CAPITOLO 4. Rapporti con altri soggetti istituzionali provinciali

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1 65 E' stato fatto un primo incontro per confrontare e varie esperienze e verificare e criticità, in modo tae da vautare ogni azione di faciitazione a tae compito. A breve verranno fatti, come promesso, incontri di aggiornamento specific i su temi tecnici, di non comune conoscenza, come e procedure per a richiesta di asio poitico. Ne futuro si sta ipotizzando a reaizzazione di un vademecum con 'ausiio dea Provinc ia e de 'Università di Trento. L'incremento di nomine nea seconda parte de 'anno, egato a'arrivo di un numero di minori non accompagnati superiore agi anni precedenti, ha di fatto saturato i voontari, per c ui si procederà ne 2016 ad una seconda edizione de corso di formazione a fine di raccogiere nuovi nominativi. Moti tutori attuai preferiscono, giustamente, seguire bene pochi c asi - specie chi è nuovo dea materia - a fine di adempiere a megio a proprio incarico e quindi hanno segnaato a difficotà ad accettarne di nuovi. Atri, con maggior esperienza, hanno ricevuto più ragazzi, tavota più fratei insieme, ed hanno raggiunto un numero importante. Si spera pertanto di raccogiere nuove persone disposte ad intraprendere questa sfida, c he, benché quac he vota si sia riveata impegnativa, ha trasmesso forti emozioni a tutti. La reaizzazione de corso ha poi permesso di far conoscere a figura de Garante a nche ad atri tutori, già esistenti, c he si sono avvasi de 'ausiio de 'ufficio per acune informazioni. rendendo quindi pieno 'adempimento de compito previsto ne 'art. 2 ter, c. 4, ett. e, L. p. n. 28/ I I. I CAPITOLO 4 Rapporti con atri soggetti istituzionai provinciai Come sopra anticipato, un grande sforzo è stato fatto per rendere nota a figura de Garante dei minori a moti soggetti e istituzioni de 65

2 66 '.., settore. In acuni casi è avvenuta soo a presentazione de'istituzione a tavoi tecnici speciaistici, come i tavoo dei direttori dee comunità o i tavoo dei responsabii dei servizi sociai dee comunità di vae; in atri è stata inserito i Garante stesso come nuovo componente de'organismo. Tae sforzo in termini di tempo sta però dando i primi frutti perché ha permesso a creazione di sinergie, prima impensabii, ne'interesse comune di tutti di migiorare i servizi esistenti o di proporre nuovi spazi di intervento. I diaogo con i CORECOM ha permesso a partecipazione de Garante ad un evento formativo per i giornaisti in materia di internet e minori ("Lo tutea dei minori e i media"). La coaborazione con acuni istituti comprensivi ne'organizzazione degi eventi di formazione su'uso sicuro di internet, ha portato 'inserimento de ink a Garante dei minori su sito istituzionae. I diaogo con i servizio CINFORMI ha permesso di monitorare a gestione dei fussi dei minori stranieri non accompagnati, che ne 2015, per vicende note, si sono incrementati notevomente. Moto rimane invece da fare p er raggiungere mote fasce dea popoazione trentina, ma i mandato istituzionae è iniziato da due anni e rimane i tempo d i insistere con atre forme di azione. 66

