CONTRATTI DI APPALTO PUBBLICO E CONCESSIONI AMMINISTRATIVE

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1 CORSO UNIVERSITARIO DI AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE CONTRATTI DI APPALTO PUBBLICO E CONCESSIONI AMMINISTRATIVE DIPARTIMENTO DI DIRITTO ECONOMIA E CULTURE - COMO Anno accademico Como, 9 ottobre

2 DESCRIZIONE DELLA PROPOSTA DI CORSO 1. INFORMAZIONI GENERALI Costi e posti disponibili Il Corso è stato interamente finanziato dall I.N.P.S., gestione ex I.N.P.D.A.P. ed è gratuito. Il numero massimo di partecipanti è di 35 (trentacinque) iscritti. Modalità di selezione degli aspiranti corsisti Ai fini dell assegnazione dei posti disponibili, gli interessati dovranno presentare un apposita istanza e partecipare ad un bando di concorso indetto dall Università, di prossima pubblicazione sul sito internet Requisito minimo per la partecipazione al bando di concorso è il possesso del diploma di scuola media superiore. L Università stilerà una lista dei candidati idonei. Fra i candidati idonei, l I.N.P.S., gestione ex I.N.P.D.A.P., selezionerà 15 soggetti, ai quali sarà assicurata la possibilità di partecipare al corso. Per ottenere questa possibilità i candidati dovranno presentare una specifica richiesta all INPDAP competente e dovranno essere in possesso dei requisiti contenuti nello specifico Bando di concorso, già pubblicato e consultabile al seguente indirizzo internet: ando667concorso/contenutocontenuto667concorso. I rimanenti posti saranno assegnati dall Università fra i candidati dichiarati idonei, eventualmente sulla base di una selezione per titoli qualora il numero dei candidati superi il numero dei posti residui disponibili. 2. DESTINATARI E OBIETTIVI FORMATIVI L uso corretto ed efficiente, da parte delle pubbliche amministrazioni, delle risorse necessarie al compimento di attività fondamentali per la collettività, quali l approvigionamento e la produzione di beni e servizi, è una necessità avvertita da tempo, ma è soprattutto durante periodi di crisi e di significativi tagli alla spesa pubblica, come quelli odierni, che essa diviene un importante priorità. Per far fronte ai loro compiti istituzionali, d altra parte, le pubbliche amministrazioni devono poter contare su operatori esperti, in grado di inquadrare, gestire e risolvere problemi giuridici complessi. 2

3 In questo quadro, il corso proposto si rivolge alla formazione di funzionari che quotidianamente nell ambito dei contratti pubblici affrontano i temi legati alle procedure ad evidenza pubblica, agli affidamenti e all esecuzione degli appalti e delle concessioni, anche nel delicato settore dei servizi pubblici, nonchè agli operatori che, più semplicemente, desiderino approfondire queste tematiche. Il quadro normativo in materia è composito ed in continua evoluzione. A questa frammentarietà normativa si accompagnano difficoltà applicative e dubbi interpretativi che interessano pressochè ogni fase della contrattazione pubblica: da quella iniziale, di scelta del contraente, a quella di esecuzione del rapporto contrattuale. Obiettivo del corso, allora, è anzitutto quello di offrire un quadro esaustivo e aggiornato delle regole europee e nazionali nel settore degli appalti e delle concessioni pubbliche, con il punto sulle interpretazioni consolidatesi in dottrina e in giurisprudenza. Ma il corso proposto ambisce, altresì, a fornire ai funzionari le informazioni necessarie per sviluppare una capacità di valutazione (e, conseguentemente, di scelta) delle diverse modalità di gestione e di affidamento dei contratti pubblici concepite dall ordinamento. 3. ATTORI COINVOLTI Docenti Sarà cura dei Docenti predisporre i materiali didattici, svolgere le lezioni frontali, proporre temi di approfondimento, suggerire spunti per la didattica a distanza mediante la piattaforma e-learning di Ateneo Docenti, tutor e corsisti potranno relazionarsi, oltre che durante la didattica frontale, per via telematica. Direttore del Progetto Prof. Maurizio Michele Cafagno ordinario di diritto amministratico nella Facoltà di Giurisprudenza dell'università degli Studi dell'insubria Il Direttore ha curato la progettazione del corso e svolge compiti e organizzativi fondamentali per la sua realizzazione, propone i profili professionali per l affidamento degli incarichi ai Docenti e ai Tutor e si interfaccia con il Comitato Scientifico. Supervisore organizzativo del Corso Prof. Fabio Conti ordinario di Ingegneria Sanitaria-Ambientale nella Facoltà di Scienze matematiche, fisiche e naturali dell'università degli Studi dell'insubria Tutor Il Tutor avrà compiti di assistenza e collegamento tra la direzione del corso, i Docenti e i corsisti. Curerà la compilazione dei registri e la distribuzione del materiale didattico. Farà da riferimento permanente per ogni problema logistico in collaborazione con il personale tecnico dell Università. 3

