PRONTUARIO DEI LAVORI PUBBLICI

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1 PRONTUARIO DEI LAVORI PUBBLICI NEI SETTORI ORDINARI Enzo De Falco I N D I C E Indice della modulistica riportata su Cd-Rom Indice analitico degli articoli commentati Capitolo I - PRINCIPI E DISPOSIZIONI COMUNI Principi: codice artt Definizioni: codice artt ; regolamento artt Organi di controllo: codice artt ; regolamento artt Attività di informazione: codice artt Il responsabile del procedimento: codice art. 10; regolamento artt Funzioni del responsabile del procedimento: codice art. 10; regolamento artt Comunicazioni all Autorità di vigilanza sui contratti pubblici e all Osservatorio dei contratti pubblici Codice unico di progetto Procedure di affidamento: codice artt ; regolamento art Capitolo II - PROGRAMMAZIONE DEI LAVORI PUBBLICI La programmazione: codice artt ; regolamento artt Le procedure di programmazione: regolamento art Programma triennale Elenco annuale Le forme di pubblicità del programma: codice art L approvazione del programma: codice art. 128; regolamento art

2 Capitolo III - PROGRAMMAZIONE DEI LAVORI PUBBLICI Progettazione interna ed esterna: codice artt ; regolamento art Documento preliminare all avvio della progettazione L avvio della progettazione: codice art. 68; regolamento art Misure cautelari preventive per i beni culturali: codice artt Elaborati progettuali Il livello preliminare dell attività di progettazione: codice art. 93; regolamento artt Il livello definitivo dell attività di progettazione: codice art. 93; regolamento artt Il livello esecutivo dell attività di progettazione: codice art. 93; regolamento artt Il programma esecutivo La cantierizzazione del progetto esecutivo I soggetti legittimati all attività di progettazione: codice art ; regolamento artt Approvazione dei progetti: codice art. 97; regolamento artt Conferenza di servizi Approvazione dei progetti Provvedimenti di approvazione dei progetti Approvazione del progetto preliminare Approvazione del progetto definitivo: codice art Approvazione del progetto esecutivo Approvazione delle perizie di variante: regolamento art Approvazione delle perizie per lavori in economia: codice art. 125; regolamento artt Verifiche preliminari all approvazione dei progetti: codice art. 112; regolamento artt Corrispettivi professionali del personale esterno e incentivi per prestazioni professionali del personale interno: codice art Corrispettivi di progettazione: regolamento art Incentivi di progettazione Gruppi misti di progettazione Concorsi di progettazione e concorsi di idee Concorso di idee: codice art. 108; regolamento art Concorso di progettazione: codice artt ; regolamento artt Procedure di affidamento dei servizi attinenti all architettura e all ingegneria: codice art. 91; regolamento artt

3 Capitolo IV - CONTRATTI RELATIVI AL PATRIMONIO CULTURALE Ambito di applicazione: codice artt ; regolamento artt Qualificazione degli operatori economici: codice art. 201; regolamento art Progettazione e direzione dei lavori: codice artt ; regolamento artt Procedure di aggiudicazione: codice artt Varianti in corso d opera: codice art Capitolo V - CONTRATTI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA Comunicazione interpretativa della Commissione europea 2006/C 179/ Contratti sotto soglia comunitaria: codice artt Forme di pubblicità Termini per domande di partecipazione a gara e per offerte di gara Procedura negoziata Procedura ristretta semplificata: codice art Acquisizioni in economia: codice art Lavori in economia Servizi e forniture in economia Autorizzazione dei lavori in economia: regolamento artt Cottimo fiduciario: codice art. 137; regolamento art Lavori di urgenza: regolamento art Lavori di somma urgenza: regolamento art Capitolo VI - ESECUZIONE DEI LAVORI PUBBLICI Norme generali: codice artt Garanzie e coperture assicurative: codice artt ; regolamento artt Piani di sicurezza: codice art. 131; regolamento artt ; D. Leg.vo 81/2008 artt Cantieri in cui è prevista la presenza di un unica impresa esecutrice e perciò esclusi dall ambito di applicazione dell art. 90 comma 3 del decreto Allegato XV del D. Leg.vo n Contenuti minimi dei piani di sicurezza nei cantieri temporanei o mobili L allegato XV.1 del decreto Determinazione del n. 4 dell Autorità di vigilanza sui contratti pubblici 477 Deduzioni Direzione dei lavori: codice artt ; regolamento artt ; capitolato artt Difetti di costruzione: capitolato artt ; codice civile artt Imposta di bollo per gli atti amministrativi e contabili negli appalti di lavori pubblici Consegna dei lavori: regolamento artt

4 Sospensione dei lavori: regolamento artt Sospensione dei lavori illegittima: regolamento art Sospensione dei lavori per gravi inosservanze delle misure di sicurezza o per impiego di personale irregolare Varianti in corso d opera: codice artt ; regolamento artt Veto di variante per l appaltatore Potestà del soggetto appaltante di introdurre varianti in corso d opera Circostanze di diritto che ammettono il ricorso alle varianti in corso d opera Variazioni in deroga Diminuzione dei lavori Sinistri e danni di forza maggiore Sinistri e danni: regolamento artt Danni di forza maggiore: regolamento art Contabilità e liquidazione dei lavori Contabilizzazione dei lavori: regolamento artt Contabilità dei lavori in economia: regolamento artt Liquidazione dei lavori Anticipazione sul prezzo dell appalto: regolamento artt Liquidazione dei ratei: regolamento artt Manufatti e materiali a piè d opera: codice art. 133; regolamento art Verifiche di regolarità fiscale e contributiva dei creditori preordinate al pagamento delle rate: regolamento artt Ritenute sulle rate di pagamento: regolamento art Ritardato pagamento degli acconti e del saldo: codice art. 133; regolamento artt Cessione dei crediti sequestri sul prezzo di contratto: codice art Aggiornamento del prezzo dell appalto: codice art Indicizzazione del prezzo di appalto: regolamento art Compensazione per revisione dei prezzi d opera: regolamento art Anticipazione sui prezzi di acquisto dei materiali ex art. 133 comma 1-bis del codice Anticipazione sul prezzo di appalto: criteri di computo per la compensazione per revisione dei prezzi d opera e per l indicizzazione del prezzo di appalto 697 Proroghe e tempo utile per l ultimazione dei lavori: regolamento artt ; capitolato art Subappalto: codice art. 118; regolamento artt Capitolo VII - COLLAUDO DEI LAVORI PUBBLICI E CONSEGNA DELL OPERA Collaudo: codice artt ; regolamento artt Presa in consegna dell opera o del lavoro Consegna definitiva dell opera o del lavoro Consegna anticipata dell opera o del lavoro: regolamento art

