VIGILANZA E SANZIONI DOPO IL T.U. DELL EDILIZIA (a cura del geom. Antonio Gnecchi)

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1 VIGILANZA E SANZIONI DOPO IL T.U. DELL EDILIZIA (a cura dl gm. Antni Gncchi) TITOLO IV - Part prima dl d.p.r. n. 380/ VIGILANZA CONSIDERAZIONI GENERALI. In rlazin al risptt dlla nrmativa autrizzativa all applicazin dll sanzini, in cas di vilazin, cn l articl 27 dl d.p.r. 380/01 è stat attribuit al dirignt al rspnsabil dl srvizi (r.d.s.) il cmpit dlla vigilanza prvntiva succssiva all scuzin di lavri assntiti l adzin di cnsgunti prvvdimnti sanzinatri. Stt l asptt giuridic amministrativ l nrm ch rglan l attività dilizia si pssn riassumr in du parti: - qull ch impngn l bblig di munirsi di un prvvdimnt abilitativ prima di iniziar i lavri, - qull ch prvdn i prvvdimnti sanzinatri in cas di vilazini dll nrm. 1.1 NOVITA DEL TESTO UNICO DELL EDILIZIA. Il Tst Unic nn apprta sstanzialmnt mdifich all prcdnti dispsizini in matria di prvvdimnti sanzini pr vilazini dilizi. Il titl IV dl d.p.r. 380/01 riprta quasi intgralmnt i prcdnti critri l mdalità prativ cntnut nl cap I dlla lgg 47 dl Rstan invariati: - l bblig di mttr rdinanza di nn ffttuar l prvist trasfrmazini in cas di DIA ch prvda intrvnti pr in cntrast cn la vignt nrmativa, - l bblig di sspndr i lavri s gli intrvnti l pr sn in crs di scuzin snza il prscritt titl abilitativ prché diffrmi da qust, - l bblig di mttr rdinanza di dmlizin s gli intrvnti l pr sn già ultimat, - l prcdur rlativ alla dmlizin d uffici all acquisizin dl bn dll ara di sdim. Dp l intrvnt dlla Crt Cstituzinal (sntnza n. 196 dl 11 maggi 2004) la cmptnza dll pr da dmlir, intrdtt cn l art, 32,cmma 49 tr, dl D.L. 269/03, cnvrtit in lgg n. 326, è stata rimssa ai Prftti rstitundla ai dirignti ai rspnsabili di srvizi (articl 41 dl d.p.r. 380/01). Una mdifica ch ha aggravat l sanzini pcuniari è stata, invc, dispsta dall articl 37, pr intrvnti pr sguit in assnza in diffrmità dlla DIA, anch in cndizini di ttnr la sanatria. Stss discrs val anch pr l vilazini ch riguardan immbili vinclati cmprsi in zn A (Cntr stric). 1.2 CARTELLO DI CANTIERE. Vin riptut l bblig di inltr sgnalazin all autrità giudiziaria v ni lughi in cui vngn ralizzat pr nn sia appst il prscritt cartll, ignrand ch la Crt di Cassazin ritin ch l mssa spsizin nn ha rilvanza pnal (s il titl, prò, sist). L articl 27, cmma 4. dl T.U. fa bblig di sgnalar all autrità giudiziaria la mancata spsizin dl cartll di cantir. La Cassazin pnal, cn la dcisin dl 10 fbbrai 1992, n. 11, si è prnunciata nl sns ch qusta vilazin nn rintra nll dispsizini avnti rilvanza pnal.

2 Essa è una vilazin di una nrma dl Rglamnt Edilizi cmunal, s da qust prvista, quindi, sanzinabil cn una sanzin amministrativa da 25 a 500 ur ai snsi dll articl 7-bis dl dcrt lgislativ n. 267 dl VIGILANZA SULL ATTIVITA URBANISTICA EDILIZIA RESPONSABILI E SANZIONI Cap I Vigilanza Rspnsabilità : articli Cap II Sanzini : articli da 30 a 48. Nn ci sn significativ innvazini alla disciplina dlla lgg n. 47 dl 1985, lgg n dl 1942 dlla lgg n. 10 dl L dispsizini dgli articli 27, dl d.p.r. n. 380/01 infatti riprducn intgralmnt il cntnut dgli articli 4, 5 6 dlla lgg 47/85. L vilazini dll prscrizini urbanistich dilizi, quand sn accrtat da part dgli rgani cmptnti, qusti sn bbligati ad intrvnir cn la massima tmpstività pr rprimr gli illciti A CHI COMPETE: AL SINDACO vvr AI DIRIGENTI O AI RESPONSABILI DEI SERVIZI (R.D.S.) ART. 109 D.LGS N. 267/00. Ad ssi sn attribuit l cmptnz di tutti i prvvdimnti: sspnsin di lavri, dmlizin riduzin in pristin, nnché i ptri di vigilanza dilizia irrgazin dll sanzini amministrativ, cmprs qull dll abusivism pasistic ambintal. La Plizia Giudiziaria, in vst di ausiliari dll amministrazin cmunal, ha il dvr di cmunicazin dgli illciti rilvati all Autrità giudiziaria alla Rgin COME DI ESERCITA L ATTIVITA DI VIGILANZA. Articl 27, cmma 1 La rilvazin può avvnir: - d uffici, di iniziativa dl cmun - su cmunicazin dlla P.G. a far data dalla qual il r.d.s. ha trnta girni pr vrificar la rglarità dll pr disprr gli atti cnsgunti (art. 27, cmma 4) - su dnuncia di cittadini (art. 27, cmma 3) ATTIVITA DI REPRESSIONE. Una vlta rilvat l illcit, si prspttan du altrnativ rprssiv, in bas al tip di vilazin. Dmlizin immdiata ripristin dll stat di lughi (*) Sspnsin di lavri (*) Opr iniziat sguit: a)- snza titl; b)- su ar assggttat a vincl di indificabilità dstinat a pr spazi pubblici vvr a intrvnti di E.R.P., nnché in tutti i casi di diffrmità dall nrm urbanistich dall prscrizini dgli strumnti urbanistici. L du cndizini sn (nn altrnativ, ma) cumulativ. Opr in itinr pr l quali sia cntstata l inssrvanza dll nrm di lgg di rglamnt, dll prscrizini 2

3 dgli strumnti urbanistici dll mdalità scutiv fissat ni titli abilitativi (*) prvist dall articl 27, cn l mdifich apprtat dal D.L. 269/03, cnvrtit in lgg 326/03 In cas di pr iniziat snza titl su ar assggttat a vincl di indificabilità dstinat a pr spazi pubblici vvr a intrvnti di E.R.P., nnché in tutti i casi di diffrmità dall nrm urbanistich dall prscrizini dgli strumnti urbanistici, il dirignt ( il r.d.s.) dv prcdr dirttamnt alla dmlizin (nn alla ingiunzin in quant si tratta di iptsi divrsa da qulla disciplinata dall articl 31) al ripristin dll stat di lughi (articl 27, cmma 2). Si tratta di un abus ritnut irrimdiabil. Nl cas, invc, di inssrvanza dll nrm, prscrizini mdalità di cui all articl 27, cmma 1, il dirignt ( il r.d.s), rdina l immdiata sspnsin di lavri (cmma 3), adttand un prvvdimnt cautlar ch prlud all adzin dlla dtrminazin sanzinatria dfinitiva. N.B. in rdin all articl 7 dlla lgg n. 241/90 è smpr dvrs cmunicar a tutti i rspnsabili l avvi dl prcdimnt, valutand s far partcipar i privati al cntraddittri ATTIVITA DI VIGILANZA su ar d difici sttpsti a vincl idrglgic a vincl ambintal pasaggistic. Pr l pr ralizzat snza titl abilitativi su qusti immbili, val quant stabilit pr l pr snza titl abilitativ su ar nn dificabili; ccrr prcdr all immdiata dmlizin dl manufatt al ripristin dll stat di lughi. In tal cas il dirignt ( il r.d.s.) è tnut a dar cmunicazin dll abus all autrità cmptnt alla tutla, la qual ptrbb prcdr alla rimzin dll pra di prpria iniziativa (articl 27, cmma 3), in cas di inrzia da part dl cmun. 2.2 ORDINE DI SOSPENSIONE LAVORI. Nll iptsi prvista dall articl 27, cmma 3 (dnuncia di cittadini), il dirignt ( il r.d.s.) dv rdinar la sspnsin di lavri. Nn si tratta di un att discrzinal bnsì dvut, vinclat, gni qualvlta un pra cntrasti cn l prscrizini urbanistich dilizi, al fin di vitar ultriri mdificazini pggirativ dl trritri. Cstituisc un prvvdimnt cautlar ch dv ssr ntificat al dstinatari dll rdin, d ha una fficacia limitata nl tmp (articl 40, cmma 2), al cmmittnt, al cstruttr, al dirttr di lavri in cas di mancanza dl titlar dl p.d.c. L articl 27, cmma 3, stabilisc ch la sspnsin di lavri ha fftt fin all adzin dl prvvdimnt dfinitiv, da ntificar ntr 45 girni. N.B. Il trmin è da cnsidrar mramnt rdinatri piché l amministrazin cmunal, ltr tal trmin, nn prd il ptr di irrgar sanzini gli atti succssivamnt adttati sn pinamnt validi. Ess può ssr impugnat davanti al giudic amministrativ in quant si tratta di un prvvdimnt immdiatamnt lsiv può ssr, vntualmnt, annullat pr vizi di lgittimità d anch ggtt di pssibil risarcibilità dl dann causat. 2.3 NOVITA INTRODOTTE dalla lgg n. 326/03 (trz cndn dilizi) In particlar, i cmmi 44, dll articl 32 incidn nn livmnt sull articl 27, cmma 2, prvdnd: 3

