Catturare e comunicare il valore aggiunto di Leader

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1 Servizio di formazione per il personale coinvolto nella gestione del Programma di Sviluppo Rurale della Regione Emilia-Romagna MODULO 4 Percorso rivolto ai tecnici dei Gruppi di azione locale (GAL) avente ad oggetto le novità introdotte dal Reg. 65/2011, gli approfondimenti su aspetti critici sull approccio Leader e su tematiche emergenti dalla progettazione e dalla gestione Catturare e comunicare il valore aggiunto di Leader Massimo Di Rienzo m_dirienzo@hotmail.com Bologna, 28 novembre 2012

2 Indice 1. Analisi siti web dei GAL 2. Strumenti per catturare il valore aggiunto 3. Novità in materia di informazione e comunicazione 4. Georeferenziazione RRN-TFLEADER 2013

3 1. Analisi dei siti web dei GAL

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5 DIMENSIONI DI ANALISI 1.Trasparenza. Nella analisi che proponiamo abbiamo utilizzato un approccio "massimalista" del concetto di trasparenza che permetta di affrontare nodi spinosi, recentemente sollevati anche dalla Corte dei Conti europea, in particolare, in riferimento alla incapacità del sistema Leader di dimostrare il valore aggiunto del metodo e alla scarsa propensione del sistema di prevenire ed eradicare i conflitti di interesse nella composizione delle compagini partenariali.

6 Trasparenza del processo Ilustrare le regole di funzionamento del GAL Illustrare le regole e il processo di selezione dei beneficiari finali Illustrare chiaramente la strategia di sviluppo locale ANALISI DEI SITI DEI GAL Sono descritti compiti e finalità del GAL? Sono presenti i documenti che regolano il funzionamento del GAL? (statuto, regolamenti, ecc.); E' descritta la struttura tecnica-amministrativa? (Direttore,animatori, etc) E' presente l informazione sulla composizione del partenariato? Sono descritte e calendarizzate le attività del GAL? (riunioni e delibere delle assemblee, dei CdA, comunicazioni dell AdG, ecc.)? E' presente un archivio delle attività/eventi svolte? Sono presenti informazioni sulle procedure per l adesione ai GAL? Sono pubblicati i bandi dei GAL? Sono pubblicate le graduatorie dei beneficiari selezionati? E' consultabile il PSL integrale? E stata inserita una sintesi del PSL e la descrizione delle misure?

7 RISULTATI INDAGINE SITI GAL (agg. dic. 2011) TRASPARENZA DEL PROCESSO Sì No ANALISI DEI SITI DEI GAL Sono descritti compiti e finalità del GAL? Sono presenti i documenti che regolano il funzionamento del GAL? (statuto, regolamenti, ecc.); E' descritta la struttura tecnica-amministrativa? (Direttore,animatori, etc) E' presente l informazione sulla composizione del partenariato? Sono descritte e calendarizzate le attività del GAL? (riunioni e delibere delle assemblee, dei CdA, comunicazioni dell AdG, ecc.)? E' presente un archivio delle attività/eventi svolte? Sono presenti informazioni sulle procedure per l adesione ai GAL? Sono pubblicati i bandi dei GAL? Sono pubblicate le graduatorie dei beneficiari selezionati? E' consultabile il PSL integrale? E stata inserita una sintesi del PSL e la descrizione delle misure? 84 83

8 RISULTATI INDAGINE SITI GAL (agg. dic. 2011) TRASPARENZA DEL PROCESSO

9 Trasparenza dell evento Aprire I dati e le informazioni su area di intervento, risorse, progetti, attività, iniziative ANALISI DEI SITI DEI GAL E descritta l'area di intervento del GAL, i comuni, la mappa del territorio? E' presente un sistema di georeferenziazione? Sono descritti i progetti in corso? Sono presenti documenti sullo stato di avanzamento delle attività del GAL? E' presente linformazione su quello che succede nel territorio che ha attinenza con le attività e i compiti del GAL? (es. iniziative legate allo sviluppo locale organizzate da altri soggetti, opportunità per gli imprenditori, per i cittadini, per i giovani, gli Enti Locali, ecc);