3 67 TITOLO ii RAPPORTI ISTITUZIONALI CAPITOLO 1 Comuni e comunità di vae I. I Lo svogimento di interventi verso comuni e comunità di vae presuppone a sottoscrizione di una convenzione, competamente gratuita, e sino a 2014 i numero di enti aderenti era moto eevato. Poi è iniziato i processo di fusione per moti comuni, prima con un numero imitato, ne 2015, e dopo con un numero più significativo ne 2016, con i risutato che tae modifica ha fatto decadere formamente e convenzioni esistenti con i singoi comuni. Ne 2015 sono nati daa fusione, c he ha riguardato circa una decina di comuni, tre nuovi enti territoriai: Comune di Vadaone, Comune di San Lorenzo Dorsino e Comune di Predaia. Di questi, ne'anno 2015, i Comune di Predaia ha prontamente sottoscritto a convenzione e i Comune di Vadaone sta perfezionando gi atti ora. Indipendentemente daa fusione si sono aggiunti Comuni di Ronchi Vasugana, Sporminore e Fiera di Primiero. Ne frattempo i processo di fusione ha subito un'acceerazione, per cui ne 2016 i comuni nuovi sono stati veramente tanti e i numeri dei convenzionamenti sono mutati nuovamente. Rimanendo ne dato statistico di fine 2015, riguardante questa reazione, i numero di comuni convenzionati a tae data era pari a 176 su 210. Nessuno incremento invece ne numero di comunità di vae, rimasto ne 2015 a 9 su 15. Soo a febbraio si è aggiunta a Comunità di vae de Primiero. Ne compesso va riconosciuto che a maggior parte degi enti ocai non convenzionati accettano comunque i contraddittorio sue probematiche c he i riguardano. 67

4 Organismi di coordinamento nazionae e internazionae nea difesa civica... La rete fra istituzioni è riconosciuta da tutti indispensabie e per tae ragione a partecipazione ai coordinamenti istituzionai è stata garantita p er tutto 'anno La difesa civica trova i riferimento ne Coordinamento dei Difensori civici regionai e dee Province autonome, che ha promosso tre sedute ne 2015 ed un evento pubbico, quae a presentazione dea seconda Reazione nazionae a Montecitorio, a settembre. La condivisione di opinioni e strategie per promuovere a cutura dea difesa civica è moto importante e a mancanza attuae di un difensore civico nazionae rappresenta ancora un vunus per i cittadino itaiano, che si trova privo di strumenti di tutea nei confronti dee amministrazioni centrai deo Stato, nonostante i forte richiamo espresso da coordinamento, a più riprese da anni. Giova ricordare a tae scopo a Carta di Ancona, sottoscritta dai difensori civici regionai e provinciai ne dicembre 2013; in essa viene evidenziata con urgenza a necessità de'istituzione di un difensore nazionae, a fine di ottemperare ai dettami di importanti documenti internazionai, c he di fatto a richiedono come eemento essenziae. Dai Principi di Parigi, di cui aa risouzione 48/134 de'assembea generae dee Nazioni unite, ae Risouzione 327 /2011; daa Raccomandazione 309/2011 de Congresso dei poteri ocai e regionai de Consigio d'europa, aa Risouzione 1959 (2013) de'assembea paramentare de Consig io d'europa. E si ricorda con rammarico che 'Itaia è 'unico Stato fondatore de'unione europea e de Consigio d'europa privo di un compiuto sistema di difesa civica a iveo nazionae e che a presenza de Difensore civico è considerata parametro di democraticità dee istituzioni di un Paese e posto come tae condizione da Consigio d'europa e da'unione europea per ammettere nuovi Stati a far parte de'unione o de Consigio d'europa. Ciò nonostante non si vedono souzioni a breve termine, ma soo richiami e passaggi su difensore civico in quache disegno di egge, su argomenti specifici. Per tae motivo un'azione di promozione dea difesa civica comune appare ancora urgente e attuae. Atra sede istituzionae, utie aa promozione dei diritti dei cittadini, è 68

