Master in Procurement Management 1

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1 CONTRATTUALI. L ACCORDO QUADRO NELLE FORNITURE DI VESTIARIO ED EQUIPAGGIAMENTO DEL MINISTERO DELLA DIFESA Relatore Master in Procurement Management 1

2 SOMMARIO 1. STATO DELL ARTE NELL APPROVVIGIONAMENTO DEI MATERIALI DI VESTIARIO/EQUIPAGGIAMENTO E CASERMAGGIO 2. CRITICITA DELLE PROCEDURE ATTUALMENTE IN USO 3. ANALISI STRATEGICA DEL MERCATO DI RIFERIMENTO 4. ESPERIENZE APPLICATIVE 5. VANTAGGI E OPPORTUNITA 2

3 ITER PROCEDIMENTALE DI ACQUISIZIONE (INVESTIMENTO): DA NOV. DOCUMENTO DI MANDATO (SMD) LETTERE DI MANDATO (OO.PP.) INDICATORI LOGISTICI (COMLOG) A MAR. PROCEDURA RISTRETTA ACCELERATA ( art. 70 comma 11) CRITERIO OEPV DA APR. BANDI DI GARA E AVVISI (GUEE, GURI, QUOTIDIANI) PRESENTAZIO NE DOMANDE (15 gg.) VALUTAZIONE DOMANDE (20 gg stimati su una media di 45 O.E.) LETTERE DI INVITO RICEZIONE OFFERTE (min. 10 gg.) VALUTAZIONE ART. art. 48 c.1 3

4 VALUTAZIONE TECNICA DELLE OFFERTE VALUTAZIONE ECONOMICA DELLE OFFE. AGG. PROVVISORIA VALUTAZIONE ART. art. 48 c. 2 VALUTAZIONE ART. 38 AGG. DEFINITIVA STAND STILL (35 gg.) STIPULA DICEMBRE 4

5 CRITICITA DEL PROCEDIMENTO GARA DESERTA RINVIO PER VERIFICA CONGRUITA RICORSO ALLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA RITARDI DEI DOCUMENTI NECESSARI PER LA STIPULA MANCATO IMPEGNO FINANZIARIO PRESSO GLI ORGANI DI CONTROLLO 5

6 BEST PRACTICES Scelta contraente DUTTILE PERSONALIZZABILE ACCORPAMENTO ACQUISTI RIPETITIVI E OMOGENEI ACCORDO QUADRO SEMPLIFICAZIONE PROGRAMMABILE TRASPARENTE FLESSIBILITA 6

7 Definizione di Accordo Quadro Definizione di AQ (art. 3, comma 13 CdC): Un accordo, concluso tra una o più stazioni appaltanti e uno o più operatori economici, il cui scopo è quello di stabilire le clausole relative agli appalti da aggiudicare durante un dato periodo, in particolare per quanto riguarda i prezzi e, se del caso, le quantità previste. I fase Aggiudicazione AQ II fase Affidamento AS Pubblicazione AQ Aggiudicazione AQ Rilancio competitivo (eventuale) Aggiudicazione AS selezione operatori economici e definizione condizioni principali dei contratti da aggiudicare nella seconda fase aggiudicazione dei contratti di fornitura sulla base delle condizioni stabilite nell AQ e, se del caso, del rilancio competitivo 7

8 Oggetto: lavori, servizi e forniture. Modalità di applicazione (art. 59 CdC) Lavori: esclusivamente manutenzione. Servizi: esclusi progettazione e natura intellettuale (comma 1) Modalità di aggiudicazione: prezzo più basso o OEPV (comma 2) Durata: max 4 anni (7 anni se applicabile il D.Lgs 208/2011 art.16 comma 4), salvo casi eccezionali debitamente motivati (comma 9) Le stazioni appaltanti non possono ricorrere agli accordi quadro in modo abusivo o in modo da ostacolare, limitare o distorcere la concorrenza (comma 10) 8

9 N 4 Tipologie di Accordo Quadro AQ COMPLETO TUTTE LE CONDIZIONI FISSATE AQ INCOMPLETO NON TUTTE LE CONDIZIONI FISSATE MONOFORNITORE PLURIFORNITORE Possibilità di non rilanciare la competizione nella II fase privilegiando criterio della rotazione (comma 7 art. 59 cdc e art. 287 Reg.) MONOFORNITORE obbligo di non modificare condizioni sostanziali dell AQ (comma 3 art.59 cdc) PLURIFORNITORE obbligo del rilancio competitivo (comma 8 art.59 cdc) Contratto quadro molto simile alla Convenzione Consip AQ strictu sensu 9

10 MATRICE DI KRALJIC 10

11 MATRICE DI KRALJIC ARTICOLI NON CRITICI (ex. arredi per ufficio) DECENTRAMENTO ACQUISTI SUL ME.PA. ARTICOLI COLLI DI BOTTIGLIA (materiale specialistico) DECENTRAMENTO PROCEDURA NEGOZIATA 11

12 MATRICE DI KRALJIC ARTICOLI LEVA (ex. Divise) ACCENTRATO ACCORDO QUADRO MULTIFORNITORE INCOMPLETO ARTICOLI STRATEGICi (uniformi da cbt.) ACCENTRATO ACCORDO QUADRO MONOFORNITORE COMPLETO 12

13 ACCORDO QUADRO MULTIFORNITORE INCOMPLETO (ARTICOLI LEVA) RISCHIO DI COLLUSIONE > AUMENTA LA PARTECIPAZIONI DELLE PMI BARGAINING POWER CUSTOMIZZAZIONE ASPETTI MARGINALI ACCORDO QUADRO MONOFORNITORE COMPLETO (ARTICOLI STRATEGICI) CONVENIENZA A DEVIARE DAL CARTELLO RISCHIO DI MAVERIK BUYING MAGGIORI SCONTI POSSIBILITA DI APPROVVIGIONARSI IN PULL 13

14 ESPERIENZE APPLICATIVE ACCORDO QUADRO MONOFORNITORE COMPLETO CONTRATTO N. 164 DI REP. DEL 17/11/2011 ACCORDO QUADRO CON UN SOLO OPERATORE ECONOMICO PER L'AGGIUDICAZIONE DI APPALTI SPECIFICI PER LO SVOLGIMENTO DEL SERVIZIO DI SARTORIA MILITARE E ALTRI SERVIZI ACCESSORI PER IL PERSONALE DELL'A.M. A S COMMISERVIZI DECENTRAMENTO ex AEROCOMMI MILANO 14

15 ESPERIENZE APPLICATIVE ACCORDO QUADRO MONOFORNITORE INCOMPLETO CONTRATTO N. 106 DI REP. DEL ACCORDO QUADRO CON UN UNICO OPERATORE ECONOMICO, DELLA DURATA DI 4 ANNI, PER LA FORNITURA DI EFFETTI DI VESTIARIO/EQUIPAGGIAMENTO E L ESECUZIONE DI ALCUNI SERVIZI ACCESSORI PER LA MARINA MILITARE. COMMISERVIZI DECENTRAMENTO A S MARICOMMI LA SPEZIA 15

16 VANTAGGI RISCONTRATI NELL ACCORDO QUADRO OTTIMIZZAZIONE DELLA PIANIFICAZIONE FINANZIARIA E CONTROLLO DELLA SPESA RIDUZIONE PROCEDURE AMMINISTRATIVE ECONOMIA DI SCALA FUNZIONE PROGRAMMATORIA 16

17 VANTAGGI RISCONTRATI NELL ACCORDO QUADRO RIDUZIONE TEMPI DI APPROVVIGIONAMENTO SEMPLIFICAZIONE BUROCRATICA PER LE AZIENDE GESTIONE STRATEGICA DELLE SCORTE CUSTOMIZZARE GLI ASPETTI MARGINALI 17

18 DOMANDE? Cap. Maurizio VASCIARELLI DIREZIONE GENERALE DI COMMISSARIATO E DI SERVIZI GENERALI 1^ REPARTO 2^ DIVISIONE 2^ SEZIONE 06/ maurizio.vasciarelli@esercito.difesa.it 18