Mobilità sostenibile e infrastrutture

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1 Mobilità sostenibile e infrastrutture P.G. N.: / Prog. n.: 104/2015 Data Seduta Giunta : 12/05/2015 Data Pubblicazione : 20/05/2015 Data Esecutività : 12/05/2015 Immediatamente Esecutivo Oggetto: DEFINIZIONE DELLA NUOVA ARTICOLAZIONE TARIFFARIA INERENTE LA MOBILITA CONTRASSEGNI PER VEICOLI COSIDDETTI "OPERATIVI " E TICKET ACCESSO ZTL - Delibera di Giunta - ' SOSTENIBILE : Informazioni Iter Sottoscrizioni e Pareri Contabilità Dati di Lavoro Timbro Digitale della Delibera Timbro Digitale del Parere LA GIUNTA Premesso che: la mobilità urbana rappresenta per l'unione Europea un fattore di crescita e occupazione, oltre che un presupposto indispensabile per una politica di sviluppo sostenibile; la Commissione Europea ha adottato il Libro verde "Verso una nuova cultura della mobilità urbana" allo scopo di promuovere il dibattito sui grandi temi e criticità della mobilità urbana e di ricercare, in collaborazione con tutte le Parti interessate, soluzioni efficaci e percorribili per lo sviluppo di sistemi di mobilità sostenibile; la Commissione Europea ha adottato il libro bianco "Trasporti 2050" per un sistema di trasporti concorrenziale in grado di incrementare la mobilità dei passeggeri e delle merci arrivando ad una riduzione delle emissioni di anidride carbonica nei trasporti del 60% entro il 2050; la Regione Emilia Romagna considera tra gli obiettivi prioritari il risanamento e la tutela della qualità dell'aria, tenuto conto delle importanti implicazioni sulla salute dei cittadini e sull'ambiente e riconosce che il governo della distribuzione delle merci nelle città è uno degli ambiti di intervento più importanti per ridare efficienza ai sistemi urbani e, nello stesso tempo, per ridurre i livelli critici dell'inquinamento atmosferico provocato dal traffico stradale; Premesso inoltre che: con Delibera di Consiglio P.G /2006 si è proceduto all'approvazione in via definitiva del Piano per la distribuzione delle merci in città; con Delibera di Consiglio P.G /2007 è stato approvato il vigente "Piano Generale del Traffico Urbano (PGTU 2006), le cui azioni sono finalizzate ad un miglioramento complessivo della qualità della vita di tutti i cittadini con interventi integrati mirati a garantire un'accessibilità sostenibile e diffusa in tutte le aree della città in una logica di incremento del trasporto pubblico e di tutela delle zone a maggior pregio ambientale e architettonico;

2 gli obiettivi del PGTU in tema di qualità dell'aria riguardano essenzialmente il contenimento delle criticità locali attraverso la riduzione del numero di veicoli in circolazione in specifici ambiti, la soluzione di situazioni di congestione, la tipologia di veicoli in circolazione, la regolarizzazione del traffico; in data 26/07/2012 il Comune di Bologna unitamente alla Regione Emilia Romagna, alle Province, ai Comuni capoluoghi di Provincia ed ai Comuni con popolazione superiore a abitanti ha sottoscritto il X Accordo di Programma "Per la gestione della qualità dell'aria e per il progressivo allineamento ai valori fissati dalla UE di cui al D.Lgs. n. 155 del 13/08/2010"; con delibera di Giunta P.G /2013 è stato approvato l'accordo per l'armonizzazione su scala regionale delle regole di accesso alle ZTL per i veicoli merci, attuativo del sopra citato Accordo di programma per la gestione della qualità dell'aria; nel Piano Strategico Metropolitano sottoscritto nel Luglio 2013 è stato inserito un progetto specifico per il miglioramento della logistica urbana nella città di Bologna; nel Documento Unico di Programmazione , all'interno della linea programmatica di mandato "Una svolta ecologica per Bologna" è inserito il programma "Mobilità Sostenibile" che prevede al suo interno la revisione della logistica urbana e della sosta operativa; Considerato che il Piano merci e il PGTU 2006 hanno