Area Appalti e PA. 2. Anticorruzione. 1. Appalti Pubblici. 3. Società a Partecipazione Pubblica

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1 Area Appalti e PA 1. Appalti Pubblici Il Nuovo Codice dei Contratti Pubblici alla luce della Regolazione ANAC e della recente Giurisprudenza Appalti Pubblici e Concessioni: la Riforma del Codice dei Contratti Pubblici Novità in tema di Appalti Pubblici Novità in tema di Appalti Pubblici: Sanabilità irregolari sostanziali, Soggetti Aggregatori AVCPass: Aspetti Operativi Avvalimento, Subappalto e Problematiche di Diritto del Lavoro nei Contratti Pubblici Novità Appalti Pubblici: D.L. 66/2014 convertito in L. 89/2014, D.L. 90/ Appalti Pubblici e Concessioni: Novità normative e Nuovo Sistema AVCPass Aspetti Operativi degli appalti Pubblici: Fasi di Gara, Pubblicità, Soggetti, AVC Pass, Forme di Tutela 2. Anticorruzione Privacy e Trasparenza Anticorruzione e Trasparenza 3. Società a Partecipazione Pubblica La Disciplina delle Società a Partecipazione Pubblica dopo le recenti Novità Normative e Giurisprudenziali Anticorruzione e Trasparenza

2 Relatori Avv. Roberto Bausardo Università Cattolica del Sacro Cuore Torino Responsabile Servizio Appalti e Contratti Università degli Studi di Torino Avv. Alessandro Botto Studio Legance Avvocati Associati Milano, Roma, Londra Dott. Gabriele Cavigioli Amministratore Delegato Farmacie Comunali Torino S.p.A. Avv. Michele Cozzio Osservatorio Dir. Comunitario/Nazionale Appalti Pubblici, Università di Trento Studio Legale Associato Bausardo-Gili Università Bocconi di Milano Dott.ssa Paola Malanetto Primo Ref. II Sezione Tribunale Amministrativo di Torino Avv. Stefano Marras Responsabile Affari Legali e Contrattuali ARCA Lombardia Avv. Ivan Marrone Studio Legale Lessona Firenze Avv. Michele Miguidi Ufficio Gare Provincia di Verona Dott.ssa Emanuela Pinzari AVCP Direzione Generale Regolazione Mercato Legislazione e Studi Dott.ssa Chiara Pogliano Consulente Diritto Amministrativo già Direttore Generale Città di Chieri Dott.ssa Katia Provenzano Funzionario Dir. Regionale del Lavoro del Piemonte Dott. Marco Spinosa Consulente Gestione e Monitoraggio Servizi ANAC Dott. Valerio Mancusi AVCP Osservatorio Servizi Informatici e delle Telecomunicazioni * Interviene a titolo personale, senza impegno da parte dell Amministrazione di appartenenza.

3 Il Nuovo Codice dei Contratti Pubblici alla luce della Regolazione ANAC e della recente Giurisprudenza Appalti Pubblici e Concessioni Riforma del Codice dei Contratti Pubblici Novità in tema di Appalti Pubblici (in collaborazione con il Politecnico di Milano) Linee Guida ANAC approvate Linea Guida n. 1 Servizi di ingegneria e di architettura Linea Guida n. 2 Offerta economicamente più vantaggiosa Linee Guida ANAC in fase di definizione: Direttore Lavori Direttore Esecuzione Responsabile Unico del Procedimento Affidamento Sottosoglia Comunitaria, indagini di mercato ed elenco Fornitori Scelta dei componenti delle Commissioni Giudicatrici ed Albo obbligatorio ANAC Mezzi di prova e ragioni di esclusione per precedenti inadempimenti Uno sguardo al contenzioso Regolamento ANAC 5 Ottobre 2016, sui pareri precontenziosi La prima Giurisprudenza Torino, 12 Dicembre 2014 Obiettivi e valori L efficienza e la semplificazione L anticorruzione, la trasparenza ed il conflitto di interessi La promozione delle piccole e medie Imprese L utilizzo strategico degli appalti I Soggetti I Soggetti aggregatori Le Società affidatarie in house Il Contratto Pubblico Fase della Programmazione: Divisione in Lotti, Partecipazione dei Privati Fasi di Ammissione e di Valutazione: Documenti di Gara (e Cauzione provvisoria), Self-Cleaning, Cause di Esclusione, Soccorso Istruttorio e Sanzione per la Sanatoria di irregolarità essenziali, Anomalia dell Offerta Fase dell Aggiudicazione: Miglior Offerta Qualità/Prezzo, Massimo Ribasso, Rapporto fra Criteri e Subcriteri, Esecuzione