Consiglio regionale Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia

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1 Consiglio regionale Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia VIII LEGISLATURA - ATTI CONSILIARI - PROGETTI DI LEGGE E RELAZIONI DISEGNO DI LEGGE N. 133 Presentato dalla Giunta regionale <<Disposizioni in materia di diritto al lavoro dei disabili, di telelavoro e in materia previdenziale>> Presentato il 23 maggio 2000

2 Signor Presidente, Signori Consiglieri, il presente disegno di legge nasce dall esigenza di adeguare alcune norme regionali alla nuova legislazione statale intervenuta in settori determinati. Principalmente, vengono apportate alcune modifiche alla legge regionale 14 gennaio 1998, n. 1, disciplinante le attività dell Agenzia regionale per l impiego. In particolare, la legge 12 marzo 1999, n. 68 ha riformato integralmente la disciplina delle assunzioni obbligatorie delle c.d. <<categorie protette>>, provvedendo contestualmente ad abrogare la precedente legge 2 aprile 1968, n La nuova legge, per essere applicabile nell ordinamento della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - che, proprio in virtù di tale autonomia, presenta alcune peculiarità - necessita di alcuni raccordi normativi da operarsi con legge regionale. Tale adeguamento viene realizzato attraverso alcune indispensabili modifiche alla predetta legge regionale 1/98, ricomprendente, tra le attività dell Agenzia regionale per l impiego, anche le assunzioni obbligatorie dei disabili. Un ulteriore allineamento alle norme statali si è operato in materia di piani per l inserimento professionale dei giovani privi di occupazione, nell ambito dei quali è mutata la disciplina del pagamento dell indennità. In un ottica di semplificazione dei procedimenti, nonché di maggiore efficienza e di razionalizzazione, si sono poi apportate alcune modifiche in materia di progetti di formazione e lavoro - con particolare riferimento alla fase dell approvazione - e di ricorso al telelavoro. Infine, sempre nel contesto normativo della legge regionale 1/98, si è proceduto alla modifica di una disposizione in materia di compensi dei componenti degli organi collegiali che, nel trascorso periodo di vigenza della legge, ha dato origine a dei problemi. Il disegno di legge si divide in due capi. Il Capo I riguarda disposizioni in materia di diritto al lavoro dei disabili e prevede i seguenti articoli: L articolo 1 introduce nell ordinamento una norma generale e di principi concernente gli obiettivi che la Regione intende perseguire in materia di diritto al lavoro delle persone disabili e le finalità delle nuove disposizioni riguardanti tali soggetti. L articolo 2, nell apportare un comma aggiuntivo all articolo 2 della legge regionale 1/98, attribuisce alla Giunta il potere di emanare direttive, ove necessarie, ai fini dell applicazione della L. 68/99 e del coordinamento delle strutture competenti.

3 L articolo 3 prevede l inserimento, dopo l articolo 12 della citata legge regionale 1/98, dell articolo 12 bis, riguardante gli incentivi per l inserimento lavorativo dei disabili introdotti dalla L. 68/99. Si è riscontrata la necessità di ricomprendere gli incentivi di competenza regionale nell ambito del Programma di politica attiva del lavoro. Tale Programma rappresenta, infatti, il documento deputato a delineare compiutamente, in attuazione degli obiettivi ed indirizzi stabiliti annualmente dalla Giunta regionale, e tenuto conto degli indirizzi e delle normative statali in materia, la politica attiva del lavoro della Regione. L articolo 13 della legge 68/99, menzionato nella norma in esame, prevede, tra l altro, l istituzione di un Fondo per il diritto al lavoro dei disabili presso il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, dal quale proverranno i fondi assegnati alla Regione. Si è ritenuto opportuno disciplinare l utilizzo dei predetti fondi secondo criteri e modalità da stabilirsi con apposito regolamento successivo. Nel rispetto della normativa comunitaria in materia di contributi, si è stabilito inoltre che le erogazioni siano assoggettate alla regola <<de minimis>>. Al comma 3 dell articolo in esame si prevede che le funzioni relative all amministrazione del Fondo regionale per l occupazione dei disabili - previsto dall articolo 14 della legge 68/99 e destinato al finanziamento dei programmi regionali di inserimento lavorativo e dei relativi servizi - siano esercitate dall Agenzia regionale per l impiego in conformità al proprio ordinamento. Infatti, atteso che gli interventi a favore dei disabili rientrano nel Programma di politica attiva del lavoro assieme agli altri Progetti di competenza dell Agenzia regionale per l impiego, ne consegue che l amministrazione dei fondi relativi agli stessi dovrà essere esercitata con le modalità già adottate per gli altri Progetti. L articolo 4 è norma a carattere puramente formale ed è volta ad adeguare ed uniformare la terminologia legislativa alla L. 68/99, sostituendo alla parola invalido la parola disabile ogniqualvolta la stessa compaia nel dettato normativo. L articolo 5 prevede la sostituzione della Commissione consultiva per l assunzione obbligatoria di particolari categorie di lavoratori, già prevista dall articolo 38 della legge regionale 1/98, con la Commissione per il diritto al lavoro dei disabili. Tale operazione si rende indispensabile per l avvenuta abrogazione della L. 482/68 sulle assunzioni obbligatorie, cui l articolo 38 che ora si sostituisce faceva riferimento, e per la necessità di tenere conto di quanto disposto dalla L. 68/99, la quale prevede che debba essere assicurata una rappresentanza paritetica dei lavoratori, dei datori di lavoro e dei disabili. L articolo 6 inserisce nella legge regionale 1/98 l articolo 38 bis, istitutivo dei Comitati tecnici per il diritto al lavoro dei disabili.

