VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

Transcript

1 VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE n. 0 9 OGGETTO: Aggiornamento delle tabelle parametriche relative agli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria, ai sensi dell'art. 16 del DPR 6 giugno 2001 n L anno 2012 (Duemiladodici) addì 27 (Ventisette) del mese di Marzo alle ore 18:45 nel Comune di Pula e nell abituale Sala delle Adunanze convocato con appositi avvisi, si è riunito, in prima convocazione ordinaria, il Consiglio Comunale nelle persone dei Signori: PRESENTI 1. CABASINO WALTER 2. ZUCCA MARIA CRISTINA 3. FA LUIGI 4. PITTALUGA ANGELO 5. ABIS ANDREA 6. FARNETI EMANUELE 7. CABIDDU MARIA IMMACOLATA 8. TOLU ANGELO 9. PIA GIOVANNI 10. PORCEDDU AUGUSTO 11.VITA MARCO 12.VIVARINI SIMONE 13.DE ANTONIIS GIACOMO 14. LOCCHE ROBERTO 15. SORU FAUSTO 16. CARTA EMILIO ASSENTI TOTALE PRESENTI N. 14 TOTALE ASSENTI N. 2 ASSISTE IL SEGRETARIO COMUNALE Dott.ssa Maria Efisia Contini IL PRESIDENTE Dr. Walter Cabasino, assume la presidenza e constatato il numero degli intervenuti per poter validamente deliberare, dichiara aperta la seduta. Chiama alla funzione di scrutatori i Conss. Sigg.: 1. Cabiddu Maria Immacolata 2. Zucca Cristina 3. Carta Emilio 1 di 7

2 PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE Ufficio Proponente: Settore Tecnico Ambientale Urbanistica Lavori Pubblici Il Responsabile del Settore Interessato: Geom. Donato Deidda OGGETTO: Aggiornamento delle tabelle parametriche relative agli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria, ai sensi dell'art. 16 del DPR 6 giugno 2001 n PREMESSO CHE: Le disposizioni contenute nell art. 5 delle legge 28 gennaio 1977 n. 10 disciplinano le modalità di determinazione degli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria che comporta il rilascio della concessione edilizia; Il comma 1) dell art. 16 del DPR 6 giugno 2001 n. 380 dispone che il rilascio del permesso di costruire comporta la corresponsione di un contributo commisurato all incidenza degli oneri di urbanizzazione. L'incidenza degli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria è stabilita con deliberazione del consiglio comunale in base alle tabelle parametriche che la regione definisce per classi di comuni in relazione: a) all'ampiezza ed all'andamento demografico dei comuni; b) alle caratteristiche geografiche dei comuni; c) alle destinazioni di zona previste negli strumenti urbanistici vigenti; d) ai limiti e rapporti minimi inderogabili fissati in applicazione dall'articolo 41-quinquies, penultimo e ultimo comma, della legge 17 agosto 1942, n. 1150, e successive modifiche e integrazioni, nonché delle leggi regionali. La Regione Autonoma della Sardegna con Decreto Assessoriale n. 70/U del 31 gennaio 1978 ha approvato le tabelle parametriche relative agli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria di cui alla legge 28 gennaio 1977 n. 10; Con delibere del Consiglio Comunale n. 84 del 5 dicembre 1980 e n. 48 del 12 novembre 1987 sono stati adeguati i contributi inerenti le opere di urbanizzazione primaria e secondaria del Comune di Pula, in conformità alle disposizioni contenute nel citato Decreto Assessoriale n. 70/U del 31 gennaio 1978; L art. 7 della legge 24 dicembre 1993 n. 537 dispone che gli oneri di urbanizzazione di cui all'art. 5 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, sono aggiornati ogni quinquennio dai comuni, in conformità alle relative disposizioni regionali, in relazione ai riscontri e prevedibili costi delle opere di urbanizzazione primaria, secondaria e generale; Il Consiglio Comunale, viste le disposizioni contenute nelle predetta legge 537/1993, con propria deliberazione del 22 giugno 1994 n. 47, ritenne di aggiornare gli oneri di