effettiva dell Appalto e ciclo di vita, Criterio di Aggiudicazione in alcuni Mercati, posizione delle Centrali Acquisti nei confronti delle nuove possibilità offerte dal Codice Fase dell Esecuzione: Varianti in corso di Esecuzione, Applicazione delle Penali Contrattuali, Subappalto e i Subcontratti, Istanze, Autorizzazioni, Rapporti Negoziali e Documenti, Rapporti con la Qualificazione, Indicazione dei Subappaltatori in Sede di Gara La Concessione: tratti caratteristici Settori speciali Novità sulle Norme applicabili e ambito Soggettivo Procedura Negoziata La figure RUP e DEC Il DPR 207, in particolare dall art. 297 all art. 325 I nuovi Atti e le nuove Disposizioni contrattuali dopo il Regolamento Attuativo del Codice degli appalti Le Clausole dei Contratti, anche relative alle Responsabilità Solidali della Stazione Appaltante (Lavoratori, IVA e Ritenute) Le Clausole relative alla Tracciabilità Il Direttore dell Esecuzione del Contratto e relativi compiti L autorizzazione all avvio dell Esecuzione (d urgenza e non) Il verbale di avvio dell Esecuzione Atti e adempimenti in caso di ritardo dell Avvio dell Esecuzione Le Direttive del Direttore dell Esecuzione e l obbligo dell Impresa di rispettarle Il Verbale di Sospensione e la Ripresa dei Lavori Il nuovo Regime delle Varianti Tassative Il Verbale di Conformità e l Attestazione di Regolare Esecuzione Il Responsabile del Procedimento nella Fase Esecutiva in caso di Centrali di Committenza e Mercato Elettronico I Compiti del Responsabile del Procedimento in caso di Acquisti sul Mercato Elettronico Gli adempimenti previsti dal DPR 207/2010 in caso di Acquisti tramite Centrali di Committenza: svincolo delle Cauzioni; Contabilità e Verifica di Conformità Il Responsabile del Procedimento e i Pagamenti I pagamenti a favore dell esecutore, con riferimento al Messaggio INPS 13154/2013, alle Disposizioni sul DURC introdotte dal DL 69/2013 e dal DM 13/3/2013, alla Circolare INAIL 31/7/2013 ed al D.Lgs. 192/2012 Avv. Michele Cozzio Dott.ssa Paola Malanetto Avv. Stefano Marras Avv. Ivan Marrone Avv. Michele Miguidi Milano, 31 Maggio 2016 Milano, 3 Marzo 2015

4 Novità in tema di Appalti Pubblici: Sanabilità irregolari sostanziali, Soggetti Aggregatori (in collaborazione con l Azienda Ospedaliera Universitaria Federico II di Napoli) Novità Normative e Giurisprudenziali Napoli, 22 Dicembre AVCPass: Aspetti Operativi Stazioni Appaltanti Fase di Acquisizione del CIG e della individuazione dei Requisiti da sottoporre a verifica Fase di Acquisizione dei Partecipanti Fase di Comprova dei Requisiti Verifiche sul Primo e Secondo in Graduatoria Gestione del Sistema in rapporto ai Controlli sui Requisiti di Capacità in corso di Gara (art. 48 Codice) ed in relazione ai Controlli successivi alla Gara per l efficacia dell aggiudicazione Invio delle Richieste di Comprova dei Requisiti tramite l AVCPass Fase delle Graduatorie Fase dell Aggiudicazione Definitiva Il rapporto tra la Tracciatura delle Operazioni di Gara con il Sistema AVCPass ed il Verbale delle Operazioni di Gara Gli Adempimenti che restano in capo alla Stazione Appaltante per la Verifica dei Requisiti non accertabili mediante l AVCPass Operatori Economici Fase di Iscrizione dell Amministratore dell Operatore Economico Creazione ed Implementazione del Fascicolo Virtuale Creazione del PassOE Gestione del Cruscotto dedicato Invio dei Documenti a Comprova tramite AVCpass Accesso agli Atti Dott. Marco Spinosa Roma, 28 Novembre Avvalimento, Subappalto e Problematiche di Diritto del Lavoro nei Contratti Pubblici Avvalimento, Subappalto e Subcontratti: qualificazione e disamina degli Istituti nell ambito delle Procedure di Gara Ragioni dell istituto dell Avvalimento, Adempimenti richiesti dalla Legge, Prospettive Comunitarie e gli Orientamenti in Giurisprudenza Il Contratto di Subappalto: Elementi distintivi, Regolamentazione, Prospettive Comunitarie e gli