Provincia di Padova GIURIDICO DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE

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1 Provincia di Padova GIURIDICO DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE Proposta n. 1522/2014 Determina n del 18/04/2014 Oggetto: INDIZIONE GARA CON PROCEDURA NEGOZIATA PER AFFIDAMENTO SERVIZIO DEL MEDICO COMPETENTE, PREVIA INDAGINE DI MERCATO. IL DIRIGENTE PREMESSO che: il D.Lgs. n. 81/2008 e ss.mm.ii., all'art. 18, stabilisce l'obbligo per il datore di lavoro ed il dirigente competente in materia di salute e sicurezza del lavoro di nominare il medico competente per l'effettuazione della sorveglianza sanitaria nei casi previsti dallo stesso decreto; il medesimo decreto, nella Sezione V, denominata Sorveglianza sanitaria, descrive in dettaglio il titolo e i requisiti del medico competente (art. 38), le modalità di svolgimento dell'attività di medico competente ( art. 39), i rapporti del medico con il Servizio Sanitario Nazionale (art. 40), i contenuti della sorveglianza sanitaria (art. 40) ed i provvedimenti in caso di inidoneità alla mansione specifica (art. 42); CONSIDERATO che il contratto, avente prot. n , stipulato in data 31/07/2012, tra la Provincia di Padova e l'attuale medico competente per l'affidamento del relativo servizio, a seguito della determinazione n. 1819/2013 di reg., è in scadenza al 31 luglio p.v. e che, pertanto, risulta necessario procedere all individuazione del nuovo medico competente di Determ. n del 18/04/2014 pag.1/ 7

2 cui al decreto legislativo citato in premessa; DATO ATTO che: come chiarito da numerose pronunce della Corte dei Conti (tra le altre Corte dei Conti, Sezione delle Autonomie, adunanza del 14/03/2008; Corte dei Conti, Sezione Regionale di controllo per il Veneto, parere n. 35 del 19/06/2008; Corte dei Conti, Sezione Regionale di controllo per la Lombardia, deliberazione n. 37 del 04/03/2008; Corte dei Conti, Sezione Regionale di controllo per la Lombardia, parere n. 29 del 07/05/2008), qualora l oggetto di un incarico professionale sia riconducibile all elenco dei servizi contenuto negli allegati IIA e IIB al Codice dei Contratti, la disciplina dei criteri e delle modalità di affidamento va rinvenuta nell ambito della normativa in materia di appalti pubblici di servizi; il servizio relativo all assunzione dell incarico di medico competente, comprensivo di tutte le attività indicate all art. 25 del suddetto decreto legislativo, rientra tra i servizi contemplati nell elenco di cui all allegato IIB del D.Lgs. n. 163/2006, precisamente tra i servizi sanitari e sociali di cui alla categoria 25; RILEVATO che, per i servizi di cui trattasi, alla data odierna, non risultano attive convenzioni CONSIP di cui all art. 26, comma 1, della Legge 488/1999, aventi ad oggetto il servizio di sorveglianza sanitaria; RICHIAMATI: l art. 6 del vigente Regolamento per la disciplina dei lavori, delle forniture e dei servizi in economia, approvato con D.C.P. n. 7 di reg. del 14/03/2013, il quale prevede, tra i servizi acquisibili in economia, ai sensi dell'art. 125, comma 10, del suddetto codice, quelli relativi agli accertamenti sanitari e alla tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro; l'art. 11 del predetto Regolamento, il quale, oltre a prevedere che l'acquisizione dei servizi di cui all'art. 6 avvenga mediante ricorso al MEPA, qualora la merceologia sia ivi presente, ed in autonomia, in caso la categoria merceologica sia assente nel MEPA, ovvero, pur disponibile, non soddisfi le caratteristiche tecnico-qualitative, prevede, altresì, che, per l affidamento dei servizi acquisibili in economia con soglia superiore a ,00 fino a ,00, si proceda ad invitare almeno cinque operatori economici, previa determina a contrarre; l'art. 25 del medesimo Regolamento, che stabilisce che gli operatori economici sono individuati sulla base di indagini di mercato o sulla base di elenchi predisposti dalla stazione appaltante o per conoscenza diretta ed, inoltre, che l'indagine di Determ. n del 18/04/2014 pag.2/ 7