4 - la rprssin nn sl pr l inizi ma anch pr l scuzin di pr sguit snza titl su ar nn dificabili; - la dmlizin immdiata anch in tutti i casi di diffrmità dall nrm urbanistich dall prscrizini dgli strumnti urbanistici. In sstanza sn assggttat a rimzin immdiata anch l pr, priv di titl di assns, cmunqu cntrastanti cn la lgg cn il pian (cmma 45); - nl cas di pr abusivamnt ralizzat su ar sggtt a vincl pasaggistic ambintal asslut, il Sprintndnt, su richista dl cmun dll autrità prpsta alla tutla, vvr dcrs il trmin di 180 girni dall accrtamnt dll illcit, prcd alla dmlizin (cmma 46) Altr tr l nvità: 1- l sanzini pcuniari di cui all articl 44 d.p.r. 380/01 sn incrmntat dl 100% (cmma 47), 2- l dmlizini di pr abusiv sn stat attribuit al Prftt (cmma 49 tr) N.B. La sntnza n. 196 dl 11 maggi 2004 mssa dalla Crt Cstituzinal ha prò dichiarat illgittima tal nrma, ritnnd ch la cmptnza dbba trnar ai cmuni. 3- L azind rgatrici di srvizi pubblici hann l bblig di cmunicar al sindac l richist di allacci ai pubblici srvizi pr immbili, cn indicazin dl p.d.c. altr titl abilitativ. 3.0 RESPONSABILITA ART. 29. La nvità, risptt a quant prvist prcdntmnt dall articl 6 dlla lgg n. 47 dl 1985, è qulla di avr insrit l bblig di cmunicar all rdin prfssinal vntuali dichiarazini nn vritir riguardanti intrvnti pr ralizzat cn la prsntazin di DIA, in prcdnza cntnut nll articl 2, cmma 60, dlla lgg n. 662 dl Rlativamnt alla rspnsabilità dgli illciti dilizi si dv distingur: 1. intrvnti assggttati a prmss di cstruir (articl 29, cmma 1). Il titlar dl p.d.c., il cmmittnt il cstruttr sn rspnsabili dlla cnfrmità dll pr ( intrvnti) alla nrmativa urbanistica all prscrizini di pian. Gli stssi, unitamnt al dirttr di lavri, sn altrsì rspnsabili dlla cnfrmità dll pr all prvisini prscrizini dl p.d.c. 2. intrvnti assggttati a DIA (articl 29, cmma 3). Pr l pr ( intrvnti) ralizzat a sguit di prsntazin di DIA il prgttista assum la qualità di prsna srcnt un srvizi di pubblica utilità. In cas di dichiarazini nn vritir (articl 23, cmma 1) l amministrazin n dà cmunicazin al cmptnt rdin prfssinal pr l irrgazin dll sanzini disciplinari. Du prcisazini in rdin a qust ultima iptsi: a) nl cas di varianti al p.d.c. ralizzabili mdiant DIA, ai fini dll attività dlla vigilanza, la DIA cstituisc part intgrant dl prcdimnt rlativ al p.d.c. (articl 22, cmma 2), b) nl cas di intrvnti ralizzabili mdiant DIA, l vntuali varianti prpst cn richista dl p.d.c., sarann applicat l sanzini prvist pr la DIA (articl 22, cmma 7). Ai rspnsabili di abusi dilizi ralizzati sia in rgim di p.d.c. DIA sstitutiva dl p.d.c., sn applicabili, cm già dtt, sia l sanzini amministrativ sia l sanzini pnali (articl 44). 3.1 SANZIONI. Il tst unic rirganizza la nrmativa sistnt. Una dll mdifich più significativ riguarda l stnsin di casi prvisti a tutti gli intrvnti nn più sl all pr ralizzat in assnza di p.d.c., in ttal diffrmità ppur sl cn diffrnz ntvli dal prmss cncss. 4

5 Nlla nzin intrvnti ricadn tutt l trasfrmazini urbanistich dilizi ffttuat (anch) snza l scuzin di pr, csì ch l amministrazin cmunal può anch impartir ai trasgrssri nn sl la dmlizin ma anch rimuvr l cndizini ch hann dtrminat l abus anch snza la ralizzazin di pr Pr l pr abusiv cn dstinazin divrsa da qulla rsidnzial è smpr prvist il raddppi dlla sanzin. 4.0 LOTTIZZAZIONE ABUSIVA ART 30. Nn figuran variazini ssnziali risptt a quant prcdntmnt prvist dall art. 18 dlla lgg n. 47 dl 1985, cmprs il trmin autrizzazin prvist al cmma 7 cm titl abilitativ pr attuar una lttizzazin. L articl 44 dl Tst Unic, nl cas di lttizzazin abusiva, prvd l applicazin anch dll sanzini pnali. 5.0 NTERVENTI IN ASSENZA DEL P.D.C., IN TOTALE DIFFORMITA, CON VARIAZIONI ESSENZIALI. ART. 31. La nrma nn ha prs in cnsidrazin quant ha dcis la Crt Cstituzinal la cui sntnza n. 345 dl lugli 1991 ha ritnut il nn dvrsi prcdr all acquisizin dll pr abusiv dll ara di sdim qualra sia dimstrat ch il prpritari dl sul nn ra a cnscnza dll vilazini cmmss. La fattispci nn si rifrisc più a pr abusiv, ma all catgri di intrvnti. Gli abusi sguiti snza prmss di cstruir sn sanzinabili, sul pian amministrativ, sclusivamnt mdiant dmlizin cn rdinanza (att vinclat). L bblig di mtivazin: indicazin satta dll abus accrtat, rifrimnt alla vilazin dlla nrma, snza ncssità di spcifica mtivazin al pubblic intrss. N.B. il cmun è bbligat a dcidr in rdin ad una vntual dmanda di sanatria prima di assumr l ingiunzin. L dispsizini dll articl 31 dl T.U. si applican anch agli intrvnti dilizi di cui al trz cmma dll articl 22 (SuprDIA sstitutiva dl p.d.c.). L articl 31 ricnfrma dunqu tr fndamntali iptsi: a) intrvnti in assnza dl prmss di cstruir b) intrvnti in ttal diffrmità al prmss di cstruir c) intrvnti cn variazini ssnziali. La misura rprssiva è assunta dp una prcisa valutazin dll ntità crrtta qualificazin giuridica dll abus, spcialmnt nl cas di diffrmità dal prgtt assntit. Pr l dfinizini dgli abusi, si richiaman l nrm in sam. Pr l variazini ssnziali, richiamat dall articl 32 dl d.p.r. n.380/01, ci si dv rifar alla lgislazin rginal (pr la Rgin Lmbardia, la lgg rginal n. 19/92). Nn si cnsidran variazini ssnziali qull ch (art. 32, cmma 2) incidn: sull ntità dll cubatur accssri, sui vlumi tcnici sulla distribuzin intrna dll singl unità abitativ. Gli intrvnti cn variazini ssnziali, ffttuati su immbili sttpsti a vincli, sn cnsidrati in ttal diffrmità quindi prsguiti cm dispngn gli articli dl Tst Unic. Nl cas di accrtamnt di intrvnti articl 31, il cmun ingiung al prpritari al rspnsabil dll abus la rimzin la dmlizin, indicand altrsì l ara di sdim ch vin acquisita di diritt al patrimni dl cmun (cmma 2). Va ricrdata l signza di rispttar l garanzi dl giust prcdimnt (articl 7 dlla lgg 241/90). 5

