ANNCSU: l Archivio Nazionale dei Numeri Civici delle Strade Urbane una infrastruttura per il Paese

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1 DATABASE GEOTOPOGRAFICI Da basi dati regionali e locali ad infrastruttura nazionale Ferrara 5-6 marzo 2019 ANNCSU: l Archivio Nazionale dei Numeri Civici delle Strade Urbane una infrastruttura per il Paese Francesco Di Pede Direzione Centrale per le Statistiche Ambientali e Territoriali Ufficio Archivio nazionale delle strade e dei numeri civici

2 Perché nasce questo progetto? Disponibilità di stradari comunali A fine 2009, solo un numero molto limitato di Comuni rendeva disponibile il proprio stradario sul proprio sito internet istituzionale e ne assicurava il periodico aggiornamento

3 Perché nasce questo progetto? Utilizzo degli stradari Molte pubbliche amministrazioni e imprese, nel trattare gli indirizzi, non potendo disporre di un archivio di riferimento certificato, utilizzano generalmente uno o più archivi interni, spesso non coerenti tra loro, funzionali ai singoli uffici utilizzatori, che sono soggetti a onerose attività di bonifica periodica, mediante l utilizzo di archivi di riferimento acquistati sul mercato

4 Perché nasce questo progetto? Utilizzo degli stradari da parte di Istat Tra le attività preparatorie dei censimenti generali (popolazione e abitazioni; edifici; agricoltura; industria e servizi;) rilevante importanza rivestono gli adempimenti in materia di: piano topografico: ripartizione del territorio comunale in località (centri, nuclei abitati e località produttive) e sezioni di censimento; piano ecografico: informazioni sulle aree di circolazione presenti nel territorio comunale e su ciascun numero civico ad esse appartenente;

5 Perché nasce questo progetto? Utilizzo degli stradari da parte di AdE L Agenzia delle Entrate per migliorare la qualità degli indirizzi catastali, inseriti ed aggiornati dai professionisti, ha già da diversi anni effettuato periodiche azioni di bonifica anche mediante confronto con stradari acquistati sul mercato. Tale attività ha portato alla creazione di stradari di riferimento utilizzati sia per uso interno e sia per la predisposizione dei documenti di aggiornamento (Docfa), da parte dei professionisti.

6 Perché nasce questo progetto? Utilizzo degli stradari da parte dei Comuni Anche i Comuni, nonostante siano gli Enti preposti alla tenuta degli stradari, a volte non utilizzano al loro interno un unico stradario, ma più stradari, non perfettamente coerenti tra loro, gestiti in modo autonomo dai singoli uffici utilizzatori (Anagrafe, Ufficio Tecnico, Ufficio tributi, Ufficio Toponomastica, )

7 Perché nasce questo progetto? Digitalizzazione degli archivi La crescente digitalizzazione degli archivi e la conseguente necessità di integrazione tra gli stessi ha reso ancor più stringente l urgenza di poter disporre di dati odonomastici certificati e codificati

8 Archivio Nazionale degli Stradari e dei numeri civici (ANSC) In occasione del 15 censimento della popolazione e delle abitazioni, in data 21 giugno 2010, l Agenzia e l Istat hanno stipulato una convenzione per la costituzione di un Archivio nazionale degli stradari e dei numeri civici (ANSC), da rendere disponibile alle Pubbliche Amministrazioni, ai cittadini ed alle imprese Convenzione Agenzia - Istat

9 Verifiche post-censuarie: consolidamento e validazione dell ANSC Completato il censimento, l Istat ha effettuato l analisi e l incrocio dei seguenti archivi forniti dai Comuni o comunque utilizzati in occasione del 15 censimento al fine di evidenziare eventuali disallineamenti: Archivio nazionale delle strade e dei numeri civici pre-censuario (ANSC); Rilevazione numeri civici pre-censuario (RNC) (solo per i 509 Comuni di maggiori dimensioni); Sistema di gestione della rilevazione (SGR): indirizzi di individui e famiglie rilevati in fase di censimento; Archivio degli edifici (EDI): indirizzi rilevati durante il censimento degli edifici Con nota del 15/01/14 l Istat ha chiesto ai Comuni di integrare e validare i dati forniti sul "Portale per i Comuni", aggiornandoli alla situazione di fatto esistente alla data in cui era effettuata la validazione finale (fase di consolidamento).