5 69 costituita daa Rete europea dei difensori civici. I membri dea Rete europea dei difensori civici garantiscono o scambio di informazioni su diritto comunitario e sue migiori prassi de'ue ne corso di seminari e incontri, tramite a pubbicazione di un boettino periodico. ne'ambito di un forum di disc ussione eettronico e tramite un quotidiano virtuae. Si sono de pari riveate efficaci ne potenziamento dea rete anche e visite organizzate dai difensori civic i negi Stati membri. Infine. i Mediatore europeo mette a disposizione dei membri dea Rete europea dei difensori civici un servizio di Extranet, c he comprende una serie di forum di discussione e di condivisione di documenti. Questi strumenti si sono dimostrati estremamente utii per gi uffici dei difensori civici dea Rete. che regoarmente pubbicano domande e risposte su importanti questioni di diritto comunitario. L'Extranet propone anche 'Ombudsman Daiy News, i servizio eettronico di notizie de Mediatore, c he è pubbicato nei giorni feriai e che contiene articoi, comunicati stampa e annunci degi uffici di tutta a rete. L'Extranet contiene anche un eenco aggiornato di difensori c ivic i nazionai e regionai degi Stati membri de'unione europea, dei Paesi candidati a divenire membri de'unione europea e di acuni atri Stati europei. Gi eventi organizzati da Mediatore europeo sono stati due ne Ad aprie si è tenuto a Varsavia i decimo seminario dei difensori nazionai e i Difensore civico dea nostra Provinc ia è stato invitato come componente dea deegazione c he rappresentava 'Itaia. I titoo de seminario era "Ombudsman against discrimination" e e sessioni hanno riguardato i diritti dee persone con disabiità, degi anziani e dee minoranze etniche. A novembre poi vi è stato 'incontro di tutti i difensori nazionai e regionai per ceebrare i ventennae de'istituzione de Mediatore europeo a'interno de Paramento europeo con un evento di promozione/informazione. Accanto aa rete istituzionae degi ombudsman, esistono a nche istituti che promuovono da punto di vista scientifico a cutura dea difesa c ivica. I Difensore dea Provincia autonoma di Trento aderisce a'istituto europeo de'ombudsman e a settembre 2015 ha partecipato a 'assembea generae come componente dea commissione eettorae per i rinnovo de'organo 69

6 70. amministrativo.... e nei diritti de'infanzia e de'adoescenza Istituzioni di raccordo, simii a Coordinamento per a difesa civica, per 'atra funzione-istituzione di Garante dei minori, risutano essere a Conferenza nazionae, presieduta da'autorità nazionae per 'infanzia e 'adoescenza e i Coordinamento dei garanti regionai. Ne corso de 2015 e fino ad oggi si è assistito ad un ungo periodo di stasi dovuto ai tempi richiesti per espetare a nomina de nuovo Garante nazionae. A novembre 2015 è scaduto i primo Garante nazionae, Vincenzo Spadafora, ed a marzo 2016 è stata nominato i successore, Fiomena Abano. Tuttavia 'avvicendamento è operativo da pochi giorni per acuni passaggi burocratici inevitabii e tae ritardo ha pesato a tutti. I Coordinamento, ne frattempo, ha compiuto acuni incontri intermedi per adempiere a compiti interni di migioramento dea raccota dati e per anaizzare acune criticità comuni. Purtroppo però a mancanza dea Conferenza si sente, perché i momento è moto deicato e sarebbe necessaria una presenza forte e immediata di tutti assieme. E' in corso a modifica dea giustizia minorie, con importanti novità, quae ad esempio, e prima fra tutti, a soppressione dei Tribunai dei minori. In questo campo i timori de cambiamento sono tanti e si auspica che e istituzioni prestino a massima attenzione perché 'interesse de minore dovrebbe sovrastare ogni atra esigenza, sia pure egittima, ricordando i principi dea Convenzione internazionae dei diritti de'infanzia e de'adoescenza de

7 I - - ( APPENDICE I 71

8 PAGINA BIANCA

9 73 Numeri di fascicoi aperti ne 2015 con ripartizione di competenze e confronto con gi anni precedenti CONFRONTO TRA GLI ANNI CON DIFFERENZIAZIONE DI COMPETENZE o Fascicoi Fascicoi n. 863 n. 937 O competenza ordinaria competenza minori O com etenza carcere 2 39 Fascicoi n Fascicoi 2014 Fascicoi n. 681 n o D SERVIZI SOCIALI E CULTURALI O TERRITORIO ED AMBIENE PUBBLICA TUTELA DEI MINORI i I I!. I I I I 73