6 L articl 31 accnna anch alla rimzin (ltr alla dmlizin) cn la qual smbra vlrsi, rifrir, ltr alla ralizzazin di un pra, alla divrsa utilizzazin dll pra (cambi di dstinazin d us). S il rspnsabil nn prvvdrà alla dmlizin al ripristin nl trmin di 90 girni, il bn l ara di sdim, nnché qulla ncssaria, scnd l vignti prscrizini urbanistich, alla ralizzazin di pr analgh a qulla abusiva, sn acquisit di diritt gratuitamnt al patrimni dl cmun. L pra ggtt dll acquisizin (cmma 5) al cmun è dmlita dall stss a sguit di spcifica rdinanza a sps di rspnsabili dll abus, salv prvalnti intrssi pubblici. Pr gli abusi prvisti dall articl 31, il giudic pnal, cn prpria sntnza di cndanna dl rat (articl 44) rdina la dmlizin dll pr abusiv nl cas ssa nn sia ancra stata sguita. 6.0 DETERMINAZIONE DELLE VARIAZIONI ESSENZIALI. Rimangn invariati i critri di dfinizin dgli intrvnti in prcdnza disciplinati all articl 8 dlla lgg n. 47/85. Va prò tnut prsnt ch la nrma fa caric all rgini di dfinir più in dttagli quand la variazin può ssr dfinita ssnzial. Tal dfinizin è di ntvl imprtanza, tnut prsnt ch pr qust tip di abus c è l aggravant dl rat, di cui all articl 44, lttra c). 7.0 RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA ART. 33 Prmangn, in gnral, l stss cndizini i trmini pr la rimzin dgli abusi. Rstan inltr l incrtzz sulla dfinizin di ristrutturazin dilizia risptt a qulla di risanamnt cnsrvativ; diffrnza mlt imprtant prché può dtrminar mn il pagamnt dgli nri, in cas di vilazin, il rat anziché una sanzin amministrativa /. Anch pr qusta tiplgia di illcit dilizi si fa rifrimnt agli intrvnti di ristrutturazin nn sl all pr. Nn vin indicat un prcis trmin ntr il qual l rdinanza sanzinatria dv ssr ttmprata, ma ad un trmin cngru. Gli intrvnti l pr di ristrutturazin dilizia, cn rifrimnt alla dfinizin dll articl 10, cmma 1, dl T.U. Edilizia, sguiti in assnza in ttal diffrmità dl p.d.c., sn rimssi vvr dmliti gli difici sn rsi cnfrmi all prscrizini dgli strumnti urbanistici, ntr il cngru trmin stabilit dal r.d.s. cn rdinanza, dcrs il qual l rdinanza stssa è sguita a cura dl cmun a sps di rspnsabili dll abus. In iptsi di intrvnt dilizi assntit qual ristrutturazin dilizia l vntuali diffrmità nn parziali dvn ssr sanzinat cn l misur prvist da tal nrma nn cn l applicazin dll articl 31 dl T.U. La ristrutturazin dilizia nn è qulla indicata dall x art. 31 dlla lgg n. 457/78 (rifrimnt art. 8 dlla lgg n. 47/85), ma qulla più particlar più psant di cui all articl 10, cmma 1, dl d.p.r. n. 380/01, subrdinata al prmss di cstruir. Va vidnziat ch si cnfigura cm ristrutturazin dilizia (anch in assnza di scuzin di pra) il mutamnt di dstinazin d us dgli immbili cmprsi in zn A (cntr stric). L lggi rginali (articl 10, cmma 2) stabiliscn pi quali mutamnti d us, cnnssi mn a trasfrmazini fisich, sn subrdinati a p.d.c. DIA. L articl 1 dl dcrt lgislativ n. 301/02 ha aggiunt all articl 33 una nuva nrma ch dispn l applicazin di tali sanzini amministrativ anch agli intrvnti di ristrutturazin dilizia (articl 22, cmma 3), sguiti in assnza di DIA in diffrmità dlla stssa. 6

7 L rdinanza sanzinatria dv prvdr, ai snsi dll articl 33, cmma 1, la rimzin vvr la dmlizin di pr intrvnti illciti, al fin di rndr gli difici ggtt di ristrutturazin in tutt cnfrmi all prscrizini vignti. Il scnd cmma dll articl 33, ffr prò all U.T.C. di valutar la pssibilità di irrgar una sanzin nl cas di accrtata impssibilità di ripristinar l stat di lughi. S l pr di ristrutturazin (nn si accnna qui agli intrvnti) sian stat sguit su immbili vinclati (D. Lgs 490/99, ra D. Lgs. n. 42/04) l amministrazin prpsta alla tutla dl vincl - fatt salv vntuali altr misur sanzini divrs primariamnt rdina la rimssin in pristin a cur sps dl rspnsabil dll abus, in un scnd tmp, irrga anch una sanzin (da 516 a 5164 ur) S l pr di ristrutturazin sn stat sguit su immbili (anch nn vinclati) ricmprsi in zna A, il cmun richid alla pubblica amministrazin cmptnt parr vinclant circa la rstituzin in pristin l irrgazin dlla sanzin spra richiamata. S il parr nn vin frmulat dall nt prpst alla tutla dl vincl, ntr 120 girni dalla richista, il cmun dv autnmamnt prvvdr 8.0 PARZIALE DIFFORMITA DAL P.D.C. ART. 34 Rimangn sstanzialmnt invariat l prcdnti dispsizini cntnut nll articl 12 dlla lgg n. 47 dl 1985, cmprs l incrtzz sulla dfinizin di parzial diffrmità risptt all variazini ssnziali ttal diffrmità. Vin riprpsta la prcdnt disciplina (articl 12 lgg 47/85), salv ch ni du punti già più vlt prcisati: - il rifrimnt agli intrvnti all pr, anziché all sl pr, - il rifrimnt nn sl alla sanzin dlla dmlizin, ma anch a qulla, distinta, dlla rimzin. E prcisat ch tali abusi vngn rimssi dmliti a cura sps di rspnsabili dll abus ntr un cngru trmin cmunqu ntr 120 girni fissati cn appsita rdinanza dl r.d.s. Dcrs tal trmin, gli abusi sn rimssi dmliti a cura dl cmun a sps di rspnsabili. Smpr ai snsi stssa nrma si applica la sanzin amministrativa anch agli intrvnti dilizi sguiti cn DIA ai snsi articl 22, cmma 3, Tst Unic. Nl cas in cui la dmlizin dlla part abusiva nn pssa avvnir snza arrcar prgiudizi alla part sguita in cnfrmità, il cmun applica una sanzin ch è dtrminata in un imprt pari al dppi dl cst di cstruzin, in bas alla lgg n. 392/78 (qu cann), dlla part dll pra ralizzata in diffrmità dl prmss di cstruir, s a us rsidnzial. Pr l pr adibit a usi divrsi da qull rsidnzial, la sanzin è pari al dppi dl valr vnal, dtrminat a cura dll Agnzia dl Trritri. Prcisazin: la sanzin dv ssr calclata cn l sclusiv rifrimnt all parti dlla cstruzin ch sian diffrmi dal titl abilitativ. 9.0 INTERVENTI ABUSIVI ralizzati su sul di prprità dll Stat di Enti Pubblici ART. 35. In cas di intrvnti sguiti da sggtti divrsi dall amministrazini statali, in assnza dl prmss di cstruir vvr in ttal parzial diffrmità dall stss, su suli dl dmani dl patrimni dll Stat di Enti pubblici, il cmun, prvi diffida nn rinnvabil, rdina al rspnsabil dll abus la dmlizin il ripristin dll stat di lughi. La dmlizin vin sguita d uffici, anch snza prfissn di trmini di mdalità scutiv snza ch ciò rapprsnti mtiv di illgittimità dl prvvdimnt sanzinatri L dispsizini dll articl 35 si applican anch agli intrvnti dilizi di cui all articl 22, cmma 3, dl T.U., sguiti ciè in assnza di DIA vvr in ttal parzial diffrmità dlla mdsima. 7