Orientamenti in Giurisprudenza Appalto, Subappalto e Somministrazione negli Appalti Pubblici: un Analisi Giuslavoristica Gli Appalti Labour Intensive Appalti illeciti e ipotesi di Somministrazione illegittime Regime di Solidarietà e i possibili Controlli del Committente Garanzie Contrattuali: Compensazione, Fideiussione e Clausola di Manleva Conseguenze dell Appalto lecito: il nuovo regime di Responsabilità del Committente, dell Appaltatore e del Subappaltatore sotto il Profilo Retributivo, Contributivo e Fiscale Il rispetto della Norme in materia di Sicurezza Cambio Appalto: la sorte dei Lavoratori II compiti dell Ufficio Provinciale del Lavoro Le Verifiche e i Controlli La Certificazione dei Contratti di Appalto Avv. Roberto Bausardo Dott.ssa Katia Provenzano Torino, 22 Settembre 2014

5 Novità Appalti Pubblici: D.L. 66/2014 conv. in L. 89/2014, D.L. 90/ Appalti Pubblici e Concessioni: Novità normative e Nuovo Sistema AVCPass Aspetti Operativi degli Pubblici: Fasi di Gara, Pubblicità, Soggetti, AVCPass, Forme di Tutela Soppressione dell AVCP e le Competenze dell ANAC Soggetti Aggregatori Esclusione della Capacità Negoziale dei Comuni non capoluoghi di Provincia Nuove misure di Spending Rewiew Modifiche Procedura di Gara e del Contenzioso in materia di Appalti Torino, 12 Settembre 2014 Nuove Regole Europee nel settore degli Appalti Pubblici Iter Normativo e risultati Tratti caratterizzanti la Riforma Percorsi di Innovazione: Ambiente, Coesione Sociale, Informatizzazione, Semplificazione, Piccole e Medie Imprese, Governance Pubblica Nuova Normativa UE sull Aggiudicazione dei Contratti di Concessione Obiettivi e Finalità della Direttiva Concessioni Utilità degli strumenti di Partenariato Pubblico-Privato (PPP) e Modalità per incentivare il Ricorso allo stesso Definizione di Concessione e Rischio Operativo Procedura negoziata come regola generale Regole per la Fase di Esecuzione e modifiche in Corso di Contratto Prospettive ed Impatto sulla Normativa Vigente Il Nuovo Sistema AVCPass Le Procedure Elettroniche di Aggiudicazione dei Contratti Pubblici Bandi ed Atti di Gara alla luce del Nuovo Sistema AVCPass Procedure di Comprova e di Verifica dei Requisiti tramite il Sistema AVCPass Avv. Michele Cozzio Avv. Alessandro Botto Dott. Valerio Mancusi Dott.ssa Emanuela Pinzari Milano, 23 Maggio 2014 Normativa di riferimento Gare Sopra-soglia e Sotto-soglia Comunitaria e Spese in Economia Procedure di Scelta del Contraente e Criteri di Aggiudicazione Soggetti coinvolti nelle Procedure di Gara Fasi di Gara Organi competenti della PA (Dirigente, RUP e Commissione Giudicatrice) Bando di Gara, Lettera di Invito, Disciplinare e Capitolato Tecnico Pubblicità degli Atti di Gara anche alla luce dei nuovi Obblighi di Trasparenza ai fini di Prevenzione della Corruzione Predisposizione dell Offerta nel suo Complesso Modalità di Ricezione: Forma e Contenuto delle Domande di Partecipazione e delle Offerte, Richiesta di Chiarimenti e Termine di Scadenza La Documentazione Amministrativa che il Concorrente deve produrre: Contenuto dei plichi, Cauzione Provvisoria e Definitiva Requisiti Generali e Speciali per essere ammessi alla Gara Avvalimento Verifica dei Requisiti tramite il sistema AVCPass Tassatività delle Cause di Esclusione Predisposizione del Progetto (Offerta Tecnica) Offerta Economica, con particolare attenzione agli Oneri di Sicurezza, al Costo del Lavoro ed agli altri elementi rilevanti a sostegno della relativa congruità Anomalia delle Offerte: Calcolo delle Soglie di Anomalia e Procedimento di Verifica dell Anomalia delle Offerte Partecipazione dell Impresa allo svolgersi del Procedimento di Gara nelle Fasi di Ammissione, di Aggiudicazione Provvisoria e di Valutazione dell Anomalia dell Offerta Le forme di Tutela e loro Convenienza Economica: Precontenzioso, Accesso agli Atti, Ricorso al Giudice Amministrativo, AVCP, Tutele Torino, 9 Maggio 2014

