17 settembre 2008 Palazzo della Cultura e dei Congressi di Bologna Dott. Fabrizio Zecchin SCS Azioninnova S.p.A.

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1 I SGSL il Modllo Organizzativo L lin guida INAIL la OHSAS 18001: carattristich spcificità 17 sttmbr 2008 Palazzo dlla Cultura di Congrssi di Bologna Dott. Fabrizio Zcchin SCS Azioninnova S.p.A.

2 OBIETTIVO INTERVENTO Alla luc di quanto prvisto dall art 30 dl TU in qusto intrvnto ci si propon di: Chiarir ch cosa si intnd pr Sistma di gstion quali sono l diffrnz con il Modllo organizzativo ntrambi ritnuti simnti da rsponsabilità amministrativa Quali sono l carattristich di sistmi di gstion standardizzati da Lin guida /o norm Cosa prvdono in sintsi i sistmi di gstion pr la Sicurzza In ch misura sono intgrabili con altri sistmi Pro contro dlla Crtificazion di un Sistma di gstion pr la sicurzza

3 INDICE Art. 30 T.U Modlli Organizzativi x D.Lgs. 231/01 I sistmi gstionali Possibili intgrazion tra sistmi La crtificazion dl Sistma di gstion dlla sicurzza - 2 -

4 ART. 30 T.U E MODELLI ORGANIZZATIVI EX D.LGS. 231/01 L art 30 dl TU spcifica ch il modllo di organizzazion di gstion idono pr avr fficacia simnt dlla rsponsabilità amministrativa dv ssr adottato d fficacmnt attuato, assicurando un sistma azindal pr l'admpimnto di tutti gli obblighi giuridici rlativi: a) al risptto dgli standard tcnico-strutturali di lgg rlativi a attrzzatur, impianti, luoghi di lavoro, agnti chimici, fisici biologici; b) all attività di valutazion di rischi di prdisposizion dll misur di prvnzion protzion consgunti; c) all attività di natura organizzativa, quali mrgnz, primo soccorso, gstion dgli appalti, riunioni priodich di sicurzza, consultazioni di rapprsntanti di lavoratori pr la sicurzza; d) all attività di sorvglianza sanitaria; ) all attività di informazion formazion di lavoratori; f) all attività di vigilanza con rifrimnto al risptto dll procdur dll istruzioni di lavoro in sicurzza da part di lavoratori; g) alla acquisizion di documntazioni crtificazioni obbligatori di lgg; h) all priodich vrifich dll'applicazion dll'fficacia dll procdur adottat

5 ART. 30 T.U E MODELLI ORGANIZZATIVI EX D.LGS. 231/01 Il modllo organizzativo gstional dv prvdr idoni sistmi di rgistrazion dll'avvnuta ffttuazion dll attività rlativ agli obblighi giuridici Il modllo organizzativo dv in ogni caso prvdr, pr quanto richisto dalla natura dimnsioni dll'organizzazion dal tipo di attività svolta, un'articolazion di funzioni ch assicuri l comptnz tcnich i potri ncssari pr la vrifica, valutazion, gstion controllo dl rischio, nonché un sistma disciplinar idono a sanzionar il mancato risptto dll misur indicat nl modllo Il modllo organizzativo dv altrsì prvdr un idono sistma di controllo sull'attuazion dl mdsimo modllo sul mantnimnto nl tmpo dll condizioni di idonità dll misur adottat Il risam l'vntual modifica dl modllo organizzativo dvono ssr adottati, quando siano scoprt violazioni significativ dll norm rlativ alla prvnzion dgli infortuni all'igin sul lavoro, ovvro in occasion di mutamnti nll'organizzazion nll'attività in rlazion al progrsso scintifico tcnologico - 4 -

6 ART. 30 T.U E MODELLI ORGANIZZATIVI EX D.LGS. 231/01 In sd di prima applicazion, i modlli di organizzazion azindal dfiniti conformmnt all Lin guida UNI-INAIL pr un sistma di gstion dlla salut sicurzza sul lavoro (SGSL) dl 28 sttmbr 2001 o al British Standard OHSAS 18001:2007 si prsumono conformi ai rquisiti di cui all articolo 30. OHSAS (Occupational Halth and Safty Assssmnt Sris), ufficialmnt rilasciata in Gran Brtagna nll april 1999 aggiornata nl Qusta norma, in assnza dlla crazion di uno standard intrnazional ISO, affianca con pari dignità l norm pr i sistmi di assicurazion qualità (ISO 9000) qull di sistmi di gstion ambintal (ISO 14000), d è ad oggi la normativa di rifrimnto su qusto tma Lin guida pr un Sistma di Gstion dlla Salut Sicurzza sul Lavoro (SGSL) laborat d approvat da INAIL, ISPESL, UNI da tutt l OO.SS. nazionali di datori di lavoro di lavoratori, pr offrir un offrir alla raltà produttiva italiana modalità di ralizzazion di un sistma di gstion dlla salut dlla sicurzza sul lavoro. Sono stat pubblicat nl