10 74. ARGOMENTO DELLE RICHIESTE N FASCICOLI - ORDINAMENTO eezioni referendum e iniziative popoari enti pubbici enti ocai organizzazione e personae attività amministrativa-procedimento trasparenza-rapporti co cittadino servizi pubbici documenti e atti 5. O - ibro fondiario e catasto 5. - contratti-contabiità tributi-tariffe beni pubbici giurisdizione civie giurisdizione penae sanzioni amministrative diritto e rapporti internazionai ECONOMIA E LAVORO avoro coocamento 29 74

11 75 r ARGOMENTO DELLE RICHIESTE N FASCICOLI previdenza e assic urazioni socia i agricotura zootecnia o foreste usi c ivic i o c redito o miniere, cave e acque minerai o energia O - industria o artigianato commerc io esercizi pubbici turismo o immigrazione ed emigrazione SERVIZI SOCIALI E CULTURALI 3. - assistenza e voontariato sanità igiene e sicurezza pubbica scuoa e istruzione formazione professionae 1 75

12 76 t. ARGOMENTO DELLE RICHIESTE N FASCICOLI scuoa de'infanzia e asii nido sport e attività ricreative o beni e attività cuturai minoranze etniche e inguistiche o 4 - TERRITORIO E AMBIENTE urbanistica espropriazioni acque pubbiche e opere idrauiche opere pubbiche protezione civie ediizia abitativa trasporti-viabiità-diritto dea strada tutea de'ambiente e de paesaggio inquinamento O - tutea dea fora e dea fauna, caccia e pesca PUBBLICA TUTELA DEI MINORI 46 TOTALE

13 r 77 Tipoogia degi enti interessati nei fascicoi aperti ne'anno 2015 ENTI INTERESSATI N. casi anno PROVINCIA ED A LTRI ENTI E SOGGETTI IN AMBITO PROVINCIALE GIUNTA PROVINCIALE 6 I ASSESSORATO ALL'AGRICOLTURA, FORESTE, TURISMO E PROMOZIONE, CACCIA E PESCA 1 ASSESSORATO ALLA SALUTE E POLITICHE SOCIALI 7 ASSESSORATO ALLE INFRASTRUTIURE E ALL'AMBIENTE 2 ASSESSORATO ALLA COESIONE TERR ITORIALE URBANISTICA ENTI LOCALI ED EDILIZIA ABITATIVA 1 DIPARTIMENTO CULTURA TURISMO PROMOZIONE E SPORT 1 DIPARTIMENTO DELLA CONOSCENZA 9 DIPARTIMENTO ORGANIZZAZIONE PERSONA LE AFFARI GENERALI DIPARTIMENTO SALUTE E SOLIDARIETA' SOCIALE 1 DIPARTIMENTO TERRITORIO, AGRICOLTURA, AMBIENTE E FORESTE 9 DIREZIONE GENERALE DELLA PROVINCIA 2 AGENZIA DEL LAVORO 9 AGENZIA PROVINCIALE DELLE RISORSE IDRICHE ED ENERGIA 2 AGENZIA PROVINCIALE PER LA DEPURAZIONE 1 AGENZIA PROVINCIALE PER LA PROTEZIONE DELL'AMBIENTE 5 AGENZIA PROVINCIALE PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE 1 AGENZIA PROVINCIALE PER L'ASSISTENZA E LA PREVIDENZA INTEGRATIVA 7 77