4 L istituzione dei Comitati tecnici ottempera a quanto disposto dall articolo 6 della L. 68/99, il quale crea appunto i comitati suddetti attribuendo agli stessi funzioni esclusivamente tecniche. Il Capo II riguarda disposizioni in materia previdenziale e modificazioni alla legge regionale n. 1/1998 L articolo 7 inserisce, nell impianto della legge regionale 1/98, una norma riguardante l erogazione, da parte dell Agenzia regionale per l impiego, di incentivi per la realizzazione di progetti di telelavoro. Una disposizione avente oggetto in parte analogo è già rinvenibile nella legislazione regionale, e, precisamente, nell articolo 40 della legge regionale n. 9 del 20 aprile La riformulazione del testo della disposizione da ultimo citata si rende opportuna - anche alla luce del parere espresso dall Ufficio legislativo e legale, interpellato sulla questione, che ha sostanzialmente condiviso le perplessità sull applicabilità della norma - a seguito di una serie di problemi interpretativi posti dal richiamato articolo 40 della legge regionale 9/99 - tra cui si citano, a titolo semplificativo, l indeterminatezza dei beneficiari dei contributi e dei contributi stessi - e risolti con la nuova stesura. Inoltre, atteso che l articolo 40 della legge regionale 9/99 attribuisce nuove competenze all Agenzia regionale per l impiego, attuando di fatto una modifica non testuale della legge 1/98, è sicuramente preferibile, ai fini della unitarietà della disciplina e della reperibilità e conoscibilità delle norme, collocare la nuova disposizione nell ambito della legge regionale 1/98. L articolo 8, come logica conseguenza di quanto esposto al punto precedente, opera l abrogazione dell articolo 40 della legge regionale 9/99. L articolo 9 aggiunge una previsione all articolo 3, comma 2, della legge regionale 1 marzo 1988, n. 7, riguardante l ordinamento e l organizzazione del Consiglio regionale, dell Amministrazione regionale e degli enti regionali. In particolare, nell ambito dei principi generali, si stabilisce che l organizzazione del lavoro deve valorizzare e consentire il ricorso al telelavoro. Tale statuizione nasce come diretta conseguenza della scelta di concedere incentivi a Province, Comuni e datori di lavoro che realizzino progetti di telelavoro, attuata con il precedente articolo 7, e risponde ad una logica di coerenza nell operato dell Amministrazione regionale. L articolo 10 operando una modifica al comma 2 dell articolo 20 della legge regionale 1/98, recepisce il contenuto della normativa nazionale.