10 Fasi dell attività di consolidamento e validazione dell ANSC L attività di consolidamento, era composta delle seguenti fasi: 1. fornitura dei dati elaborati dall Istat all Agenzia delle Entrate, e inserimento degli stessi sulla piattaforma informatica denominata Portale per i Comuni ; 2. formazione erogata dall Agenzia delle Entrate ai Comuni, in merito all utilizzo delle funzioni per la gestione della toponomastica, presenti sul Portale per i Comuni; 3. lavorazione degli odonimi da parte dei Comuni e successiva attestazione; 4. nulla osta Istat (indispensabile per consentire ai Comuni di iniziare la lavorazione dei numeri civici) 5. lavorazione dei numeri civici da parte dei Comuni e successiva attestazione.

11 Verso l Archivio Nazionale dei Numeri Civici delle Strade Urbane Da ANSC a ANNCSU Indirizzario SGR Indirizzario EDI Indirizzario RNC 509 comuni Indirizzario ANSC ( ) comuni 11,5 milioni 9,5 milioni 9,5 milioni 16,6 milioni ISTAT Operazione di linkage Agenzia Entrate Archivio integrato dei numeri civici di tutti i Comuni (oltre 26 milioni) Consolidamento dell ANSC in ANNCSU, mediante l integrazione degli archivi

12 Disposizioni legislative - Regolamento anagrafico D.P.R. 30 maggio 1989, n. 223 Nuovo regolamento anagrafico della popolazione residente che prevede: art. 41. Adempimenti ecografici; Ogni area di circolazione pubblica deve avere una propria distinta denominazione. art. 42. Numerazione civica; Ogni accesso sull area di circolazione deve essere provvisto di apposito numero civico. La numerazione degli accessi, sia esterni sia interni, deve essere effettuata in conformità alle norme stabilite dall Istat. art. 45. Stradario; Ciascun Comune deve curare la compilazione e l aggiornamento dello stradario secondo le indicazioni fornite dall Istat.

13 Decreto crescita convertito in legge il 17 dicembre 2012, n. 221 l art. 3, commi 1 e 2 prevede: la transizione ad un censimento permanente della popolazione e delle abitazioni effettuato dall'istat con cadenza annuale, nel rispetto delle raccomandazioni internazionali e dei regolamenti europei; l istituzione dell Archivio nazionale dei numeri civici delle strade urbane (ANNCSU), realizzato dall'istat e dall'agenzia delle Entrate e popolato dai Comuni. a cui è seguito:

14 con il quale sono stabiliti: D.P.C.M. 12 maggio 2016 i tempi di realizzazione del censimento permanente della popolazione e delle abitazioni; i contenuti dell'archivio nazionale dei numeri civici delle strade urbane (ANNCSU), tenendo conto del bilinguismo e delle minoranze linguistiche; gli obblighi e modalità di conferimento degli indirizzari e stradari comunali; le modalità di accesso all'anncsu; i criteri per l'interoperabilità dell'anncsu con le altre banche dati di rilevanza nazionale e regionale: Per poter dare concreta attuazione al DPCM è necessario che vengano pubblicate le specifiche tecniche previste dall art. 11 del DPCM, che l AdE con l Istat ha già definito e condiviso con l ANCI. Le specifiche tecniche sono stata inviate ad agosto 2017 al Garante per la protezione dei dati personali per il previsto parere.

15 Obiettivo dell ANNCSU ANNCSU: un infrastruttura informativa per il Paese L ANNCSU consentirà di disporre, a livello nazionale, di un archivio informatizzato sulle strade e sui numeri civici, codificato e dinamicamente certificato dai Comuni, da utilizzarsi come riferimento nella trattazione degli indirizzi da parte delle pubbliche amministrazioni, dei cittadini e delle imprese.

16 Vantaggi dell ANNCSU Uniformità a livello nazionale; Aggiornamento continuo e storicità dei dati conferiti; Risparmio di spesa. Tradizionalmente in occasione dei censimenti si effettuava una ricognizione su stradari e indirizzari con laboriosi sopralluoghi sul campo; Interoperabilità. Garantisce un elevato grado di integrazione con altre banche dati di interesse nazionale, quali ad esempio; la banca dati catastale; l Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR); l Anagrafe Tributaria; le basi dati utilizzate dall Istat per lo svolgimento del censimento permanente e delle rilevazioni statistiche; I servizi di pubblica utilità (118, Protezione Civile, Vigili del Fuoco, ecc.).

17 Benefici dell ANNCSU La disponibilità di dati informatizzati, codificati, certificati ed aggiornati dinamicamente, integrabili tra loro, favorisce lo sviluppo economico del paese. L utilità dei dati aumenta inoltre all aumentare del grado di integrazione degli stessi nell ambito delle diverse banche dati; Infine, l utilizzo di un codice unico nazionale attribuito a ciascuna area di circolazione ed ai relativi accessi, consentirà una sempre maggiore integrazione anche con le altre banche dati pubbliche e private.

