DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 settembre 2008

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1 DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 sttmbr 2008 Tmpi mdalità di ffttuazin dll analisi tcnic-nrmativa (ATN). IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI Vist l art. 17, cmrna 3, dlla lgg 23 agst 1988, n. 400, rcant la disciplina dll attivita di Gvrn l rdinamnt dlla Prsidnza dl Cnsigli di Ministri, succssiv mdificazini; Vista la lgg 28 nvmbr 2005, n. 246, rcant «Smplificazin riasstt nrmativ pr l ann 2005», succssiv mdificazini, in particlar, l art. 14; Vist l art. 5, cmma 2, dlla lgg 8 marz 1999, n. 50, rcant «Dlgificazin tsti unici di nrm cncrnnti prcdimnti amministrativi mdificazini; lgg di smplificazin 1998», succssiv Vist l art. 6 dl dcrt lgislativ 30 lugli 1999, n. 303, rcant «Ordinamnt dlla Prsidnza dl Cnsigli di Ministri, a nrma dll art. 11 dlla lgg 15 marz 1997, n. 59; Vist la dirttiva dl Prsidnt dl Cnsigli di Ministri 27 marz 2000, pubblicata nlla Gazztta Ufficial n. 118 dl 23 maggi 2000, in matria di analisi tcnic nrmativa analisi dll impatt dlla rglamntazin; Vist la dirttiva dl Prsidnt dl Cnsigli di Ministri 21 sttmbr 2001, pubblicata nlla Gazztta Ufficial n. 249 dl 25 ttbr 2001 sulla sprimntazin dll analisi di impatt dlla rglamntazin sui cittadini, imprs pubblich amministrazini; Vist l art. 11, cmma 2, dlla lgg 6 lugli 2002, n. 137, rcant «Dlga pr la rifrma dll rganizzazin dl Gvrn dlla Prsidnza dl Cnsigli di Ministri, rinch di nti pubblici», succssiv mdificazini; Vist il dcrt dl Prsidnt dl Cnsigli di Ministri 23 lugli 2002, rcant «Ordinamnt dll struttur gnrali dlla Prsidnza dl Cnsigli di Ministri», d in particlar l art. 17; Vist il dcrt-lgg 10 gnnai 2006, n. 4, cnvrtit, cn mdificazini, dalla lgg 9 marz 2006, n. 80, rcant «Misur urgnti in matria di rganizzazin funzinamnt dlla pubblica amministrazin», in particlar, l art. 1, ch ha prvist l istituzin dl Cmitat intrministrial di indirizz guida stratgica pr l plitich di smplificazin la qualita dlla rglazin; Vist il dcrt lgg 18 maggi 2006, n. 181, cnvrtit, cn mdificazini, dalla lgg 17 lugli 2006, n. 233, rcant «Dispsizini urgnti in matria di rirdin dll attribuzini dlla Prsidnza dl Cnsigli di Ministri di Ministri», succssiv mdificazini, in particlar l art. 1, cmma 22 bis, ch ha prvist l istituzin dll Unita pr la smplificazin la qualita dlla rglazin; Vist il dcrt dl Prsidnt dl Cnsigli di Ministri 12 sttmbr 2006, pubblicat nlla Gazztta Ufficial n. 255 dl 2 nvmbr 2006, cn il qual stat cstituit il Cmitat intrministrial di indirizz guida stratgica pr l plitich di smplificazin la qualita dlla rglazin; Visti i succssivi dcrti dl Prsidnt dl Cnsigli di Ministri 12 sttmbr dicmbr 2006, pubblicati nlla Gazztta Ufficial n. 23 dl 29 gnnai 2007, cn i quali stata cstituita l Unita pr la smplificazin la qualita dlla rglazin, dnminata «Unita»; Vist l accrd fra l Stat, l rgicni l prvinc autnm di Trnt Blzan, ± prvinc, i cmuni l cmunita mntan in