5 INTRODUZIONE La pratica procedurale di un appalto pubblico, oggi definita ciclo dell appalto, si articola essenzialmente in tre fasi: la fase di previsione, relativa all organizzazione strutturale della stazione appaltante, alla programmazione e progettazione dei lavori, servizi e forniture la fase di aggiudicazione, relativa alle procedure di affidamento dei lavori, servizi e forniture (scelta del contraente e formalizzazione del contratto) la fase di realizzazione, relativa all esecuzione e collaudo dei lavori, servizi e forniture. Una delle novità introdotte dal nuovo Cod. è la suddivisione dei contratti pubblici in tre macro-ordini: settori ordinari che includono tutti i settori di lavori, servizi e forniture non compresi nei due ordini che seguono settori speciali che includono i settori di lavori, servizi e forniture attinenti a gas, energia termica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali e sfruttamento di area geografica settori esclusi che comprendono i contratti pubblici di cui alla parte I titolo II del Cod., sottratti in tutto o in parte rilevante alla disciplina codicistica, oltre a quelli non contemplati espressamente dal testo normativo. Altro aspetto di rilievo è rappresentato dall integrazione e dal coordinamento delle norme di Cod. con i principi della semplificazione amministrativa, di cui alla legge n. 241 e s.m.i. e al d.p.r n. 445, e dell informatizzazione della pubblica amministrazione, di cui al d.p.c.m Il principio fondamentale di privilegiare, per la realizzazione dei lavori pubblici, il ricorso agli appalti a corpo rispetto a quelli a misura, è sancito dall art. 53 comma 4 del Cod. che, pertanto, stabilisce che «I contratti di appalto di cui al comma 2 (cioè i contratti di esecuzione dei lavori e i contratti di progettazione ed esecuzione dei lavori), sono stipulati a corpo. É facoltà delle stazioni appaltanti stipulare a misura i contratti di appalto di sola esecuzione di importo inferiore a euro, i contratti di appalto relativi a manutenzione, restauro e scavi archeologici, nonché le opere in sotterraneo, ivi comprese le opere in fondazione, e quelle di consolidamento dei terreni. Per le prestazioni a corpo, il prezzo convenuto non può essere modificato sulla base della verifica della quantità o della qualità della prestazione. Per le prestazioni a misura, il prezzo convenuto può variare, in aumento o in diminuzione, secondo la quantità effettiva della prestazione. Per l esecuzione di prestazioni a misura, il capitolato fissa i prezzi invariabili per unità di misura e per ogni tipologia di prestazione. In un medesimo contratto possono essere comprese prestazioni da eseguire a corpo e a misura». Dunque, per gli appalti di lavori pubblici si puntualizza che i contratti di cui all art. 53 comma 2 del Cod. cioè quelli relativi alla sola esecuzione dei lavori, quelli relativi alla progettazione esecutiva e all esecuzione di lavori sulla base del progetto definitivo dell amministrazione aggiudicatrice (ex appalto integrato) e quelli relativi alla progettazione esecutiva e all esecuzione di lavori aggiudicati previa acquisizione del progetto definitivo presentato dall aggiudicatario in sede di offerta sulla base del progetto preliminare dell amministrazione aggiudicatrice (ex appalto-concorso) sono stipulati a corpo ovvero a corpo e a misura; gli appalti ibridi a corpo e a misura sono, altresì, soggetti alla disposizione dell art. 43 comma 9 del Reg. la quale esige che «Per i lavori il cui corrispettivo è in parte a corpo e in parte a misura, la parte liquidabile a misura riguarda le lavorazioni per le quali in sede di progettazione risulta eccessivamente oneroso individuare in maniera certa e definita le rispettive quantità. Tali lavorazioni sono indicate nel provvedimento di approvazione della progettazione esecutiva con puntuale motivazione di carattere tecnico e con l indicazione dell importo sommario del loro valore presunto e della relativa incidenza sul valore complessivo assunto a base d asta». 3