8 10.0 ACCERTAMENTO DI CONFORMITA E P.D.C. IN SANATORIA Art. 36 Il rspnsabil dll abus il prpritari dll immbil pssn chidr al cmun il p.d.c. in sanatria qualra l intrvnt frmalmnt abusiv vvr, in altri trmini, risulti cnfrm sia alla disciplina urbanistica d dilizia vignt al mmnt dlla ralizzazin dll stss sia al mmnt dlla prsntazin dlla dmanda di sanatria. La prpsta di accrtamnt di cnfrmità dll pra può ssr prsntata prima ch si sia vrificata una cndizin giuridicamnt matrialmnt irrvrsibil. L articl 45 dl T.U. stabilisc ch il rilasci dl p.d.c. in sanatria stingu i rati cntravvnzinali prvisti dall nrm urbanistich. Il rilasci dl p.d.c. in sanatria è subrdinat al pagamnt, a titl di blazin, dl cntribut di cstruzin, in misura dppia. Nll iptsi di gratuità dl prmss, il vrsamnt è fissat in misura pari a qulla prvista dall articl 16 dl T.U. Nl cas di intrvnt abusiv ralizzat in parzial diffrmità, l blazin vrrà calclata cn rifrimnt alla part di pra diffrm dal p.d.c. Il trz cmma prvd il silnzi rifiut dlla dmanda di sanatria dp 60 girni dall istanza. Tuttavia sussist l bblig di cngrua mtivazin dl dinig. Quindi è illgittim il silnzi rifiut pr l inrzia dl cmun, ssnd il principi dlla ncssità di mtivazin vilat dal cmprtamnt amministrativ. La nrma in sstanza riprta quant già prvist dall articl 13 dlla lgg 47/85, cmprs alcun incngrunz. Infatti, da tmp, il Cnsigli di Stat (vdi sntnza dlla Szin V, 13 fbbrai 1985, n. 238) sstin ch la cncssin in sanatria dv ssr rilasciata quand è cnfrm all nrm urbanistich vignti al mmnt dl rilasci. Stss cnsidrazini sull succssin di nrm nl tmp sn stat fatt dalla Crt di Cassazin Civil (vdi sntnza dlla Szin II, 12 fbbrai 2000, n. 1565). La nrma, invc, prvd ancra ch la cnfrmità dl prgtt dv rifarsi sia al mmnt di scuzin dll pr ch all att dlla richista di sanatria INTERVENTI IN ASSENZA O DIFFORMITA DALLA DIA E ACCERTAMENTO DI CONFORMITA ART. 37 La ralizzazin dgli intrvnti dilizi di cui all articl 22 (csiddtti minri), ffttuata in assnza in diffrmità dalla DIA è assggttata a una sanzin avnt un imprt pari al dppi dll aumnt dl valr vnal dll immbil cnsgunt alla ralizzazin dgli intrvnti stssi cmunqu nn infrir di 516 ur. Spcifica sanzin è prvista pr gli intrvnti di rcupr dilizi qualificabili cm rstaur risanamnt cnsrvativ (articl 3, cmma 1, lttra c), d.p.r. 380/01), sguiti su immbili vinclati; in tal iptsi è prvista la sanzin, da part dlla P.A. prpsta alla tutla dl vincl, l missin di vntual rdinanza di rimssin in pristin l irrgazin dlla sanzin da 516 a 5164 ur (articl 37, cmma 2). Un scnda situazin particlar riguarda gli intrvnti di rstaur risanamnt cnsrvativ, ma ricmprsi in zn A; il cmun chid alla Sprintndnza appsit parr vinclant in mrit alla rstituzin in pristin l irrgazin dlla sanzin di cui all articl 37, cmma 1. Qualra tal parr nn sia rs ntr 60 girni dalla richista, il cmun ptrà prvvdr autnmamnt. In tal cas nn trva applicazin la sanzin da 516 a 5164 ur. E prvista pi un iptsi di sanatria, v, al quart cmma dll articl 37, l intrvnt ralizzat sia cnfrm alla disciplina urbanistica dilizia vignt sia al mmnt dlla ralizzazin dll intrvnt, 8

9 sia al mmnt dlla prsntazin dlla dmanda, il rspnsabil dll abus può ttnr la sanatria dll intrvnt vrsand la smma nn suprir a 5164 ur nn infrir a 516. L imprt vin stabilit dal rspnsabil dl prcdimnt in rlazin all aumnt dl valr dll immbil csì cm valutat dall Agnzia dll Entrat. Vi è pi il cas di DIA pstuma, disciplinata dal quart cmma dll articl 37 il qual stabilisc appunt ch nll iptsi in cui la DIA vnga prsntata spntanamnt quand l intrvnt è già in fas di scuzin, scatta il pagamnt dlla smma di 516 ur a titl di sanzin. Infin il cas di mancata DIA nn cmprta l applicazin dll sanzini pnali (articl 44). Ovviamnt s intnd la prvisin di casi ch riguardan intrvnti dilizi minri, ammssi cn DIA nn qulli, invc, maggiri ammssi cn SuprDIA (cmma 6). Smpr il sst cmma prvd ch, qualra n ricrran i prsuppsti, si applican l maggiri sanzini amministrativ prvist dai prcdnti articli in rlazin alla tiplgia di abus cmmss (articl 31 intrvnti di ristrutturazin dilizia in assnza / diffrmità ttal); (articl 34: intrvnti abusivi sguiti in parzial diffrmità al p.d.c.); (art. 35:intrvnti abusivi sguiti su suli pubblici); (articl 44: sanzini pnali); nnché pr l accrtamnt di cnfrmità rglat dall articl 36 dl T.U INTERVENTI ESEGUITI IN BASE A PERMESSO ANNULLATO- Art. 38 Anch in qusta iptsi il Tst Unic riprnd sstanzialmnt l dispsizini dll articl 11 dlla lgg 47/85, cn la prcisazin ch la prcdura sanzinatria si applica anch pr gli intrvnti dilizi di cui all articl 22, cmma 3, dl d.p.r. 380/01, ciè dlla DIA prsntata in altrnativa al prmss di cstruir. Imprtant appar, inltr la prcisazin ch la crrspnsin dlla sanzin irrgata prduc i mdsimi fftti dl p.d.c. in sanatria di cui all articl 36, val a dir l stinzin dl rat in cnfrmità al dispst dll art. 45, cmma 3, dl d.p.r. 380/01. In cas di annullamnt dl p.d.c., si applica una sanzin pari al valr vnal dll pr dll lr parti abusivamnt sguit, valr valutat dall Agnzia dl Trritri. L intgral crrspnsin dlla sanzin irrgata prduc i mdsimi fftti dl p.d.c. in sanatria (articl 36) ANNULLAMENTO DEL P.D.C. DA PARTE DELLA REGIONE ART. 39 La nrma riprta sstanzialmnt quant già prvist dall art. 7 dlla lgg 765 dl 1967 ch si rifrisc alla pssibilità di annullamnt dl titl nn cnfrm a prscrizini dgli strumnti urbanistici. Cn l articl 1 dl D. Lgs 301/02 è stat prvist ch l dispsizini di cui spra si applican anch in cas di intrvnti ralizzati cn DIA, in altrnativa al p.d.c. Va in gni cas tnut prsnt ch qualunqu sian l caus dll annullamnt, s sn stat sguit pr diffrmi, la vilazin nn incntra alcun trmin di prscrizin SOSPENSIONE O DEMOLIZIONE DI INTERVENTI ABUSIVI da part dlla Rgin - art. 40. La nrma prvd una spcifica frma di intrvnt sstitutiv rginal ni cnfrnti dll vntual inrzia cmunal pr l iptsi di intrvnti sguiti in assnza dl p.d.c. in cntrast cn qust cn l prscrizini dgli strumnti urbanistici, dalla nrmativa urbanistica d dilizia. L dispsizini sstanzialmnt cnfrman quant già prvist dall articl 6 dlla lgg 765/67 in un crt sns intgran quant prvist dall articl 31, cmma 8, dl d.p.r. 380/01. 9