2 matria di smplificazin migliramnt dlla qualita dlla rglamntazin dl 29 marz 2007; Vist il pian di azin pr la smplificazin la qualita dlla rglazin apprvat dal Cnsigli di Ministri nlla sduta dl 15 giugn 2007; Vista la rlazin al Parlamnt sull stat di attuazin dll AIR, trasmssa dal Prsidnt dl Cnsigli di Ministri al Parlamnt il 13 lugli 2007, ai snsi dll art. 14, cmma 10, dlla lgg n. 246 dl 2005; Vista la dlibrazin dl Cmitat intrministrial di indirizz guida stratgica pr l plitich di smplificazin la qualita dlla rglazin, adttata nlla riunin dl 29 nvmbr 2007; Cnsidrata l pprtunita di aggirnar, nll ambit dll attivita dl Gvrn, gli strumnti nrmativi vlti alla vrifica dll incidnza dlla nrmativa in via di adzin sull rdinamnt giuridic vignt; Cnsidrata la ncssita, in particlar, di ridfinir rndr piu fficac la disciplina rlativa alla «Rlazin tcnic nrmativa» cntnuta nlla dirttiva dl Prsidnt dl Cnsigli di Ministri 27 marz 2000, anch al fin di tnr cnt dll mdifich cstituzinali intrvnut cn la lgg cstituzinal 18 ttbr 2001, n. 3, di dar maggir riliv, nll attivita nrmativa, ai prfili cmunitari intrnazinali; Emana la sgunt dirttiva: 1. La prsnt dirttiva dfinisc tmpi mdalita di ffttuazin dll analisi tcnic-nrmativa (ATN) sstitund la prcdnt dirttiva dl Prsidnt dl Cnsigli di Ministri dl 27 marz 2000 rlativa all analisi tcnic nrmativa all analisi dll impatt dlla rglamntazin. 2. L analisi tcnic-nrmativa (ATN) vrifica l incidnza dlla nrmativa prpsta sull rdinamnt giuridic vignt, da cnt dlla sua cnfrmita alla Cstituzin, alla disciplina cmunitaria agli bblighi intrnazinali, nnch di prfili attinnti al risptt dll cmptnz dll rgini dll autnmi lcali ai prcdnti intrvnti di dlgificazin. 3. L analisi cndtta anch alla luc dlla giurisprudnza rilvant sistnt, sia nazinal ch cmunitaria, tin cnt di vntuali giudizi pndnti sul mdsim analg ggtt nnch dll vntual sistnza di prcdur d infrazin da part dlla Cmmissin urpa. 4. L ATN, inltr, da cnt anch di vntuali prgtti di mdifica dlla stssa matria gia in crs di sam. 5. L ATN illustra altrsi la crrttzza dll dfinizini di rifrimnti nrmativi cntnuti nl tst dlla nrmativa prpsta, nnch dll tcnich di mdificazin abrgazin dll dispsizini vignti, riprtand vntuali sluzini altrnativ prs in cnsidrazin d sclus. 6. La rlazin accmpagnata dall indicazin dl rfrnt dll amministrazin prpnnt cui pssibil sgnalar l pprtunita di vntiiali crrzini / intgrazini dlla rlazin ATN prima dlla discussin dl prvvdimnt. 7. L ATN cntnuta in una rlazin ch accmpagna gli schmi di atti nrmativi adttati dal Gvrn d i rglamnti, ministriali intrministriali. Essa trasmssa al Dipartimnt affari giuridici lgislativi dlla Prsidnza dl Cnsigli di Ministri (DAGL) dall amministrazini prpnnti, insim cn la rlazin illustrativa, la rlazin tcnic finanziaria di cui all art. 1 l tr dlla lgg n. 468/1978 succssiv mdificazini intgrazini, la rlazin sull analisi di impatt dlla

3 rglamntazin (AIR) di cui all art. 14, crurni 3 7 dlla lgg n. 246/2005, ai fini dll iscrizin alla riunin prparatria dl Cnsigli di Ministri Pr i rglamnti di cui all art. 17, cmma 3, dlla lgg agst 1988, n. 400, l rlazini sn trasmss alla Prsidnza dl Cnsigli dall amministrazini cmptnti all att dlla cmunicazin. 