6 Il citato comma 4 dell art. 53 di Cod. dà facoltà alle stazioni appaltanti di stipulare a misura, in deroga all appalto a corpo: a) i contratti di appalto di sola esecuzione dei lavori, di cui all art. 53 comma 2 lett. a del Cod., di importo inferiore a euro; b) tutti i contratti di appalto e quindi sia quelli di sola esecuzione di lavori che quelli di progettazione ed esecuzione di lavori e senza limiti di importo relativi a manutenzione, restauro e scavi archeologici, nonché quelli relativi alle opere in sotterraneo, ivi comprese le opere in fondazione, e quelli afferenti alle opere di consolidamento dei terreni. È opportuno precisare che il concetto di appalto a corpo sottintende l esigenza di un esatta quantificazione in sede progettuale dei lavori a farsi e perciò, trattandosi sostanzialmente di un contratto a prezzo chiuso, è necessario sviluppare a monte una progettazione esecutiva al dettaglio e praticamente cantierabile, corredata di un computo metrico-estimativo analitico, puntuale e minuzioso. Il presente Prontuario analizza la disciplina dei lavori pubblici nei settori ordinari escluse le concessioni di lavori pubblici, la finanza di progetto e i lavori relativi alle infrastrutture strategiche e agli insediamenti produttivi in relazione alle procedure di programmazione, progettazione, esecuzione e collaudo dei lavori. Per ragioni di sintesi, sono stati tralasciati il sistema di qualificazione degli operatori economici e il processo di aggiudicazione dei lavori (bandi e gare di appalto), ritenendo tali argomenti di natura più amministrativa che tecnica. Altresì, corre l obbligo puntualizzare che la nuova normativa codificata è stata analizzata e interpretata principalmente sotto il profilo tecnico-amministrativo: chi cerca commenti e nozioni squisitamente giuridiche sulle norme trattate non le trova in questo volume, che ha soltanto la presunzione di rappresentare un agevole protocollo di orientamento procedurale per la gestione tecnico-amministrativa dei lavori pubblici, attraverso l illustrazione della pratica di rito spiegata in modo esemplificativo. Per ottimizzare l esegesi della norma, l opera è strutturata attenendosi il più possibile alla cronologia dei testi normativi, evidenziando per ogni commento l articolo di legge trattato. I testi normativi completi del Cod., del Reg. sono consultabili sui volumi di «Raccolte Normative». Nel Cd-Rom allegato è contenuta anche un esauriente raccolta di formulari. APPROVAZIONE DEL NUOVO CODICE E REGOLAMENTO Con l art. 25 della legge n. 62 (c.d. legge comunitaria 2004), il Governo è stato delegato ad adottare uno o più decreti legislativi volti a definire un quadro normativo finalizzato al recepimento della direttiva 2004/17/CE del , che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi postali, e della direttiva 2004/18/CE del , relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi. La disposizione di delega indica anche i principi e i criteri da seguire nel concepimento della normativa di recepimento delle predette direttive CE, che sono: a) compilazione di un unico testo normativo per la disciplina legislativa in materia di appalti pubblici in conformità con le due direttive CE e con le altre disposizioni di settore vigenti, nel rispetto dei principi del Trattato istitutivo dell Unione europea; b) semplificazione delle procedure di affidamento che non costituiscono diretta applicazione delle normative comunitarie, finalizzata a favorire il contenimento dei tempi e la massima flessibilità degli strumenti giuridici; 4

7 c) conferimento all Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici, in attuazione della normativa comunitaria, dei compiti di vigilanza nei settori oggetto della disciplina delegata; d) adeguamento della normativa alla sentenza della Corte di giustizia della Comunità europea del causa C-247/02. In ossequio della norma di delega, il Governo ha predisposto il Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, approvato con decreto legislativo del 12 aprile 2006 n. 163, pubblicato sulla G.U. n. 100 del 2 maggio 2006, entrato in vigore il 1 luglio Con l emanazione del nuovo Cod. (1), tutte le disposizioni legislative in materia di lavori, servizi e forniture pubblici sono trattate, in modo organico e interdisciplinare, in un solo testo codificato che costituisce un unicum normativo di semplice consultazione per gli operatori di settore, non più costretti a barcamenarsi nel labirinto legislativo che vigeva in precedenza. Altresì, l art. 5 del Cod. istituisce un regolamento unico per la disciplina esecutiva e attuativa del medesimo Cod., che regola quindi i contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture di amministrazioni ed enti statali, ovvero per le materie oggetto di competenza legislativa statale esclusiva; nonché, per i contratti pubblici di ogni altra amministrazione non statale o soggetto equiparato, il predetto regolamento unico nazionale opera per la disciplina delle materie indicate al comma 3 dell art. 4 del Cod., per le quali la legislazione regionale non può discostarsi da quella nazionale. Inoltre, per quanto riguarda specificatamente le Regioni, sempre l art. 5 del Cod. stabilisce che il regolamento di attuazione statale indica quali disposizioni in esso contenute, esecutive o attuative di norme rientranti ai sensi dell art. 4 comma 3 del Cod. in ambiti di legislazione statale esclusiva, sono applicabili anche alle istituzioni regionali. Il Regolamento di esecuzione e attuazione del Cod. è stato approvato con D.P.R. del n. 207 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del n. 288 (in vigore dal ). L art. 256 del Cod. e l art. 358 del Reg. (2) abrogano precedenti disposizioni normative delle quali si elencano quelle principali afferenti alla tipologia dei lavori pubblici: a) norme abrogate dall art. 256 di Cod.: gli articoli 326, 329, 340, 341, 345, 351, 352, 353, 354 e 355, della legge n allegato F; la legge n. 584 Norme di adeguamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici alle direttive della Comunità economica europea ; l articolo 32 della legge n. 1; gli articoli 12 e 17 della legge n. 741 Ulteriori norme per l accelerazione delle procedure per le opere pubbliche ; l articolo 33 (revisione dei prezzi e prezzo chiuso) della legge n. 41; la legge n. 80, tranne l articolo 4; l articolo 4 comma 12-bis del d.l n. 65 convertito con modificazioni nella legge n. 155; gli articoli 17 commi 1 e 2, 18, 19, commi 3 e 4, 20 della legge n. 55; il D.P.C.M n. 55; il D. Leg.vo n. 406; l articolo 6 (contratti pubblici) della legge n. 537; (1) Cod.: abbreviazione di Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, approvato con decreto legislativo del n Tale abbreviazione è usata in tutto il testo. (2) Reg.: abbreviazione di Regolamento di esecuzione e attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, approvato con D.P.R. del 5 ottobre 2010, n Tale abbreviazione è usata in tutto il testo. 5