10 La nrma è stata intgrata dal D. Lgs. 301/02 prvdnd analghi admpimnti anch in cas di DIA, in altrnativa al p.d.c DEMOLIZIONE DI OPERE ABUSIVE ART. 41. L articl dl T.U. dll Edilizia è stat sstituit dall articl 32, cmma 49 tr dl D.L. 30 sttmbr 2003, n. 269, cnvrtit nlla lgg 24 nvmbr 2003, n Nl tst riginari si dispnva ch la dmlizin di un pra abusiva dvva ssr ffttuata a cura dl cmun sulla bas di valutazin tcnic - cnmica, da apprvata dalla Giunta Cmunal. La prcdura pr l affidamnt di lavri di dmlizin ra prvista da una spcifica disciplina pr tutti i casi in cui la dmlizin ra affidata al cmun. La nrma spra richiamata riguardant il cndn dilizi avva mdificat la disciplina affidand al prftt la cmptnza pr l scuzin di dmlizin dll pr abusiv. Dp la sntnza dlla Crt Cstituzinal n 196 dl 11 maggi 2004, ch ha dichiarat incstituzinal l articl 32, cmma 49 tr dl D.L. 269, cnvrtit in lgg n. 326/03, la nrma bcciata prvd ch tal cmptnza trna al cmun INTERVENTI SANZIONABILI CON LA DEMOLIZIONE O RIMOZIONE. a) - intrvnti in assnza dl prmss di cstruir a1- snza titl, ralizzati in sstanzial vilazin dlla vignti prscrizini urbanistich dilizi a2- ralizzati cn mra assnza di titl pr intrvnti cnfrmi. Sl nl prim cas si dv prcdr, in sns irrvrsibil, applicand la misura sanzinatria prvista, mntr pr gli abusi frmali è pssibil lgittimar l pra attravrs l accrtamnt di cnfrmità di cui agli articli dl Tst Unic. Sn in assnza di titl anch i casi in cui il p.d.c., sppur rilasciat, ha prs validità fficacia (dcadut pr dcrs di trmini di inizi lavri fin lavri, vvr annullat in via di auttutla) si prcd cm pr gli intrvnti ralizzati in assnza di titl. Un ultrir cas di carnza dl titl abilitativ (a sguit dll annullamnt dll stss ad pra dll articl 38, cmma 2 bis) è l accrtamnt di prsuppsti dlla DIA sstitutiva dl p.d.c. (articl 22, cmma 3). b) intrvnti in ttal diffrmità dal prmss. L articl 31 dl d.p.r. 380/01 frnisc una spcifica dfinizin dlla ttal diffrmità ch si vrifica: - quand vin ralizzat un rganism dilizi intgralmnt divrs pr carattristich tiplgich, planvlumtrich utilizzazin da qull dl prmss di cstruir, - quand sn sguiti vlumi ultriri a qulli ggtt dl p.d.c., tali da far lug ad un manufatt distint autnm sia dal punt di vista fisic ch dlla sua utilizzazin. Nn cstituiscn ttal diffrmità l pr accssri prtinnziali qull ch nn dian lug ad immbil dtat di spcialità sul pian matrial d autnmia sul pian funzinal, quant mn, alla ralizzazin di una distinta unità immbiliar. Pr carattristich tiplgich dv intndrsi la cnfrmazin struttural fisica dll immbil in rlazin alla nrmativa rglamntar. Pr carattristich planvlumtrich dv intndrsi la cllcazin dll difici nll ara di prgtt (suprfici fndiaria) nnché l svilupp di vlumi sulla stssa ara. Pr utilizzazin dv intndrsi la dstinazin d us cui è adibit l immbil. Cmprtan, invc, in gni cas, diffrmità ttal dal prgtt assntit, l variazini ssnziali ffttuat su immbili sttpsti vincli di cui al D.Lgs n. 42 dl c) intrvnti cn variazini ssnziali risptt al p.d.c. E la trza iptsi dll articl

11 Sanzini amministrativ in tutt idntich a qull prvist pr l iptsi di assnza dl p.d.c. di ttal diffrmità, salv pr l cnsgunz pnali mn svr (sanzin cn ammnda art. 44, cmma 1, lttra a), dl d.p.r. 380/01). Qualra l intrvnt, in variazin ssnzial, vnga ffttuat su immbil vinclat, si applican, ai fini pnali, l sanzini prvist dall articl 44, cmma 1, lttra c), dl Tst Unic dll Edilizia. La nrma nn dfinisc l spcifich iptsi di variazini ssnziali ch sn rimss alla lgislazin rginal (L.R. n. 19/92 pr la Lmbardia). L cndizini ch dann lug a variazini ssnziali sn. - il mutamnt dlla dstinazin d us ch implichi variazini dgli standard prvisti dal D.M. 2 april 1968, - aumnt cnsistnt dlla cubatura dlla suprfici da valutar in rlazin al prgtt apprvat, - mdifich sstanziali di paramtri urbanistici dilizi dl prgtt apprvat vvr dlla lcalizzazin dll difici sull ara di prtinnza, - mutamnt dll carattristich dll intrvnt dilizi assntit, - vilazini dll nrm vignti in matria antisismica, quand nn attnga a fatti prcdurali PROCEDIMENTO SANZIONATORIO. A) Ingiunzin di dmlizin rimzin intrvnt abusiv art. 31, cmma 2, d.p.r. 380/01. Il rspnsabil dl prcdimnt, in prsnza di intrvnti sguiti in assnza dl p.d.c., in diffrmità da ss cn variazini ssnziali, ingiung al prpritari al rspnsabil dll abus la rimzin la dmlizin dll stss nl trmin di 90 girni dalla cmunicazin dll ingiunzin. La diffida a dmlir rimuvr l abus, la cui inssrvanza cmprta l acquisizin gratuita al patrimni dl cmun dll pr dll ara di sdim, è att lsiv da impugnar nl trmin di dcadnza, cn la cnsgunza ch, in mancanza di impugnazin, nn può più ssr cntstat, Cnsidrazini di carattr gnral. Cm già vidnziat, nn sn più l pr l ggtt dll attività rprssiva dll amministrazin, ma gli intrvnti, nzin nlla qual ricadn tutt l trasfrmazini urbanistich d dilizi ffttuat (anch) snza l scuzin di pr. In virtù dll nuv nrm, infatti, l amministrazin ha facltà di rdinar, ltr alla dmlizin, anch la rimzin (dgli fftti) dll abus, iptsi ch cmprndn anch vilazini cnnss smpr alla ralizzazin di pr. Inltr, ltr al rspnsabil dll abus, il prvvdimnt sanzinatri dv ssr ntificat anch al prpritari in md da cnsntirgli di mttr in att tutt l misur d iniziativ vlt a cntrastar l abus ( scngiurar il rischi dll acquisizin). Tal prvvdimnt ha natura di diffida, prsgund l scp di cntstar frmalmnt la trasgrssin urbanistica al rspnsabil, affinché qusta sclta tra ricndurr a lgalità l stat di lughi la sggzin agli ultriri prvvdimnti sanzinatri da part dll amministrazin. Nn ncssita, cm già dtt, di particlar mtivazin, ma dv cntnr l indicazin dll nrm vilat la chiara individuazin dll pr ritnut abusiv. B) Accrtamnt di inadmpinza dlla dmlizin d il cnsgunt prcdimnt acquisitiv art. 31, cmma 3, d.p.r. 380/01. Nl prvvdimnt di ingiunzin alla dmlizin rimzin dll abus dv ssr indicata l ara ggtt di acquisizin nll iptsi di inttmpranza dl rspnsabil dll abus all rdin. L amministrazin nn può limitarsi a prvdr gnricamnt ch dalla mancata scuzin dll ingiunzin drivrà l fftt acquisitiv dispst dalla lgg, ma dvrà sprssamnt dtrminar in cncrt l spcifich ar ch sarann acquisit. 11