6 Privacy e Trasparenza Obblighi in materia di Trasparenza ai sensi della L. 190/2012 e del D. Lgs. 33/2013 Il Diritto alla Privacy nell era dell Opera Data, Accesso Civico ed Amministrazione Trasparente Garante Privacy: provvedimento 15/5/2014 ed Atti successivi Casistica e disamina di carattere generale Torino, 22 Maggio Anticorruzione e Trasparenza Fonti in materia di Prevenzione della corruzione: dalla L. 190/2012 (e Decreti Attuativi) al DL 90/2014 convertito in L. 114/2014 Nuove Competenze dell Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) alla luce del DL 90/2014 convertito in L. 114/2014 Obblighi in materia di Trasparenza introdotti dal D.Lgs. 33/2013 attuativo della L. 190/2012: Compatibilità con la Disciplina dell accesso e con la Tutela della Privacy Procedura di Affidamento delle Commesse Pubbliche: Rischi e Misure Anticorruzione Piano Nazionale Anticorruzione: Azioni e Misure per la Prevenzione della corruzione: Rotazione del personale, Obbligo di astensione in caso di conflitto di interessi anche potenziale, Attività e incarichi extraistituzionali, Conferimento di incarichi dirigenziali e attività successiva alla cessazione del rapporto di lavoro, Conferimento di incarichi in caso di condanna penale per delitti contro la PA, Tutela del soggetto denunciante, Patti di integrità nell affidamento Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità dei singoli Enti: contenuti e reciproche interazioni Codice di Comportamento nazionale (DPR 62/2013), Codice Etico e Codice di Comportamento dei singoli Enti Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione e gli altri Soggetti coinvolti nell Attuazione delle Norme in materia di Anticorruzione e Trasparenza: Compiti, Funzioni e Responsabilità Novità nel Rapporto di Lavoro dei Dipendenti Pubblici dopo l entrata in vigore della L. 190/2012 e le novità contenute nel DL 90/2014 convertito in L. 114/2014 Disposizioni in tema di Inconferibilità ed Incompatibilità degli Incarichi di cui al D.Lgs. 39/2013 attuativo della L. 190/2012; Gestione del conflitto di interessi alla luce del DL 90/2014 convertito in L. 114/2014 Dott.ssa Chiara Pogliano Torino, 18 Marzo 2015

7 La Disciplina delle Società a Partecipazione Pubblica dopo le recenti Novità Normative e Giurisprudenziali Razionalizzazione delle Società Partecipate (Legge di Stabilità 2015) Il Nuovo Sistema dei Controlli Interni sulle Società Pubbliche Regime dei Controlli sulle Società Pubbliche dopo il DL 174/2012 Il Controllo analogo per le Società Affidatarie in house, Ruolo dell Ente Socio (ex DL 174/2012) Art. 147-quater del TUEL: Meccanismo Obiettivi-Risultati Controllo Societario della PA e Responsabilità del Socio Pubblico Responsabilità per Danno Erariale di Amministratori e Dirigenti della Società Pubblica alla luce dell Orientamento delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione Controllo Analogo e Graduazione della Responsabilità Responsabilità Amministrativa di Amministratori e Componenti degli Organi di Controllo della Società a Partecipazione Pubblica Criterio di Collegamento della Giurisdizione Contabile fondato sul Rapporto di Servizio Danno diretto al Socio Pubblico: il danno all immagine; Danno diretto al Patrimonio Sociale: Giurisdizione del Giudice Ordinario Azione di Responsabilità nei confronti degli Amministratori o dei Dipendenti delle Società a Partecipazione Pubblica Aspetti Organizzativi delle Società Partecipate Regole per le Nomine/Revoche degli Organi di Amministrazione e Controllo nelle Società Partecipate Incompatibilità di Ruoli e Inconferibilità degli Incarichi Disciplina del Reclutamento delle Risorse Umane Indirizzi dell Ente Locale Socio alle Partecipate in ordine ai possibili Vincoli per il Reclutamento di Personale Peculiarità nella Gestione delle Risorse Umane, Procedure di Mobilità Il Piano Industriale (per il Servizio e per la Società) e il Contratto di Servizio Dott. Gabriele Cavigioli