La Formazione in Bilancio delle Unità Previsionali di Base

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1 La Formazion in Bilancio dll Unità Prvisionali di Bas Con la Lgg 3 april 1997, n. 94 sono stat introdott l Unità Prvisionali di Bas (di sguito anch solo UPB), ch rapprsntano un di aggrgazion di capitoli finanziari, finalizzato ad agvolar la lttura dl bilancio pr l approvazion dllo stsso da part dgli organi politici. La lgg prvd ch l UPB siano individuat in modo ch a ciascuna unità corrisponda un unico cntro di rsponsabilità amministrativa, cui è affidata la rlativa gstion. Prtanto si può affrmar ch una UPB è un Cntro di Rsponsabilità a capo dl qual vin prposto un rsponsabil con autorità di coordinamnto gstion dll risors finanziari stanziat all intrno dlla UPB, da tutti i Cntri titolari di divrsi capitoli ch vi affriscono. Nll ambito dl procsso di formulazion di una UPB è, prtanto, possibil rintracciar un doppio di rsponsabilità: l uno rlativo ai rsponsabili dlla gstion di singoli capitoli finanziari di ntrata di spsa; l altro rlativo al rsponsabil dlla UPB ch racchiud l risors finanziari di capitoli ch la compongono. L unità prvisionali sono dtrminat con rifrimnto ad ar omogn di attività, anch a carattr strumntal, in cui si articolano l comptnz istituzionali di ciascun Ministro; in altr parol, la lttura dl documnto di bilancio articolato in UPB dovrbb consntir di comprndr l risors finanziari impigat nll divrs attività in capo a ciascun Ministro. Al fin di consrvar una cornza tra la struttura dl bilancio ch prvd la sparazion gstional tra sps in conto corrnt sps in conto capital, pr l quali la lgg prvd dtrminati vincoli lgati alla possibilità di spostar gli stanziamnti nonché salvaguardar gli quilibri tra ntrat d uscit, il lgislator ha provvduto a spcificar ch, pr ciascuna UPB, dv ssr oprata una suddivision in sps corrnti, con nuclazion dll sps di prsonal, sps di invstimnto, con nuclazion dll sps di invstimnto. Pr quanto attin al procsso di formazion di una UPB, occorr in primo luogo far rifrimnto ai capitoli, dtrminati in rlazion al rispttivo oggtto pr l'ntrata scondo il contnuto conomico funzional pr la spsa; è, infatti, a partir dall propost di rsponsabili ch dtngono la gstion finanziaria di capitoli ch dv ssr articolata la prima proposta rlativa all risors occorrnti pr lo svolgimnto dll attività da sviluppar. La proposta finanziaria ch un Cntro di Rsponsabilità ffttua su un Capitolo assim alla rlativa prvision sull attività dv ssr consolidata con l propost ch gli altri Cntri di Rsponsabilità ffttuano sui capitoli ch affriscono ad una stssa UPB; la lttura dll insim di capitoli affrnti ad una stssa UPB consnt al rsponsabil di UPB di approvar, ovvro modificar, gli importi prvisti. A sguito dll approvazion dl rsponsabil di UPB è la, in accordo con l unità organizzativa rsponsabil dl Budgt dl Controllo di Gstion, ch dovrà controllar il risptto dgli quilibri finanziari di vincoli strni d intrni prvisti pr la composizion dl bilancio al fin di rndr dfinitiva la proposta la qual divin passibil di approvazion da part dgli organi politici. Il Ministro dl Ministro cui si rifrisc il bilancio approvato indica, sulla bas dll propost di dirignti rsponsabili dlla gstion dll singol unità prvisionali, gli obittivi i programmi di ciascun Dicastro. Succssivamnt, il Ministro dll Economia dll Finanz valuta gli onri dll funzioni di srvizi istituzionali, nonché qulli di programmi di progtti prsntati dall'amministrazion intrssata, con rifrimnto all singol unità prvisionali. Nlla stssa sd, samina altrsì lo stato di attuazion di programmi in corso, ai fini dlla proposta di consrvazion in bilancio com rsidui dll somm già stanziat pr sps in conto capital non 1