7 INDICE Art. 30 T.U Modlli Organizzativi x D.Lgs. 231/01 I sistmi gstionali Intgrazion tra sistmi La crtificazion dl Sistma di gstion dlla sicurzza - 6 -

8 I SISTEMI GESTIONALI DEFINIZIONI GENERALE RELATIVE AI SISTEMI GESTIONALI (scondo l norm ISO) Insim di di lmnti organizzativi tra tra loro loro corrlati d d intragnti pr pr stabilir politich d d obittivi pr pr consguir tali tali obittivi Gli Gli lmnti corrlati d d intragnti in in una una organizzazion sono tutti tutti gli gli asptti ch ch dvono ssr govrnati (prsonal, attrzzatur, procdur, controlli, risors, cc.) al al fin fin di di assicurar la la capacità di di prsguir con con cornza obittivi spcificati Pr Pr obittivi dl dl sistma si si intndono tutti tutti i i rquisiti individuati dalla organizzazion ch ch dvono: rispondr ad ad signz sprss /o /o implicit di di tutti tutti gli gli intrssati (comprsi i i rquisiti di di lgg) ssr congrui con con la la politica, l l stratgi prsguit, l l risors disponibili, il il contsto di di rifrimnto cc. costituir un un impgno ni ni confronti dgli intrssati - 7 -

9 I SISTEMI GESTIONALI Al fin di aiutar l organizzazioni ad implmntar con fficacia un Sistma di Gstion funzional all vari tipologi di obittivi, sono stat mss a punto dll lin guida dgli standard organizzativi ch sono intrnazionalmnt riconosciuti d applicati: Qualità: norm lin guida dlla sri ISO 9000 Ambint: norm lin guida ISO Sicurzza: norm OHSAS 18001, Lin guida UNI INAIL Diritti di lavoratori : norm lin guida SA8000 Sicurzza di dati: norm ISO/IEC 27001:2005 Qusti standard organizzativi non offrono indicazioni spcifich su com far l cos, su quali rgol applicar o chi dv sguir l oprazioni prvist Suggriscono quali asptti organizzativi dvono ssr prsidiati, a cura dll singol organizzazioni, in rlazion ai vari asptti Il risultato dlla applicazion dgli standard è la costituzion di Sistmi pr Qualità, pr la gstion ambintal, pr la sicurzza, cc. La tndnza è tuttavia qulla di far coincidr gli obittivi rali dlla azinda con gli obittivi dl Sistma Qusto al fin di rndr qusti Sistmi gstionali strumnti privilgiati di gstion dll azinda in quanto considrano complssivamnt tutti gli asptti rilvanti li mtt in rlazion tra loro - 8 -

10 I SISTEMI GESTIONALI la dfinizion chiara d oggttiva (misurabil) dgli obittivi prsguiti l idntificazion di modalità gstionali cornti con gli obittivi Qust lin guida, quindi, hanno individuato propongono di MODELLI ORGANIZZATIVI strutturati cornti, ch, indipndntmnt dalla tipologia di obittivi considrati, richidono: La prdisposizion di snsori pr la raccolta di dati sulla corrtta applicazion dll modalità individuat pr la misurazion dll prstazioni il loro monitoraggio sistmatico l analisi di risultati ottnuti L individuazion applicazion di consgunti azioni di corrzion /o di miglioramnto - 9 -

11 I SISTEMI GESTIONALI IN ESTREMA SINTESI: Pianificar tutti gli asptti ch hanno un impatto critico in rlazion ai vari obittivi (cosa si prvd di far, com è mglio farlo com vrificarn la corrttzza) Individuar l rsponsabilità chiav di procssi pianificati, chi pr comptnza /o ruolo dv ssr coinvolto nll attività Applicar sistmaticamnt quanto prvisto al fin di assicurar l affidabilità di procssi critici nl tmpo SISTEMA DI GESTIONE ADEGUATO E EFFICACEMENTE APPLICATO Documntar quanto pianificato quanto ffttivamnt fatto al fin di dar vidnza oggttiva dlla sistnza dlla corrtta applicazion dll rgol dfinit dlla loro fficacia