Torino, 24 Marzo Anticorruzione e Trasparenza Fonti in materia di Prevenzione della corruzione: dalla L. 190/2012 (e Decreti Attuativi) al DL 90/2014 convertito in L. 114/2014 Nuove Competenze dell Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) alla luce del DL 90/2014 convertito in L. 114/2014 Obblighi in materia di Trasparenza introdotti dal D.Lgs. 33/2013 attuativo della L. 190/2012: Compatibilità con la Disciplina dell accesso e con la Tutela della Privacy Procedura di Affidamento delle Commesse Pubbliche: Rischi e Misure Anticorruzione Piano Nazionale Anticorruzione: Azioni e Misure per la Prevenzione della corruzione: Rotazione del personale, Obbligo di astensione in caso di conflitto di interessi anche potenziale, Attività e incarichi extraistituzionali, Conferimento di incarichi dirigenziali e attività successiva alla cessazione del rapporto di lavoro, Conferimento di incarichi in caso di condanna penale per delitti contro la PA, Tutela del soggetto denunciante, Patti di integrità nell affidamento Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità dei singoli Enti: contenuti e reciproche interazioni Codice di Comportamento nazionale (DPR 62/2013), Codice Etico e Codice di Comportamento dei singoli Enti Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione e gli altri Soggetti coinvolti nell Attuazione delle Norme in materia di Anticorruzione e Trasparenza: Compiti, Funzioni e Responsabilità Novità nel Rapporto di Lavoro dei Dipendenti Pubblici dopo l entrata in vigore della L. 190/2012 e le novità contenute nel DL 90/2014 convertito in L. 114/2014 Disposizioni in tema di Inconferibilità ed Incompatibilità degli Incarichi di cui al D.Lgs. 39/2013 attuativo della L. 190/2012; Gestione del conflitto di interessi alla luce del DL 90/2014 convertito in L. 114/2014 Dott.ssa Chiara Pogliano Torino, 18 Marzo 2015

8 Scheda di adesione Modalità di iscrizione L iscrizione si intende perfezionata al momento del ricevimento della presente Scheda di adesione, da compilare integralmente, sottoscrivere per accettazione ed inoltrare via fax ovvero all indirizzo info@gammabinar.com. Modalità di pagamento La quota di partecipazione deve essere versata prima dell effettuazione dell evento formativo tramite bonifico bancario intestato a: GAMMABINAR Srl Corso Quintino Sella, Torino TO P. IVA C/O UNICREDIT S.p.A. IBAN: IT51 cin V abi cab n Per ulteriori informazioni contattare il numero o via mail all indirizzo info@gammabinar.com. Dati per la fatturazione RAGIONE SOCIALE Dati del Partecipante COGNOME NOME FUNZ. AZIENDALE TEL. DIRETTO FAX Responsabile di riferimento COGNOME NOME TEL. DIRETTO FAX Selezionare gli Eventi desiderati È possibile acquistare Video+Atti di ciascun Evento indicato alla quota di 990,00 + IVA, oppure acquistare tutti gli Eventi di ogni Area tematica alla quota di 3.950,00 + IVA. Area Appalti e PA 1 compl Area Appalti e PA 2 compl Area Appalti e PA 3 compl INDIRIZZO CITTÀ CAP PROV. P. IVA C.F. Condizioni di pagamento Bonifico bancario in via anticipata Ai sensi dell art Codice Civile, si approva espressamente la clausola relativa alla disdetta come da note organizzative: TIMBRO E FIRMA TIMBRO E FIRMA Informativa Privacy (art. 13 D. Lgs. 196/03) I dati personali indicati nella presente Scheda sono trattati da Gammabinar Srl per iscrizione ai Corsi, attività amministrative, elaborazioni statistiche interne e per l invio di materiale informativo su future iniziative della stessa Azienda. Responsabile del trattamento è la Segreteria di Gammabinar Srl, presso la quale possono essere esercitati i diritti di cui all art. 7 del D. Lgs. 196/2003 (accesso, integrazione, correzione, opposizione, cancellazione). Qualora desiderasse ricevere nostro materiale, La preghiamo di barrare l apposita casella. Desidero ricevere materiale informativo: SÌ NO TIMBRO E FIRMA Corso Quintino Sella, Torino TO P. IVA Tel.: (+39) info@gammabinar.com