stabilito: - il principio di accessibilità alla Zona a Traffico Limitato per i veicoli merci (cosiddetti "operativi") differenziandoli in ragione della loro ecocompatibilità, distinguendo i veicoli in tre classi a seconda del grado di impatto ambientale (a basso impatto ambientale; a medio impatto ambientale o ECO; ad alto impatto ambientale o NON ECO), al fine di incentivare il ricambio veicolare verso mezzi a basso impatto; - l introduzione dei contrassegni operativi suddivisi nelle tre categorie sopracitate e dei ticket per l'accesso occasionale alla ZTL, demandando espressamente a successivi atti di Giunta (come espressamente previsto nel par del PGTU e nel par. 1.2 del Piano merci) sia l individuazione dell esatta articolazione tariffaria, sia l aggiornamento della composizione delle classi ecologiche alla luce dell evoluzione del parco veicolare; il pagamento dei contrassegni, con tariffe differenziate a seconda delle categorie di cui sopra e, analogamente, il pagamento dei ticket, sono stati introdotti dal Piano merci stabilendo quali dovevano essere gli importi minimi e massimi vincolanti, rispettivamente, per il solo primo biennio e per il solo primo anno; con le successive delibere di Giunta P.G. n /2006 e P.G. n /2012 è stato quindi, con la prima definito il quadro tariffario, introdotti i ticket temporanei giornaliero e quadrigiornaliero di accesso alla ZTL (con tariffe di 5 e 12 euro), con la seconda introdotta la validità annuale dei contrassegni operativi ; a seguito dell'introduzione delle tariffe, ormai quasi un decennio fa, si ottennero importanti risultati in termini di riduzione dei permessi (- 25%) e soprattutto di miglioramento della qualità del parco veicolare, processi che è necessario continuare a incentivare, anche tramite un'adeguata articolazione tariffaria, al fine di perseguire in misura sempre maggiore obiettivi quali la riduzione dell'inquinamento atmosferico e acustico e della congestione stradale, la razionalizzazione e ottimizzazione della distribuzione urbana delle merci, etc.;

3 - si è invece iniziato a registrare un numero rilevante di richieste di accesso alla ZTL dell'ordine di svariate migliaia all'anno da parte di soggetti, con esigenze assimilabili a quelle dei titolari di contrassegni operativi, concesse con autorizzazioni rilasciate per esigenze straordinarie di carattere temporaneo ed assoggettate esclusivamente all'imposta di bollo sancita per legge, anche per veicoli di peso superiore agli 80 quintali; per motivi di unitarietà del sistema e di parità di trattamento tra operatori, è opportuno ricondurre anche tali autorizzazioni al sistema dei contrassegni operativi, di carattere temporaneo; Considerato inoltre che: a seguito di un'analisi effettuata sull'attuale ripartizione dei contrassegni operativi si è evidenziato che: - la fascia dei veicoli considerati ECO comprende veicoli dall'euro 1 fino all'euro 6 senza distinzione né tra queste classi, né tra alimentazione diesel o benzina; - nell'attuale schema tariffario non c'è alcuna differenziazione nelle tariffe dei contrassegni monotarga per veicoli a metano/gpl, ECO e NON ECO di aziende collocate in ZTL, tutti con un costo annuale di 25 euro, risultando invece opportuno arrivare a questo punto, essendo ampiamente concluso il periodo sperimentale iniziale, a differenziare le relative tariffe in base alla classe ecologica dei veicoli, in coerenza con la ratio complessiva del sistema; - vi sono incongruenze nel passaggio non proporzionale tra contrassegni monotarga e pluritarga e tra contrassegni per attività con sede in ZTL e sede all'esterno della ZTL. Ad esempio per i contrassegni monotarga c'è un notevole incremento di tariffa a seconda che la sede dell'azienda sia collocata in ZTL o fuori ZTL, mentre la tariffa resta invariata per i pluritarga; il presente adeguamento è pertanto finalizzato anche a correggere e comunque mitigare alcune distorsioni