5 L articolo 81 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, ha infatti modificato l articolo 15, comma 4, della legge 16 maggio 1994, n. 299, disciplinante i piani per l inserimento professionale dei giovani privi di occupazione, stabilendo che a decorrere dal 1 gennaio 1999 l indennità da corrispondere ai giovani partecipanti ai progetti deve essere corrisposta, anche per la parte in precedenza erogata dall Ufficio provinciale del lavoro e della massima occupazione, interamente dal soggetto utilizzatore, salvo conguaglio. La modifica all articolo 20 della legge regionale 1/98 uniforma, pertanto, la normativa regionale alla legge statale. L articolo 11, nell ottica di perseguire migliori risultati in termini di efficienza, toglie al Comitato programmatico e di verifica dei risultati gestionali la competenza relativa all approvazione dei progetti di formazione e lavoro. In tal modo la competenza medesima viene attribuita alla Commissione bilaterale per l impiego: infatti, l articolo 33 della la legge regionale 1/98 prevede che tale Commissione eserciti le funzioni già attribuite alla soppressa Commissione regionale per l impiego, salvo alcune eccezioni specificamente determinate, e l approvazione dei progetti di formazione e lavoro che rientrava appunto tra le competenze della soppressa Commissione regionale. L articolo 12 completa una previsione già esistente in materia di compensi ai componenti di organi collegiali integrando la medesima con la previsione di un rimborso delle spese sostenute ai fini della partecipazione alle sedute, fino ad ora non espressamente previsto. La modifica introduce altresì la previsione di compensi e rimborsi spese anche in favore dei componenti dei comitati tecnici per il diritto al lavoro dei disabili di nuova costituzione. Considerato il carattere di urgenza delle norme contenute nel presente disegno di legge, indispensabili al fine di garantire la continuità dell operato dell Amministrazione, si confida nel voto favorevole del Consiglio regionale.

6 CAPO I Disposizioni in materia di diritto al lavoro dei disabili Art. 1 (Finalità) 1. La Regione Friuli-Venezia Giulia riconosce il diritto al lavoro delle persone disabili e, superando la logica dell assistenzialismo, si propone di valorizzare, attraverso l inserimento lavorativo, il potenziale residuo esistente nelle persone disabili, per consentire la loro reale partecipazione alla dinamica sociale e dare una risposta coerente alla domanda di qualità della vita. n. 68: 2. A tal fine la Regione in conformità ai principi della legge 12 marzo 1999, a) individua nel collocamento mirato la possibilità di realizzare per ogni persona disabile un percorso individualizzato, che consenta il massimo recupero di autonomia, in un contesto lavorativo idoneo ad un inserimento lavorativo sia in forma dipendente che in forma autonoma; b) promuove un sistema coordinato di azioni che, favorendo la cultura dell integrazione, rendano possibile un reale inserimento lavorativo e la stabilizzazione del posto di lavoro, compatibilmente con le abilità residuali delle persone disabili. Art. 2 (Direttive generali) 1. Dopo il comma 3 dell articolo 2 della legge regionale 14 gennaio 1998, n. 1 è aggiunto il seguente: <<3 bis. La Giunta regionale può emanare direttive ai fini dell applicazione della legge 12 marzo 1999, n. 68 e del coordinamento delle strutture competenti.>> Art. 3 (Incentivi per l inserimento lavorativo dei disabili) 1. Dopo l articolo 12 della legge regionale 14 gennaio 1998, n. 1, è aggiunto il seguente: <<Art. 12 bis (Incentivi per l inserimento lavorativo dei disabili)

