PIANO SOCIALE. per l'amministrazione federale

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1 PIANO SOCIALE per l'amministrazione federale Preambolo Il presente piano sociale si applica nei casi in cui unità amministrative o settori d'attività siano soggetti a ristrutturazioni o riorganizzazioni che prevedano la riduzione di posti di lavoro. Esso è valido non solo per gruppi di impiegati, ma anche per singoli impiegati toccati dalla riorganizzazione. Il presente piano sociale è convenuto d'intesa con le parti sociali. 1. Basi legali Il presente piano sociale si basa sugli articoli 78 capoverso 2 lettera j, 79, 80, 104, 105 e 106 dell'ordinanza del 3 luglio 2001 sul personale federale (OPers) Campo di applicazione Il presente piano sociale è valido per il personale di cui all'articolo 2 OPers, con il quale è stato stipulato un contratto di lavoro di durata indeterminata e il cui stipendio è finanziato tramite il budget del personale. Esso può essere applicato anche agli impiegati con contratto di lavoro di durata indeterminata il cui stipendio è finanziato mediante un credito per beni e servizi o un fondo, purché il rapporto di lavoro sia durato ininterrottamente almeno quattro anni al momento della misura e se la misura concernente il personale sia in relazione con un progetto di riduzione di posti di lavoro. Il presente piano sociale non si applica: al personale con contratto di lavoro di durata determinata; al personale il cui posto di lavoro è finanziato tramite crediti di terzi. 1 RS

2 3. Competenze Fatto salvo l articolo 2 capoverso 1 OPers, l'adozione e l'attuazione di tutte le misure menzionate nel presente piano sociale competono alla Cancelleria federale e ai dipartimenti. Fanno eccezione le misure per le quali il presente piano sociale è subordinato all approvazione dell Ufficio federale del personale (UFPER) (vedi n. 13, 14, 15 e 19 più sotto). 4. Collocamento degli impiegati e occupazione dei posti vacanti 4.1 Principio Quando devono occupare posti vacanti, la Cancelleria federale e i dipartimenti sono tenuti, ai fini dell'applicazione dei principi fissati nell'articolo 104 capoversi 1 e 2 OPers, a dare la preferenza a candidati idonei dell'amministrazione federale (vedi n. 2). 4.2 Servizio centrale per la gestione degli impieghi (SCGI) Presso la Cancelleria federale e in ogni dipartimento è istituito un Servizio centrale per la gestione degli impieghi (SCGI). La direzione degli SCGI ha i seguenti compiti: controllare e coordinare a livello centrale gli sforzi volti al collocamento degli impiegati; decidere in merito all'occupazione dei posti da parte di candidati esterni alla Cancelleria federale, al dipartimento o all'amministrazione federale, come pure in merito alla ricerca di personale al di fuori della Cancelleria federale o del dipartimento; valutare se nel singolo caso le possibilità di collocamento e riconversione professionale sono state sfruttate pienamente; decidere se nel singolo caso sono adempiute le condizioni per il pensionamento anticipato. La Cancelleria federale e i dipartimenti emanano direttive per gli SCGI entro un anno dall'entrata in vigore del presente piano sociale. Nelle direttive sono disciplinati in dettaglio le procedure, le competenze e i compiti. 4.3 Conferenza dei responsabili degli SCGI La conferenza dei responsabili degli SCGI si tiene sotto la direzione dell'ufper. Essa ha i seguenti compiti: garantire l'informazione reciproca; coordinare le attività di collocamento tra i dipartimenti; promuovere lo scambio di esperienze; gestire eventuali crediti complessivi per le misure concernenti il personale; allestire il rapporto annuale di gestione conformemente al numero 18. 2

3 4.4 Posti vacanti Se occorre ridurre il personale la prima misura da adottare è quella di non rioccupare i posti vacanti in seno alle unità amministrative. Se è indispensabile occupare i posti vacanti o quelli nuovi, bisogna assumere, per quanto possibile, gli impiegati i cui posti vengono soppressi e che dispongono delle qualifiche richieste. Se in singoli casi la durata dell'impiego non è garantita, le nuove assunzioni devono essere effettuate per una durata determinata. 4.5 Servizio di collocamento e misure sul mercato del lavoro L'UFPER coordina l'impiego di un sistema di servizio di collocamento e l'attuazione di misure sul mercato del lavoro in seno alla Cancelleria federale e ai dipartimenti. 5. Scioglimento del rapporto di lavoro Se gli impiegati rifiutano senza motivo un'offerta di impiego ragionevole, l'adesione a un programma di collocamento (PCo) oppure la partecipazione a un outplacement individuale o di gruppo, il rapporto di lavoro può essere sciolto alla prossima scadenza utile. In questo caso, lo scioglimento del rapporto di lavoro è considerato dovuto a colpa dell'impiegato ai sensi dell'articolo 31 OPers. Questo vale anche per gli impiegati che, nel quadro di un PCo oppure di un outplacement individuale o di gruppo, non sostengono attivamente e in modo positivo le misure intese a migliorare la loro idoneità al collocamento sul mercato del lavoro come pure gli sforzi volti a facilitare la ricerca di un posto di lavoro. 6. Programmi di collocamento e outplacement La Cancelleria federale e i dipartimenti offrono agli impiegati toccati dalla ristrutturazione misure di formazione in vista dell'assunzione di un'altra attività all'interno o all'esterno dell'amministrazione federale. Essi offrono corsi informativi individuali o di gruppo come pure programmi concernenti la modificazione dei rapporti di lavoro o il trasferimento di impiegati. Gli impiegati i cui posti vengono definitivamente soppressi e ai quali non può essere offerto un impiego ragionevole possono partecipare volontariamente, di regola durante nove mesi, a un PCo gestito da un'istituzione privata o pubblica. Gli impiegati che partecipano a un PCo ricevono la piena retribuzione sino allo scioglimento del rapporto di lavoro. I costi del PCo sono assunti interamente dalla Cancelleria federale o dai dipartimenti, anche quando un PCo già iniziato continui dopo lo scioglimento del rapporto di lavoro. Da parte loro, gli impiegati si impegnano a sostenere attivamente e in modo positivo tutte le misure intese a migliorare la loro idoneità al collocamento e gli sforzi volti a facilitare la ricerca di un posto di lavoro. 3

4 La Cancelleria federale e i dipartimenti finanziano un outplacement individuale o di gruppo qualora questa misura sembri indicata per gli impiegati. In occasione della decisione di un outplacement, bisogna tener conto del rapporto costi/utili della misura. 7. Occupazione dell impiegato in una nuova funzione L occupazione dell impiegato in seno all Amministrazione federale è considerata ragionevole alle seguenti condizioni: La differenza di stipendio tra la funzione prima e dopo la ristrutturazione ammonta al massimo a tre classi di stipendio. Di regola la durata del tragitto dal domicilio al nuovo luogo di lavoro usando i mezzi di trasporto pubblico non deve eccedere due ore al giorno per l andata e due ore per il ritorno. Dopo un eventuale breve periodo di introduzione, il lavoro deve poter essere svolto in modo da soddisfare le esigenze della valutazione A. Sono da prendere in considerazione la formazione attuale, la lingua e l età dell impiegato. Posti all esterno dell Amministrazione federale sono considerati ragionevoli se le condizioni d impiego generali e quelle per il cambio dell impiego sono paragonabili. Ogni caso è valutato singolarmente. In casi eccezionali e con l approvazione della Cancelleria federale o dei dipartimenti interessati, è possibile derogare alle suddette condizioni. 8. Garanzia dello stipendio in caso di declassamento della funzione e di occupazione dell impiegato in una nuova funzione di classe inferiore A. Garanzia dello stipendio Conformemente all articolo 52a capoverso 1 OPers, in caso di declassamento della funzione o di occupazione dell impiegato in una nuova funzione di classe inferiore, lo stipendio attuale 2 viene versato senza modifiche per due anni (stipendio annuo determinante mantenuto). Allo scadere del periodo di garanzia, lo stipendio annuo determinante mantenuto viene adeguato al livello della funzione di classe inferiore (stipendio annuo determinante attuale). B. Mantenimento della vecchia copertura assicurativa Lo stipendio annuo determinante mantenuto durante il periodo di garanzia viene annunciato a PUBLICA. Allo scadere del periodo di garanzia viene annunciato a PUBLICA il nuovo stipendio annuo determinante, che corrisponde all attuale stipendio annuo determinante. Sono fatti salvi l articolo 12 capoverso 2 dell ordinanza del 25 aprile 2001 concernente 2 Ordinanza del 18 dicembre 2002 sull assicurazione degli impiegati dell Amministrazione federale nella Cassa pensioni della Confederazione PUBLICA (OAIP), allegati 1 e 2 4

5 l assicurazione nel piano di base della Cassa pensioni della Confederazione (OCPC 1) e l articolo 11 capoverso 2 dell ordinanza del 25 aprile 2001 concernente l assicurazione nel piano complementare della Cassa pensioni della Confederazione (OCPC 2). Sulla differenza tra il vecchio e il nuovo stipendio annuo determinante viene versata una prestazione d uscita (art. 13 OCPC 1). La prestazione d uscita viene depositata su un conto speciale di risparmio e può essere in particolare utilizzata per finanziare i contributi d aumento (art. 22 OCPC 1). C. Impiegati che hanno compiuto i 55 anni di età Se al momento della nuova valutazione o del cambiamento della funzione la persona ha compiuto 55 anni di età, non vengono adeguati al nuovo stipendio annuo determinante né lo stipendio annuo mantenuto, né il guadagno assicurato secondo l articolo 52a capoverso 2 OPers. Anche in questo caso, per l annuncio dei dati a PUBLICA, è decisivo lo stipendio annuo determinante mantenuto. La garanzia decade quando il nuovo stipendio raggiunge l importo dello stipendio annuo determinante mantenuto. L articolo 52a capoverso 3 OPers si applica agli impiegati che prima della nuova valutazione della funzione rientravano nelle classi di stipendio da 32 a 38. Al momento dell adeguamento dello stipendio, viene annunciato a PUBLICA il nuovo stipendio annuo determinante che corrisponde allo stipendio annuo determinante attuale. D. Modifica dei rapporti Se la persona impiegata assume una funzione il cui stipendio annuo determinante è uguale o superiore allo stipendio annuo determinante mantenuto, le garanzie previste nelle lettere A e C decadono a partire da tale momento. 8a. Garanzia dello stipendio in caso di riduzione del grado di occupazione In caso di riduzione del tasso di occupazione predisposta dal datore di lavoro, viene garantito per nove mesi il pagamento dello stipendio corrispondente al vecchio tasso di occupazione (stipendio annuo determinante mantenuto). La parte di stipendio che eccede il tasso di occupazione effettivo non viene adeguata al rincaro. Allo scadere del periodo di garanzia, lo stipendio viene adeguato al tasso di occupazione effettivo. Durante il periodo di garanzia, gli assegni sociali sono versati senza decurtazione. Lo stipendio annuo determinante mantenuto durante il periodo di garanzia viene annunciato a PUBLICA. Allo scadere del periodo di garanzia viene annunciato a PUBLICA il nuovo stipendio annuo determinante, che corrisponde all attuale stipendio annuo determinante. Sono fatti salvi l articolo 12 capoverso 2 OCPC 1 e l articolo 11 capoverso 2 OCPC 2. 5

6 9. Indennità di residenza Gli impiegati che vengono trasferiti in un nuovo luogo di lavoro ricevono per due anni l'indennità di residenza del vecchio luogo di lavoro se questa è superiore a quella del nuovo luogo di lavoro. Se è pari oppure superiore a sei zone, la riduzione dell'indennità di residenza è effettuata in due tappe nell'arco di quattro anni al massimo (es.: attualmente zona 10 / nuova zona 4 = 2 anni zona 10, 2 ulteriori anni zona 7, poi zona 4). 10. Congedi Congedi pagati vengono concessi agli impiegati che cercano un posto di lavoro o un appartamento oppure che svolgono uno stage d'orientamento professionale, un periodo di prova o un'attività simile. 11. Spese di trasloco Se il trasloco avviene nell'arco di tempo compreso tra il momento in cui è decisa la ristrutturazione e i due anni successivi al cambiamento del luogo di lavoro, il datore di lavoro che assegna agli impiegati un nuovo luogo di lavoro si assume le spese di trasloco conformemente all'articolo 49 dell'ordinanza del DFF concernente l'ordinanza sul personale federale (O-OPers) Spese di trasporto Il datore di lavoro si assume per un periodo non superiore a un anno le spese supplementari per i trasporti effettuati con i mezzi pubblici e causati dal cambiamento del luogo di lavoro. L'indennità è versata sotto forma di contributo finanziario. Le unità amministrative prendono in considerazione le diverse agevolazioni possibili (abbonamento metà-prezzo, abbonamento generale in seconda classe). La Cancelleria federale e i dipartimenti possono prevedere altre regolamentazioni, purché equivalenti a quelle del presente disciplinamento (partecipazione al costo della pigione di una camera invece del rimborso delle spese di trasporto ecc.). 13. Pensionamento anticipato Il pensionamento anticipato alle condizioni di cui all'articolo 105 OPers entra in linea di conto per gli impiegati di età compresa tra i 60 e i 65 anni. I pensionamenti anticipati prima del compimento del 60esimo anno di età costituiscono un'eccezione. Gli impiegati che hanno meno di 60 anni di età possono fruire del pensionamento anticipato unicamente se: 3 RS

7 tutte le possibilità di pensionare anticipatamente gli impiegati di età compresa tra i 60 e i 65 anni sono state sfruttate nelle unità amministrative interessate; in un'unità amministrativa vi sono impiegati minacciati di licenziamento senza colpa da parte loro. I pensionamenti anticipati di impiegati che non hanno ancora compiuto i 58 anni di età sono concessi previo accordo con l'ufper. 14. Misure complementari Il finanziamento delle misure complementari ai sensi dell'articolo 106 OPers è previsto solo in casi di rigore e d'intesa con l'ufper. Sono considerate misure complementari in particolare: - il finanziamento totale o parziale dei contributi AVS sino all'età legale di pensionamento; - il versamento di un'indennità unica che non può essere superiore all'importo massimo annuo della rendita completa dell'avs; - il riscatto di anni di assicurazione nella CPC. 15. Indennità di partenza L'indennità di partenza è versata alle condizioni di cui agli articoli 79 OPers e 54 O-OPers. Se è superiore alla metà dello stipendio annuo, il suo importo è stabilito d'intesa con l'ufper. 16. Finanziamento delle misure I costi per i pensionamenti anticipati vanno iscritti nel budget sotto la voce "Contributi del datore di lavoro alla CPC" dalla Cancelleria federale, dai dipartimenti o dalle loro unità amministrative. Ulteriori misure del piano sociale devono essere iscritte nel budget del personale della Cancelleria federale, dei dipartimenti e delle loro unità amministrative. 17. Consulenza per le questioni relative al personale e consulenza sociale Gli impiegati toccati da misure concernenti il personale devono essere informati per tempo, dal servizio del personale dell'unità amministrativa competente, sulle prestazioni offerte dal servizio di consulenza sociale e di consulenza per le questioni relative al personale dell'ufper (consulenza per problemi personali e familiari, sostegno finanziario in caso di necessità ecc.) e consigliati in merito all'ulteriore modo di procedere. 18. Rapporto Un rapporto concernente l esecuzione del presente piano sociale è allestito annualmente all attenzione del Consiglio federale. L UFPER coordina l elaborazione del rapporto e ne 7

8 informa simultaneamente le Associazioni del personale e le Commissioni delle finanze delle Camere federali. 19. Estensione del campo di applicazione D'intesa con l'ufper il presente piano sociale può essere applicato integralmente o parzialmente anche ad altre misure organizzative. 20. Entrata in vigore Il presente piano sociale entra in vigore il 1 gennaio Esso sostituisce quello del 1 luglio Le misure decise o convenute prima dell'entrata in vigore del presente piano sociale, in applicazione del piano sociale del 1 luglio 1998 o di altri piani sociali precedenti, restano invariate. Berna, febbraio 2002 (la modificazione del febbraio 2005 è entrata in vigore il ) Dipartimento federale delle finanze DFF Verhandlungsgemeinschaft des Bundespersonals (VGB) Hans-Rudolf Merz APC Il presidente: Il segretario generale: Peter Köberle Hans Müller SSP La segretaria generale: Il segretario centrale: Doris Schüepp Hanspeter Lienhart 8

9 garanto Il presidente centrale: Il segretario centrale: Rolf Uster Giordano Schera Transfair Il presidente: Membro della direzione: Hugo Gerber Robert Andenmatten swisspersona Il presidente centrale: Il segretario centrale: Hans Ulrich Büschi Kurt Pedolin Associazione dei quadri della Confederazione (AQC) Il presidente centrale: Il segretario generale: Peter Büttiker Peter Ritschard 9