8 la legge , n. 109 (legge quadro in materia di lavori pubblici); è fatto salvo l articolo 8 della legge n. 1460, come modificato dalla citata legge n. 109/1994; il d.l n. 101 convertito nella legge n. 216; l articolo 5 comma 1-ter del d.l n. 79 convertito nella legge n. 140; il D.P.C.M n. 517; la legge n. 415; il D.P.R n. 22; l articolo 32 del d.m n. 145; la legge n. 327; il decreto n. 398, tranne l articolo 10, commi 1, 2, 4, 5, 6, e tranne la tariffa allegata; l articolo 7 comma 1 della legge n. 166; il D. Leg.vo n. 190 afferente alla realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale; il D. Leg.vo n. 30 Modificazioni alla disciplina degli appalti di lavori pubblici concernenti i beni culturali ; l articolo 5 commi da 1 a 13 e commi 16-sexies e 16-septies del d.l n. 35 convertito nella legge n. 80; gli articoli 2-ter, 2-quater e 2-quinquies del d.l n. 63 convertito nella legge n. 109; il D. Leg.vo n. 189; il d.m Finanza di progetto ; l articolo 1 commi 70, 71 e 207 della legge n. 266; l articolo 19 del d.l n. 248 convertito nella legge n. 31; in relazione all articolo 141 comma 4 ultimo periodo del Cod. (inerente alla presenza di un funzionario amministrativo nelle commissioni di collaudo) resta abrogata ogni diversa disposizione, anche di natura regolamentare, anteriore alla data di entrata in vigore della legge n. 166; sono abrogati tutti gli speciali riti processuali in materia di contratti pubblici di lavori, servizi, forniture, diversi da quelli di cui all articolo 245 del Cod. (strumenti di tutela); b) norme abrogate dall art. 358 di Reg.: gli articoli 337, 338, 342, 343, 344 e 348 della legge n allegato F; il D.P.C.M. del n. 117 Regolamento recante norme per la determinazione degli elementi di valutazione e dei parametri di ponderazione dell offerta economicamente più vantaggiosa di cui all articolo 23, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, per l aggiudicazione degli appalti di servizi di pulizia degli edifici di cui alla categoria 14 della classificazione comune dei prodotti 874, contenuta nell allegato 1 al decreto legislativo n. 157/1995 ; il D.P.R. del n. 554 Regolamento di attuazione della legge quadro in materia di lavori pubblici 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni ; il D.P.R. del n. 34 Regolamento per l istituzione di un sistema di qualificazione unico dei soggetti esecutori di lavori pubblici, a norma dell articolo 8, comma 2, della legge 11 febbraio 1994, n. 109 ; gli articoli 5 comma 1, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 33, 34 e 37 del D.M. dei lavori pubblici n. 145 Regolamento recante il capitolato generale d appalto dei lavori pubblici, ai sensi dell articolo 3, comma 5, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni ; 6

9 il D.P.R. del n. 384 Regolamento di semplificazione dei procedimenti di spese in economia ; il D.P.R n. 101 Regolamento recante criteri e modalità per l espletamento da parte delle amministrazioni pubbliche di procedure telematiche di acquisto per l approvvigionamento di beni e servizi ; il D.M. delle infrastrutture del in tema di qualificazione del contraente generale; il D.P.C.M. del recante affidamento e gestione dei servizi sostitutivi di mensa. Inoltre, l art. 357 del Reg. contiene delle norme transitorie che modulano l applicazione del nuovo Reg. nella fase iniziale di vigenza, che di seguito si riportano: le disposizioni della parte II titolo I (organi del procedimento e programmazione) sono di immediata applicazione anche per i rapporti in corso di esecuzione alla data di entrata in vigore del Reg.; le disposizioni della parte II titolo II capo I (progettazione) non si applicano agli appalti di progettazione i cui bandi o avvisi di gara siano pubblicati precedentemente alla data di vigenza del Reg., nonché agli appalti di progettazione senza pubblicazione di bandi o avvisi i cui inviti a presentare le offerte siano inviati prima della data di vigenza del Reg. Ai predetti appalti di progettazione continuano ad applicarsi le disposizioni contenute nel titolo III capo II sezione I, II, III e IV del D.P.R n Per le progettazioni in corso e per quelle bandite prima della data di entrata in vigore del Reg., le stazioni appaltanti hanno comunque facoltà di adeguare il progetto in conformità delle disposizioni della parte II titolo II capo I (progettazione); le disposizioni della parte II titolo II capo II (verifica del progetto) non si applicano alle procedure per le quali sia già stato approvato, alla data di entrata in vigore del Reg., il progetto da porre a base di gara. Ai suddetti procedimenti continuano ad applicarsi le disposizioni contenute negli articoli 46, 47, 48 e 49 del D.P.R n. 554; le disposizioni della parte II titolo V (sistemi di realizzazione dei lavori e selezione delle offerte), titolo VI capo I (garanzie) e titolo VII (il contratto) non si applicano agli appalti i cui bandi o avvisi di gara siano pubblicati precedentemente all entrata in vigore del Reg., nonché agli appalti senza pubblicazione di bandi o avvisi i cui inviti a presentare le offerte siano inviati prima della data di entrata in vigore del Reg. Ai suddetti appalti continuano ad applicarsi le disposizioni contenute nei titoli V, VII e VIII del D.P.R n. 554; le disposizioni della parte II titolo VI capo II (sistema di garanzia globale) si applicano agli appalti i cui bandi o avvisi di gara siano pubblicati dopo un anno dalla data di entrata in vigore del Reg., nonché agli appalti senza pubblicazione di bandi o avvisi i cui inviti a presentare le offerte siano inviati dopo un anno dalla data di entrata in vigore del Reg.; le disposizioni parte II titolo VIII (esecuzione dei lavori), titolo IX (contabilità dei lavori) e titolo X (collaudo dei lavori) non si applicano all esecuzione, contabilità e collaudo dei lavori per i quali, alla data di entrata in vigore del Reg., siano già stati stipulati i relativi contratti. Ai suddetti contratti continuano ad applicarsi le disposizioni contenute nei titoli IX, XI e XII del D.P.R n. 554; le disposizioni della parte II titolo XI (lavori riguardanti i beni del patrimonio culturale), con esclusione delle disposizioni di cui all art. 247 (verifica dei progetti per i lavori riguardanti i beni del patrimonio culturale), non si applicano agli appalti i cui bandi o avvisi di gara siano pubblicati precedentemente all entrata in vigore del Reg., nonché agli appalti senza pubblicazione di bandi o avvisi i cui inviti a presentare le offerte siano inviati prima della data di vigenza del Reg. Ai predetti appalti 7

10 continuano ad applicarsi le disposizioni contenute nel titolo XIII del D.P.R n Le disposizioni di cui al citato art. 247, riguardanti la verifica dei progetti dei beni del patrimonio culturale, non si applicano alle procedure per le quali sia già stato approvato, alla data di entrata in vigore del Reg., il progetto da porre a base di gara; pertanto, ai suddetti procedimenti continuano ad applicarsi le disposizioni contenute negli artt. 46, 47, 48 e 49 del D.P.R n. 554; in relazione alla parte II (contratti pubblici relativi a lavori nei settori ordinari) titolo XI (lavori riguardanti i beni del patrimonio culturale), fino alla data di entrata in vigore della disciplina regolamentare di cui al comma 3 dell art. 201 del Cod., continuano ad applicarsi le disposizioni di cui al d.m n. 294 come modificato dal d.m n. 420; le disposizioni della parte III (contratti pubblici relativi a servizi attinenti all architettura e all ingegneria nei settori ordinari) non si applicano agli appalti i cui bandi o avvisi di gara siano pubblicati prima della data di vigenza del Reg., nonché agli appalti senza pubblicazione di bandi o avvisi i cui inviti a presentare le offerte siano inviati prima della data di vigenza del Reg. Alle suddette procedure continuano ad applicarsi le disposizioni contenute nel titolo IV e negli artt. 105 e 106 del D.P.R n. 554; le disposizioni della parte IV (contratti pubblici relativi a forniture e altri servizi nei settori ordinari) e parte V (contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori speciali) si applicano agli appalti i cui bandi o avvisi di gara siano pubblicati dopo l entrata in vigore del Reg., nonché agli appalti senza pubblicazione di bandi o avvisi i cui inviti a presentare le offerte siano inviati dopo la data di vigenza del Reg.; le disposizioni della parte VI (contratti eseguiti all estero) non si applicano agli appalti i cui bandi o avvisi di gara siano pubblicati prima dell entrata in vigore del Reg., nonché agli appalti senza pubblicazione di bandi o avvisi i cui inviti a presentare le offerte siano inviati prima dell entrata in vigore del Reg. Ai contratti di cui alla parte VI titolo I (contratti nell ambito di attuazione della legge n. 49) continuano ad applicarsi le disposizioni contenute nel titolo XIV del D.P.R n. 554; le attestazioni di qualificazione rilasciate nella vigenza del D.P.R n. 34 hanno validità fino alla naturale scadenza prevista per ciascuna di esse; le classifiche di importo ivi contenute, dal centottantunesimo giorno dalla data di entrata in vigore del Reg., si intendono sostituiti dai valori riportati all art. 61 commi 4 e 5 del Reg. Sono escluse le attestazioni relative alle categorie OG10, OG11, OS7, OS8, OS12, OS18, OS20, OS21, di cui all allegato A del D.P.R. 34/2000 e OS2, questa individuata ai sensi del D.P.R. 34/2000 e rilasciata con le modalità di cui al D.M n. 294 come modificato dal D.M n. 420, che cessano di avere validità a decorrere dal centottantunesimo giorno dalla data di entrata in vigore del Reg.; le attestazioni relative alle categorie OG10, OG11, OS7, OS8, OS12, OS18, OS20, OS21, di cui all allegato A del D.P.R. 34/2000 e OS2, questa individuata ai sensi del D.P.R. 34/2000 e rilasciata ai sensi del D.M n. 294 come modificato dal D.M n. 420, la cui scadenza interviene nel periodo intercorrente tra la data di pubblicazione del Reg. e la data di entrata in vigore dello stesso, si intendono prorogate fino all entrata in vigore del Reg.; in relazione ai certificati di esecuzione dei lavori emessi fino al centottantesimo giorno dalla data di entrata in vigore del Reg., contenenti una o più delle categorie OG10, OG11, OS7, OS8, OS12, OS18, OS20, OS21 di cui all allegato A del D.P.R n. 34 e OS2, questa individuata ai sensi del D.P.R. 34/2000 e rilasciata ai sensi del D.M n. 294 come modificato dal D.M n. 420, afferenti 8

11 a contratti i cui bandi o avvisi di gara siano stati pubblicati in vigenza del D.P.R. 34/2000, o a contratti senza pubblicazione di bandi o avvisi i cui inviti a presentare le offerte siano stati inviati in vigenza del D.P.R. 34/2000, le stazioni appaltanti, su richiesta dell impresa interessata o della SOA attestante, provvedono a emettere nuovamente per intero i certificati di esecuzione dei lavori secondo l allegato B.1 del Reg., indicando nei quadri 6.1-B, 6.2-B e 6.3-B le nuove categorie di lavoro eseguite, individuate tra quelle elencate nell allegato A del Reg., corrispondenti alle vecchie categorie inserite nel precedente certificato, fermo restando quanto previsto all art. 83 comma 5 del Reg. Qualora, nel quadro 1 dell allegato B.1 sia presente la vecchia categoria OG11 di cui all allegato A del D.P.R. 34/2000, nei quadri 6.1-B, 6.2-B e 6.3- B dell allegato B.1 sono indicate, in luogo della nuova categoria OG11 di cui all allegato A del Reg., le nuove categorie specialistiche eseguite individuate tra quelle elencate con gli acronimi OS3, OS5, OS28 e OS30 nell allegato A del Reg., di cui le lavorazioni della categoria OG 11 dell allegato A del D.P.R. 34/2000 si compongono; a decorrere dal centottantunesimo giorno dalla data di entrata in vigore del Reg., i certificati di esecuzione dei lavori contenenti una o più categorie tra OG10, OG11, OS2, OS7, OS8, OS12, OS18, OS20, OS21 di cui all allegato A del D.P.R n. 34 e OS2, questa individuata ai sensi del D.P.R. 34/2000 e rilasciata ai sensi del D.M n. 294 come modificato dal D.M n. 420, afferenti a contratti i cui bandi o avvisi di gara siano stati pubblicati in vigenza del D.P.R. 34/2000, o a contratti senza pubblicazione di bandi o avvisi i cui inviti a presentare le offerte siano stati inviati in vigenza del D.P.R. 34/2000, sono emessi dalle stazioni appaltanti secondo l allegato B.1 del Reg., indicando nei quadri 6.1-B, 6.2-B e 6.3-B le categorie di lavoro eseguite, individuate tra quelle elencate nell allegato A del Reg., corrispondenti a quelle previste nel bando o nell avviso di gara o nella lettera di invito, fermo restando quanto previsto all art. 83 comma 5 del Reg. Qualora, nel quadro 1 dell allegato B.1 sia presente la vecchia categoria OG11 di cui all allegato A del D.P.R. 34/2000, nei quadri 6.1-B, 6.2-B e 6.3-B dell allegato B.1 sono indicate, in luogo della nuova categoria OG11 di cui all allegato A del Reg., le nuove categorie specialistiche eseguite individuate tra quelle elencate con gli acronimi OS3, OS5, OS28 e OS30 nell allegato A del Reg., di cui le lavorazioni della categoria OG 11 dell allegato A del D.P.R. 34/2000 si compongono; per centottanta giorni successivi all entrata in vigore del Reg., i soggetti di cui all art. 3 comma 1 lett. b del Reg. (amministrazioni aggiudicatrici, organismi di diritto pubblico, enti aggiudicatori, altri soggetti aggiudicatori, soggetti aggiudicatori e stazioni appaltanti), ai fini della predisposizione dei bandi o degli avvisi di gara nonché, per gli appalti senza pubblicazione di bandi o avvisi, ai fini della predisposizione degli inviti a presentare offerte, applicano le disposizioni del D.P.R n. 34 e le categorie del relativo allegato A. Per centottanta giorni successivi all entrata in vigore del Reg., ai fini della partecipazione alle gare relative alle lavorazioni di cui alle categorie OG10, OG11, OS7, OS8, OS12, OS18, OS20, OS21, di cui all allegato A del D.P.R. 34/2000 e OS2, questa individuata ai sensi del D.P.R. 34/2000 e rilasciata ai sensi del D.M n. 294 come modificato dal D.M n. 420, la dimostrazione del possesso del requisito di qualificazione relativo alle categorie di gara avviene mediante presentazione delle attestazioni di qualificazione rilasciate dalle SOA in vigenza del D.P.R. 34/2000, purché in corso di validità alla data di entrata in vigore del Reg.; le attestazioni di qualificazione rilasciate dalle SOA relative alle categorie OG10, OG11, OS 2-A, OS2-B, OS7, OS8, OS12-A, OS12-B, OS18-A, OS18-B, OS20-A, OS20-B, OS21 e OS35, di cui all allegato A del Reg., possono essere utilizzate, ai fini della partecipazione alle gare, a decorrere dal centottantunesimo giorno dalla data di entrata in vigore del Reg.; 9

12 in relazione all art. 47 comma 2 del Reg., la verifica relativa ai lavori di cui alla lett. a (lavori di importo superiore a 20 milioni di euro) può essere effettuata dagli uffici tecnici delle stazioni appaltanti fino al centottantesimo giorno dalla data di entrata in vigore del decreto di cui all art. 46 comma 2 di Reg.; in relazione all art. 47 comma 3 del Reg., per un periodo di tre anni dalla data di entrata in vigore del Reg., gli uffici tecnici della stazione appaltante sono esentati dal possesso del sistema di controllo interno; in relazione all art. 50 del Reg., per un periodo di tre anni dalla data di entrata in vigore del Reg., il requisito di cui al comma 1 lett. a (fatturato globale per servizi di verifica, realizzato negli ultimi cinque anni), può essere anche riferito ad attività di progettazione, direzione lavori o collaudo e il requisito di cui al comma 1 lett. b (avvenuto svolgimento, negli ultimi cinque anni, di almeno due appalti di servizi di verifica di progetti), può essere soddisfatto attraverso la dimostrazione di almeno quattro servizi analoghi di progettazione, direzione dei lavori o collaudo per un importo complessivo almeno pari a quello oggetto della verifica da affidare; in relazione alle disposizioni di cui all art. 64 comma 2 di Reg., le SOA si adeguano entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del Reg., dandone comunicazione all Autorità di vigilanza sui contratti pubblici. In caso di inadempienza, l Autorità dispone la decadenza dell autorizzazione di cui all art. 68 di Reg.; in relazione all art. 66 comma 1 del Reg., le SOA, entro centottanta giorni dall entrata in vigore del Reg., adeguano la propria composizione azionaria al divieto di partecipazione per i soggetti di cui all art. 3 comma 1 lett. ff (organismi di certificazione) del Reg., dandone comunicazione all Autorità di vigilanza sui contratti pubblici; le disposizioni di cui all art. 79 comma 17 del Reg., si applicano ai contratti i cui bandi o avvisi di gara siano pubblicati a decorrere dal centottantunesimo giorno dalla data di entrata in vigore del Reg., nonché, in caso di contratti senza pubblicazione di bandi o avvisi, ai contratti in cui, al centottantunesimo giorno dalla data di entrata in vigore del Reg., non siano ancora stati inviati gli inviti a presentare le offerte; in relazione all art. 87 del Reg., in deroga a quanto previsto dal comma 2 dello stesso articolo, i soggetti che alla data di entrata in vigore del D.P.R. 34/2000 svolgevano la funzione di direttore tecnico, possono conservare l incarico presso la stessa impresa; in relazione agli artt. 88, commi da 2 a 7, e 104, commi 2 e 3, ai fini della predisposizione dei bandi o degli avvisi di gara nonché, per gli appalti senza pubblicazione di bandi o avvisi, ai fini della predisposizione degli inviti a presentare offerte, la qualificazione SOA e la qualificazione a contraente generale mediante avvalimento si applicano a decorrere dal centottantunesimo giorno dalla data di entrata in vigore del Reg.; in relazione all art. 89 del Reg., entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del Reg., l Autorità di vigilanza sui contratti pubblici provvede a individuare le informazioni che devono essere riportate nelle attestazioni di qualificazione; le disposizioni di cui all art. 97 comma 5 del Reg., non si applicano alle domande di rilascio, rinnovo e cambio classifica dell attestazione di qualificazione a contraente generale presentate prima della data di entrata in vigore del Reg.; in relazione all art. 100 comma 1 lett. c.2 del Reg., fino al i soggetti in possesso di attestazioni SOA per classifica illimitata, possono documentare l esistenza del requisito a mezzo copia conforme delle attestazioni possedute, nei limiti di validità di cui all art. 98 comma 1 del Reg., secondo quanto prescritto dall art. 189 comma 5 del Cod.; 10

13 in relazione agli artt. 100, commi 2 e 3, 101, comma 2, e 102, comma 2, del Reg. entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del Reg., il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede a verificare il possesso dei requisiti di ordine generale riferiti ai responsabili di progetto e ai responsabili di cantiere delle imprese che, alla data di entrata in vigore del Reg., risultano in possesso dell attestazione di qualificazione a contraente generale. Si applicano le disposizioni di cui all art. 98 comma 4 del Reg.; in relazione all art. 248 comma 5 del Reg., con riferimento ai lavori di cui alle categorie OS2-A e OS2-B, per la qualificazione in classifiche inferiori alla III, fino all emanazione dei decreti di cui all art. 29 del codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al D. Leg.vo n. 42, e fermo restando quanto previsto dall art. 182 del medesimo decreto, la direzione tecnica può essere affidata anche a soggetto dotato di esperienza professionale acquisita nei suddetti lavori quale direttore di cantiere per un periodo non inferiore a cinque anni da comprovare con idonei certificati di esecuzione dei lavori attestanti tale condizione rilasciati dall autorità preposta alla tutela dei suddetti beni. Con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti possono essere definiti o individuati eventuali altri titoli o requisiti professionali equivalenti; in relazione all art. 274 comma 1 secondo periodo del Reg., sino alla sottoscrizione dei protocolli di intesa, il responsabile del procedimento della stazione appaltante fornisce al responsabile del procedimento della centrale di committenza dati, informazioni e documentazione rilevanti in ordine alla fase di esecuzione del contratto, anche in relazione a quanto stabilito al riguardo nelle disposizioni di cui al titolo IV del Reg. Il terzo comma dell art. 253 del Cod. stabilisce che per i lavori pubblici, fino all adozione del nuovo capitolato generale di appalto, continua ad applicarsi il vigente capitolato (Cap. (3) ) approvato con D.M n. 145 (all infuori dei su elencati articoli abrogati dal Cod. e dal Reg.) se richiamato nel bando o nell invito di gara e nei limiti di compatibilità con il Cod. e il Reg. A tal proposito, il comma 8 dell art. 5 del Cod. prescrive che per gli appalti di soli lavori affidati dalle amministrazioni aggiudicatrici statali, è adottato un unico capitolato generale, approvato con decreto del Ministro delle infrastrutture, nel rispetto del Cod. e del Reg. Il capitolato generale, da menzionare nel bando o nell invito di gara, costituisce parte integrante del contratto di appalto. A ogni modo e soltanto per i lavori, le stazioni appaltanti diverse dalle amministrazioni aggiudicatrici statali possono richiamare, nei bandi o negli inviti di gara attinenti ai propri appalti di lavori, il capitolato generale dei lavori pubblici dello Stato, in assenza di propri capitolati o anche a completamento dei capitolati d ufficio. (3) Cap.: abbreviazione di Capitolato Generale di Appalto dei lavori pubblici, approvato con decreto del Ministro delle Infrastrutture del n Tale abbreviazione è usata in tutto il testo. 11

14 PROGETTAZIONE DEI LAVORI PUBBLICI PROGETTAZIONE INTERNA ED ESTERNA Il Capo IV Servizi attinenti all architettura e all ingegneria del Titolo I Parte II del Cod., tratta la disciplina della progettazione di lavori, servizi e forniture pubblici. In particolare, le Sezioni I, II e IV del citato Capo IV riguardano la materia dei lavori pubblici, con esclusione dell art. 94 il quale, invece, si esprime in merito alla progettazione pertinente a servizi e forniture; il citato art. 94 rinvia al Reg. di attuazione per la determinazione dei limiti entro cui è possibile estendere le disposizioni normative per la progettazione dei lavori pubblici anche ai servizi e alle forniture pubblici e, quindi, per la statuizione dei relativi livelli di progettazione e dei contenuti dei progetti, nonché per la definizione dei requisiti di partecipazione e qualificazione dei progettisti per le procedure di appalto, in armonia con le disposizioni del Cod. La trattazione che segue ha per oggetto la progettazione dei lavori pubblici per la quale si ricorda che il regio decreto del n. 827 stabilisce all art. 60, come principio generale inderogabile, che: «Per i progetti di contratti relativi all esecuzione di opere pubbliche si osservano le disposizioni speciali vigenti in materia». L attività di progettazione si estrinseca fondamentalmente attraverso lo studio di soluzioni tecniche e metodologie applicative preordinate alla realizzazione di un opera di ingegneria per la quale l amministrazione committente ha dato mandato. La progettazione costituisce, pertanto, un opera intellettuale che si definisce come mera prestazione professionale di natura tecnica, finalizzata al traguardo di un obbiettivo programmato dalla committenza; essa si compendia nella redazione di elaborati tecnici come relazioni, capitolati, calcoli, resoconti di prove e saggi diagnostici, stima dei costi, piani manutentivo e gestionale, ecc. e di elaborati grafici come disegni rappresentativi dell opera e dei lavori, cartografie catastali e urbanistiche e topografiche, tabelle figurative, rappresentazioni virtuali, riproduzioni fotografiche, ecc. nonché di elaborati amministrativi di corredo come schema di contratto, documentazione di rito per deposito progetto presso il Genio Civile, atti qualificativi in genere propedeutici all ottenimento di autorizzazioni e permessi di legge. Tale documentazione concorre a definire la forma planovolumetrica, le dimensioni, la consistenza, le caratteristiche, le modalità e i costi di realizzazione dell opera pubblica in progetto. Di regola, l attività di progettazione viene identificata come un servizio attinente all architettura e all ingegneria. Secondo la normativa di settore, la progettazione si articola in tre livelli: preliminare, definitivo ed esecutivo. Il primo livello di progettazione, denominato preliminare, è finalizzato all inserimento dell intervento nel programma dei lavori pubblici; il secondo livello di progettazione, denominato definitivo, è rivolto al conseguimento di autorizzazioni, permessi e atti di consenso in generale, richiesti dalla normativa vigente per la realizzazione dell intervento; il terzo livello di progettazione, denominato esecutivo, è preordinato all appalto dei lavori e alla loro esecuzione, tant è che esso è anche appellato con il titolo di progetto cantierizzabile : ciò sta a significare che il grado di definizione del progetto esecutivo deve essere alquanto spinto, al punto da rappresentare in ogni dettaglio l intervento da realizzare, per completezza e precisione esecutiva e per evitare, in corso d opera, il rischio di dover ricorrere a perizie di variante cagionate dall esigenza di correggere e adeguare alla realtà cantieristica le previsioni progettuali originarie rilevatesi carenti o incoerenti; tale ultima contingenza, altresì, può comportare, in caso di variazioni sostanziali, il diritto di pretesa per l appaltatore al riconoscimento di maggiori compensi per eccessiva onerosità del contratto rispetto alle condizioni primitive. 177

15 Il primo comma dell art. 15 del Reg. chiarisce che il fine fondamentale dell attività di progettazione è la realizzazione di un intervento di qualità e tecnicamente valido, nel rispetto del miglior rapporto fra i benefici e i costi globali di costruzione, manutenzione e gestione. La progettazione, altresì, deve essere improntata a principi di sostenibilità ambientale nel rispetto: della minimizzazione dell impegno di risorse materiali non rinnovabili, ovvero essa deve concepire opere compatibili con il contesto ambientale dei luoghi di intervento e prevedere il minimo impiego di materiali ed elementi provenienti da risorse non rinnovabili; del massimo riutilizzo delle risorse naturali impegnate dall intervento, ossia il progetto deve privilegiare lo sfruttamento delle risorse naturali disponibili in loco congiunte alla realizzazione dell opera, nonché il reimpiego nei lavori, per quanto possibile, del materiale reperibile in sito correlato all esecuzione dell intervento, come a esempio il riutilizzo nei rinterri e nei rilevati del materiale terroso scavato, o del materiale di risulta non inquinante proveniente da demolizioni, svellimenti e disfacimenti in genere effettuati in cantiere, e quanto altro, nell intento di incrementare al massimo la pratica del riciclaggio dei materiali di rifiuto e della riqualificazione dei beni di scarto; della massima manutenibilità, del miglioramento del rendimento energetico, della durabilità dei materiali e dei componenti, della sostituibilità degli elementi, della compatibilità tecnica ed ambientale dei materiali e della agevole controllabilità delle prestazioni dell intervento nel tempo, cioè l opera progettata deve garantire nel tempo un ottimo livello di efficienza, deve essere di agevole manutenzione a costi contenuti, deve migliorare le prestazioni energetiche del bene su cui si interviene per il contenimento dei consumi o per le nuove costruzioni deve utilizzare le migliori tecniche di contenimento dei consumi, i materiali e i prodotti utilizzati devono essere compatibili con il contesto ambientale in cui si inserisce l opera, durevoli e funzionali nel tempo e, per quanto possibile, surrogabili o ripristinabili in caso di usura nel ciclo di vita dell opera pubblica, la quale deve assicurare prestazioni di agevole gestione. E palese che nella nuova disciplina dei lavori pubblici, la progettazione assume un ruolo centrale e altamente qualificato. Il progetto costituisce il risultato di sintesi delle scelte costruttive, ambientali e tecnologiche adottate per la realizzazione dell opera pubblica, in relazione al finanziamento disponibile entro il quale deve essere contenuta la spesa dei lavori e in ragione della soluzione più vantaggiosa in termini di rapporto costi-benefici. Un buon progetto è una garanzia per il raggiungimento di buoni risultati di realizzazione dell opera o dei lavori. Di contro, una progettazione carente è causa di deficienze e difficoltà esecutive nel corso dell appalto che, spesso, danno luogo a contenziosi tra committente e appaltatore, il tutto a discapito del buon risultato dei lavori. Atteso che il Cod., per i lavori pubblici, ammette appalti a corpo e appalti a misura, nonché appalti ibridi in parte a corpo e in parte a misura, è opportuno chiarire che: il concetto di appalto a corpo sottintende l esigenza di un esatta definizione, in sede progettuale, dei lavori a farsi in quanto, proprio perché trattasi di un contratto a prezzo chiuso e quindi con importo fisso e invariabile, è implicita la necessità di elucubrare a monte una progettazione esecutiva al dettaglio e praticamente cantierizzabile, corredata di una stima puntuale e minuziosa, con dovizia di particolari esecutivi e specifiche tecniche chiari ed esaurienti, che non lascino spazio a dubbi interpretativi nella fase realizzativa; l appalto a misura prevede comunque un progetto a base di contratto altamente definito, ma si differenzia dall appalto a corpo in quanto l importo contrattuale a misura rappresenta soltanto una previsione di spesa e perciò il costo definitivo dell intervento è noto solo a fine lavori con la redazione del conto finale: per tale 178