10 RISULTATI INDAGINE SITI GAL (agg. dic. 2011) ANALISI DEI SITI DEI GAL Trasparenza dell evento Sì No E descritta l'area di intervento del GAL, i comuni, la mappa del territorio? E' presente un sistema di georeferenziazione? Sono descritti i progetti in corso? Sono presenti documenti sullo stato di avanzamento delle attività del GAL? E' presente l informazione su quello che succede nel territorio che ha attinenza con le attività e i compiti del GAL? (es. iniziative legate allo sviluppo locale organizzate da altri soggetti, opportunità per gli imprenditori, per i cittadini, per i giovani, gli Enti Locali, ecc);

11 RISULTATI INDAGINE SITI GAL (agg. dic. 2011) TRASPARENZA DELL EVENTO

12 Trasparenza dei risultati Dare conto del conseguimento del valore aggiunto di Leader ANALISI DEI SITI DEI GAL Programmazione Sono presenti informazioni sulle attività realizzate e i risultati conseguiti? Precedenti programmazioni Leader - Sono presenti informazioni sulle attività realizzate e i risultati conseguiti? Altre attività/progetti GAL - Sono presenti informazioni sulle attività realizzate e i risultati conseguiti?

13 RISULTATI INDAGINE SITI GAL (agg. dic. 2011) ANALISI DEI SITI DEI GAL Trasparenza dei risultati Sì No Programmazione Sono presenti informazioni sulle attività realizzate e i risultati conseguiti? Precedenti programmazioni Leader - Sono presenti informazioni sulle attività realizzate e i risultati conseguiti? Altre attività/progetti GAL - Sono presenti informazioni sulle attività realizzate e i risultati conseguiti?

14 RISULTATI INDAGINE SITI GAL (agg. dic. 2011) TRASPARENZA DEI RISULTATI

15 Analisi dei siti dei GAL Comunicazione per lo sviluppo. Questo ambito di osservazione prende in esame la capacità del GAL di raccontare se stesso, la propria storia, in particolare, la storia del cambiamento che proprio attraverso la sua azione il territorio ha vissuto. L'idea che una identità locale sia inserita in una pluralità di identità regionali, nazionali e sovranazionali costituisce il secondo elemento di attenzione. La capacità di un GAL di saper stare nelle reti, nel senso di sapersi raccontare come uno degli anelli di un sistema economico e di relazioni tra organizzazioni e istituzioni rafforza la sua credibilità e, allo stesso tempo, promuove una idea di Europa delle comunità in cotrapposizione alla visione stereotipata di una Europa economicomonetaria. L'identità di un territorio si coglie e si trasferisce nei suoi simboli. La terra ed i suoi prodotti tipici, l'accoglienza delle persone che lo abitano, gli oggetti che ne raccontano la storia. Una agenzia di sviluppo territoriale (come é il GAL) si appropria di questi elementi simbolici e li associa alla propria identità, ad esempio attraverso il logo o attraverso il racconto fotografico e documentale dei simboli stessi, attraverso la narrazione visiva e testuale, attraverso testimonianze di donne e uomini rappresentativi.

16 Comunicazione per lo sviluppo Promuovere una idea di sviluppo territoriale, Aprire alla partecipazione Dare valore ai simboli ANALISI DEI SITI DEI GAL Sono presenti informazioni provenienti da altri attori di Leader (altri GAL, rete europea, TFLeader, ecc.)? Il sito è aperto ai contributi dei singoli soci? Il sito propone l'iscrizione ad una mailing-list? O ad una newsletter? Il sito rilancia ad altri sistemi per una comunicazione interattiva? (Facebook, Twitter, Youtube, etc.) Sono presenti delle gallerie fotografiche delle iniziative/eventi realizzate? Sono presenti dei video/documentari in cui si parla del GAL e/o dei progetti in corso/realizzati? Sono presenti pubblicazioni del GAL scaricabili?