2 impgnat. Infin, il Ministro dll Economia dll Finanz prdispon il progtto di bilancio di prvision. Occorr ricordar ch l itr appna dscritto pr l approvazion dl bilancio dv ssr sguito ogni qualvolta ci sia l signza di variar o modificar l importo stanziato pr una UPB; in altr parol, i livlli di approvazion sopra dscritti dvono ssr rispttati anch nl corso dlla gstion. Di sguito si prsnta uno schma di bilancio di prvision dl Ministro dgli Affari Estri ch vidnzia l classificazioni di bilancio. Dscrizion Ministro Codic tablla Ministro UPB 1 liv (CdR) UPB 2 liv UPB 3 liv UPB 4 liv Dscrizion capitolo Numro capitolo Stanziamnti di comptnza ( ) Stanziamnti di cassa ( ) Codic di classificazion conomica Codici % di classificazion funzional Al fin di rapprsntar in forma sinttica il procsso di formazion di una Unità Prvisional di Bas, si propon un flow chart ch n rapprsnta i principali momnti. Il flow chart consnt di individuar l singol attività ch compongono il procsso; qust ultim sono inoltr dscritt brvmnt corrdat di un smpio rifrito ad un Capitolo di Spsa dl Ministro dgli Affari Estri. 2

3 Ministro Economia Ministro Economia Finanz Finanz Gnral dllo Gnral Stato dllo Stato intrna intrna CdR II CdR II CdR III CdR III rsponsabil rsponsabil di UPB di UPB Formulazion di piani d azion dll finanziari 1 Vrifica di piani d azion dll finanziari rlativa aggrgazion 2 ngativo Modifica di piani d azion dll finanziari 3 positivo Vrifica di piani dll aggrgazion pr UPB 4 Dlibrazion d Approvazion dl bilancio annual di prvision 8 Vrifica dgli quilibri finanziari 7 Aggrgazion dll 6 positivo ngativo Modifica di piani d azion dll ngoziazion con i CDR di II III 5 Assgnazion obittivi risors ai CDR di II III 10 Assgnazion obittivi risors ai CDR di I 9 3

4 01 / 02 Formulazion di piani d attività di budgt finanziari I cntri di rsponsabilità di III provvdono alla prdisposizion di piani d attività di budgt finanziari. I cntri di rsponsabilità di II provvdono alla prdisposizion di propri piani d attività, d approvano i piani proposti dai CdR di III. Corntmnt con i piani d attività formulati, i cntri di rsponsabilità provvdono alla prdisposizion dll finanziari, indicando il proprio fabbisogno finanziario prvisto pr ciascun capitolo di bilancio di cui sono rsponsabili a front dll azioni da intraprndr. Cntri di Rsponsabilità di II III Ipotizziamo ch a front dlla formulazion di propri Piani di Attività, i CdR di II, sntiti anch i CdR di III, abbiano stanziato sul Capitolo finanziario n Sps pr l acquisto di cancllria un importo di 5.000,00 uro. Tal Capitolo sarà ricomprsso nl Titolo I uscit corrnti. 03 Modifica di piani d attività dll finanziari In caso di sito ngativo dlla vrifica ffttuata dai cntri di rsponsabilità di II, qusti ultimi avviano un procsso di ngoziazion nll ambito dl qual i cntri di rsponsabilità di III sono chiamati a modificar i piani d attività /o l finanziari formulat, sulla bas dll dirttiv impartit dai cntri di rsponsabilità sovraordinati. Cntri di Rsponsabilità di II III Ipotizziamo ch a sguito dlla modifica richista ai CdR di II, sia stata oprata una variazion al Piano dll attività ch anch l importo prvisto pr il Capitolo Sps pr l acquisto di cancllria sia stato ridotto ad uro 3.000,00. Una volta approvata la prvision rlativa ad attività risors finanziari, qust ultim vngono inviat alla UPB di rifrimnto pr la succssiva approvazion. Ipotizziamo ch la UPB in qustion sia Promozion Cooprazion Cultural. 04 Vrifica di piani dll aggrgazion pr UPB I CdR titolari di Unità Prvisional di Bas provvdono a vrificarn, in trmini complssivi, la cornza con l dirttiv impartit dal Ministro. CdR titolari di UPB Il Rsponsabil dlla UPB Promozion Cooprazion Cultural vrifica il complsso di capitoli finanziari affrnti alla UPB di sua comptnza d approva o rigtta il total dll. Ipotizziamo ch la somma dll prvision ffttuat da tutti i Cntri di Rsponsabilità di II dl Ministro sul Capitolo Sps pr l acquisto di cancllria, sia di uro ,00 ch l insim di Capitoli affrnti alla UPB sia così composto: Stipndi d altri assgni fissi al prsonal.. Sps pr l acquisto di cancllria 4