dell'originario quadro tariffario; - il 75% dei veicoli associati ai contrassegni operativi esistenti è alimentato a diesel, di cui si è nel frattempo appurata la notevole incidenza in termini di inquinamento ambientale, mentre soltanto il 9% del parco veicolare è alimentato a benzina e il 12% gpl e metano; - l'attuale durata massima dei contrassegni temporanei è di 365 giorni, in palese contraddizione con la validità temporale dei permessi operativi; - per i veicoli di peso superiore agli 80 quintali attualmente vengono rilasciate autorizzazioni di carattere temporaneo dalla Polizia Municipale, assoggettate al solo pagamento di marca da bollo, ai sensi dell Ordinanza P.G. n /2009, diversamente da tutte le altre tipologie di permessi operativi soggetti invece al pagamento di tariffa; le imprese titolari di contrassegni operativi sollecitano da tempo una modernizzazione delle modalità di pagamento delle tariffe (sinora effettuabili solo mediante bollettini postali) causa le difficoltà organizzative che tali modalità comportano ed a cui sono inevitabilmente correlati, oltre che oneri burocratici, anche ritardi nella registrazione dei pagamenti e conseguenti sanzioni non dovute ai veicoli che risultano erroneamente collegati a contrassegni scaduti; i contrassegni cartacei attualmente validi riportano in molti casi date di scadenza non più aggiornate, a causa delle proroghe nel tempo concesse per evitare ai titolari delle imprese file agli sportelli ; si è avuto nel frattempo un notevole miglioramento della strumentazione informatica sia del Comune di Bologna sia di TPER, che sta consentendo l'avvio di processi di semplificazione, anche per altre tipologie di contrassegni e autorizzazioni, e permette la demateralizzazione dei sistemi di pagamento e controllo, da estendere anche ai contrassegni operativi; Valutato pertanto che:

4 a distanza di ormai nove anni dall'introduzione dei contrassegni operativi a pagamento, non è più ipotizzabile tecnicamente né equo considerare a medio impatto ambientale in maniera indifferenziata tutti i veicoli rispondenti alla normativa euro; vista la significativa evoluzione nel frattempo ampiamente intervenuta nel processo, da un lato, di sviluppo tecnologico e, dall altro, di adeguamento normativo delle motorizzazioni, si rende pertanto necessaria la modifica delle tipologie di veicoli associate alle classi Eco e Non Eco, che risultano oggettivamente non più attuali (tanto che lo stesso Piano merci ne ha previsto espressamente la validità limitata al primo biennio, ampiamente scaduto, e la possibilità di successiva revisione con atto di Giunta); la Regione Emilia Romagna ha adottato con delibera n del 21/7/2014 la proposta di Piano Aria Integrato Regionale (PAIR), comprendente anche il Quadro conoscitivo, le Norme Tecniche di Attuazione e il Rapporto Ambientale contenente la sintesi non tecnica e lo studio di incidenza. Il Piano contiene le misure per il risanamento della qualità dell'aria al fine di ridurre i livelli degli inquinanti sul territorio regionale e rientrare nei valori limite fissati dalla Direttiva 2008/50/CE e dal D.Lgs 155/2010. Il Quadro Conoscitivo del PAIR, riportando nella tabella 16 i fattori di emissione delle diverse tipologie di veicoli, evidenzia la maggiore emissività dei motori diesel rispetto ai motori alimentati a benzina, in particolare per quel che riguarda inquinanti critici quali gli Ossidi di Azoto, le cui emissioni non sono peraltro influenzate dalla installazione di dispositivi di abbattimento quali filtri anti particolato (che quindi non incidono sulla classificazione ecologica dei veicoli); questa maggiore emissività dei veicoli diesel si rispecchia nelle politiche di limitazioni al traffico già in essere, e richiamate dal PAIR, oltre che nelle azioni previste dal Piano quali l adozione di specifiche misure emergenziali per l agglomerato di Bologna di cui all art. 30 delle