12 Tant ch il succssiv prvvdimnt il qual, ai snsi dl cmma 4 dll articl 31, cstituisc titl pr l immissin in pssss ssia pr la matrial apprnsin fisica nnché pr la trascrizin ni rgistri immbiliari, ptrà limitarsi al mr accrtamnt di inttmpranza all rdin di dmlizin, snza ultriri dtrminazini. Scnd il nuv Tst Unic dll Edilizia il prvvdimnt cn cui l amministrazin cmunal prnd att dlla mancata ttmpranza all ingiunzin ha valr sl ricgnitiv di un fatt ggttiv SANZIONI PENALI. ART. 44 La nrma riprta sstanzialmnt quant in prcdnza prvist dagli articli dlla lgg n. 47 dl Rlativamnt alla lttra a) la nrma cra incrtzza in quant nn smpr prsguibili pnalmnt sl l vilazini ai Rglamnti dilizi (s. intrvnti di manutnzin strardinaria risanamnt cnsrvativ) ch sn stati dpnnati dall articl 37, cmma 6, d.p.r. 380/01. Oltr agli intrvnti sttpsti a p.d.c. dall articl 10 dl T.U., l rgini, cn prpri lggi, pssn stabilir quali mutamnti, cnnssi mn a trasfrmazini fisich sn subrdinati a p.d.c. a DIA, nnché individuar ultriri intrvnti ch incidn sul trritri sul caric urbanistic, da sttprr a p.d.c. La vilazin dll suddtt dispsizini rginali ch subrdinan qusti intrvnti a prvntiv p.d.c. nn cmprta applicazin dll sanzini pnali prvist dall articl 44 dl Tst Unic. L articl 22 dl d.p.r. 380/01 prvd ch alcuni intrvnti subrdinati a p.d.c. pssn ssr sguiti mdiant DIA. Evntuali abusi dilizi urbanistici riscntrati agli intrvnti individuati all articl 10, ralizzati mdiant DIA, sn sanzinati sia amministrativamnt ch pnalmnt, mntr gli abusi dilizi rifriti ad intrvnti assggttati a smplic DIA ai snsi articl 22, sn sanzinabili sltant in via amministrativa nn pnal né ripristinatria. Gli abusi dilizi rlativi ad pr intrvnti subrdinati a p.d.c., vvr ch sian ralizzabili mdiant DIA sstitutiva dl p.d.c., sn puntiti cn l sanzini pnali prscritt dall articl 44 dl Tst Unic cn l aggravanti prvist pr l pr sguit in zn vinclat, s tali pr intrvnti vngn sguiti in tal ambit. IN CONCLUSIONE: 1- La vilazin dll dispsizini ch riguardan gli intrvnti sggtti a DIA, cm stabilit dalla vignt nrmativa, nn cmprta l applicazin dll sanzini pnali, ma sl qull amministrativ, 2- Gli abusi inrnti intrvnti sguiti cn il prmss di cstruir sn sanzinati anch pnalmnt, 3- Gli abusi inrnti gli intrvnti subrdinati a prmss di cstruir, qualra ralizzati mdiant DIA, sn sanzinati sia pnalmnt sia amministrativamnt. Una sanzin pnal è prvista pr la dichiarazin nn vritira dlla rlazin assvrata di cui all articl 29, cmma 3, dl d.p.r. 380/01 (fals in att pubblic). Qusta sanzin riguarda i tcnici ch si aggiung a qull prvist pr vilazini dll nrm urbanistich d dilizi prsguibili ai snsi articl 44 dl Tst Unic dll Edilizia. Il cmun ha l bblig di darn cmunicazin al cmptnt rdin prfssinal pr l irrgazin dll sanzini disciplinari la sgnalazin all autrità giudiziaria NORME RELATIVE ALL AZIONE PENALE art. 45 L azin pnal rlativa all vilazini dilizi riman sspsa finché nn sn stati sauriti i prcdimnti amministrativi di sanatria di cui all articl 36, vvr, qulli dl cndn dilizi lgati alla lgg 326 dl

13 20.0 INTERVENTI ESEGUITI IN ASSENZA DI P.D.C., IN TOTALE DIFFORMITA O CON VARIAZIONI ESSANZIALI ART Richista accrtamnti: dispsta dal dirignt dal r.d.s. ai snsi dll articl 27 dl d.p.r. 380/01, cm mdificat dal D.Lgs n. 301/02. L accrtamnt vin sguit da un incaricat dll Sprtll Unic dll Edilizia da un agnt dlla Plizia lcal, in qualità di agnt di plizia giudiziaria. 2. vrbal di accrtamnt irrglarità nll scuzin di lavri dilizi: nl vrbal dv ssr spcificat, in md dttagliat: l prscrizini urbanistich l sistnza mn la tiplgia di vincli sistnti l irrglarità riscntrat, la natura la cnsistnza dgli abusi l vilazini dll dispsizini urbanistic dilizi, indicand cn prcisin la tiplgia di vilazin cmmssa in rifrimnt a quant citat nl titl IV dl d.p.r. 380/ rdinanza di sspnsin di lavri articl 27, cmma 3, d.p.r. 380/01. Da ntificar al rspnsabil dll abus al prpritari. L adzin la ntifica di prvvdimnti dfinitivi dv avvnir ntr 45 girni dall adzin di sspnsin di lavri. L rdinanza vin inviata all autrità giudiziaria, alla rgin al dirignt dll uffici tcnic cmunal. Tal prvvdimnt cautlar val anch qual cmunicazin di avvi di prcdimnt ai snsi dll articl 7 dlla lgg 7 agst 1990, n. 241, dl nminativ dl rspnsabil dl prcdimnt dlla pssibilità di srcitar il diritt agli atti dcumnti, ntr un prcis trmin. 4. rdinanza di dmlizin lavri articl 31, cmma 2, d.p.r. 380/01. Da adttar ntificar al rspnsabil dll abus al prpritari ntr 45 girni dall rdin di sspnsin di lavri. L rdinanza dv prvdr il trmin prntri di girni 90 ( nvanta) cn fftt dalla data di ntifica dll stss prvvdimnt dv cntnr l satta indicazin individuazin dll ara di sdim da acquisir gratuitamnt al patrimni cmunal, ltr a cstituir titl pr l immissin nl pssss la trascrizin ni rgistri immbiliari in cas di accrtamnt di inadmpimnt dll ingiunzin di dmlizin. Dv ssr ntificata al rspnsabil dll abus al prpritari, cmunicand ch, può ssr prsntata, nl trmin spra citat, istanza di prmss di cstruir in sanatria ai snsi dll articl 36, cmma 1, dl d.p.r. 380/01 ch può ssr cmunqu ammss ricrs al TAR cmptnt ni 60 girni ppur, in altrnativa, al Prsidnt dlla Rpubblica, ntr 120 girni. 5. vrbal di accrtamnt inadmpinza all rdinanza di dmlizin pr abusiv articl 31, cmmi 3 4, d.p.r. 380/01. Dp avr richiamat l rdinanza di dmlizin d i dati idntificativi dgli illciti dilizi, la data dl sprallug, i nminativi la qualifica di chi ha ffttuat il sprallug i prsnti all stss, va accrtat ch gli intrvnti l pr abusivamnt ralizzati nn sn stat dmlit nl trmin prntri di 90 girni dalla data dlla ntifica dll ingiunzin a dmlir. Si cntsta, nl cntmp, l inadmpinza agli intrssati prsnti. Il vrbal vin quindi trasmss al r.d.s. pr i succssivi prvvdimnti di cmptnza vin ntificat agli intrssati. 6. dichiarazin di acquisizin di pr dilizi abusiv d ara di sdim articl 31, cmmi 3 4, d.p.r. 380/01. A sguit dll rdinanza di dmlizin dl vrbal di accrtamnt di inadmpinza dll rdinanza di dmlizin, il r.d.s. ( agnt di P.G:) sgun sprallug, alla prsnza dgli intrssati, agli immbili ch dvn ssar accuratamnt individuati: la suprfici dll ar di sdim cstituita da qulla in cui insist l pra qulla ncssaria pr la ralizzazin di pr analgh; l individuazin catastal dll pra abusiva la sua dscrizin dttagliata. Il vrbal vin inviat al r.d.s. pr i succssivi prvvdimnti di cmptnza. 7. dichiarazin di acquisizin di pr dilizi abusiv d ara di sdim articl 31, cmmi 3 4, d.p.r. 380/01. Dp avr richiamat l rdinanza di dmlizin, il vrbal di accrtamnt di inadmpinza dll rdinanza di dmlizin d il vrbal di acquisizin dll pr abusiv 13