9. La cui alla schda rlazin cntnnt A l ATN rdatta scnd l schma di allgata alla prsnt dirttiva ch sstituisc l schma allgat alla dirttiva dl Prsidnt dl Cnsigli di Ministri dl 27 marz Cnfrmmnt alla griglia mtdlgica allgata, la rlazin cntnnt prvist a l ATN rapprsnta, unitamnt all altr rlazini crrd dgli atti nrmativi, un strumnt idn supprtar la qualita dlla rglazin trasparnza nll itr di prpsta, mdifica prvvdimnti nrrnativi dl Gvrn. 11. L ATN rdatta in md da assicurar: ad assicurar la apprvazin di a) l individuazin dlla ffttiva ncssita dll intrvnt nrmativ, al fin di prvnir l itr di vntuali atti nrmativi nn ncssari; b) la cnfrmita alla Cstituzin, prvnnd pssibili cnsur di lgittimita cstituzinal di incrtzza giuridica cnsgunt alla pndnza di giudizi di cstituzinalita ; c) ch la nrmativa si insrisca in nl quadr giuridic vignt; d) trritriali; ) riducnd al minim la pssibilita md il risptt dll cmptnz dll rgini crnt a sistmatic dll autnmi l utilizz diffus, v pssibil, dgli strumnti di smplificazin; f) il crdinamnt cn altr vntuali iniziativ nrmativ all sam dl Parlamnt sul mdsim g) analg ggtt; la cmpatibilita dll intrvnt cn l rdinamnt cmunitari, anch alla luc dlla giurisprudnza giudizi pndnti sul mdsim intrnazinali; h) analg ggtt, di vntuali cn gli bblighi il migliramnt dlla psizin italiana nll ambit dll prcdur d infrazin azinabili da part dlla Cmmissin Eurpa nnch di giudizi di cndanna dlla Crt urpa di Diritti dll um; i) la sistmatica unifrm applicazin dll rgl di rdazin nrmativa, anch cn rifrimnt alla crrttzza dll dfinizini di rifrimnti nrmativi dll tcnich di mdificazin vignti; 1) alla crrtta applicazin abrgazin dll dispsizini l incidnza psitiva dl prvvdimnt sul crrtt funzinamnt cncrrnzial dl mrcat, sull ampliamnt dll librta di sggtti dll rdinamnt giuridic, sui prcssi di libralizzazin rstituzin dll attivita, anch cnmich d imprnditriali, ai mccanismi dlla scita aprta. 12. L amministrazin prpnnt pu prdisprr una dlla rlazin ATN piu parti cn la cllabrazin dgli uffici lgislativi dll amministrazini cmptnti nll matri ch dvn ssr ggtt di apprfndimnt in bas agli indicatri cntnuti nlla griglia mtdlgica. La cura cngiunta di parti dlla rlazin ATN, ch n cntin spcifica mnzin, ha lug prima dlla discussin dll att nrmativ in sd di riunin prparatria dl Cnsigli di Ministri. amministrazini pssn richidr il supprt tcnic dl 13. DAGL 14. L nlla rdazin dll ATN in tutt l rlativ fasi. S il DAGL ritin carnt insufficint l ATN, rstituisc l schma all amministrazin prpnnt cn l ssrvazini

4 indicazini prativ cui attnrsi nlla rdazin, intgrazin rttifica. In gni cas, la carnza l insufficinza dll ATN prcludn l iscrizin dl prvvdimnt alla riunin prparatria dl Cnsigli di Ministri sn cmunqu rilvat sgnalat dal DAGL al Prsidnt dl Cnsigli di Ministri, prima dlla discussin dll schma in Cnsigli di Ministri, in cas di rglamnt di cui all art. 17, cmina 3, dlla lgg 23 agst 1988, n. 400, prima dlla sua adzin. 15. In ccasin dlla pubblicita data agli schmi dgli atti nrmativi prpsti, l amministrazini assicuran adguata pubblicita alla crrispndnt ATN svlta. 16. Il DAGL ffttua il mnitraggi sul rcpimnt sull stat di attuazin dll dispsizini dlla prsnt dirttiva, anch cn rifrimnt alla prdispsizin dlla rlazin annual al Parlamnt dl Prsidnt dl Cnsigli in matria di AIR ai snsi dll art. 14, cmma 10 dlla lgg n. 246/2005, pu trasmttr all amministrazini raccmandazini nt splicativ vlt a supprtarn 1 attuazin. Rma, 10 sttmbr 2008 Il Prsidnt: Brluscni