urbanizzazione limitatamente alle zone G per servizi generali; CONSIDERATO CHE: Il comma 6) dell art. 16 del DPR 6 giugno 2001 n. 380 dispone che ogni cinque anni i comuni provvedono ad aggiornare gli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria, in conformità alle relative disposizioni regionali, in relazione ai riscontri e prevedibili costi delle opere di urbanizzazione primaria, secondaria e generale; L Amministrazione comunale è venuta nella determinazione di adeguare gli oneri di urbanizzazione primaria principalmente in relazione all incremento demografico, che porta ad una maggiore richiesta di servizi non solo in termini quantitativi ma anche qualitativi. Oltre a finanziare i nuovi servizi da realizzare negli ambiti di trasformazione previsti dalla strumento urbanistico, gli oneri serviranno anche a coprire i costi delle opere di manutenzione nelle zone del territorio già dotate di servizi e infrastrutture, come il centro storico, le zone di completamento e le nuove zone di espansione le cui opere di urbanizzazione sono state collaudate e consegnate 2 di 7

3 al Comune. Per queste aree si rende infatti necessaria una sempre maggiore opera di conservazione delle strutture e dei servizi presenti, quali le strade, le reti dei servizi, gli impianti di illuminazione, la manutenzione del verde. L incidenza degli oneri di urbanizzazione, sia primaria ( strade, parcheggi, servizi e aree a verde ecc) che secondaria (asili, scuole, impianti sportivi ecc) è stata calcolata valutando l effettivo costo di realizzazione delle opere. In particolare sono state svolte le seguenti valutazioni: - ONERI DI URBANIZZAZIONE PRIMARIA: L amministrazione comunale ha recentemente eseguito, sulla base di specifici accordi stragiudiziali, opere di urbanizzazione primaria che hanno riguardato un vasto territorio interessato da un piano di lottizzazione. Le modalità di esecuzione sono risultate peraltro soddisfacenti per il livello tecnico- funzionale e qualitativo raggiunto. L investimento totale è risultato pari ad ,68 cui corrisponde un incidenza di 11,84 /mc, valore riconosciuto congruo per la esecuzione di tale tipologia di opere e che viene dunque assunto come costo convenzionale base per la determinazione degli oneri di urbanizzazione primaria; - ONERI DI URBANIZZAZIONE SECONDARIA Per la determinazione degli oneri di urbanizzazione secondaria si è invece preferito impostare una proporzione tra valori determinati dalla Regione Autonoma Sardegna con il Decreto Assessoriale n. 70/U del 31 gennaio 1978 e segnatamente l art. 5 che fissa in 4500/mc ( 2,324/mc) il costo convenzionale base per le opere di urbanizzazione primaria e in 6500/mc ( 3,357/mc) il costo convenzionale base per le opere di urbanizzazione secondaria, ricavando il seguente valore: U1 = 2,324/mc) U2 = 3,357/mc 2,324 : 3,357 = 11,84 : x x = 3,357 x 11,84 : 2,324 = 17,10 Pertanto viene assunto il valore di 17,10/mc quale costo convenzionale base per la determinazione degli oneri di urbanizzazione secondaria; - ONERI DI URBANIZZAZIONE SECONDARIA PER INSEDIAMENTI INDUSTRIALI E ARTIGIANALI Per la determinazione degli oneri di urbanizzazione secondaria relative alle attività industriali può essere assunto, quale costo convenzionale base, il valore di 16,02/mq così come determinato con delibera del Consiglio Comunale n. 8 del 18 marzo 2008, opportunamente rivalutato sulla base dell andamento degli indici istat. Sulla base di tali indici l importo rivalutato è il seguente: Capitale iniziale da rivalutare = 16,02 Decorrenza rivalutazione = dicembre 2007 Scadenza rivalutazione = Ottobre 2011 Indice alla decorrenza = 131,80 Indice alla scadenza = 103,60 Raccordo indici = 1,373 Coefficiente di Rivalutazione = 1,079 Totale Rivalutazione = 1,27 Capitale rivalutato = 17,29 Pertanto viene assunti il valore di 17,29 quale costo convenzionale base per la determinazione degli oneri di urbanizzazione secondaria, per gli insediamenti industriali e artigianali; Per la determinazione dei nuovi valori degli oneri sono state utilizzate le schede regionali approvate con Decreto Assessoriale n. 70/U del 31 gennaio 1978 e si sono tenuti presenti essenzialmente i seguenti elementi: 3 di 7