5 Sps pr il funzionamnto Sps pr l manifstazioni culturali. Nl caso in cui l importo complssivo dll risors prvist pr i Capitoli sopra lncati risulti cornt, sa dal punto di vista finanziario, ch di obittivi gstionali connssi risptto all dirttiv d all indicazioni stratgich dlinat ad inizio dl procsso di programmazion, l UPB Promozion Cooprazion Cultural provvdrà alla approvazion d all invio alla unità organizzativa ch la consolidrà con l prvision dgli altri CdR. 05 Modifica di piani d attività dll ngoziazion con i CDR di III In caso di sito ngativo dlla vrifica ffttuata dai CdR titolari di unità prvisional di bas, qusti ultimi avviano un procsso di ngoziazion nll ambito dl qual i cntri di rsponsabilità di II III sono chiamati a modificar i piani d attività /o l finanziari formulat, sulla bas dll dirttiv impartit. Cntri di Rsponsabilità di I II III Il Rsponsabil dlla UPB Promozion Cooprazion Cultural ha facoltà di non approvar l propost finanziari inviat dai Rsponsabili di CdR di II, in qusto caso dovrà provvdr a rinviar l propost pr l vntuali modifich. 06 / 07 Aggrgazion dll vrifica dgli quilibri di bilancio Una volta prdisposti vrificati i Piani di Attività l finanziari, la provvd all aggrgazion dll finanziari di singoli cntri di rsponsabilità d ffttua un controllo sulla rgolarità amministrativa. A sguito dll aggrgazion l unità organizzativa intrna provvdrà ad inviar il bilancio dl Ministro alla ragionria Gnral dllo Stato pr la vrifica dl risptto dgli quilibri. intrna Gnral dllo Stato Una volta approvato anch il risptto dgli quilibri finanziari complssivi, nonché la cornza tra attività finanziari, il bilancio è pronto pr l approvazion dll organo politico. Il Capitolo Sps pr l acquisto di cancllria prsntrà l sgunti carattristich: 5

6 Dscrizion Capitolo Sps pr l acquisto di cancllria UPB di I Livllo UPB 10 - Cntro di Rsponsabilità Promozion Cooprazion cultural UBP di II Titolo I - Sps Corrnti UBP di III UBP di IV Importo Funzionamnto Uffici Cntrali ,00 Nl caso di spci è l unità prvisional di bas di IV ch costituisc oggtto di approvazion parlamntar. 08 Approvazion dlibrazion dl bilancio di prvision annual A sguito di tutt l vrifich prvist, il bilancio di prvision è dlibrato dal Ministro dll Economia dll Finanz. Ministro Ministro Economia Finanz Il bilancio dl Ministro, una volta approvato dlibrato, ntra a far part dl Bilancio dllo Stato, costituito anch sso da Unità prvisionali di bas, quali unità lmntari finalizzat all approvazion parlamntar all accrtamnto di cspiti. In particolar, l articolazion ch si ritrovrà all intrno dl Bilancio dllo Stato con rifrimnto all smpio proposto (Ministro dgli Affari Estri), è la sgunt: Numro Unità prvisionali di Bas pr l approvazion Parlamntar Dnominazion 10 Promozion Cooprazion cultural 10.1 Sps corrnti Funzionamnto Uffici cntrali Istituzioni scolastich culturali all stro Intrvnti Promozion rlazioni culturali Contributi ad nti ad altri organismi Accordi d organismi intrnazionali Onri Comuni Rsidui Passivi prnti 10.2 Sps in conto capital Invstimnti Bni mobili Onri Comuni 6