5 GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUOBLIcA ITALIANA Sri gnral - n. 219 Allgat A GRIGLIA METODOLOGICA PER LA STESURA DELLA RELAZIONE TECNICO-NORMATWA n Amministrazin prpnnt n Titl Indicazin dl rfrnt dll amministrazin prpnnt (nm, qualifica, rcapiti) PARTE I. ASPETTI TECNICO-NORMATLVI DI DIRITFO INTERNO I) Obittivi ncssità dll intrvnt nrmativ. Crnza cn il pr&gramma di gvrn. 2) Analisi dl quadr nntiativ nazinal. 3) Incidnza dll nrm prpst sull lggi i rglamnti vignti. 4) Analisi dlla cmpatibilità dll intrvnt cn i principi cstituzinali. 5) Analisi dll cmpatibilità dll intrvnt cn l cmptnz l funzini dll rgini rdinari a statut spcial nnché dgli nti lcali. 6) Vrifica dlla cmpatibilità cn i principi di sussidiarità, diffrnziazin d adguatzza sanciti dall articl 118, psim cmina, dlla Cstituzin. 7) Vrifica dll assnza di rilgificazini dlla pina utilizzazin dll pssibilità di dlgiticazin dgli strumnti di smplificazin nrmativa. 8) Vrifica dll sistnza di prgtti di lgg vrtnti su matria analga all sam dl Parlamnt rlativ stat dll itr. 9) Indicazini dll lin prvalnti dlla giurisprudnza vvr dlla pndnza di giudizi di cstituzinalità sul mdsim analg ggtt. PARTE IL CONTESTO NOR.MATIVO COMUNITARiO E INTERNAZIONALE 10) Analisi dlla cmpatibilità dll intrvnt cn l rdiiiamnt cmunitari. 11) Vrifica dll sistnza di prcdur di infrazin da part dlla Cmmissin Eurpa sul mdsim analg ggtt. 12) Analisi dlla cmpatibilità dll intrvnt cn gli bblighi intrnazinali. 13)lndicazini dll lin prvalnti dlla giurisprudnza vvr dlla pndnza di giudizi innanzi alla Crt di Giustizia dll Cmunità urp sul mdsim analg ggtt. 14) Indicazini dll lin prvalnti dlla giurisprudnza vvr dlla pndnza di giudizi innanzi alla Crt Eurpa di Diritti dll um sul mdsim analg ggtt. 15) Evntuali indicazini sull lin prvalnti dlla rglamntazin sul mdsim ggtt da part di altri Stati mmbri dll Unin Eurpa. 6

6 GAzzETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA Sri gnral - n. 219 PARTE III. ELEMENTI Dl Q{JALITA SISTEMATICA E REDAZIONALE DEL TESTO 1) Individuazin dll nuv dfinizini nrrnativ intrdtt dal tst, dlla lr ncssità, dlla crna cn qull già in us. * 2) Vrifica dlla crrttzza di rifrimnti nrmativi cntnuti nl prgtt, cn particlar riguard all succssiv mdificazini d intgrazini subit dai mdsimi. 3) Ricrs alla tcnica dlla nvlla lgislativa pr intrdurr mdificazini d intgrazini a dispsizini vignti. 4) Individuazin di fftti abrgativi impliciti di dispsizini dll att nrmativ lr traduzin in nrm abrgativ sprss nl tst nrmativ. 5) Individuazin di dispsizini dll att nrmativ avnti fftt rtrattiv di rviviscriza di nrm prcdntmnt abrgat di intrprtazin autntica drgatri risptt alla nrmativa vignt. 6> Vrifica dlla prsnza di dlgh aprt sul mdsim ggtt, anch a carattr intgrativ crrttiv. 7) Indicazin dgli vntuali atti succssivi attuativi; vrifica dlla cngrunza di trmini prvisti pr la lr adzin. 8) Vrifica dlla pina utilizzazin dll aggirnamnt; di dati di rifrimnti statistici attinnti alla matria ggtt dl prvvdimnt, vvr indicazin dlla ncssità di crurnissinar all Istitut nazinal di statistica appsit labrazini statistich cn crrlata indicazin nlla rlazin cnmic-finanziaria dlla sstnibilità di rlativi csti. 08A