18 Modello organizzativo dell ANNCSU l ISTAT definisce regole, i criteri di aggiornamento e di standardizzazione dei dati contenuti nell archivio, nonché i livelli di qualità delle informazioni l Agenzia delle Entrate gestisce l archivio, tramite il sistema informativo della Fiscalità che ne garantisce la tenuta in sicurezza, l accessibilità ai servizi e l assistenza all utenza, secondo gli standard di qualità già adottati dall Agenzia i Comuni provvedono al periodico aggiornamento dell archivio sulla base delle disposizioni contenute nel Regolamento anagrafico e delle direttive tecniche emanate dall ISTAT e nel rispetto delle regole di colloquio stabilite dall Agenzia delle Entrate ANNCSU

19 Avvio aggiornamento a regime dell ANNCSU Attualmente sono abilitati circa Comuni per il conferimento dei dai in ANNCSU (fase prevista dal DPCM). Sono state introdotte delle funzioni che facilitano l individuazione degli indirizzi che è necessario rilavorare al fine del conferimento dei dati in ANNCSU. Completata la fase di conferimento dei dati, il Comune dispone delle funzioni per l aggiornamento a regime dell Archivio. E stato modificato il flusso dei nulla osta che saranno emessi a posteriori e non costituiranno più un vincolo che impedisce al Comune di effettuare la lavorazione dei civici. E stata rilasciata una funzione che consente la visualizzazione di parte degli indirizzi dell ANNCSU su ortofoto. Il Comune può modificare il posizionamento proposto e collocare gli indirizzi che il sistema non riesce a posizionare automaticamente.

20 Servizi di consultazione di ANNCSU I servizi dell ANNCSU potranno essere rilasciati solo dopo che il Garante avrà espresso il proprio parere. I servizi di interrogazione dell Anncsu saranno resi disponibili gradualmente, dando priorità a quelli destinati ai Comuni e a quelli in open data. Consentiranno di interrogare i dati dei singoli Comuni che avranno completato il processo di conferimento degli stradari ed indirizzari nell archivio ANNCSU. L elenco dei Comuni che hanno effettuato il conferimento dei dati nell ANNCSU sarà pubblicato sui siti istituzionali dell Agenzia delle Entrate e dell Istat, nonché sul sito internet dell ANNCSU.

21 Obiettivi prossimi dell ANNCSU Definizione del tema ANNCSU: Inserimento nelle Specifiche tecniche dei DB topografici del tema ANNCSU e relative classi dello Stradario, Indirizzario e Interni (Agid/Inspire/Cisis); Collegamento dello stradario al grafo stradale: ciascun odonimo relazionato alla propria geometria. Individuazione di grafi di fonte ufficiale regionale, comunale o altro Ente della pubblica amministrazione (Cisis/Anci); Georeferenzazione dei numeri civici: definizione dell accesso a cui associare le coordinate, individuazione dei sistemi di riferimento convenzionali (AdE/Istat) e collegamento al grafo stradale; Geocodifica degli indirizzi alle microzone Istat: join spaziale sulla base della georeferenzazione dei numeri civici (Istat); Registro degli edifici e delle abitazioni: copertura poligoni edifici e collegamento degli indirizzi ad essi riferiti (AdE/Cisis/Istat).

22 Aggiornamento a regime: visualizzazione indirizzi

23 Aggiornamento a regime: visualizzazione indirizzi E possibile sostituire la mappa con l ortofoto e modificare il livello di zoom. Ogni accesso posizionato sul territorio è individuato da un marcatore che può assumere diversi colori, come indicato nella legenda

24 Aggiornamento a regime: visualizzazione indirizzi Indirizzi di fonte comunale precaricati in forma massiva attraverso file off-line

25 Aggiornamento a regime: Stradario, grafo e accessi Integrazione spaziale tra grafi vettoriali, denominazioni delle aree di circolazioni e accessi dei numeri civici Sezione 13

26 Aggiornamento a regime: Registro degli edifici Per la realizzazione del Registro degli edifici e delle abitazioni si ricorrerà alle informazioni del Catasto fabbricati, integrate con fonti istituzionali ove disponibili. In particolare, si ambisce a costituire uno strato informativo sugli edifici e sugli indirizzi ad essi collegati da mettere in relazione alle sezioni di censimento. Microzone Cartografia catastale Registro degli indirizzi spatial join Edifici senza indirizzo Edifici con indirizzo Attribuzione della sezione risultante Sezione non coerente Sezione coerente