7 1. L Agenzia in conformità al Programma e al relativo regolamento di attuazione concede gli incentivi per l inserimento lavorativo dei disabili di competenza regionale previsti dalla legge 68/1999. Le somme assegnate alla Regione ai sensi dell articolo 13 della legge 68/1999 sono erogate dall Agenzia stessa secondo i criteri e le modalità stabiliti con apposito regolamento. 2. Gli incentivi per l inserimento lavorativo dei disabili sono concessi alle imprese secondo la regola del de minimis. 3. Le funzioni relative all amministrazione del Fondo regionale per l occupazione dei disabili di cui all articolo 14 della legge 68/1999 sono esercitate dall Agenzia in conformità al proprio ordinamento. 4. Per le finalità di cui al comma 3 l Agenzia provvede, in conformità al proprio ordinamento contabile, all istituzione nel proprio bilancio di apposite poste vincolate di entrata e di spesa, alle quali rispettivamente fare affluire gli introiti ed imputare le spese relative agli interventi per l inserimento lavorativo dei disabili definiti dal Programma e dal relativo regolamento di attuazione. 5. Con regolamento dell Agenzia, pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione, sono determinate le modalità di versamento al bilancio dell Agenzia delle somme relative ai contributi esonerativi di cui all articolo 5 della legge 68/1999 e degli introiti da riversare da parte delle Direzioni provinciali del lavoro ai sensi dell articolo 15 della legge 68/1999, anche a seguito di recupero coattivo.>>. Art. 4 (Modifiche all articolo 13 della legge regionale 1/1998) 1. Alla rubrica dell articolo 13 della legge regionale 1/1998 le parole <<Assunzione di invalidi>> sono sostituite dalle parole <<Assunzione di disabili>>. 2. Al comma 1 dell articolo 13 della legge regionale 1/1998 le parole <<soggetti qualificati invalidi>> sono sostituite dalle parole <<soggetti qualificati disabili>>. 3. Al comma 3 dell articolo 13 della legge regionale 1/1998 le parole <<soggetti invalidi>> sono sostituite dalle parole <<soggetti disabili>>. Art. 5 (Sostituzione dell articolo 38 della legge regionale 1/1998) 1. L articolo 38 della legge regionale 1/1998 è sostituito dal seguente: <<Art. 38 (Commissione per il diritto al lavoro dei disabili)

8 1. E istituita presso l Agenzia la Commissione per il diritto al lavoro dei disabili, di seguito denominata Commissione, con decreto del Presidente della Giunta regionale, previa deliberazione della Giunta medesima, su proposta dell assessore competente. 2. La Commissione esprime il proprio parere sul progetto relativo ai disabili contenuto nel Programma, viene sentita ai fini della stipulazione delle convenzioni volte a favorire l inserimento lavorativo dei disabili ai sensi dell articolo 11, comma 1, della legge 68/1999, propone l adozione di deroghe ai limiti di età e di durata dei contratti di formazione-lavoro e di apprendistato ai sensi del comma 6 del medesimo articolo e svolge ogni altro compito alla stessa attribuito dalla legge 68/ La Commissione dura in carica quattro anni ed è composta: a) dal Direttore del Servizio dell attuazione delle politiche attive del lavoro, con funzioni di presidente; b) da un dirigente della Direzione regionale della sanità e delle politiche sociali; c) da tre rappresentanti delle associazioni maggiormente rappresentative sul territorio regionale dei disabili, designati dalle associazioni interessate; d) da tre rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei lavoratori maggiormente rappresentative sul territorio regionale, designati dalle organizzazioni interessate; e) da tre rappresentanti delle organizzazioni dei datori di lavoro maggiormente rappresentative sul territorio regionale, designati dalle organizzazioni interessate. 4. Per la validità delle sedute è necessaria la presenza della maggioranza dei componenti. Le deliberazioni sono adottate con il voto favorevole della maggioranza dei presenti; in caso di parità prevale il voto del Presidente. 5. Le funzioni di segretario sono svolte da un dipendente dell Agenzia avente qualifica non inferiore a segretario.>> Art. 6 (Comitati tecnici per il diritto al lavoro dei disabili) 1. Dopo l articolo 38 della legge regionale 1/1998, come sostituito dall articolo 5, è inserito il seguente: <<Art. 38 bis (Comitati tecnici per il diritto al lavoro dei disabili)