4 P = Parametro relativo alle opere di urbanizzazione primaria per classi di comuni e per indice di fabbricabilità P = Parametro relativo alle opere di urbanizzazione secondaria per classi di comuni Pd = Parametro relativo all andamento demografico Pg = Parametro relativo alle caratteristiche geografiche Pz = Parametro relativo alle destinazioni di zona e di uso C b = Costo convenzionale base opere di urbanizzazione primaria C b= Costo convenzionale base opere di urbanizzazione secondaria Per le attività industriali e artigianali sono state utilizzate ancora le schede regionali di cui al Decreto Assessoriale n. 70/U del 31 gennaio 1978 e si sono tenuti presenti essenzialmente i seguenti elementi: P 2 = Parametro relativo alle opere di urbanizzazione secondaria per classi di comuni Pd = Parametro relativo all andamento demografico Pg = Parametro relativo alle caratteristiche geografiche Pl = Parametro relativo alla localizzazione dell intervento Pt = Parametro relativo al tipo di intervento C = Costo convenzionale base riferito al metro quadrato di lotto I coefficienti urbanistici stabiliti dal Decreto Assessoriale n. 70/U del 31 gennaio 1978 subiscono le seguenti variazioni: P = Parametro relativo alle opere di urbanizzazione primaria per classi di comuni e per indice di fabbricabilità : invariato in quanto il Comune di Pula appartiene alla classe IB P = Parametro relativo alle opere di urbanizzazione secondaria per classi di comuni: il Comune di Pula appartiene attualmente alla classe IB Pd = Parametro relativo all andamento demografico: ll Comune di Pula appartiene attualmente alla classe IB Pg = Parametro relativo alle caratteristiche geografiche: invariato collina litoranea Pz = Parametro relativo alle destinazioni di zona e di uso: invariato C b = Costo convenzionale base opere di urbanizzazione primaria: il costo base fissato dal Decreto Assessoriale n. 70/U del 31 gennaio 1978 è pari a 4.500/mc Il costo è stato rideterminato in relazione ai riscontri e prevedibili costi delle opere di urbanizzazione primaria e quantificato in 11,84 /mc: C b= Costo convenzionale base opere di urbanizzazione secondaria: il costo base fissato dal Decreto Assessoriale n. 70/U del 31 gennaio 1978 è pari a 6.500/mc Il costo è stato rideterminato in relazione ai riscontri e prevedibili costi delle opere di urbanizzazione secondaria e generale e quantificato in 17,10/mc; attività industriali e artigianali P 2 = Parametro relativo alle opere di urbanizzazione secondaria per classi di comuni: invariato in quanto il Comune di Pula appartiene alla classe IB Pd = Parametro relativo all andamento demografico: invariato in quanto il Comune di Pula appartiene alla classe IB Pg = Parametro relativo alle caratteristiche geografiche: invariato collina litoranea Pl = Parametro relativo alla localizzazione dell intervento: invariato Pt = Parametro relativo al tipo di intervento: invariato 4 di 7