14 rlativa ara di sdim, ai snsi dll articl 31, cmmi 3 4, dl d.p.r. 380/01, il r.d.s. dichiara ch l pra abusiva la rlativa ara di sdim sn acquisit di diritt al patrimni dl cmun a dcrrr dalla data di ntifica dll stss prvvdimnt. Nl cntmp dispn la ntifica ai dirtti intrssati, succssivamnt, l invi all uffici dl Rgistr cmptnt dll stss att, al fin dlla rgistrazin trascrizin a favr dl cmun. Infin, invia cpia dl prvvdimnt alla Prcura dlla Rpubblica al Prsidnt dlla Giunta Rginal. Anch in qust prvvdimnt dv ssr indicat il nminativ dl rspnsabil dl prcdimnt data la pssibilità di ricrs. 8. accrtamnt di cntrast mn cn rilvanti intrssi urbanistici ambintali. A cnclusin dlla rlazin cn la qual il r.d.s. fa rilvar cm la lcalità intrssi spcifich carattristich urbanistich ambintali quali sn l prvisini prscrizini dll strumnt urbanistic gnral dlla zna intrssata all intrvnt abusiv, vin dichiarat s l pra cntrasta mn cn rilvanti intrssi urbanistici ambintali s prsnta mn prvalnti intrssi pubblici, al fin dll missin di rdinanza di dmlizin ripristin dll stat di lughi vvr dlla prpsta al cnsigli cmunal di cnsrvazin dll pra acquisita. 9. prpsta di dlibra dl cnsigli cmunal. Dtrminazin ai snsi dll articl 31, cmma 5, d.p.r. 380/01, pr l acquisizin pra abusiva al patrimni cmunal. A cnclusin dlla prcdura spra dscritta il r.d.s. prpn al cmun di nn dmlir l pra dilizia abusiva la cnsrvazin dlla stssa dstinandla a funzini di carattr pubblic INTERVENTI ESEGUITI IN PARZIALE DIFFORMITA ART richista di accrtamnt: cm punt 1 dll articl vrbal di accrtamnt di vilazin urbanistic dilizia : cm punt 2 dll articl 31, cn l unica prcisazin s l pr sguit abusivamnt pssn mn ssr dmlit cn l rlativ mtivazini. 3. rdinanza di sspnsin pr abusiv (articl 27, cmma 3, dl d.p.r. 380/01): cm punt 3 dll articl rdinanza di dmlizin pr abusiv (articl 34, cmma 1, d.p.r. 380/01). Da adttar ntificar al rspnsabil dll abus al prpritari ntr 45 girni dall rdin di sspnsin di lavri. L rdinanza dv innanzi tutt vidnziar quant rilvat nl vrbal di accrtamnt di vilazin urbanistic dilizia ch l pr abusivamnt ralizzat pssn ssr dmlit snza grav prgiudizi alla part cnfrm nnché agli lmnti strutturali dll difici prvdr il trmin prntri pr la dmlizin in rifrimnt ai lavri da sguir cmunqu nn supriri a 120 girni. In diftt si prcdrà alla dmlizin a cura dl cmun a sps dl rspnsabil dll abus. Pr il rst val quant già dtt al punt 4 dll articl vrbal di accrtamnt inadmpinza all rdinanza di dmlizin pr abusiv (articl 34, cmma 1, d.p.r. 380/01 : cm punt 5 dll articl irrgazin sanzin pr pr abusiv (articl 34, cmma 2, d.p.r.380/01). Il r.d.s., dp l accrtamnt dgli uffici cmunali dgli agnti di P.G. dal qual si rilva ch l pr in diffrmità dal titl abilitativ nn pssn ssr dmlit pr il grav prgiudizi ch n drivrbb alla part cnfrm in bas alla dtrminazin dll uffici cmptnt (uffici tcnic cmunal pr l pr rsidnziali, Uffici dl Trritri pr l pr nn rsidnziali) ch ha stabilit la sanzin da applicar pr la part diffrm, ingiung ai rspnsabili dll abus, in slid fra lr di prvvdr al pagamnt a favr dl cmun, ntr il trmin prntri di trnta girni cn fftt dalla data di ntifica dl prvvdimnt. In diftt si prcd alla riscssin cattiva dlla smma dvuta. L rdinanza dv ssr ntificata ai sggtti rspnsabili dll abus a l invi alla Prcura dlla Rpubblica al Prsidnt dlla Giunta Rginal. Ovviamnt è ammss ricrs, cm già dtt, al TAR cmptnt pr trritri al Prsidnt dlla Rpubblica. Si dv, nl cntmp, avvrtir i 14

15 rspnsabili dlla sgnalazin all autrità giudiziaria nl cas di inadmpinza pr l applicazin dll sanzini pnali RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA ART. 33 Cmmi 1 2 in rgim di p.d.c., in assnza in ttal diffrmità, su immbili nn vinclati, Cmma 3 in rgim di p.d.c., in assnza in ttal diffrmità, su immbili vinclati. 1. richista di accrtamnt: cm punt 1 dll articl vrbal di accrtamnt di vilazin urbanistic - dilizi: cm punt 2 dll articl rdinanza di sspnsin di lavri (articl 27, cmma 3, dl d.p.r. 380/01): cm punt 3 dll articl cmunicazin pr adzin prvvdimnti cnsgunti (articl 33, cmma 3, d.p.r. 380/01). Dp l accrtamnt di vilazin urbanistic dilizi sguita su immbili vinclati il r.d.s. chid all autrità cmptnt all ssrvanza dl vincl di cnscr la dcisin in mrit all pr abusivamnt ralizzat. 5. rdinanza di dmlizin pr abusiv (articl 33, cmma 1, d.p.r. 380/01). Da adttar ntificar al rspnsabil dll abus al prpritari ntr 45 girni dall rdin di sspnsin di lavri. Pr il rst, cm pr il punt 4 dll articl irrgazin sanzin pr pr abusiv (articl 33 d.p.r. 380/01). Il r.d.s., dp l accrtamnt dgli uffici cmunali dgli agnti dlla P.L. dal qual si rilva ch l pr in diffrmità dal titl abilitativ nn pssn ssr dmlit pr il grav prgiudizi ch n drivrbb alla part cnfrm, in bas alla zna urbanistica alla dtrminazin dll uffici prpst a calclar la sanzin da applicar pr la part diffrm, nnché alla ultrir sanzin stabilita ai snsi dll articl 33, cmma 4, d.p.r. 380/01, dalla Sprintndnza, vvr a qulla quantificata autnmamnt dall U.T.C., in diftt di qust ultima, ingiung ai rspnsabili dll abus, in slid tra lr di prvvdr al pagamnt, a favr dl cmun, ntr il trmin prntri di trnta girni cn fftt dalla data di ntifica dl prvvdimnt, sia dll sanzini pcuniari spra indicat, sia dl cntribut di cstruzin vntualmnt dvut. L rdinanza dv ssr ntificata ai sggtti rspnsabili dll abus l invi alla Prcura dlla Rpubblica al Prsidnt dlla Giunta Rginal. Anch in qust cas, è ammss ricrs, cm già dtt a prpsit dgli articli prcdnti, csì cm è dvuta la sgnalazin alla cmptnt autrità giudiziaria. 7. richista parr pr adzin prvvdimnti cnsgunti all scuzin di lavri dilizi abusivi (articl 33, cmma 4, d.p.r. 380/01). Qualra sian stati sguiti lavri abusivi di ristrutturazin dilizia psant su immbili (qulli, pr intndrci dfiniti dall articl 10, cmma 1, dl d.p.r. 380/01), anch s nn vinclati, l Sprtll Unic richid all nt cmptnt alla tutla di bni culturali ambintali l sprssin di un parr vinclant in mrit alla rimssa in pristin all irrgazin dlla sanzin prvista, da rndr ntr 90 girni dalla data di ricvimnt dlla richista. 8. vrbal di accrtamnt inadmpinza all rdinanza di dmlizin pr abusiv (articl 33,cmma 1, d.p.r. 380/01). Dp avr richiamat l rdinanza di dmlizin d i dati idntificativi dgli illciti dilizi, la data dl sprallug, i nminativi la qualifica di chi ha ffttuat il sprallug di prsnti all stss, va accrtat ch gli intrvnti l pr abusivamnt ralizzati nn sn stati dmliti nl trmin prntri cngru dalla data dlla ntifica dll ingiunzin a dmlir. Si cntsta, nl cntmp, l inadmpinza agli intrssati prsnti. Il vrbal vin quindi trasmss al r.d.s. pr i succssivi prvvdimnti di cmptnza, allgand C.M.E. rlativ all scuzin dll pr ncssari alla dmlizin d uffici dgli intrvnti abusivamnt sguiti. 15