Norme Tecniche d Attuazione che limitano, già da ottobre 2014, la circolazione di diesel EURO 4 al verificarsi di ripetuti superamenti dei limiti di legge; Ritenuto indispensabile procedere all'aggiornamento delle classi ecologiche anche per evitare che, a causa di una indiscriminata eguale considerazione delle odierne sei classi ambientali previste dalla normativa comunitaria (Euro ), con caratteristiche emissive invece assai diverse, si annulli nei fatti l efficacia del principio di differenziazione tariffaria, che è stato introdotto per incentivare il ricambio del parco veicolare più vetusto e inquinante da parte dei privati; Le tariffe dei contrassegni operativi, come anche quelle dei ticket per l accesso occasionale, non sono mai state aggiornate dal momento della loro istituzione, nel 2006, ad oggi, nonostante in questo lasso temporale di ormai nove anni si sia registrato naturalmente un trend generale di inflazione, numerose altre città italiane abbiano adottato da tempo modifiche tariffarie nel settore delle autorizzazioni di accesso in ZTL per gli operatori (raggiungendo livelli tariffari anche significativamente più elevati di quello allo stato qui vigente, nell ordine delle centinaia e talvolta delle migliaia di euro), nel Comune di Bologna siano state anche più volte adeguate tutte le altre tariffe in materia di mobilità (trasporto pubblico locale, taxi, sosta e parcheggi), e, infine, nonostante lo stesso Piano merci prevedesse una determinazione dei limiti tariffari valida solo per il primo biennio/anno (contenendo quindi già in nuce la necessità di successiva e periodica revisione); Sono state effettuate delle analisi che hanno evidenziato la possibilità di istituire un nuovo sistema tariffario con migliori e più omogenei criteri di differenziazione delle tariffe, che privilegino i titolari di attività con sede all'interno della ZTL, che utilizzino un minor numero di veicoli e a minore impatto ambientale e che ottimizzino le modalità di consegna, rispetto alle attività che non abbiano una o più di queste caratteristiche, attraverso aumenti di tariffe il più possibile proporzionali ed equilibrati, tenuto conto anche della necessità di adeguamenti e

5 razionalizzazioni graduali dell'articolazione tariffaria; Ci sono le condizioni per poter procedere con la demateralizzazione dei titoli di accesso e sosta e per semplificare le modalità di pagamento e comunicazione con le imprese titolari dei contrassegni che, come previsto dalla vigente normativa, sono obbligate a dotarsi di una casella di posta elettronica certificata (pec), a cui la Pubblica Amministrazione può trasmettere comunicazioni destinate all'impresa stessa in modalità ufficiale, legale e sicura, in alternativa all'utilizzo di raccomandate A/R postali; Ritenuto pertanto opportuno aggiornare le tariffe annuali dei contrassegni operativi, articolando il relativo quadro in modo da favorire e incentivare: 1) il rinnovo del parco veicolare degli operatori economici e, quindi, l impiego di mezzi sempre più ecologicamente compatibili nelle attività di distribuzione delle merci in ambito urbano, al fine di ridurre l impatto ambientale prodotto da tale rilevante componente di traffico sulla città; 2) un maggiore ricorso al trasporto conto terzi, rispetto al trasporto conto proprio, al fine di incoraggiare i processi di ottimizzazione e razionalizzazione dei carichi, dei tempi e degli itinerari delle consegne, con ricadute positive per la congestione veicolare, l ambiente e il mercato; 3) la scelta di contrassegni di tipo monotarga, rispetto alla tipologia pluritarga o senza targa (da superare progressivamente, come già da tempo previsto), onde prevenire ed evitare gli utilizzi impropri della possibilità di circolazione nella ZTL del centro storico; 4) la minore durata dell'autorizzazione di carattere temporaneo, da riferire ad ogni singolo veicolo, al fine di ridurre al minimo