12 IL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA (SGSL) Organigramma azindal pr la sicurzza Obittivi appropriati, raggiungibili congrunti con gli impgni gnrali stabiliti dalla politica Critri di valutazion dgli obittivi/ Piano di raggiungimnto di ciascun obittivo Dfinizion dll risors ncssari, comprs qull conomich Politica Impgno dll azinda alla tutla dlla salut sicurzza di lavoratori Pianificazion Organizzazion Valutazion di di rischi Valutazion di rischi azindali Documntazion (Manual, procdur, moduli) Adguat rgistrazioni pr fornir vidnza oggttiva dgli admpimnti dl sistma Modalità riguardanti la gstion dlla documntazion Attuazion oprativa Miglioramnto continuo Risam dlla dirzion Risam dll attività dl sistma di gstion pr valutarn l adguatzza, stabilndo nuovi obittivi piani Coinvolgimnto prvntivo priodico di lavoratori/rapprsntanti Flussi informativi intrni d strni Formazion addstramnto scondo i fabbisogni rilvati priodicamnt, con valutazion di fficacia Modalità riguardanti la gstion dlla documntazion Snsibilizzazion Formazion Controlli Azioni corrttiv Modalità di monitoraggio di 1 livllo (autocontrollo/prposto) 2 livllo (vrifica ispttiva intrna da part di soggtti comptnti) Evntual trzo livllo (nt di crtificazion) Gstion non conformità, azioni corrttiv prvntiv

13 IL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA (SGSL) Un Un SGSL SGSL è finalizzato finalizzato a garantir garantir il il raggiungimnto raggiungimnto dgli dgli obittivi obittivi di di salut salut sicurzza sicurzza ch ch l organizzazion l organizzazion si si è data data in in una una fficac fficac prospttiva prospttiva costi/bnfici. costi/bnfici. Si Si tratta tratta quindi quindi di di un un Modllo Modllo organizzativo organizzativo ch ch non non può può limitarsi limitarsi ad ad assicurar assicurar il il risptto risptto dll dll lggi lggi cognti cognti ma ma ha, ha, pr pr sua sua natura, natura, l ambizion l ambizion di di costituir costituir il il principal principal strumnto strumnto di di gstion gstion dlla dlla azinda azinda nl nl suo suo complsso complsso Un Un sistma sistma di di Gstion Gstion pr pr la la sicurzza, sicurzza, infatti, infatti, si si propon propon di: di: ridurr ridurr progrssivamnt progrssivamnt i i costi costi complssivi complssivi dlla dlla salut salut sicurzza sicurzza sul sul lavoro lavoro comprsi comprsi qulli qulli drivanti drivanti da da incidnti, incidnti, infortuni infortuni malatti malatti corrlat corrlat al al lavoro, lavoro, minimizzando minimizzando i i rischi rischi cui cui possono possono ssr ssr sposti sposti i i dipndnti dipndnti o o i i trzi trzi (clinti, (clinti, fornitori, fornitori, visitatori, visitatori, cc.); cc.); aumntar aumntar l fficinza l fficinza l l prstazioni prstazioni dll organizzazion; dll organizzazion; contribuir contribuir a a migliorar migliorar i i livlli livlli di di salut salut sicurzza sicurzza sul sul lavoro; lavoro; migliorar migliorar l immagin l immagin intrna intrna d d strna strna dll organizzazion. dll organizzazion. L applicazion L applicazion di di un un controllo controllo di di gstion gstion strutturato strutturato con con Obittivi Obittivi rlativi rlativi indicatori indicatori sovraintndr sovraintndr l l funzioni funzioni di di indirizzo indirizzo dll organizzazion dll organizzazion

14 IL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA (SGSL) L diffrnz tra Modllo organizzativo il sistma di gstion risptto ad alcuni tmi: Asptti da rgolamntar Sono in lina di principio gli stssi. Il SGSL non contmpla pr sua natura organismi di vigilanza sistmi disciplinari, ma qusti sono comunqu obbligatori in rlazion ai principi dlla 231 Livllo di Complssità È prioritariamnt una consgunza dlla complssità di fattori organizzativi oprativi ch dv rgolamntar ch non una causa. Livllo di Burocratizzazion La produzion di prov documntali sono prvist in ntrambi i casi comunqu è difficil pnsar altr modalità pr offrir vidnz oggttiv dlla corrtta continua applicazion di qualunqu rgola organizzativa. Anch in qusto caso, prò, incid molto la complssità dlla organizzazion la capacità di individuar d isolar gli asptti sostanziali in sd di progttazion dl Modllo o dl Sistma Funzion simnt Formal L sistnza di un Sistma strutturato codificato scondo dll lin guida è maggiormnt riconoscibil dimostrabil in trmini formali Funzion facilitant Sostanzial Un Sistma strutturato codificato scondo lin guida dovrbb ssr più facilmnt sotto controllo prché impostato scondo critri modalità consolidati ch n agvolano la gstion

