COMUNE DI ROVIGO. VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE n. DLG/2015/204 O G G E T T O

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1 COMUNE DI ROVIGO VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE n. DLG/2015/204 O G G E T T O Individuazione e conferma dell'ambito di istituzione di una posizione di alta professionalità ai sensi dell'art. 10 del CCNL 22/1/2004, come definito con delibera del Commissario Straordinario n. 49/ L anno duemilaquindici addì 22 del mese di Dicembre ore 13:05 nel Palazzo Comunale e nella sala delle proprie sedute, si è riunita la Giunta Comunale. Al momento della trattazione del presente oggetto sono intervenuti i Signori: Bergamin Massimo Assente Sindaco Conchi Ezio Presente ViceSindaco Donzelli Andrea Presente Assessore Di Meo Beatrice Presente Assessore Brusaferro Michele Presente Assessore Saccardin Antonio Presente Assessore Garbo Susanna Assente Assessore Sguotti Alessandra Presente Assessore Partecipa alla seduta il Segretario Generale del Comune Dott.ssa Cavallari M. Cristina Il Presidente, constatato il numero legale degli intervenuti, invita a deliberare sull oggetto sopraindicato.

2 LA GIUNTA COMUNALE Premesso quanto segue. Con delibera del Commissario Straordinario, adottata con i poteri della Giunta Comunale, n. 49 del 3/03/2015 venivano impartiti indirizzi per l istituzione di una posizione organizzativa di alta professionalità previa definizione dei criteri generali relativamente alla figura ed al ruolo dell avvocato iscritto negli elenchi speciali per la trattazione degli affari legali dell ente in via esclusiva e per il conferimento del relativo incarico. Con successiva delibera n. 63 del 17/03/2015 il Commissario Straordinario approvava i criteri generali per la valorizzazione delle alte professionalità nell ambito delle posizioni organizzative di tipo B e C dell art. 8 comma 1 del CCNL 31/03/1999, ai sensi dell art. 10 del CCNL 22/01/2004, precisando che tali criteri generali sarebbero stati attuabili solo con riguardo alla figura dell avvocato iscritto negli elenchi speciali previsti dalla legge professionale. Si riportano di seguito le motivazioni inserite nella delibera di Commissario Straordinario n. 49/2015 citata. Come noto questo ente ha in corso una corrispondenza con il MEF conseguente ai rilievi ispettivi mossi nel corso dell anno Per tale motivo sono fin dall anno scorso sospese le erogazioni a carico dei fondi per le risorse decentrate, non solo con riguardo a qualsiasi forma incentivante collegata a valutazione della performance, ma anche con riguardo ad altre forme di retribuzione accessoria che, ancorché finanziabili esclusivamente con la parte stabile del fondo, sono connesse a scelte di natura organizzativa/gestionale, quali istituzione e conferimento incarichi di posizione organizzativa. Infatti, solo dopo la definizione della corretta interpretazione relativa alla costituzione di fondi dal 2007 al 2011, oggetto di rilievi del MEF, sarà possibile per l amministrazione definire il corretto dimensionamento dei propri fondi per il salario accessorio fino ad oggi ed approntare o meno eventuali piani di recupero di risorse erogate in eccesso (se come tali fossero confermate) negli anni precedenti, a valere sui fondi degli anni successivi. Va anche considerato che l istituzione delle alte professionalità (previa individuazione dei criteri generali) comporta la possibilità di finanziare detto istituto con risorse integrative previste dall art. 32 comma 7 del CCNL 22/1/2004, liberando così per una cifra corrispondente i prelievi dal fondo per eventuali posizioni organizzative che in ipotesi fossero valorizzate (sulla base di detti criteri) quali alte professionalità nell ambito delle posizioni organizzative di tipo b) o c) dell art. 8 comma 1 del CCNL 31/3/99. Nella fase attuale quindi occorre da un lato disciplinare i criteri istitutivi delle alte professionalità, dall altro individuare se sussistano ambiti in cui risulti indispensabile in modo oggettivo ed incontrovertibile istituire, qualora rientri nei requisiti e criteri generali da determinarsi, una posizione di alta professionalità. Questo ambito, che per il momento sarebbe il solo attivabile (in quanto imposto dalla peculiarità normativa e professionale ad esso riferita), escludendo quindi per le ragioni predette qualsiasi altra estensione ad altri ambiti o servizi, appare rappresentato dalla posizione dell avvocato dell ente iscritto allo speciale albo previsto dalla legge professionale; detta figura è rappresentata oggi da un unico avvocato funzionario dell ente, il quale cura in via esclusiva e con piena autonomia - 1 -