17 RISULTATI INDAGINE SITI GAL (agg. dic. 2011) ANALISI DEI SITI DEI GAL COMUNICAZIONE PER LO SVILUPPO Sì No Sono presenti informazioni provenienti da altri attori di Leader (altri GAL, rete europea, TFLeader, ecc.)? Il sito è aperto ai contributi dei singoli soci? Il sito propone l'iscrizione ad una mailing-list? O ad una newsletter? Il sito rilancia ad altri sistemi per una comunicazione interattiva? (Facebook, Twitter, Youtube, etc.) Sono presenti delle gallerie fotografiche delle iniziative/eventi realizzate? Sono presenti dei video/documentari in cui si parla del GAL e/o dei progetti in corso/realizzati? Sono presenti pubblicazioni del GAL scaricabili?

18 RISULTATI INDAGINE SITI GAL (agg. dic. 2011) COMUNICAZIONE PER LO SVILUPPO

19 Networking Dare visibilità agli attori delle reti in cui il GAL è inserito ANALISI DEI SITI DEI GAL Link utili E presente il link agli altri GAL della Regione? Link utili E presente il link agli altri GAL italiani europei? Link utili E presente il link alla Rete Europea? Link utili E presente il link alla RRN? Link utili E presente il link alla TF Leader? Link utili E presente il link alle vecchie reti Leader?

20 RISULTATI INDAGINE SITI GAL (agg. dic. 2011) ANALISI DEI SITI DEI GAL NETWORKING Sì No Link utili E presente il link agli altri GAL della Regione? Link utili E presente il link agli altri GAL italiani europei? Link utili E presente il link alla Rete Europea? Link utili E presente il link alla RRN? Link utili E presente il link alla TF Leader? Link utili E presente il link alle vecchie reti Leader?

21 RISULTATI INDAGINE SITI GAL (agg. dic. 2011) NETWORKING

22 I siti dei GAL emiliano-romagnoli + materiali e pubblicazioni, area trasparenza amministrativa, area progetti PAL presentazione, organigramma nucleo tecnico, progetti, presentazione sintetica del PAL, ecc questionario di soddisfazione, newsletter, rassegna stampa, storia degli interventi compensi Presidente e altri, link alle reti, storia degli interventi (Leader+) -

23 2. Strumenti per catturare il valore aggiunto di LEADER? Parliamo di analisi, metodi e tecniche: analisi del comportamento comunicativo; tecniche video per la diffusione dei risultati della valutazione: participatory video. georeferenziazione

24 LEADER, valore aggiunto L approccio LEADER è una strategia di sviluppo locale comprendente almeno i seguenti elementi: programmi territoriali destinati a territori rurali ben definiti, di livello subregionale approccio dal basso verso l alto, con gruppi di azione locali dotati di potere decisionale in ordine all elaborazione e all attuazione di una strategia di sviluppo locale partenariato pubblico-privato sul piano locale (ovvero GAL) approccio globale multisettoriale basato sull interazione tra operatori e progetti appartenenti a vari settori dell economia locale implementazione di approcci innovativi realizzazione di progetti di cooperazione collegamento in rete di più partenariati locali.

25 ANALISI DEL COMPORTAMENTO COMUNICATIVO Attraverso un indagine sulla comunicazione giornalistica si può ricostruire un quadro abbastanza completo e dettagliato della capacità comunicativa di un determinato territorio; il numero e la qualità dei quotidiani, delle riviste, delle televisioni locali, il livello degli inter- mediari della comunicazione, la rete degli opinion leaders e opinion makers sono informazioni che ci torneranno assai utili nella predisposizione di azioni di animazione/comunicazione al territorio.