5 C = Costo convenzionale base riferito al metro quadrato di lotto: il costo base fissato dal Decreto Assessoriale n. 70/U del 31 gennaio 1978 è pari a in relazione al metro quadrato di lotto Il costo è stato rideterminato in relazione ai riscontri e prevedibili costi dei lotti in zona D e quantificato in 17,29/mq; ATTESA la necessità di provvedere all aggiornamento delle tabelle parametriche relative agli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria, ai sensi dell art. 16 del DPR 6 giugno 2001 n. 380; VISTO l art. 6 del Decreto Assessoriale n. 70/U del 31 gennaio 1978 da cui risulta che l incidenza degli oneri di urbanizzazione nei Comuni appartenenti alla classe IB non può essere inferiore al 25%; Ritenuto di dover applicare, ai sensi del predetto art. 6 del Decreto Assessoriale n. 70/U del 31 gennaio 1978, le seguenti incidenze degli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria nell ambito delle zone omogenee territoriali: ZONE A - B C D : 25% ZONE F : 50% ZONE E G : 100% DATO ATTO che la competenza in materia di incidenza degli oneri di urbanizzazione è attribuita al Consiglio Comunale in virtù di: - 4 comma, art. 16 del DPR 6 giugno 2001 n. 380 dispone che l'incidenza degli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria è stabilita con deliberazione del consiglio comunale - 2 comma, lettera f) art. 42 del TUEL 267/2000, laddove l atto fondamentale di riferimento è la disciplina generale delle tariffe e non l ordinamento dei tributi. Infatti sulla scorta di autorevoli pareri (Corte dei Conti Sardegna n 12/2008) e la prevalente giurisprudenza amministrativa ( CS sez. 5 n. 1513/98 CS sez 5 n. 2056/99 CS sez /2002) il contributo per oneri di urbanizzazione viene configurato come una obbligazione contributiva che non riveste natura tributaria e rientra pertanto nella disciplina generale delle tariffe per la fruizione dei beni e dei servizi; - 2 comma, lettera b) art. 42 del TUEL 267/2000 che attribuisce competenza esclusiva al Consiglio Comunale in materia di approvazione dei piani territoriali e urbanistici, e si ritiene che in tale competenza rientri non solo il potere pianificatorio, ma anche quello di regolamentare e disciplinare tutti gli aspetti di cui l attività edificatoria ed urbanistica si compone, compresa l incidenza degli oneri di urbanizzazione e le relative modifiche. L atto di aggiornamento comporta in ogni caso una ricognizione complessiva e una conferma dei metodi di stima dell incidenza dei costi delle opere di urbanizzazione a suo tempo adottati e a pieno titolo va ricondotto nella sfera della competenza consiliare, quale atto di indirizzo politico-amministrativo; DATO ATTO che L amministrazione comunale tra gli obiettivi programmatici del Piano Esecutivo di Gestione integrato con il Piano della Performance ha inserito l analisi dei contributi delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria, con la specifica finalità dell aggiornamento dei contributi commisurandoli ai valori correnti di mercato. Tale finalità costituisce a tutti gli effetti indirizzo politico nonché obiettivo strategico ed operativo; VISTE le nuove tabelle parametriche relative agli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria, predisposte dai competenti uffici comunali; 5 di 7

6 PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE Di approvare le nuove tabelle parametriche relative agli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria, predisposte dai competenti uffici comunali, allegate alla presente proposta di deliberazione, determinate secondo i criteri esplicitati in premessa; Sulla presente proposta sono espressi, ai sensi del Testo Unico delle Leggi sull Ordinamento degli Enti Locali, di cui al D.L.vo n 267 del , i seguenti pareri: IN ORDINE ALLA REGOLARITÀ TECNICA: PARERE FAVOREVOLE Pula, 09/12/2011 Il Responsabile del Servizio Interessato Geom. Deidda Donato IN ORDINE ALLA REGOLARITÀ CONTABILE: PARERE FAVOREVOLE Modificata in data 21/03/2012. Pula 21/03/2012 Il Responsabile del Servizio Finanziario Dott.ssa Cani Lucia VISTA la suesposta proposta di deliberazione; IL CONSIGLIO COMUNALE VISTI i pareri espressi ai sensi dell art. 49 del D.Lgs.vo n. 267/2000; SENTITI i seguenti interventi dei Consiglieri