3 di giudizio intellettuale e tecnica gli affari legali del Comune. A questo riguardo, si formulano le seguenti considerazioni. Costituisce principio consolidato nella giurisprudenza, nella prassi amministrativa e nella normativa, che l avvocato dell ente debba svolgere le proprie funzioni in piena e totale autonomia ed indipendenza nella trattazione esclusiva degli affari legali dell ente. Si richiamano al riguardo la sentenza della Corte Costituzionale n. 390/2006 che sancisce tali principi, pur nell ambito delle autonome scelte organizzative dell ente. Il Cd.S. Sezione V n. 3968/2009 afferma la peculiarità dello status giuridico degli avvocati che non consente di assimilarli al restante personale, escludendo così l obbligo di utilizzare forme di rilevazione automatica delle presenze; si determinerebbe un incompatibilità con l autonoma organizzazione delle proprie funzioni da parte del legale. Il TAR Campania con sentenza n del 17/2/2014 ha confermato il proprio orientamento (sentenza n. 547 del 24/1/2013) inteso a rilevare un incompatibilità logica e strutturale fra le mansioni implicate nel profilo professionale di avvocato ed un sistema automatico di rilevazione delle presenze/orari si lavoro; questo perché un sistema di controllo di questo tipo produce una limitazione dei profili di autonomia professionale e indipendenza che vanno riconosciuti a questa figura. L avvocato deve poter raggiungere le sedi giudiziarie per svolgere le sue funzioni di patrocinio, assentandosi dal posto di lavoro, il ché produce un contrasto con eventuali obblighi di utilizzo del badge. Il C.d.S, Sez. V n. 730/ ha affermato l impossibilità di interferire sull organizzazione interna degli uffici legali in quanto detti uffici devono necessariamente godere di una particolare autonomia di pensiero, come previsto dalla normativa vigente in materia. La legge professionale n. 247/2012 ha posto nuovamente l accento sulla necessità di garantire che allo svolgimento della professione di avvocato all interno di enti pubblici sia assicurata la piena indipendenza ed autonomia nella trattazione esclusiva e stabile degli affari legali dell ente ed un trattamento economico adeguato alla funzione professionale svolta, con iscrizione nell elenco speciale annesso all albo. Per l iscrizione nell elenco speciale occorre che risulti formalizzata l appartenenza del professionista all ufficio legale stabilmente istituito e l incarico in forma esclusiva di tali funzioni; la responsabilità dell ufficio è affidata ad un avvocato iscritto nell elenco speciale che esercita i suoi poteri in conformità con i principi della legge professionale. Tutto quanto sopra dimostra che la particolare figura professionale in discussione deve godere di una peculiare autonomia ed indipendenza (sono condizioni per l iscrizione all apposto albo), che il professionista appartenga all ufficio legale stabilmente costituito con attribuzione esclusiva di tali funzioni (trattazione affari legali dell ente); che occorre attribuire una responsabilità di detto ufficio all avvocato iscritto nell elenco speciale. Nella delibera n. 49/2015 si considerava che: l unico modo per assicurare l autonomo ed indipendente svolgimento delle funzioni in via esclusiva inerenti la trattazione degli affari legali dell ente (con piena autonomia di giudizio e tecnica, con assunzione di responsabilità dell ufficio legale ed esercizio dei poteri in conformità alla legge professionale) sia quello di ricorrere ad un incarico di alta professionalità, ricorrendone i presupposti, in quanto detto istituto attribuisce al suo titolare la piena e diretta responsabilità di prodotto e di risultato rispetto alle - 2 -

4 funzioni svolte, svincola il titolare dall obbligo di chiedere ed ottenere autorizzazioni al lavoro straordinario in caso di necessità (e a questo proposito risulta evidente l inconciliabilità di tale istituto del lavoro straordinario, autorizzabile solo in presenza di situazioni eccezionali e soggetto a diverse limitazioni, con l esercizio in piena autonomia tecnica e di giudizio delle proprie funzioni da parte del legale, svincolato per questo addirittura dall obbligo di registrare le propria presenza e il proprio orario); consente che le prestazioni siano svolte anche oltre l orario di servizio senza che debba essere corrisposto e riconosciuto lavoro straordinario. In questo senso si individua la sussistenza di ragioni oggettive e normative che consentono all ente, nella particolare contingenza sopra descritta, di attribuire incarico di alta professionalità al legale iscritto in albo speciale. In attuazione ai criteri ed agli indirizzi sopra richiamati, il Segretario Generale conferiva dal 27/04/2015 fino al 31/12/2015 l incarico di alta professionalità all avvocato dell ente, limitandone la scadenza come detto al 31/12/2015 per ragioni connesse alla stesura del bilancio (nota prot / ). Si considera ora che la questione dei fondi per il salario accessorio, connessa ai rilievi del MEF ed alla definizione degli eventuali piani di recupero ovvero della sanatoria sostenuta dall ente nelle ultime deduzioni inviate il 30/04/2015, non è ancora conclusa (ultima nota pervenuta dalla Ragioneria dello Stato in data 30/11/2015 che invita l ente a recepire con delibera e parere del Collegio dei Revisori, le risultanze delle verifiche sui parametri previsti dall art. 4 c. 3 del D.L. 16/2014 convertito in L. 68/2014). Per tale motivo, oltre che per le ragioni di merito sopra riportate, si ritiene di non discostarsi dalle considerazioni e dalle motivazioni addotte nella delibera del Commissario Straordinario n. 49/2015, confermando l ambito di individuazione della posizione di alta professionalità relativa alla figura dell Avvocato dell Ente, cui potrà essere attribuito il relativo incarico per l anno La spesa annua massima, stante l attuale pesatura della posizione di alta professionalità, è di per la retribuzione di posizione, cui si aggiunge l importo presunto della retribuzione di risultato (nella percentuale massima del 30% del valore della posizione, pari quindi ad ,71 salvo valutazione annua a consuntivo e salvo eventuali riduzioni di detta retribuzione di risultato dovute ai criteri di correlazione con i compensi professionali di avvocatura disciplinati dalla vigente contrattazione integrativa ), per un importo totale di ,75. Detta somma verrebbe finanziata come segue, tenuto conto del limite previsto dall art 32 comma 7 del CCNL 22/1/2004 per il finanziamento dello specifico istituto delle alte professionalità, pari allo 0,20% del monte salari 2001, corrispondente ad ,00: ,04 al capitolo del bilancio pluriennale , anno 2016 (retribuzione di posizione); 240,96 al capitolo del bilancio pluriennale , anno 2017, finanziato con il FPV relativo ad entrate 2016 (retribuzione di risultato); - 3 -