effettivamente necessario il periodo temporale di possibile accesso alla ZTL e quindi il numero di ingressi ad essa. Sarà comunque conservata la possibilità di acquistare permessi temporanei o ticket giornalieri per chi ha esigenze più saltuarie; Ritenuto inoltre opportuno sostituire, a fini di semplificazione amministrativa e riduzione degli oneri burocratici per PA, imprese e cittadini: 1) gli attuali contrassegni cartacei con contrassegni virtuali; 2) la modalità di pagamento attraverso bollettino postale con modalità di pagamento on line, oppure con carta di credito o bancomat agli sportelli; 3) l'inoltro postale massivo di comunicazioni ai titolari dei contrassegni operativi con quello telematico, mediante l'utilizzo di posta elettronica certificata (pec); Vista la Delibera di Consiglio P.G /2014 con la quale è avvenuta la rimodulazione ed aggiornamento di varie tariffe inerenti la mobilità sostenibile, dando altresì atto che con successive delibere della Giunta si sarebbe provveduto a definire le necessarie ulteriori disposizioni ed articolazioni tariffarie. Ritenuto quindi opportuno procedere ad approvare le nuove disposizioni inerenti l'articolazione tariffaria contenute nell'allegato 1 al presente provvedimento; Dato atto che rispetto alle previsioni della citata Delibera di Consiglio P.G /2014 il presente provvedimento:

6 non dà attuazione al paragrafo A) SOSTA in quanto le modifiche tariffarie sono già interamente contenute nell'allegato 1 alla menzionata delibera consiliare e sono entrate in vigore il giorno 13 aprile 2015; dà attuazione parziale al paragrafo B) CONTRASSEGNI E TICKET con esclusivo riferimento all'aggiornamento delle tariffe dei contrassegni cd. operativi, inclusi quelli di carattere temporaneo, delle tariffe dei ticket di accesso occasionale giornaliero e quadrigiornaliero alla ZTL, nonchè delle categorie di veicoli in base all'evoluzione del parco veicolare. Le restanti previsioni consiliari saranno definite successivamente, tenuto conto delle implicazioni di carattere organizzativo, amministrativo, contabile e della complessità tecnica delle modifiche dell'attuale sistema di gestione dei permessi; si precisa che rispetto alla citata delibera di Consiglio sono stati rispettati i tetti massimi di incremento tariffario mentre per alcune tariffe base si è restati al di sotto delle tariffe minime al fine di non arrecare eccessivi stravolgimenti rispetto alla attuale configurazione tariffaria; si procederà eventualmente in seguito all'adeguamento di tali tariffe; non dà attuazione al paragrafo C) DIRITTI DI ISTRUTTORIA sulle pratiche di occupazione di suolo pubblico del Settore Mobilità Sostenibile che sarà oggetto di separata deliberazione della Giunta successiva ad una fase di verifica, da parte dei vari Settori coinvolti, dei correlati aspetti tecnico-organizzativi, amministrativi e contabili e conseguente adeguamento organizzativo del Settore; Dato atto che ai sensi del par. 5.8 della Direttiva Ministeriale 12/04/1995 per la redazione, adozione ed attuazione dei Piani Urbani del Traffico, trattandosi di variazione a piano particolareggiato/esecutivo del traffico sono state consultate le categorie interessate, nel corso di apposite riunioni del cosiddetto "Tavolo Merci", in data 29 aprile 2015 e 11 maggio 2015, nel corso delle quali sono stati per lo più condivisi alcuni obiettivi di carattere generale del provvedimento (come, ad esempio, la promozione del ricambio ecologico dei veicoli merci, la semplificazione delle modalità amministrative di rinnovo e gestione dei contrassegni, etc.), sono emerse posizioni differenziate tra gli stessi partecipanti in merito ad altri aspetti (come, ad esempio, l'incentivo all'ottimizzazione ed efficienza del sistema di distribuzione delle merci tramite il cd. conto terzi), mentre è stata espressa una posizione generalmente negativa per quanto riguarda gli adeguamenti tariffari; va peraltro