26 ANALISI DEL COMPORTAMENTO COMUNICATIVO Che tipo di attenzione giornalistica viene offerta al GAL o a Leader in generale? Cosa fa notizia e perchè? La dinamica relativa all andamento dell attenzione risulta spesso legata a fenomeni contingenti quali conflitti istituzionali, informazioni di carattere finanziario, comunicazione politica. I soggetti istituzionali che hanno una posizione di leadership all interno del GAL o nel partenariato hanno la responsabilità di non abdicare a questo tipo di comunicazione.

27 ANALISI DEL COMPORTAMENTO COMUNICATIVO Chi deve comunicare? A quali obiettivi strategici di comunicazione ogni soggetto deve tendere, nei limiti delle proprie attribuzioni? Come coordinare le azioni di comunicazione tra più soggetti titolari di funzioni di comunicazione? La pluralità di soggetti istituzionali coinvolti implica una diversa titolarità delle funzioni comunicative in capo a ciascuno di essi; si tratta di capire quale è il ruolo e la funzione di ognuno.

28 ANALISI DEL COMPORTAMENTO COMUNICATIVO Come si mettono in rete le istituzioni/risorse del territorio? Come si mobilitano le risorse materiali/immateriali di una determinata area? Il territorio è un sistema complesso composto da infrastrutture materiali ed immateriali, risorse ambientali, storiche, culturali, sociali ed economiche; occorre pensare a strumenti di integrazione e di raccordo tra strategie in un ottica di cooperazione tra Istituzioni e attori socioeconomici. I processi di allargamento della base decisionale nell ottica della copianificazione e della co-gestione dello sviluppo territoriale fanno pienamente parte del metodo Leader; è chiaro che la costruzione di questo scenario non è certo un processo automatico. Esso ha bisogno di una grossa spinta iniziale e di progressive azioni di alimentazioni.

29 TECNICHE VIDEO PER LA DIFFUSIONE DEI RISULTATI DELLA VALUTAZIONE L uso del mezzo audiovisivo si è dimostrato particolarmente efficace in abbinamento a metodi partecipativi di facilitazione per la realizzazione di focus group soprattutto per quanto riguarda l analisi e la diffusione dei risultati. Il video è un mezzo estremamente più efficace nel raggiungere i destinatari rispetto al report scritto. Tra l altro l effetto ottenuto dalla molteplicità di voci (e di volti) in esso contenuti è quello di stimolare un forte senso di appartenenza in chi ha partecipato ed una maggiore attenzione in chi viene raggiunto solo dal documentario.

30 TECNICHE VIDEO PER LA DIFFUSIONE DEI RISULTATI DELLA VALUTAZIONE: PARTICIPATORY VIDEO. Participatory Video (PV) è una molteplicita di metodi e tecniche che hanno l obiettivo di coinvolgere un gruppo o una comunita nella costruzione e nella creazione del loro film. L idea che c è dietro è che realizzare un video è facile ed accessibile per tutti ed è un modo efficace per mettere insieme le persone e per esplorare tematiche di interesse comune, istanze civili o, piu semplicemente, per essere creativi e raccontare storie. PV puo essere recepito come strumento di auto-valutazione, ad esempio, nella fase di rendicontazione dei risultati agli stakeholder territoriali. Lavorando con partecipanti non esperti nelle tecniche di valutazione, PV permette una maggiore liberta espressiva, nelle modalita preferite agli intervistati, sicuramente piu vicina agli stili comunicativi di quanto siano, ad esempio, i questionari.

31 GEOREFERENZIAZIONE Per georeferenziazione si intende l'attribuzione a un dato di un'informazione relativa alla sua dislocazione geografica; tale posizione è espressa in un particolare sistema geodetico di riferimento. Un sistema in cui gli elementi vengono georeferenziati è Google Maps, in cui è possibile cercare non solo le tipiche informazioni che restituisce un motore di ricerca, ma viene evidenziato sulla mappa la posizione geografica ad essi riferita. Per Leader la georeferenziazione è il sistema più efficace e meno costoso per visualizzare in tempo reale l'andamento dell'attuazione del PSL, gli interventi territoriali in svolgimento, i bandi aperti, gli eventi di comunicazione sul territorio, i dati riferiti ai beneficiari finali. Il sistema può essere implementato a livello locale dai GAL e su base regionale con dati aggregati dalle strutture regionali che seguono l'attuazione dell'asse IV.