3 mercato viene svolta quando non siano conosciuti a priori gli operatori economici idonei a soddisfare la domanda dell'ente; PRESO ATTO che, attraverso la consultazione del servizio call center del MEPA, è stato verificato che i servizi relativi agli accertamenti sanitari e alla tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro non sono ivi presenti; ATTESO che: il servizio relativo all incarico di medico competente rientra tra i servizi relativi agli accertamenti sanitari e alla tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, acquisibili in economia; per ragioni di economicità e per garantire la continuità del servizio per tutti i lavoratori sottoposti alla sorveglianza sanitaria, è opportuno prevedere che il servizio da affidare abbia durata eventuale proroga ai sensi della legge; pari a 36 mesi (3 anni), con possibilità di l importo presunto per far fronte all esecuzione del servizio in parola, con durata triennale (periodo indicativo 01/08/ /07/2017), ammonta ad ,00 (esente I.V.A. ai sensi dell art. 10, n. 18, D.P.R. n. 633/1972 e dell art. 6, comma 10, Legge n. 133/1999); DATO ATTO, altresì, che l'importo presunto di ,00, che deriverà dall'affidamento dei servizi in parola, è individuato: 1. sulla base dei costi attualmente in essere per l analogo servizio (con esclusione della spesa per i prelievi ematochimici non contemplati come obbligatori nel protocollo sanitario); 2. in considerazione del vigente protocollo sanitario da applicare all'ambito della sorveglianza sanitaria predisposto dall attuale medico competente, alla luce del Documento di Valutazione del Rischio e in ottemperanza al D.Lgs. n. 81/2008 e ss.mm.ii., acquisito agli atti dell'ente con prot. n del 14/05/2009; VISTA la posizione consolidata della Federazione nazionale degli Ordini dei Medici Chirurghi e degli Odontoiatri, che ritiene che l'indizione di bandi di gara al ribasso deve ritenersi in contrasto con l'elaborazione di corrette procedure per l'adozione e l'efficace attuazione di modelli di organizzazione e gestione della sicurezza nei luoghi di lavoro, posizione che ha trovato la conferma dello stesso Ministero della salute, che con nota del 18/06/2010, ha ribadito che il servizio di sorveglianza sanitaria non può essere oggetto di gare di appalto al ribasso da parte di Pubbliche Amministrazioni, se non altro per le caratteristiche intrinseche di non standardizzazione del servizio stesso ; Determ. n del 18/04/2014 pag.3/ 7

4 VISTE anche le Linee guida per l'applicazione dell'offerta economica più vantaggiosa nell'ambito dei contratti di servizi e forniture di AVCP, determinazione n. 7/2011; RITENUTO di scegliere il criterio di aggiudicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa, in quanto più idoneo al perseguimento dell'obiettivo di questo Ente volto ad attribuire una valutazione agli aspetti qualitativi del servizio offerto; ACCERTATO che non sussistono elenchi di operatori economici predisposti dall'ente e che questo Servizio non ha conoscenza diretta di operatori idonei a soddisfare la propria domanda; RILEVATO pertanto che, a fronte del valore economico dell'affidamento dei servizi in oggetto e delle valutazioni sopra esposte, si ritiene di adottare per l affidamento del servizio in parola, una procedura negoziata, individuando quale criterio di aggiudicazione quello dell'offerta economicamente più vantaggiosa, previo esperimento di indagine di mercato per l individuazione di operatori economici da invitare a presentare la propria offerta; VERIFICATO, con riferimento agli obblighi previsti dall art. 26, comma 6, del D.Lgs. n. 81/2008 e dall art. 86, commi 3bis e 3 ter, D. Lgs. n. 163/2006, che : in relazione all esecuzione del servizio in oggetto non sono rilevabili rischi di interferenza, così come individuati dalla determinazione dell Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici, nella determinazione n. 3/2008; pertanto, non sussistono costi relativi alla sicurezza e non vi è obbligo di redazione del D.U.V.R.I.; CONSIDERATO opportuno richiedere, con riferimento ai requisiti di partecipazione alla gara, oltre ai requisiti di ordine generale previsti dall art. 38 D.Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii. ed a quelli previsti dall art. 38 del D.Lgs. n. 81/2008 e ss.mm.ii., i seguenti requisiti relativi alla capacità tecnico professionale: 1. aver svolto, per almeno un anno, nell ultimo triennio antecedente alla data di pubblicazione dell'avviso di indagine di mercato (anni solari 2011, 2012, 2013), le funzioni di medico competente a favore di Enti pubblici e/o privati con un numero di dipendenti non inferiore a n. 300 unità (numero di dipendenti relativo al periodo in cui è stato svolto l incarico di medico competente); 2. avere disponibilità o impegnarsi ad avere disponibilità, in fase di esecuzione del contratto, di uno o più ambulatori, per lo svolgimento delle visite di medicina del lavoro, dislocati sul territorio provinciale, di cui almeno uno ubicato nel territorio del Comune di Padova, adeguati a garantire lo svolgimento di tutte le visite e gli Determ. n del 18/04/2014 pag.4/ 7