9 1. E istituito un Comitato tecnico per il diritto al lavoro dei disabili, di seguito denominato Comitato tecnico, presso gli Uffici dell Agenzia, aventi sede nei Comuni capoluogo di Provincia e posti alle dipendenze del Servizio per l attuazione delle politiche attive del lavoro. 2. Il Comitato tecnico esercita funzioni relative alla materia dell inabilità, collabora con la Commissione per il diritto al lavoro dei disabili e provvede in particolare alla valutazione delle residue capacità lavorative, alla definizione delle prestazioni e degli strumenti atti all inserimento e alla predisposizione dei controlli periodici sulla permanenza delle condizioni di inabilità. 3. Il Comitato tecnico, ove necessario, esprime altresì la valutazione sulla ripetibilità per lo stesso soggetto delle convenzioni previste dall articolo 12 della legge 68/1999 e svolge ogni altro compito ad esso espressamente attribuito dalla medesima legge 68/ Il Comitato tecnico è composto da un medico, un assistente sociale e un operatore dei servizi territoriali previsti dall articolo 2, comma 2, della legge regionale 27 ottobre 1994, n. 17 e successive modificazioni e integrazioni; dura in carica quattro anni ed è nominato con decreto del Presidente della Giunta regionale, previa deliberazione della Giunta medesima, su proposta dell Assessore competente. 5. Il Comitato tecnico nomina il presidente tra i suoi componenti. Per la validità delle sedute è necessaria la presenza di tutti i componenti. Le deliberazioni sono adottate con il voto favorevole della maggioranza dei componenti; in caso di parità prevale il voto del presidente. Alle sedute partecipa il coordinatore dell ufficio. 6. Le funzioni di segretario sono svolte da un dipendente dell Agenzia con qualifica non inferiore a segretario.>>. CAPO II Disposizioni in materia di telelavoro, in materia previdenziale e modificazioni alla legge regionale n. 1/1998 Art. 7 (Inserimento dell articolo 16 bis della legge regionale n. 1/1998) 1. Dopo l articolo 16 della legge regionale 1/1998, è inserito il seguente: <<Art. 16 bis (Telelavoro) 1. L Agenzia concede incentivi per investimenti a Province, Comuni e datori di lavoro che realizzano progetti di telelavoro, al fine di razionalizzare

10 l organizzazione del lavoro e di realizzare economie di gestione attraverso l impiego flessibile delle risorse umane. 2. Gli incentivi sono concessi nei confronti delle imprese secondo la regola del de minimis. 3. Gli incentivi sono concessi in conformità al Programma e al relativo regolamento.>> Art. 8 (Abrogazione) 1. L articolo 40 della legge regionale 20 aprile 1999, n. 9 è abrogato. Art. 9 (Telelavoro presso l Amministrazione regionale) 1. Dopo la lettera e) del comma 2 dell articolo 3 della legge regionale 1 marzo 1998, n. 7, è aggiunta la seguente: <<e bis) il ricorso al telelavoro al fine di realizzare l impiego flessibile delle risorse umane, nonché economie di gestione.>> 2. La disposizione di cui al comma 1 si applica a decorrere dall anno Le modalità e termini di applicazione del telelavoro nell ambito dell Amministrazione regionale sono definiti con i contratti collettivi di lavoro del personale regionale. Art. 10 (Modifiche all articolo 20 della legge regionale 1/1998) 1. Il comma 2 dell articolo 20 della legge regionale 1/1998 è sostituito dal seguente: <<2. In conformità all articolo 15, comma 4, del decreto legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito con modificazioni dalla legge 19 luglio 1994, n. 451, come integrato dall articolo 81, comma 8, della legge 23 dicembre 1998, n. 448, i soggetti presso i quali è svolta l esperienza lavorativa corrispondono direttamente l indennità spettante ai giovani anche per la parte di competenza dell Agenzia. Le somme anticipate sono conguagliate dai soggetti utilizzatori in sede di versamento dei contributi dovuti all INPS relativi ai lavoratori dipendenti. Dette somme, previa rendicontazione, sono rimborsate all INPS da parte dell Agenzia.>>.

11 Art. 11 (Modifiche all articolo 32 della legge regionale n. 1/1998) 1. La lettera g) del comma 1 dell articolo 32 della legge regionale 1/1998 è abrogata. Art. 12 (Modifiche all articolo 41 della legge regionale 1/1998) 1. Al comma 1 dell articolo 41 della legge regionale 1/1998 sono aggiunte, in fine, le parole <<e il rimborso delle spese sostenute ai fini della partecipazione alle sedute>>. 2. Dopo il comma 2 dell articolo 41 della legge regionale 1/1998 è aggiunto il seguente: <<2 bis. Al presidente e ai componenti del comitato di cui all articolo 38 bis spettano i compensi di cui all articolo 6, commi 2 e 3, della legge regionale 45/1988 e il rimborso delle spese sostenute ai fini della partecipazione alle sedute>>. 3. Al comma 3 dell articolo 41 della legge regionale 1/1998 sono aggiunte, in fine, le parole <<e il rimborso delle spese sostenute ai fini della partecipazione alle sedute>>.