tenuto conto che detti adeguamenti sono anche significativamente inferiori ai valori massimi fissati dalla delibera di Consiglio e che, in parziale accoglimento delle osservazioni formulate, è anche stata presentata dalla Giunta una ulteriore articolazione tariffaria, modificata rispetto alla prima ipotesi illustrata alle categorie, tesa a ridurre l'impatto degli adeguamenti stessi sulle imprese; l'amministrazione comunale, in ragione di tutte le motivazioni sopra esposte, ritiene pertanto indispensabile procedere con l'adozione del presente atto, che recepisce una terza e ultima versione degli adeguamenti tariffari, ulteriormente calmierata; Dato atto che: la presente proposta di adeguamento tariffario è stata condivisa con SRM srl e Tper Spa; i relativi flussi finanziari sono regolati dal contratto di servizio, in particolare art.18; tale articolo prevede che l'aumento delle entrate conseguente all'adeguamento sia versato al Comune nell'ambito dei versamenti mensili del canone spettante ai sensi dell'art.4 del medesimo contratto; nel calcolo di tale canone sarà considerato l'indennizzo per l'adeguamento tariffario spettante a Tper ai sensi del citato art.18 attualmente in corso di definizione con SRM e Tper; come indicato nella Delibera di Consiglio P.G /2014 il contenuto del presente

7 provvedimento comporterà complessivamente incrementi di entrata sul citato canone, la cui esatta definizione potrà avvenire a seguito delle fasi di implementazione operativa a seguito delle quali saranno apportati gli eventuali adeguamenti alle previsioni di entrata degli strumenti di programmazione economico-finanziaria del Comune; Preso atto, ai sensi dell'art. 49, comma 1, del D.Lgs. 18 Agosto 2000, n. 267, così come modificato dal D.L. 174/2012, del parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica espresso dal Responsabile del Settore Mobilità Sostenibile e Infrastrutture e del parere favorevole in ordine alla regolarità contabile espresso dal Responsabile dell'area Risorse Finanziarie; Su proposta del Settore Mobilità Sostenibile e Infrastrutture, congiuntamente al Dipartimento Cura e Qualità del Territorio; Sentito in merito il Settore Polizia Municipale che, con riferimento alle autorizzazioni di competenza potrà dar seguito con atto del Comandante, in qualità di dirigente delegato, ad ulteriori precisazioni e modalità procedurali; A voti unanimi e palesi DELIBERA 1. DI APPROVARE la definizione della nuova articolazione tariffaria inerente la mobilità sostenibile così come contenuta nell'allegato al presente provvedimento, di cui costituisce parte integrante e sostanziale. 2. DI DARE ATTO che il Direttore del Settore Mobilità Sostenibile e Infrastrutture provvederà a definire eventuali ulteriori disposizioni di carattere organizzativo e tecnico amministrativo e quindi a definire le date di entrata in vigore delle disposizioni di cui al presente provvedimento tenuto anche conto della complessità tecnica ed organizzativa necessaria per modificare l'attuale sistema di gestione dei permessi. 3. DI DARE ATTO che per effetto della Delibera di Consiglio P.G /2014 e della presente delibera sono superate le precedenti disposizioni contenute nei seguenti provvedimenti: Delibere di Giunta P.G / / / / /12 Determina dirigenziale P.G. 7138/2007 Ordinanze P.G /03 - P.G /14 (quest'ultima limitatamente all'allegato 3 della medesima) Infine, con votazione separata, all'unanimità DELIBERA DI DICHIARARE la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell art.134, comma 4, del D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, stante l'urgenza dell'entrata in vigore delle

8 disposizioni in relazione alla necessità di dar corso ai successivi provvedimenti attuativi ed operativi. Il Capo Dipartimento Claudio Paltrinieri Il Direttore del Settore Cleto Carlini Documenti allegati (parte integrante ): ALLEGATO Delibera PG _2015.pdf Documenti in atti :