14 . 78 '....., AGENZIA PROVINCIALE PER LE OPERE PUBBLICHE 4 AGENZIA PROVINCIALE PER L'INCENTIVAZIONE DELLE ATTIVITA' ECONOMICHE APOP - SERVIZIO OPERE STRADALI E FERROVIARIE APRIE - SERVIZIO GESTIONE RISORSE IDRICHE ED ENERGETICHE SERVIZIO AGRICOLTURA 4 SERVIZIO ANTINCENDI E PROTEZIONE CIVILE SERVIZIO ATTIVITA' CULTURALI SERVIZIO AUTONOMIE LOCALI 2 SERVIZIO AUTORIZZAZIONI E VALUTAZIONI AMBIENTALI SERVIZIO BACINI MONTANI 2 SERVIZIO BILANCIO E RAGIONERIA SERVIZIO CATASTO 2 SERVIZIO INDUSTRIA, ARTIGIANATO, COMMERCIO E COOPERAZIONE SERVIZIO ENTRATE, FINANZA E CREDITO SERVIZIO EUROPA 2 SERVIZIO FORESTE E FAUNA 4 SERVIZIO GESTIONE RISORSE UMANE DELLA SCUOLA E DELLA FORMAZIONE SERVIZIO GESTIONE STRADE 3 SERVIZIO GESTIONI PATRIMONIALI E LOGISTICA 5 SERVIZIO IMPIANTI A FUNE PISTE DA SCI SERVIZIO INFANZIA E ISTRUZIONE DEL PRIMO GRADO 7 78

15 79 -, SERVIZIO ISTRUZIONE E FORMAZIONE SECONDO GRADO, UNIVERS ITA' SERVIZIO LAVORO 3 SERVIZIO LI BRO FONDARIO 2 SERVIZIO MOTORIZZAZIONE CIVILE 2 SERVIZIO PER IL PERSONALE 3 SERVIZIO PER IL RECLUTAMENTO, GESTIONE PERSONALE SC UO LA 3 SERVIZIO PER IL SOSTEGNO OCCUPAZIONALE E LA VALORIZZAZIONE AMBIENTALE 2 SERVIZIO PERSONALE DELLA SCUOLA E ATTIVITA ' CONTABILI 2 SERVIZIO POLITICHE SANITARIE E PER LA NON AUTOSUFFICIENZA 1 SERVIZIO PO LITICHE SOCIALI 5 SERVIZIO POLIZIA AMMINISTRATIVA PROVINCIALE 5 SERVIZIO SEGRETERIA DELLA G IUNTA ED ELETTRORALE SERVIZIO SUPPORTO ALLA DI REZIONE GENERALE, E ICT SERVIZIO TRASPORTI PUBB LICI 1 SERVIZIO URBANISTICA E TUTELA DEL PAESAGGIO 7 UFFICIO PO LITICHE DELLA CASA CINFORMI 6 CONSIG LIO PROVINCIA LE ACI TRENTO 1 AGENZIA DELLE DOGANE E DEI MONOPO LI 1 AGENZIA DELLE ENTRA TE TRENTO 13 I. 79

16 .. 80 AMNU S.P.A. 2 ASSOCIAZIONE CACCIA TORI 1 ASSOCIAZIONE PESCATORI SPORTIVI 1 ASSOCIAZIONE PROVINCIALE PER I MINORI 1 AZIENDA CONSORZIALE TERME DICOMANO 1 AZIENDA PROVINCIALE PER I SERVIZI SANITARI 40 CASA CIRCONDARIALE DI TRENTO 1 CASE DI RIPOSO LOCALI 4 CASSA CENTRALE DELLE CASSE RURALI TRENTINE 1 CASSA RURALE DI FIEMME 1 CENTRO FORMAZIONE PROFESSIONALE "VERONESI" ROVERETO 1 CENTRO SERVIZI CULTURALI SANTA CHIARA 2 CIRCOLO PENSIONATI RIVA DEL GARDA 1 COMANDO PROVINCIALE CARABINIERI 1 COMITATO PROVINCIALE PER LE COMUNICAZIONI 1 COMMISSARIATO DEL GOVERNO 15 COMUNITA'ALTA VALSUGANA E BERSNTOL 1 1 COMUNITA' ALTO GARDA E LEDRO 4 COMUNITA' DEL PRIMIERO 4 COMUNITA' DELLA PAGANELLA 1 COMUNITA' DELLA ROTALIANA-KONIGSBERG 6 80