Comune di Villafranca di Verona PRO VINCIA DI VE RO NA

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1 Comune di Villafranca di Verona PRO VINCIA DI VE RO NA AREA 4 - SERVIZI TECNICI UNITA' MANUTENZIONE PATRIMONIO Codice per fatturazione elettronica:y4bhgg PROVVEDIMENTO DEL DIRIGENTE N. 386 DEL 08/03/2016 Oggetto: AFFIDAMENTO AI SENSI DELL'ART. 125 DEL D.LGS 163/ DEL SERVIZIO DI "RSPP" RESPONSABILE SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE COMUNALE ALLO STUDIO VISCONTI PER IL BIENNIO 2016/2018. CIG X3C17E0652. Si attesta la regolarità del procedimento svolto e la correttezza per i profili di propria competenza del seguente schema di determinazione, di cui si propone l adozione, ai sensi dell art. 6 della L. 241/1990. Villafranca di Verona, 08/02/2016 IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO geom. Alessandro Voltolini IL DIRIGENTE RESPONSABILE Premesso che: con il d.lgs. 81/08 è stato attuato il riassetto e la riforma delle norme vigenti in materia di salute e sicurezza delle lavoratrici nei luoghi di lavoro, mediante il riordino ed il coordinamento delle medesime in un unico testo normativo (art. 1 co. 1); come nella normativa precedente, il citato d.lgs. 81/08, fatto salvo quanto previsto dall art. 34, prevede che il datore di lavoro organizzi il servizio di prevenzione e protezione all interno dell azienda o incarichi persone o servizi esterni (art. 31); il ricorso a persone o servizi esterni è obbligatorio in assenza di dipendenti che, all interno dell azienda, siano in possesso dei requisiti di cui all art. 32 (art. 31 co. 4); Visto che si rende necessario individuare un RSPP esterno, accertata l'impossibilità oggettiva di avvalersi del personale dipendente comunale per lo svolgimento dell'incarico (personale privo dei requisiti professionali previsti dall art. 32 del D.Lgs 81/2008; quindi l ente per lo svolgimento dell incarico il Comune deve avvalersi di soggetti qualificati esterni, stante il disposto dell art. 31 comma 4 del suddetto Decreto); Pag. 1 di 8

2 Considerato che lo stesso art. 15 del citato D.Lgs. 81/08, prevede che le misure generali di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro consistano, tra l altro, nella programmazione della prevenzione, mirata ad un complesso che integri in modo coerente nella prevenzione le condizioni tecniche produttive dell'azienda nonché l'influenza dei fattori dell'ambiente e dell'organizzazione del lavoro ; Visto il D.L. 6 luglio 2012, n. 95, convertito con L. 135/2012, che all art. 1 ha prescritto l obbligo per le pubbliche amministrazioni di aderire, per quanto concerne le forniture di beni e servizi, alle convenzioni CONSIP e che nel novellato art.1, comma 7, della citata norma si legge, pertanto, che le Amministrazioni, nell ambito dei settori merceologici sopra menzionati, sono tenute ad avvalersi delle convenzioni o accordi di quadro CONSIP; Visto che si può procedere, con atto motivato e previo monitoraggio analitico ed adeguate indagini esplorative di mercato, ad acquisti in deroga a convenzioni CONSIP, quando taluni beni non siano in esse comprese ovvero quando per qualità, quantità, caratteristiche, siano palesemente non funzionali alla necessità dell ufficio o del servizio interessato. Quindi, previa analisi della convenzione attiva CONSIP, nei casi in cui: 1. se non si evidenziasse offerta CONSIP comparabile con le effettive esigenze dell Amministrazione Comunale per l incarico in oggetto 2. se l offerta CONSIP non risultasse la più economica è possibile affidare l incarico di RSPP in deroga alla stessa; Visto che i servizi offerti e previsti dalla Convenzione CONSIP in essere per la Fornitura di Servizi relativi alla Gestione Integrata della Salute e Sicurezza sui luoghi di lavoro negli immobili in uso a qualsiasi titolo alle Pubbliche Amministrazioni : non sembrano rispondere, in efficacia e tempestività di intervento, al modus operandi si qui riscontrato presso l Ente nell esecuzione della attività relative alla gestione della sicurezza in materia di igiene e sicurezza sul lavoro e relativi adempimenti (prontezza d intervento, elasticità dei servizi erogati, ecc.) il tipo e la natura dei servizi attualmente previsti ( Dettaglio attività previste ) dal contratto in essere risultano idonei al corretto adempimento degli obblighi di legge e sono stati modulati, nel corso degli anni, sull effettive esigenze e possibilità di intervento dell ente; l implementazione ed esecuzione dei servizi così come offerti in Convenzione richiederebbero un radicale cambiamento del modus operandi che potrebbe far necessitare un rilevante periodo di adattamento per il personale di supporto al RSPP; Visto che l offerta della Convenzione CONSIP in vigore, in merito all affidamento dell incarico di RSPP comunale e relativi servizi, non risulta essere la più economica in quanto, l Amministrazione: 1. intende che non siano applicate le maggiorazioni connesse con l aumento dei prezzi al consumo (aggiornamenti ISTAT), previsti in Convenzione Consip 2. intende comprendere nei servizi da affidarsi anche le attività di Due Diligence (elaborato quadro dettagliato ed approfondito dello stato di adempimento rispetto ai disposti normativi in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro). Questo servizio (Punto 5.2 Servizi Organizzativi: Punto Convenzione Consip), è previsto in Convenzione come servizio una tantum con i seguenti prezzi previsti dal Fornitore: DDS Due Diligence per la sicurezza DDS01 Due Diligence per la sicurezza fino a 5 plessi 1085,00 Euro/plesso Pag. 2 di 8

3 DDS01 Due Diligence per la sicurezza da 6 fino a 20 plessi 721,50 Euro/plesso DDS01 Due Diligence per la sicurezza per ogni plesso > ,00 Euro/plesso Per l Amministrazione il costo del servizio (per il quale non si può prescindere in sede di primo affidamento), applicando i suddetti prezzi ed in considerazione dell alto numero di plessi in gestione, sarebbe a dir poco rilevante: 1. intende comprendere nei servizi da affidarsi anche l elaborazione di tutti i D.U.V.R.I. (Documenti Unici per la Valutazione dei Rischi da Interferenze) eventualmente necessitanti e relative attività di coordinamento richieste. Questo servizio (Punto 5.3 Servizi Tecnici: Punto Redazione D.U.V.R.I. e Punto Coordinamento Convenzione Consip), è previsto in Convenzione come servizio una tantum (redazione DUVRI riferito al singolo appalto) al costo minimo di 700 Euro (compenso minimo previsto per ogni singolo DUVRI, suscettibile di aumenti in relazione alle imprese esterne coinvolte ed all ammontare dell appalto); prendendo in considerazione la media dei DUVRI elaborati annualmente negli ultimi 3 anni (pari a circa 5 DUVRI anno), il costo del servizio sarebbe economicamente rilevante. 2. intende comprendere nei servizi da affidarsi anche l esecuzione, a seguito di specifica richiesta da parte dell Amministrazione stessa, di sopralluoghi oppure riunioni oppure incontri non programmati, a seguito di eventi particolari non prevedibili e non riconducibili all ordinaria attività (servizi proposti in Convenzione Consip come Extra canone Sopralluoghi straordinari); quindi, l Amministrazione intende avvalersi dell operato del RSPP da incaricarsi all abbisogna, ogniqualvolta che si necessiti, senza sopportare i costi previsti come Extra canone dalla Convenzione Consip pari a 373,00 Euro/ giorno uomo. Si sottolinea, inoltre, che l Amministrazione intende far comprendere nel canone annuo del servizio da affidarsi anche i sopralluoghi di Valutazione dei Rischi e la redazione dei relativi DVR per ogni ulteriore nuovo/plesso unità operativa struttura di gestione comunale (servizi compresi in Convenzione Consip come Extra canone ); Visto che ai sensi dell art. 1, commi 449 e 450 della Legge 27 dicembre 2006, n. 296 e s.m.i., si è appurato che il servizio in affidamento non è offerto nel Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA), in quanto ad oggi non sono inseriti nel denominato Elenco Prodotti i Servizi professionali relativi al D.Lgs. 81/08 ed alla sicurezza sul lavoro. E quindi, Quindi, come viene riportato dallo stesso portale MEPA: Se la tipologia di bene/servizio non è prevista in nessuno dei Bandi del Mercato Elettronico, il prodotto non è né acquistabile tramite ordine diretto, né negoziabile tramite richiesta di offerta sul MePA. Tali prodotti dovranno essere richiesti dalle P.A. e offerti dalle Imprese al di fuori del Mercato Elettronico, utilizzando le modalità tradizionali. Eventuali casi di ricorso al MePA per la negoziazione di beni o servizi non previsti da bandi di abilitazione saranno pertanto da considerarsi in violazione delle Regole del sistema di e-procurement della Pubblica Amministrazione (Art. 50 comma 2).; Rilevato la non comparabilità dell offerta CONSIP con le esigenze di servizio della scrivente PA; Rilevata la non economicità dell offerta CONSIP (prezzo più basso di quello derivante dal rispetto dei parametri di qualità e di prezzo degli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A.); Rilevato l assenza del servizio nell Elenco Prodotti MEPA (Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione); Considerato che sono assicurati i principi di efficienza, economicità ed efficacia della spesa pubblica; Pag. 3 di 8

4 Considerata l esiguità dell importo relativo all affidamento del servizio; Tenuto conto del carattere fiduciario dell incarico di RSPP; Atteso che il servizio in affidamento rientra tra le fattispecie dell art. 125, comma 11, del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. Codice dei Contratti Pubblici - che testualmente recita: Per servizi o forniture di importo pari o superiore a quarantamila euro e fino alle soglie di cui al comma 9* ( Euro), è consentito l'affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento. (comma così modificato dall'art. 4, comma 2, lettera m-bis), legge n. 106 del 2011), Dato atto altresì, atto che l allegato A) al Regolamento generale degli uffici e dei servizi, recante la disciplina per il Conferimento di incarichi di collaborazione, studio, ricerca e consulenza a soggetti esterni all amministrazione, ai sensi dell art. 3, non si applica all incarico di responsabile dei servizi di prevenzione e protezione; Vista la richiesta di offerta tramite mail PEC allo Studio Visconti in data 18/02/2016 con termine ultimo di risposta 04/03/2016 per il Servizio di RSPP dell Ente e l allegato capitolato prestazionale al quale l offerta deve conformarsi; Vista l offerta dello Studio Visconti presentata tramite mail PEC in data 01/03/2016 relativa all assunzione del Servizio di RSPP del Comune di Villafranca di Verona per il quale la ditta offre Euro ,00.= Iva esclusa per il biennio 2016/2018; Preso atto che l offerta per il servizio risulta inferiore al precedente biennio 2014/2016; Visto che la somma è finanziata al capitolo applicazione normativa D.Lgs 81/2008 del formulando bilancio 2016 e successivi; Visto il CIG: X3C17E0652; Visti: l art. 107 del D.Lgs. n. 267/2000 che disciplina funzioni e responsabilità dei Dirigenti; l art. 59 dello Statuto Comunale avente ad oggetto: la Dirigenza; l art. 41 del regolamento Comunale sull ordinamento degli uffici e dei servizi, che specifica le competenze dei dirigenti; il provvedimento con il quale il Commissario straordinario ha definito e conferito gli incarichi dirigenziali; gli artt. 183 e 184 del D.Lgs. n. 267/2000 e gli artt. 29 e seguenti del Regolamento Comunale di Contabilità che disciplinano le procedure di assunzione degli impegni di spesa e delle liquidazioni; la deliberazione della Giunta Comunale n. 1 del , con la quale è stata autorizzata la gestione provvisoria del piano esecutivo di gestione 2016; Visto che il Responsabile del Servizio, consapevole delle responsabilità e delle sanzioni penali previste dall'art. 76 del DPR 445/2000 per false attestazioni e dichiarazioni mendaci e sotto la propria responsabilità, dichiara: Modalità barrare Di aver aderito a Convenzione Consip Pag. 4 di 8

5 Di aver utilizzato il MEPA Di aver proceduto in modo autonomo - utilizzando come limiti massimi i parametri prezzo/qualità della Convenzione Consip attiva X - utilizzando come limiti massimi i parametri prezzo/qualità del Mepa - non essendo presenti beni e servizi comparabili né in convenzioni Consip attive, né sul Mepa, come da verifica conservata agli atti - in quanto trattasi di situazione di urgenza, motivata agli atti - in quanto trattasi di Lavori Pubblici (L. 109/1994, art. 2, comma 1) D E T E R M I N A 1. di affidare, in quanto Datore di Lavoro, ed in virtù del D.Lgs. 81/08, quale Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione del Comune di Villafranca di Verona per il biennio 2016/2018 alla ditta Studio Visconti S.a.s di Luigi Mauro Visconti & C., con sede in Via Gardesana, Bussolengo di Verona P.IVA ; 2. di imputare la spesa complessiva di Euro ,00.= IVA 22% inclusa, sul capitolo Applicazione normativa D.Lgs 81/2008, suddivisi in: Euro ,00.= Iva inclusa sul bilancio 2016 Euro ,00.= Iva inclusa sul bilancio 2017 Euro 3.050,00.= iva Inclusa al bilancio 2018; 3. di approvare l allegato Capitolato prestazionale e il Disciplinare d Incarico che forma parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 4. di impegnare, ai sensi dell'art. 183 del D.Lgs. n. 267/2000 e del principio contabile applicato all. 4.2 del D.Lgs. n. 118/2011, la spesa complessiva di ,00, corrispondente ad obbligazioni giuridicamente perfezionate, con imputazione agli esercizi in cui le stesse obbligazioni sono esigibili, come segue : (l'obbligazione è esigibile quando la prestazione è stata resa o quando la fornitura è stata effettuata) ESERCIZIO CAPITOLO IMPORTO E , E ,00 Pag. 5 di 8

6 E ,00 5. che il presente provvedimento viene adottato nel rispetto di quanto previsto dall art. 183, comma 8, del D.Lgs. 267/2000 in relazione alla compatibilità del programma dei conseguenti pagamenti con i relativi stanziamenti di cassa; 6. di precisare che i servizi/uffici Tecnici - Ragioneria Contratti - Copia dovranno provvedere all esecuzione della presente determinazione, ai quali verrà trasmessa copia conforme della determinazione stessa; 7. di dare atto che la presente determinazione: è esecutiva dal momento dell apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria; va archiviata in originale presso il Settore che l ha adottata; va comunicata per conoscenza alla Giunta Comunale per il tramite del Segretario generale; va pubblicata all Albo Pretorio di questo Ente per 15 giorni consecutivi. IL DIRIGENTE RESPONSABILE F.toArch. Pag. 6 di 8

7 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO Esaminato il provvedimento che precede si appone il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria della spesa sotto indicata, ai sensi dell art. 153, comma 5 e art. 183, comma 7, del D.Lgs. 267/2000. Il presente visto viene espresso anche ai sensi dell art. 183, comma 8, del D.Lgs. 267/2000. Tipo Anno Capitolo Impegno n. Importo U / ,00 U / ,00 U / ,00 Trattandosi di impegni concernenti investimenti finanziati da entrate accertate al titolo 4, 5 o 6 delle entrate, l attestazione di copertura finanziaria è resa, ai sensi del punto dell all. 4.2 del D.Lgs. 118/2011 e s.m.i., indicando gli estremi del provvedimento di accertamento delle entrate che costituiscono la copertura e la loro classificazione in bilancio. Tipo Provvedimento Anno Capitolo Accertamento n Importo Esaminato il provvedimento che precede si appone il visto di regolarità contabile attestante la registrazione dell accertamento sotto indicato, ai sensi dell art. 179, comma 3-bis, del D.Lgs. 267/2000: Tipo Anno Capitolo Accertamento n Importo ESIGIBILITA' ENTRO IL: Villafranca di Verona, 09/03/2016 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIOh F.to Dalgal Marco Copia conforme all originale della presente determinazione viene trasmessa a: Assessore Tributi Patrimonio Segreteria Contratti Polizia Municipale Scuola Personale Ragioneria Ced Biblioteca Economato Commercio Demografico Assistenza Sport Edilizia Privata Lavori Pubblici Gas - acqua Urbanistica Ecologia Albo Pretorio RSU personale dipendente Pag. 7 di 8

8 11/03/2016Villafranca di Verona, Copia conforme all'originale, in carta libera per uso amministrativo Pag. 8 di 8