4 4. STRUTTURA DIDATTICA Attività didattiche previste: Lezioni frontali ed esercitazioni guidate, sia tradizionali, sia impartite per via telematica interattiva, Tempi necessari per la fruizione del corso: 60 ore di didattica frontale + 20 ore di formazione a distanza ore di studio e approfondimento personali, 2 ore di esame finale, 202 ore totali. La percentuale di frequenza della didattica frontale necessaria per il conseguimento del titolo è del 90%. 5. PIANO DIDATTICO DETTAGLIATO* PARTE I Modulo 1 - Introduzione al corso: l intervento dello Stato nel mercato e le logiche dell evidenza pubblica nell acquisto e nella produzione di beni e servizi Modulo 2 - Distizione tra appalti e concessioni. Il rapporto trilatero, il corrispettivo, il rischio di gestione - Le concessioni: modelli giuridici tipizzati e criteri discretivi Modulo 3 - L affidamento delle concessioni: i principi e le norme applicabili - L affidamento c.d. in house e i suoi presupposti - La scelta del socio privato - La disciplina dei servizi pubblici locali, le questioni di legittimità costituzionale sull art. 23-bis del d.l. 112/2008, il d.l. 1/2012 (c.d. decreto liberalizzazioni) Modulo 4 - I contenuti del bando Modulo 5 - I contenuti del contratto di concessione. - La specificazione degli aspetti rilevanti sul piano esecutivo, la rendicontazione e contabilizzazione dei lavori - La convenzione quadro e i contratti specificativi Modulo 6 - L esecuzione del rapporto e il sistema delle garanzie 4

5 Modulo 7 - La revoca della concessione - Subentro, rinnovo e rinegoziazione Modulo 8 - Il regime delle attività liberalizzate, con particolare riferimento al settore della produzione e distribuzione dell'energia elettrica. - Tariffe e qualità dei servizi - Le decisioni dell'autorità di regolazione in materia di prezzi e di condizioni contrattuali Modulo 9 - Il riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo in materia di concessioni amministrative dopo l intervento della Corte costituzionale n. 204 del L arbitrato Modulo 10 - Discipline di settore: il servizio idrico integrato PARTE II Modulo 11 - Principi generali in materia di affidamento di contratti di appalto pubblico. - L influenza del diritto comunitario - Il Codice dei Contratti, sistematica generale. Modulo 12 - Le procedure ad evidenza pubblica - L ambito soggettivo di applicazione (determine AVCP n. 4/2008 e n. 7/2009, n. 32/2011). Modulo 12b Modulo 13 - Il caso particolare delle società partecipate dagli enti pubblici - Attività d impresa e soggezione alle procedure ad evidenza pubblica (Cons. Stato, Ad. plen. n. 10 del 2011; Corte di giustizia CE, 10 maggio 2001, in cause riunite C-223/99 e C-260/99). - Il procedimento di affidamento del contratto di appalto pubblico: schema generale. - il responsabile del procedimento; 5

6 - la determinazione a contrarre; - capitolati, bando e lettera di invito. Modulo 14 - I criteri di selezione del contraente privato - L offerta economicamente più vantaggiosa - Cause di esclusione dall aggiudicazione e anomalia delle offerte - Gli appalti verdi - Esame di alcuni casi pratici. Modulo 15 - Procedure aperte e procedure ristrette - Funzioni e limiti di applicabilità; Modulo 16 - Peculiari procedure di affidamento del contratto di appalto pubblico: il dialogo competitivo Modulo 17 - I principali adempimenti connessi allo svolgimento dei procedimenti di aggiudicazione dei contratti pubblici. - La tracciabilità dei flussi finanziari. - CIG, CUP e cenni in ordine al sistema SIMOG. - Rapporti con l Autorità di Vigilanza, DURC, comunicazioni ai partecipanti e diritto di accesso agli atti in fase di gara. Modulo 18 Modulo 19 - Conseguenze dell annullamento dell aggiudicazione sul contratto di appalto. L evoluzione giurisprudenziale e la soluzione prescelta dal legislatore. - L esecuzione del contratto. - Le riserve. Limiti e condizioni per l iscrizione. Novità a seguito dei c.d. Decreti spending review (DL n. 52/2012 e n. 95/2012) Modulo 19b - L accordo bonario. - Arbitrati. - Contezioso sull esecuzione del contratto. 6

7 Prova finale - Test a risposta multipla - Orale * Il piano didattivo ha valore indicativo e potrà subire integrazioni e variazioni sia nei contenuti che nell ordine dei singoli argomenti. Didattica frontale 60 ore 8 CFU Studio personale e formazione a ore 1 CFU distanza PROVA FINALE 2 ore 1 CFU TOTALI 202 ore 10 CFU 6. CONSEGUIMENTO DELL ATTESTATO Coloro che supereranno la prova finale di verifica riceveranno un attestato di partecipazione e superamento del corso. Coloro che parteciperanno a singoli moduli riceveranno solo il relativo attestato di partecipazione. 7. SEDE DEL CORSO Strutture didattiche della sede di Como dell Università degli Studi dell Insubria, in particolare le aule del polo didattico dell Università degli Studi dell Insubria di via Sant Abbondio, 12 a Como e quelle della sede di Via Natta, 14 a Como. 8. TEMPI Da definire in seguito alla pubblicazione del bando di ammissione (in via indicativa, le lezioni si svolgeranno, da dicembre 2012 a maggio 2013, il venerdì, con il seguente orario: 11,00-13,00 e 14,00 15,00). 7

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