Comunali; Il Consigliere Carta ritiene che non sia sufficiente limitarsi a convertire in Euro ed aumentare le tabelle in via indiscriminata, senza differenziazione alcuna. Afferma la convinzione che in tempi di crisi si sarebbe potuta cogliere l occasione per fare delle scelte differenziate che presupponessero una qualche idea circa la pianificazione del territorio considerato che anche la misura delle tariffe è, di fatto, uno strumento per incentivare o disincentivare un certo sviluppo piuttosto che un altro. Ammette che si sarebbe aspettato dalla proposta in discussione un fondamento di tipo più urbanistico e non meramente contabile. Il Consigliere Locche evidenzia che si è messa in atto una proliferazione di aumenti delle tariffe in tutti i settori e che, a fronte di tanti aumenti, sarebbe opportuno razionalizzare le spese di gestione dalle quali quelle tariffe discendono. Inoltre è necessario, nello specifico, che gli uffici siano messi nelle condizioni di operare celermente e dare risposta a chi da troppo tempo attende riscontri per poter realizzare i propri progetti. Locche osserva come si assista impotenti a un intollerabile rallentamento nel disbrigo delle pratiche dovuto soprattutto alle complicazioni introdotte con normative troppo spesso incomprensibili e di difficile applicazione e che ciò è spesso causa di danni per tutti i cittadini e per gli imprenditori. Ciò inoltre si rivela spesso motivo di ripensamenti circa la sopravvenuta diseconomicità dell iniziativa progettata, o, ancora peggio, le lentezze fanno perdere le opportunità legate quelle stesse iniziative. Locche evidenzia come, in un frangente straordinario di crisi come quello attuale, si dovrebbe evitare in ogni modo di scoraggiare ulteriormente le iniziative a Pula; ad esempio nel settore dell edilizia già provato dalla crisi, l incremento degli oneri inciderà per circa il 25%. Propone dunque una moratoria affinché tali aumenti siano ponderati in ragione della contingente situazione del contesto economico, senza che ciò si traduca come sempre in una semplice azione tecnica di bilancio. Esce Abis alle ore Consiglieri presenti di 7

7 Il Sindaco osserva che si sta provvedendo, nei limiti di quanto consente la legge, a rinforzare il personale in dotazione agli uffici ma che spesso i ritardi sono dovuti alla burocrazia esterna al Comune. Precisa che l aggiornamento delle tariffe in discussione era comunque assolutamente necessario anche per non incorrere in colpevole omissione. Esce Soru alle ore Consiglieri presenti: 12. VISTO il seguente esito della votazione: Consiglieri presenti e votanti: 12 Consiglieri favorevoli: 10 Voti astenuti 2 (Locche e Carta) Voti contrari 0 D E L I B E R A Di approvare le nuove tabelle parametriche relative agli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria, predisposte dai competenti uffici comunali, allegate alla presente proposta di deliberazione, determinate secondo i criteri esplicitati in premessa; IL CONSIGLIO COMUNALE Sentita la proposta del Presidente in merito alla dichiarazione di immediata esecutività del presente atto; VISTO il seguente esito della votazione: Consiglieri presenti e votanti: 12 Consiglieri favorevoli: 10 Voti astenuti 2 (Locche e Carta) Voti contrari 0 DELIBERA DI DICHIARARE la presente deliberazione immediatamente esecutiva ai sensi dell art. 134 del D. Legs.vo n 267/2000. Letto confermato e sottoscritto IL PRESIDENTE F.to Dr. Walter Cabasino IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Dr.ssa Maria Efisia Contini In pubblicazione all Albo Pretorio per 15 gg. Dal 3/04/2012 IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Dr.ssa Maria Efisia Contini Copia conforme all originale per uso amministrativo. Pula 3/04/2012 L Istruttore Amm.vo Delegato Giuseppina La Corte 7 di 7