32 DA CONSULTARE I progetti georeferenziati del GAL VeGAL

33 DA CONSULTARE I progetti georeferenziati del GAL Cumbria Fells and Dales in Inghilterra

34 3. Novità in materia di informazione e comunicazione

35 Informazione e comunicazione Articolo 105 COM(2011) 615 Gli Stati membri e le autorita di gestione sono responsabili di quanto segue: a)garantire la creazione di un sito web unico o di un portale web unico che fornisca informazioni su tutti i programmi operativi di uno Stato membro e sull'accesso agli stessi; ( a)informare i potenziali beneficiari in merito alle opportunita di finanziamento nel quadro dei programmi operativi; b)pubblicizzare presso i cittadini dell'unione il ruolo e le realizzazioni della politica di coesione e dei Fondi mediante azioni di informazione e comunicazione sui risultati e sull'impatto dei contratti di partenariato, dei programmi operativi e degli interventi.

36 : schema CE su comunicazione e informazione Gli obblighi di informazione e comunicazione sono adempimenti a cui AdG e GAL sono chiamati ad ottemperare per la tutela di un interesse generale di accessibilità alle informazioni e di rendicontazione ai contribuenti europei. Da un lato si informano i cittadini, gli operatori economici, i portatori di interesse, le amministrazioni pubbliche locali delle opportunità offerte dai fondi, dall altro, attraverso le opere realizzate o i servizi messi a disposizione con i fondi, si promuove l immagine dell Europa presso le comunità locali. (segue)

37 ADEMPIMENTI vs. STILI COMUNICATIVI (segue) Ad un livello superiore si collocano, invece, tutti quegli atteggiamenti e comportamenti che l Adg e il GAL, può scegliere o meno di attuare in conformità ad un proprio codice etico o ad uno stile organizzativo che lo contraddistingue e che pone come elemento di eccellenza il fatto che nello svolgimento delle proprie funzioni esso opera nell interesse pubblico e, pertanto, nel rispetto della chiarezza e comprensibilità della sua azione.

38 Perchè aprire le finestre su LEADER? Perchè non esiste nessuno strumento di comunicazione più efficace della trasparenza per assicurare credibilità al metodo; Perchè LEADER è INNOVAZIONE e non c è niente di più innovativo (purtroppo ancora) che dare conto di quello che si fa con i soldi del contribuente (europeo); Perchè se non si forniscono evidenze sul valore aggiunto di LEADER la comunicazione viene sequestrata da aspetti marginali legati, ad esempio, a dinamiche conflittuali locali, a complicatezze e complicazioni amministrativo-burocratiche, lasciando trasparire solo una parte (la meno edificante).

39 INPUT (Budget, REG.CE) PERCORSO LEADER CE, SM, AdG PROCESSI CONSULTIVI OUTPUT (CdP, PSR, ecc.) AdG, GAL, BEN INPUT (ASSE 4 PSR) PROCESSO DI SELEZIONE DELLE STRATEGIE DI SVILUPPO LOCALE OUTPUT (PSL) INPUT PROCESSO DI SELEZIONE BENEFICIARI OUTPUT (INTERVENTI) RISULTATI BEN, OP, OQ OUTCOME PROGRAMMAZIONE ATTUAZIONE VALUTAZIONE

40 CE, SM, AdG INPUT (Budget, REG.CE) PROCESSI CONSULTIVI Bozze di Regolamento OUTPUT (CdP, PSR, ecc.) PERCORSO LEADER in CHIARO AdG, GAL, BEN Criteri e modalità di selezione Pubblicazione PSL INPUT (ASSE 4 PSR) PROCESSO DI SELEZIONE DELLE STRATEGIE DI SVILUPPO LOCALE OUTPUT (PSL) INPUT PROCESSO DI SELEZIONE BENEFICIARI OUTPUT (INTERVENTI) Trasparenza GAL Animazione Accompagnamento Elenco interventi Targhe, cartelli BEN, OP, OQ RISULTATI a breve termine OUTCOME c impatti PROGRAMMAZIONE ATTUAZIONE VALUTAZIONE