15 IL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA (SGSL) Il grafico sotto riportato mtt a confronto la rilvanza dll singol fasi pr raggiungr da un lato la smplic conformità sntiva dall altro la conformità risptto ad un Sistma di Gstion pr la Salut Sicurzza. Sistma di Gstion pr la Salut Sicurzza Valutazion di di rischi Politica Organizzazion Pianificazion Attuazion oprativa Attuazion oprativa Sistma disciplinar Sistma disciplinar Vigilanza Snsibilizzazion Formazion Documnti rgistrazioni Controlli Azioni Corrttiv Risam dlla Dirzion Modllo organizzativo art. 30 TU

16 IL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA (SGSL) Dall ottica lgal. a qulla gstional APPROCCIO DIFENSIVO O PROTETTIVO Com dimostrar ch il il Modllo è idono d è stato fficacmnt adottato? APPROCCIO PROATTIVO Com innscar circoli virtuosi pr ridurr drasticamnt gli infortuni in in un ottica di di miglioramnto continuo? Modllo 231/2001 SGSL

17 INDICE Art. 30 T.U Modlli Organizzativi x D.Lgs. 231/01 I sistmi gstionali Intgrazion tra sistmi La crtificazion dl Sistma di gstion dlla sicurzza

18 INTEGRAZIONE TRA SISTEMI L sistnza in azinda di altri sistmi di gstion (s.iso 9000, ISO 14000) può far prndr in considrazion l ida di una intgrazion di Sistmi gstionali. I vari rquisiti normativi prsntano dll diffrnz in trmini di intgrabilità Alta Facilità di intgrazion Bassa Gstion documnti Attività di audit Monitoraggi controlli Gstion miglioramnto Politica d obittivi - potrbbro prvdr alcun valutazioni spcifich Procssi oprativi - all procdur ncssari dvono ssr ricondotti tutti gli asptti rlativi ai singoli tmi in rlazion allo spcifico impatto ch ssi hanno sull singol attività Pianificazion I vari sistmi prndono avvio da analisi spcifich (ad s. tcnich -rischi ambint- o di mrcato - qualità). È pro opportuno valutarn globalmnt gli impatti sull azinda Gstion risors - La gstion di rischi prvd dgli obblighi lgislativi rlativi a figur d attività formativ spcifich, cosi com pr l attrzzatur Sistma disciplinar Non è prvisto nll ambito di nssun sistma normato

19 INDICE Art. 30 T.U Modlli Organizzativi x D.Lgs. 231/01 I sistmi gstionali Intgrazion tra sistmi La crtificazion dl Sistma di gstion dlla sicurzza

20 LA CERTIFICAZIONE DEL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA L vntual crtificazion (assolutamnt volontaria) dlla conformità dl Modllo può ssr fatta solo in rifrimnto alla norma OHSAS (in ingls), intrprtata alla luc dll lin guida UNI INAIL con quanto prvisto dal rgolamnto tcnico dl SINCERT RT 12 (in particolar rlativamnt alla Appndic 6 Tablla di corrlazion OHSAS / LG UNI-INAIL-ISPESL-PARTI SOCIALI Vantaggi I controlli priodici imposti dalla crtificazion (svolti da vrificatori indipndnti) possono assicurar una maggior fficacia dl modllo nlla prvnzion dgli incidnti Offrir una maggior vidnza dgli sforzi organizzativi sopportato dal dator di lavoro pr ralizzar un sistma fficacmnt adottato Svantaggi Un rlativo aumnto dll rgol azindali dovuto all procdur di sistma ovvro qull ncssari al funzionamnto al mantnimnto dlla Crtificazion. Qusto è mno significativo in caso l azinda abbia altri sistmi crtificati. Un costo dirtto pr il mantnimnto dl Crtificato (Ent, prsonal coinvolto)

21 CONTATTI Fabrizio Zcchin Via Marco Emilio Lpido, 182/ Bologna Tl Fax mail: Sito Intrnt: