GLI AFFIDAMENTI SOTTO SOGLIA

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1 COMUNE DI REGGIO EMILIA SERVIZIO APPALTI CONTRATTI E SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA GLI AFFIDAMENTI SOTTO SOGLIA ART. 36 D.LGS. 50/2016 LINEE GUIDA ANAC N. 4 DELIBERA 1097 DEL CIRCOLARE DIREZIONE OPERATIVA P.G. n del Dr. Roberto Montagnani 26/1/2017 1

2 LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO PROCEDURE ORDINARIE (Procedure aperte e procedure ristrette et. al.) PROCEDURA NEGOZIATA SENZA BANDO (sopra e sotto soglia UE casi tassativi art. 63) PROCEDURE NEGOZIATE SOTTO SOGLIA UE (Art. 36) 2

3 LE SOGLIE DI RILEVANZA COMUNITARIA ART. 35 D.LGS. 50/ LAVORI E CONCESSIONI: FORNITURE E SERVIZI SERVIZI SOCIALI E SERVIZI ALLEGATO IX IL CALCOLO DEL VALORE DEVE TENER CONTO DI QUALSIASI FORMA DI EVENTUALE OPZIONE O RINNOVO CHE VANNO ESPLICITAMENTE STABILITI NEI DOCUMENTI DI GARA. (PREVEDERE C.D. PROROGA TECNICA ART. 106 CO. 11) 3

4 I CONTRATTI SOTTO SOGLIA D.LGS. 50/2016 ART. 36 D.LGS. 50/ L'affidamento e l'esecuzione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35 avvengono nel rispetto dei principi di cui all'articolo 30, comma 1, nonché nel rispetto del principio di rotazione e in modo da assicurare l'effettiva possibilità di partecipazione delle microimprese, piccole e medie imprese. 4

5 I CONTRATTI SOTTO SOGLIA D.LGS. 50/2016 ART. 36 D.LGS. 50/ Fermo restando quanto previsto dagli articoli 37 e 38 e salva la possibilità di ricorrere alle procedure ordinarie, le stazioni appaltanti procedono all'affidamento di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35, secondo le seguenti modalità: 5

6 I CONTRATTI SOTTO SOGLIA D.LGS. 50/2016 ART. 36 co. 2 D.LGS. 50/2016 a) per importo inferiore a euro, mediante affidamento diretto, adeguatamente motivato o per i lavori in amministrazione diretta; b) per LAVORI da A FORNITURE E SERVIZI da a SERVIZI ALLEGATO IX da a Procedura negoziata tra almeno 5 ditte se esistenti mediante indagine di mercato o mediante elenchi di operatori economici Nel rispetto del criterio di rotazione degli inviti 6

7 I CONTRATTI SOTTO SOGLIA D.LGS. 50/2016 ART. 36 co. 2 D.LGS. 50/2016 c) per LAVORI da a Procedura negoziata tra almeno 10 ditte se esistenti mediante indagine di mercato o mediante elenchi di operatori economici Nel rispetto del criterio di rotazione degli inviti d) per LAVORI da mediante procedure ordinarie 7

8 I CONTRATTI SOTTO SOGLIA D.LGS. 50/2016 ART. 36 co. 7 D.LGS. 50/2016 ANAC deve emanare LINEE GUIDA su procedure negoziate sotto soglia In particolare sui temi INDAGINI DI MERCATO ELENCHI APERTI DI OPERATORI ECONOMICI 8

9 DELIBERA CONSIGLIO ANAC n del RESTANO FERMI: Gli obblighi di ricorso a strumenti di acquisto e negoziazione telematici; Norme su qualificazione stazioni appaltanti Norme su aggregazione e centralizzazione committenza Economicità Efficacia Tempestività Correttezza Libera concorrenza PRINCIPI Non discriminazione e parità di trattamento Trasparenza e pubblicità (Art. 29 Codice) Proporzionalità, adeguatezza e idoneità Rotazione 9

10 DELIBERA CONSIGLIO ANAC n del LAVORI SERVIZI FORNITURE FINO A AVVIO PROCEDURA Determina a contrattare o atto equivalente: contiene indicazione dell'interesse pubblico da soddisfare, caratteristiche di opere, beni o servizi,, importo massimo stimato, procedura che si intende se guire criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte, principali condizioni contrattuali; Per acquisti di modico valore o ODA su MePA: atto semplificato che contenga oggetto dell'affidamento, importo, fornitore, ragioni della scelta, possesso di requisiti di carattere generale 10

11 DELIBERA CONSIGLIO ANAC n del LAVORI SERVIZI FORNITURE FINO A REQUISITI GENERALI E SPECIALI Idoneità professionale: iscrizione CCIIAA, o Albo ove previsto Capacità economico finanziaria: livelli minimi di fatturato globale o. per imprese di nuova costituzione altra documentazione ritenuta idonea, quale una sufficiente copertura assicurativa contro i rischi professionali Capacità tecniche e professionali: attestazione di esperienze maturate nello specifico settore o in settore assimilabile; possesso di specifiche attrezzature o equipaggiamento tecnico Per LAVORI: Idoneità professionale più attestato qualificazione SOA 11

12 DELIBERA CONSIGLIO ANAC n del LAVORI SERVIZI FORNITURE FINO A SELEZIONE E SCELTA DEL CONTRAENTE - MOTIVAZIONE Contraente uscente: si può invitare in caso di : la riscontrata effettiva assenza di alternative oppure il grado di soddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale (esecuzione a regola d'arte, nel rispetto dei tempi e dei costi pattuiti) e e in ragione della competitività del prezzo offerto rispetto alla media dei prezzi praticati nel settore di mercato di riferimento Motivazione dell'economicità e del principio di concorrenza: può essere soddisfatta mediante valutazione comparativa di di almeno due preventivi di spesa Motivazione semplificata per affidamenti di modico valore, ad esempio > o affidamenti nel rispetto di apposito Regolamento 12

13 DELIBERA CONSIGLIO ANAC n del SERVIZI FORNITURE DA FINO SOGLIA UE LAVORI DA EURO A ) Determina a contrattare o atto equivalente; Svolgimento di indagine di mercato o consultazione elenchi per selezionare gli operatori di da invitare Confronto competitivo Stipula del contratto Regolamento comunale disciplina: Modalità di espletamento indagini di mercato, eventualmente distinte per fasce di importo Modalità costituzione dell'elenco fornitori distinti per categoria e fascia di importo 13 Criteri di scelta degli operatori da invitare

14 DELIBERA CONSIGLIO ANAC n del SERVIZI FORNITURE DA FINO SOGLIA UE LAVORI DA EURO A LA SCELTA DEGLI OPERATORI - L'INDAGINE DI MERCATO 1) Pubblicazione Avviso su Profilo del Committente in Amministrazione trasparente per la durata minima di 15 giorni (per motivata urgenza non meno di 5 giorni). Durata della pubblicazione in base a rilevanza del contratto 2) Avviso indica: Valore affidamento Requisiti idoneità professionale, economico/fianzniari e capacità tecnico/professionali richioeste Numero minimo e massimo di soggetti che saranno invitati a procedura Criteri di selezione delle offerte Modalità di comunicazione con Stazione appaltante Eventuale ricorso a sorteggio per selezionare operatori da invitare Determina a contrattare o atto equivalente: in cui si da 14 atto dell'esito dell'indagine di mercato

15 DELIBERA CONSIGLIO ANAC n del SERVIZI FORNITURE DA FINO SOGLIA UE LAVORI DA EURO A LA SCELTA DEGLI OPERATORI - L'ELENCO DEI FORNITORI Costituiti a seguito di Avviso pubblico pubblicato in sezione Bandi e contratti di Amministrazione trasparente Richiesta di iscrizione con autocertificazione requisiti Stazione appaltante valuta l'istanza di iscrizione entro 30 giorni L'iscrizione è senza limitazioni temporali Stazione appaltante prevede modalità prefissata, ad esempio semestrale Elenco è pubblicato su sito web della Stazione appaltante di revisione a cadenza 15

16 DELIBERA CONSIGLIO ANAC n del SERVIZI FORNITURE DA FINO SOGLIA UE LAVORI DA EURO A IL CONFRONTO COMPETITIVO 1) Selezione degli operatori da invitare (non discriminazione e rotazione degli inviti) 2) Motivare se si invita il contraente uscente 3) Possibilità di sorteggio degli operatori da invitare (in forma pubblica ma anonima) 4) Invito agli operatori selezionati contemporaneamente con PEC o modalità del mercato elettronico 5) Sedute di gara svolte in forma pubblica, salvo la valutazione delle offerte tecniche (e in caso di Mercato Elettronico?) 6) Verifica dei requisiti sul solo aggiudcatario 16

17 DELIBERA CONSIGLIO ANAC n del SERVIZI FORNITURE DA FINO SOGLIA UE LAVORI DA EURO A LA STIPULA Modalità previste da art. 32 co. 14 Codice Non si applica stand still Obbligo di pubblicare esiti di indagine di mercato e elenco soggetti invitati (art. 29 Codice) 17

18 DELIBERA CONSIGLIO ANAC n del LAVORI DA EURO DA A Come procedura da a ma invitando 10 operatori, se esistenti Per affidamenti superiori a motivare il mancato ricorso a procedure ordinarie Si applica stand still 18

19 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA In base alle numerose disposizioni legislative in materia di contenimento della spesa, occorre sempre verificare: 1) se sono attive convenzioni Consip o IntercentER per l'affidamento in questione; se esistono convenzioni attive occorre aderire alle convenzioni; 2) se non vi sono convenzioni Convenzioni Consip o IntercentER attive occorre verificare se la categoria merceologica dell'affidamento è presente sul mercato elettronico Consip o IntercentER; se è presente l'affidamento va fatto mediante procedure su Consip o IntercentER; 3) solo se non vi sono convenzioni attive e la categoria merceologica richiesta non è presente su Consip e IntercentER si può procedere ad affidamento al di fuori del mercato elettronico; 4) la deroga all'uso del mercato elettronico per affidamento di beni e servizi al di sotto di 1.000,00 (art. 1 co. 450 L. 296/2006 mod. da art. co. 502 L. 208/2015) è da considerarsi come importo complessivo e relativo a tutta l'amministrazione comunale, non alla singola fornitura o servizio e/o singolo Servizio dell'amministrazione, quindi va utilizzata in modo del tutto residuale 19

20 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI DI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI FINO A ) Determina attivazione delle procedure per l affidamento ai sensi art. 36 co. 2 lett. a) del D.lgs. 50/2016 (prenotazione impegno) per affidamento di modica entità da effettuarsi con urgenza e non programmabili né preventivabili (Dirigente Responsabile di procedura previsto nel PEG); OPPURE in caso di ODA o Trattativa diretta su MePA o acquisti di modico valore ( 2.000,00) per i quali è certo il nominativo del fornitore e l'importo dell'affidamento si può procedere direttamente con atto di affidamento che contenga in modo semplificato: oggetto dell'affidamento, importo, fornitore, ragioni della scelta, possesso dei requisiti. 2) Inserimento mediante Trattativa diretta Consip o ODA Consip (se presente categoria merceologica) 3) Motivazione dell'economicità dell'affidamento e del rispetto dei principi di concorrenza del Dirigente Responsabile di procedura previsto nel PEG; 4) Affidamento con semplice buono ordine per affidamenti < 2.000,00; 20 5) Stipula mediante scambio di corrispondenza

21 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI DI FORNITURE E SERVIZI DA FINO A SU CONSIP O INTERCENTER 1) Determina attivazione delle procedure per l affidamento ai sensi art. 36 co. 2 lett. a) del D.lgs. 50/2016 (prenotazione impegno) per affidamento di modica entità da effettuarsi con urgenza e non programmabili né preventivabili (Dirigente Responsabile di procedura previsto nel PEG); OPPURE in caso di ODA o Trattativa diretta su MePA o acquisti di modico valore ( 2.000,00) per i quali è certo il nominativo del fornitore e l'importo dell'affidamento si può procedere direttamente con atto di affidamento che contenga in modo semplificato: oggetto dell'affidamento, importo, fornitore, ragioni della scelta, possesso dei requisiti. 21

22 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI DI FORNITURE E SERVIZI DA FINO A SU CONSIP O INTERCENTER 2.1) TRATTATIVA DIRETTA CONSIP a) indagine semplicemente esplorativa mediante comparazione di almeno due preventivi richiesti a ditte individuate dal Dirigente Responsabile di procedura previsto nel PEG (vedi nota) tramite PEC, mail o fax; Attestazione di congruità del Dirigente Responsabile di procedura previsto nel PEG; OPPURE Avviso pubblico di richiesta preventivi sul Profilo del Committente all'interno della sezione Amministrazione trasparente N.B. la richiesta di preventivi può essere fatta al prezzo più basso o al prezzo e qualità dell'offerta tecnica. In entrambi i casi la valutazione del preventivo è demandata al Dirigente Responsabile di procedura previsto nel PEG a) Richiesta autocertificazione art. 80 e 83 Codice a ditta affidataria. b) Inserimento ordine su MePa Consip Trattativa diretta alla ditta affidataria; 22

23 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI DI FORNITURE E SERVIZI DA FINO A SU CONSIP O INTERCENTER 2.2) O.D.A. CONSIP a) Selezione della ditta che ha prezzo più basso (allegare stampa della videata al buono d'ordine); b) Richiesta autocertificazione art. 80 e 83 Codice a ditta affidataria. c) Inserimento ODA a ditta con prezzo più basso 23

24 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI DI FORNITURE E SERVIZI DA FINO A SU CONSIP O INTERCENTER 2.2) R.D.O. CONSIP o INTERCENTER a) Richiesta di offerta a tutti i soggetti iscritti alla categoria merceologica; OPPURE Richiesta di offerta tramite RDO ad almeno due ditte individuate dal Dirigente Responsabile di procedura previsto nel PEG (vedi nota) mediante piattaforma Consip o IntercentER; OPPURE In luogo della richiesta di almeno due preventivi a ditte individuate dal RUP è facoltà del Dirigente Responsabile di procedura previsto nel PEG pubblicare un Avviso pubblico di richiesta preventivi sul Profilo del Committente all'interno della sezione Amministrazione trasparente del sito web dell'amministrazione comunale; N.B. la richiesta di preventivi può essere fatta al prezzo più basso o al prezzo e qualità dell'offerta tecnica. In entrambi i casi la valutazione del preventivo è demandata al Dirigente Responsabile di procedura previsto nel PEG Selezione della ditta che ha prezzo più basso (allegare stampa della videata al 24buono d'ordine);

25 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI DI FORNITURE E SERVIZI DA FINO A SU CONSIP O INTERCENTER 2.2) R.D.O. CONSIP o INTERCENTER OPPURE Facoltà del Dirigente Responsabile di procedura previsto nel PEG indire procedura negoziata previo Avviso di manifestazione di interesse per indagine di mercato come per le procedure sopra ,00 (consigliata per affidamenti di servizi). In tal caso si applica l'obbligo di pubblicazione ex art. 29 Codice e nomina Commissione aggiudicatrice in caso di OEPV b) Richiesta autocertificazione art. 80 e 83 Codice a ditta affidataria; 25

26 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI DI FORNITURE E SERVIZI DA FINO A SU CONSIP O INTERCENTER 3) Atto di aggiudicazione: determina di aggiudicazione se affidamento è di importo > 2.000,00 semplice buono ordine per affidamenti < 2.000,00 in caso di ODA o Trattativa diretta su MePA o acquisti di modico valore ( 2.000,00) per i quali è certo il nominativo del fornitore e l'importo dell'affidamento si può procedere direttamente con atto di affidamento che contenga in modo semplificato: oggetto dell'affidamento, importo, fornitore, ragioni della scelta, possesso dei requisiti. 4) Stipula contratto Fuori mercato elettronico: scambio di corrispondenza Su mercato elettronico: contratto su mercato elettronico 26

27 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA NOTA: Per la scelta delle ditte da invitare il Dirigente Responsabile di procedura deve rispettare il Principio di rotazione. Ciò significa che se per una gara ho invitato tre ditte per la gara successiva devo invitarne altre tre. Se si invita anche il contraente uscente occorre motivare espressamente tale scelta con: la riscontrata effettiva assenza di alternative oppure il grado di soddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale (esecuzione a regola d'arte, nel rispetto dei tempi e dei costi pattuiti) e e in ragione della competitività del prezzo offerto rispetto alla media dei prezzi praticati nel settore di mercato di riferimento 27

28 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI DI LAVORI DA FINO A AFFIDAMENTI DI FORNITURE E SERVIZI DA FINO A FUORI DA MERCATO ELETTRONICO CONSIP O INTERCENTER 1. Determina a contattare o Determina attivazione delle procedure per l affidamento OPPURE Per acquisti di modico valore ( 2.000,00) si può procedere direttamente con atto di affidamento; 2. Per affidamenti di importo superiore a 1.000,00: indagine semplicemente esplorativa mediante comparazione di almeno due preventivi richiesti a ditte individuate dal Dirigente Responsabile di procedura previsto nel PEG (vedi nota) OPPURE Facoltà del Dirigente Responsabile di procedura previsto nel PEG pubblicare un Avviso pubblico di richiesta preventivi sul Profilo del Committente all'interno della sezione Amministrazione trasparente del sito web dell'amministrazione comunale; La valutazione del preventivo è demandata al Dirigente Responsabile 28 di procedura previsto nel PEG

29 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI DI LAVORI DA FINO A AFFIDAMENTI DI FORNITURE E SERVIZI DA FINO A FUORI DA MERCATO ELETTRONICO CONSIP O INTERCENTER 3. Richiesta autocertificazione art. 80 e 83 Codice a ditta affidataria. 4. Atto di aggiudicazione: determina di aggiudicazione se affidamento è di importo > 2.000,00 semplice buono ordine per affidamenti < 2.000,00 5.Stipula del contratto: scambio di corrispondenza 29

30 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI DI LAVORI DA A AFFIDAMENTI DI FORNITURE E SERVIZI DA A SOGLIA ART Approvazione di Avviso Manifestazione di interesse/indagine di mercato con Provvedimento Dirigenziale o Determinazione a contrarre (Dirigente del Servizio RUP); 2. Pubblicazione dell'avviso Manifestazione di interesse/indagine di mercato su Profilo del committente per almeno 15 giorni (5 in caso d'urgenza) (Servizio Appalti Contratti) 3. Ricevimento delle manifestazione di interesse tramite la PEC istituzionale o tramite busta chiusa all'archivio comunale 4. Approvazione determinazione a contrattare con allegato capitolato di gara (se non già approvata al punto a) (Dirigente Servizio RUP); 5. Invito delle ditte che hanno presentato manifestazione di interesse su piattaforma Consip o IntercentER se categoria merceologica o tramite PEC (Servizio Appalti Contratti: tutte le ditte che hanno presentato manifestazione interesse OPPURE le ditte estratte a sorte se superiori a 5 e se previsto nella 30 Determinazione a contrattare;

31 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI DI LAVORI DA A AFFIDAMENTI DI FORNITURE E SERVIZI DA A SOGLIA ART Ricezione delle offerte: su piattaforma di mercato elettronico OPPURE tramite busta chiusa all'archivio generale se non si usa piattaforma Consip/IntercentER 7. Esame documentazione amministrativa (Busta A) (Dirigente del Servizio RUP) 8. Provvedimento di ammissione/esclusione ditte da pubblicare su Profilo committente e da comunicare alle ditte (Dirigente del Servizio RUP) 9. Esame offerta tecnica (Busta B) da parte della Commissione aggiudicatrice (in caso di offerta economicamente più vantaggiosa 10.Esame offerta economica (Busta C) e proposta di aggiudicazione da parte della Commissione aggiudicatrice; 11.Controlli ex art. 80 e 83 (Servizio Appalti Contratti) 12.Nomina Commissione aggiudicatrice da pubblicare su Profilo del committente (in caso di offerta economicamente più vantaggiosa) (Dirigente Servizio Appalti Contratti) 13.Determina aggiudicazione definitiva (Dirigente Servizio Appalti Contratti) 14.Stipula contratto predisposto da Servizio Appalti Contratti (Dirigente Servizio RUP) 31

32 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI DI LAVORI DA A AFFIDAMENTI DI FORNITURE E SERVIZI DA A SOGLIA ART. 35 NOTA: Se si invita anche il contraente uscente occorre motivare espressamente tale scelta con: la riscontrata effettiva assenza di alternative oppure il grado di soddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale (esecuzione a regola d'arte, nel rispetto dei tempi e dei costi pattuiti) e e in ragione della competitività del prezzo offerto rispetto alla media dei prezzi praticati nel settore di mercato di riferimento 32

33 INDICAZIONI OPERATIVE COMUNE REGGIO EMILIA AFFIDAMENTI LAVORI DA A ; Si applica il procedimento per gli affidamenti di lavori da a con l'eccezione del punto 5 che diviene il seguente: 5.Invito delle ditte che hanno presentato manifestazione di interesse su piattaforma Consip o IntercentER se categoria merceologica o tramite PEC (Servizio AC): tutte le ditte che hanno presentato manifestazione interesse le ditte estratte a sorte se superiori a 10 e se previsto nella Determinazione a contrattare; Per affidamenti superiori a motivare il mancato ricorso a procedure ordinarie Per lavori di manutenzione ordinaria obbligo di ricorso a mercato elettronico 33