5 accertamenti previsti per legge; 3. avere disponibilità o impegnarsi ad avere disponibilità, anche tramite convenzione, in fase di esecuzione del contratto, della collaborazione di medici specialisti e di un laboratorio, con sede sul territorio provinciale, per l esecuzione degli accertamenti e delle visite specialistiche aggiuntive eventualmente necessari ai fini dell espressione del giudizio di idoneità alla mansione lavorativa da parte del medico competente; CONSIDERATO, altresì, opportuno con riferimento alla pubblicità dell avviso di indagine di mercato, di pubblicare lo stesso all Albo Pretorio, sul sito internet dell Ente e di trasmetterlo all Ordine dei Medici di Padova, affinché ne dia pubblicità agli iscritti; DATO ATTO che l Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture ha attribuito alla procedura in oggetto il codice di identificazione del procedimento di selezione del contraente: CIG n A3E; RITENUTO, pertanto, di approvare la seguente documentazione, che forma parte integrante e sostanziale della presente determinazione: - schema di avviso di indagine di mercato (allegato A) completo dei relativi allegati; - schema di capitolato d oneri (allegato B); - schema di lettera d'invito completa dei relativi allegati (allegato C); RICHIAMATO il comma 3, dell'art. 163, del D.Lgs. 267/2000 e ss.mm.ii., che autorizza l'esercizio provvisorio; VISTO l art. 107 del D. Lgs n. 267 Testo Unico delle leggi sull ordinamento degli Enti Locali e l'art. 2 comma 2 del regolamento Sistema di direzione ; VISTI i decreti del Presidente n di prot. del 29/12/2011, n di prot. del 02/11/2012 e prot. n del 18/06/2013, con i quali sono stati conferiti gli incarichi dirigenziali; VISTI il D.Lgs. n.163/2006 e ss.mm.ii. ed il D.Lgs. n. 267/2000 e ss.mm.ii.; DATO ATTO che, per l impegno di spesa previsto dal presente provvedimento, sussiste la necessaria copertura finanziaria, ai sensi dell art.151, comma 4 del D. Lgs n. 267 ess.mm.ii.; DETERMINA 1. di indire una gara, per le ragioni e per le finalità esposte in premessa, che qui si intendono integralmente riportate, da esperirsi con procedura negoziata, ai sensi dell art. 125 del D.Lgs. n. 163/2006 e ss.mm.ii. e degli artt. 11 e 25 del vigente Regolamento provinciale per la disciplina dei lavori, delle forniture e dei servizi in Determ. n del 18/04/2014 pag.5/ 7

6 economia, per l affidamento del servizio relativo all assunzione dell incarico di medico competente, comprensivo di tutte le attività indicate all art. 25 e 41 del D. Lgs. n. 81/2008 e ss.mm.ii., per un periodo pari a 36 mesi, con possibilità di eventuale proroga ai sensi della legge, previa effettuazione di un'indagine di mercato; 2. di approvare la seguente documentazione, che costituisce parte integrante e sostanziale della presente determinazione: - schema di avviso di indagine di mercato (allegato A) completo dei relativi allegati; - schema di capitolato d oneri (allegato B); - schema di lettera d'invito (allegato C) completo dei relativi allegati; 3. di stabilire, in conformità all art. 24 del vigente Regolamento per la disciplina dei lavori, delle forniture e dei servizi in economia e all art. 192 del D.Lgs. n. 267/2000 e ss.mm.ii., che: il fine della gara è l individuazione dell operatore economico cui affidare il servizio relativo all incarico di medico competente di cui al D.Lgs. n. 81/2008 ess.mm.ii.; l oggetto del contratto è l affidamento del servizio relativo all assunzione dell incarico di medico competente, la forma del contratto sarà la scrittura privata; le clausole da ritenersi essenziali sono quelle di cui all allegato capitolato d oneri; la scelta del contraente avverrà mediante gara da espletarsi con procedura negoziata, previa indagine di mercato, ai sensi degli artt. 11 e 25 del Regolamento per la disciplina dei lavori, delle forniture e dei servizi in economia, in conformità all art. 125 del D.Lgs. n. 163/2006 e ss.mm.ii.; l importo presunto dell appalto è di ,00 (esente I.V.A. ai sensi dell art. 10, n. 18, D.P.R. n. 633/1972 e dell art. 6, comma 10, Legge n. 133/1999); 4. di dare atto che l Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture ha attribuito alla procedura in oggetto il Codice di Identificazione Gare (CIG): n a3e; 5. di dare atto che, con riferimento all art. 86, commi 3bis e 3ter, del D.Lgs. n. 163/2006 e all art. 26, comma 6, del D.Lgs. n. 81/2008, non sono rilevabili rischi da Determ. n del 18/04/2014 pag.6/ 7

7 interferenza relativamente all esecuzione del servizio in oggetto e, pertanto non sussistono oneri per per la loro eliminazione e non vi è neppure l obbligo di redigere il D.U.V.R.I.; 6. di prenotare la spesa complessiva di ,00, con imputazione all intervento del Bilancio di previsione 2014, esercizio provvisorio; 7. di dare atto che la spesa definitiva verrà impegnata con successivo atto, in sede di aggiudicazione. Sottoscritto dal Dirigente RENALDIN VALERIA con firma digitale Determ. n del 18/04/2014 pag.7/ 7