16 20.3 INTERVENTI ESEGUITI IN ASSENZA O IN DIFFORMITA DELLA DIA 1. richista di accrtamnt: cm punti 1 dll articl vrbal di accrtamnt nll scuzin di lavri dilizi: cm punt 2 dll articl 34, snza alcun rifrimnt al fatt ch l pr sguit abusivamnt pssan mn ssr dmlit. 3. cmunicazin pr adzin prvvdimnti cnsgunti. Si applica agli intrvnti di rstaur risanamnt cnsrvativ sguiti su immbili cmunqu vinclati. Si richid all autrità cmptnt di stabilir s c è la ncssità di rdinar la rstituzin in pristin a cur sps dl rspnsabil l irrgazin dlla sanzin da 516 a ur. 4. richista di parr pr adzin prvvdimnti cnsgunti (articl 37, cmma 3, d.p.r. 380/01). Dp l accrtamnt di vilazin di intrvnti di rstaur risanamnt cnsrvativ, sguiti in assnza in diffrmità di DIA, su immbili, anch s nn vinclati, ma cmprsi nll zna A (cntr stric), l Sprtll Unic richid un parr vinclant in mrit alla rstituzin in pristin all irrgazin dlla sanzin da 516 a ur, da rndr ntr 60 girni dalla data di ricvimnt dlla richista, vvr autnmamnt dall S.U. dp tal trmin. 5. irrgazin sanzin pr pr abusiv (articl 37 d.p.r. 380/01). Il r.d.s., dp l accrtamnt dgli addtti dll S.U. dgli agnti dlla P.L. dal qual si rilva ch sn stati sguiti, in assnza in diffrmità dal titl abilitativ (p.d.c. DIA di cui all articl 22, cmma 3), pr di rstaur risanamnt cnsrvativ in prsnza mn di vincli, sulla scrta dlla dtrminazin dl su uffici in mrit alla sanzin di cui al cmma 3, rsa dalla Sprintndnza, vvr, autnmamnt dall S.U. dp 60 girni dalla richista dlla sanzin, dp avr accrtat ch nssuna richista di sanatria è stata prsntata ai snsi dl cmma 4 stss articl 37, ingiung ai rspnsabili dll abus, in slid tra lr, di prvvdr al pagamnt, a favr dl cmun, ntr 30 girni dalla data di ntifica dl prvvdimnt, dlla sanzin pari al dppi dll aumnt dl valr dll immbil cnsgunt all pr sguit, nnché la sanzin stabilita dall nt cmptnt alla tutla dl vincl. Ovviamnt, s l immbil nn è vinclat, vvr, s si tratta di intrvnti di rstaur risanamnt cnsrvativ sguiti su immbili nn cmprsi nll zn A, la sanzin dll nt cmptnt alla tutla dl vincl, nn è dvuta. In cas di mancat pagamnt nl trmin stabilit, si prcdrà alla riscssin cattiva. L ingiunzin dv ssr ntificata ai sggtti rspnsabili dll abus. Cntr tal prvvdimnt è ammss ricrs al TAR cmptnt pr trritri, ni trmini di lgg. Anch in qust cas è prvista, in cas di inttmpranza all ingiunzin di pagamnt, la sgnalazin alla cmptnt autrità giudiziaria pr l applicazin di dispsti di cui all articl 650 dl cdic pnal. 16

17 21.0 OPERE ABUSIVE RELATIVE A INTERVENTI IN REGIME DI P.D.C. T. U. Art c 1 2 tiplgia abus intrvnti in assnza, in ttal diffrmità vvr, cn variazini ssnziali intrvnti di ristrutturazin dilizia, in assnza di p.d.c. in ttal diffrmità. psant ai snsi art. 10,c. 1, ltt. c) art. 22, c, 3 prs. vinc. cn snza vincl snza vincl sggtt prpst vigilanza sanzin dirignt r.d.s. dirignt r.d.s prvvdimnt Sanzin fa accrtar l scuzin di intrvnti abusivi; ingiung la rimzin la dmlizin, individua l ara di sdim da acquisir gratuitamnt al cmun fa accrtar l scuzin di intrvnti abusivi, rdina la rimzin la dmlizin dll pr abusiv s il ripristin nn è pssibil vin irrgata una sanzin s il rspnsabil dll abus nn prvvd ntr 90 gg : - il manufatt l ara di sdim sn acquisiti gratuitamnt al patrimni dl cmun, vvr - la dmlizin avvin, cn rdinanza, a cura dl cmun a sps di rspnsabili dll abus, salv ch il C.C. dispnga divrsamnt dmlizin rimzin dll pr dgli intrvnti abusivi accrtati sanzin calclata al mmnt di ultimazin di lavri sanzin S= 2 Vr Vr=V2 V1 calclat cn rifrimnt alla lgg 392/78 pr usi rsidnziali S=2 Vr Vr=Vm2- Vm1 pr usi divrsi dalla rsidnza sgg. prpst sanz. dirignt r.d.s dirignt r.d.s dirignt r.d.s agnzia dl trritri nt (1) accrtam. di inadmp. (2) (1) accrtam. di inadmp. S=sanzin Vr= valr rifrimnt V2= valr final V1= valr inizial Vm2 = valr final immbil Vm1 = valr inizial immbil 17

18 33 c 3 32 c 3 intrvnti di ristrutturazin dilizia, in assnza in ttal diffrmità dal titl intrvnti di ristrutturazin dilizia, sguiti cn variazini ssnziali dal titl 34 intrvnti di ristrutturazin dilizia sguiti in parzial diffrmità dal titl 38 intrvnti sguiti in bas a prmss annullat cn vincl cn vincl cn snza vincl autrità cmptnt (cmprs qulla sub dlgata) cm spra dirignt r.d.s. dirignt r.d.s. fa accrtar l scuzin di intrvnti abusivi, rdina la rstituzin in pristin a cura sps dl rspnsabil abus; s il ripristin nn è pssibil, vin irrgata la sanzin cm pr gli intrvnti di cui art. 33, c 2 vin inltr irrgata una sanzin fa accrtar l scuzin di intrvnti abusivi, rdina la rimzin la dmlizin ntr cngru trmin; s il ripristin nn è pssibil vin irrgata la sanzin in bas a mtivata valutazin rimuv i vizi dll prcdur amministrativ, ppur, rdina la rstituzin in pristin rdinanza di rstituzin in pristin dll stat di lughi ntr cngru trmin gli difici sn rsi cnfrmi, vvr, applicazin di una sanzin calclata al mmnt di ultimazin di lavri rdinanza di rimzin dmlizin snza arrcar grav prgiudizi parti cnfrmi, vvr, applicazin di una sanzin rdinanza di rstituzin in pristin, nll impssibilità dll du cndizini prvist, applica una sanzin S= Vr Vr=V2-V1 calclat cn rifrimnt alla lgg 392/78 pr usi rsidnziali S=2Vr Vr=Vm2- Vm1 pr usi nn rsidnziali S= da 516 a 5164 ur S=2Cp stabilit in bas alla lgg 392/78 dlla part dll intrv. pr usi rsidnziali S=2Vv pr usi divrsi dalla rsidnza S=Vv dirignt r.d.s. agnzia dl trritri autrità cmpt nt (cmpr s qulla sub dlgat a dirignt r.d.s. agnzia dl dmani agnzia dl trritri S=sanzin Vr=valr rifrimnt V2=valr final V1=valr inizial S=sanzin Vr= valr rifrimnt Vm2= valr final immbil Vm1= valr inizial immbil S=sanzin Cp=cst prduzin stabilit in bas alla lgg 392/78 S=sanzin Vv=valr vnal dlla part dll intrv nt abusiv S=sanzin Vv=valr vnal dll pr dll parti abusiv 18