41 RRN-TF LEADER CREDIBILITA DEL METODO S.M + AdG + GAL S.M & AdG & GAL Target: GRANDE PUBBLICO AdG & GAL Target: GRANDE PUBBLICO POTENZIALI BENEFICIARI OPERATORI ECONOMICI S.M + AdG Target: GRANDE PUBBLICO OSSERVATORI QUALIFICATI POLICY MAKER S.M + AdG + GAL così si promuove (pubblicizza) presso i cittadini dell'unione il ruolo e le realizzazioni di LEADER Target: POTENZIALI BENEFICIARI AdG + GAL Target: GRANDE PUBBLICO POTENZIALI BENEFICIARI AdG + GAL S.M + AdG + GAL Target: GRANDE PUBBLICO OSSERVATORI QUALIFICATI Target: POTENZIALI BENEFICIARI Target: GRANDE PUBBLICO, OSSERVATORI QUALIFICATI

42 Nell opuscolo informativo rilasciato dalla Commissione europea a seguito della pubblicazione delle proposte di nuovi Regolamenti per il periodo si legge che...le autorità di gestione, unitamente ai beneficiari dei progetti, devono mostrare ai cittadini della regione nonché ai mezzi di comunicazione e ai politici a tutti i livelli, i risultati degli investimenti effettuati, mentre i contribuenti dell UE hanno il diritto di sapere come vengono spesi i loro soldi. Commissione europea, Garantire la visibilità della politica di coesione, 2011,

43 4. Georeferenziazione RRN-TFLEADER 2013

44 RRN-TFLEADER, servizio di georeferenziazione avanzato 2013 Potenzialità di interrogazione 1 QUERY CAMPO RISULTATO Nome GAL GAL Per Comune Per Regione Permette di capire se un Comune appartiene o no ad un area GAL Elenca i GAL della Regione selezionata Per zona altimetrica Elenca i GAL (Italia-Regione-GAL) per zona (montagna, pianura ) n. partner Elenca i GAL (Italia-Regione-GAL) per numero di partner Partenariato Risorse finanziarie Tipologia partner Composizione partenariato Struttura giuridica GAL Per investimento previsto Misure Asse IV Sottomisure (rif. Misure PSR) Elenca i GAL (Italia-Regione-GAL) per tipologia di partner Elenca i GAL (Italia-Regione-GAL) per composizione del partenariato Elenca i GAL (Italia-Regione-GAL) per tipologia di struttura societaria Elenca i GAL (Italia-Regione-GAL) per tipologia di investimento Elenca i GAL (Italia-Regione-GAL) per risorse su Misura Elenca i GAL (Italia-Regione-GAL) per risorse su sottomisure

45 RRN-TFLEADER, servizio di georeferenziazione avanzato 2013 Potenzialità di interrogazione 2 QUERY CAMPO RISULTATO Azioni Bandi Attività Descrizione azione Misura Misura Data di pubblicazione Data di scadenza News e eventi Data inizio Superficie Popolazione Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) le azioni Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) le azioni in base alla Misura selezionata Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) i Bandi in base alla Misura selezionata Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) per data di pubblicazione Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) per data di scadenza Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) le attività per tipologia (Newsletter, Evento, ecc.) Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) le attività per data Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) per superficie Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) per popolazione complessiva Dati statistici Densità Popolazione femminile Indice di spopolamento Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) per densità Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) per popolazione femminile Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) per indice di spopolamento Indice di vecchiaia Indice di dipendenza Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) per indice di vecchiaia Elenca e quantifica (Italia-Regione-GAL) per indice di dipendenza

46 BUON LAVORO!