5 4.045,75 (retribuzione di risultato) pagabili nel 2017, al capitolo , del bilancio pluriennale , anno 2017, finanziato con il FPV relativo ad entrate Per tutto quanto sopra; VISTO l art. 48 del D.Lgs.n. 267/2000 e l art. 26 del vigente Statuto comunale riguardanti le competenze della Giunta comunale; PRESO ATTO che, ai sensi dell art. 49 del medesimo D.Lgs.n.267/2000, sono stati espressi i seguenti pareri: - del Responsabile del servizio interessato in ordine alla regolarità tecnica: favorevole; - del Responsabile di Ragioneria in ordine alle regolarità contabile: favorevole. Previa votazione favorevole unanime favorevole espressa in forma palese, DELIBERA 1) di confermare per l annualità 2016 la necessità dell istituzione di una posizione di alta professionalità relativa alla figura e al ruolo di avvocato iscritto negli elenchi speciali per la trattazione degli affari legali dell ente in via esclusiva e del conferimento del relativo incarico all avvocato, quale strumento organizzativo idoneo e non alternativo ad altri strumenti organizzativi ad assicurare la piena e totale autonomia ed indipendenza nella trattazione esclusiva degli affari legali dell ente, richieste dalla normativa; 2) di dare atto che alla relativa spesa, riferita ad una durata annuale dell incarico, si farebbe fronte secondo le modalità indicate in premessa, previa assunzione di apposita determinazione di impegno; 3) di dare atto che la pubblicazione del presente atto all albo on line del Comune, avviene nel rispetto della riservatezza dei dati personali, secondo quanto disposto dal D.Lgs. 196/03. Ai fini della pubblicità legale, l atto destinato alla pubblicazione è redatto in modo da evitare la diffusione di dati personali identificativi non necessari, eccedenti o non pertinenti, ovvero il riferimento a dati sensibili o giudiziari; 4) di dare atto dell avvenuto assolvimento degli obblighi di astensione di cui all art. 10 commi 2 e 3 e all art. 11 del codice di comportamento aziendale e dell art. 6 bis della legge n. 241/90 e pertanto in ordine al presente provvedimento non sussiste situazione di conflitto di interessi né in capo al responsabile di procedimento, né in capo ai soggetti che sottoscrivono a vario titolo il presente atto, né in capo a chi partecipa, a qualsiasi titolo a detto procedimento; 5) di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell art. 134, comma 4, del Decreto Lgs. n. 267/2000, stante l urgenza di dare continuità dal 2016 alla detta soluzione organizzativa adeguata allo svolgimento delle funzioni dell avvocatura civica in attuazione - 4 -

6 dei principi di autonomia ed indipendenza, a fronte delle complesse pratiche legali che impegnano attualmente detto servizio costituito da un solo avvocato

7 COMUNE DI ROVIGO SETTORE AA.GG. COMUNICAZIONE RIS.UMANE POL.SOC. LAVORO PARI OPP. EUROPROG. Allegato alla proposta di deliberazione di Giunta Comunale n. PDLG/2015/236 del 11/12/2015 PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA EX ART. 49, COMMA 1, DEL D.LGS. N. 267/2000 Il Responsabile del servizio interessato esprime parere positivo in merito alla regolarità tecnica. Lì, 18/12/2015 IL DIRIGENTE Cavaliere Alfonso

8 COMUNE DI ROVIGO SETTORE AA.GG. COMUNICAZIONE RIS.UMANE POL.SOC. LAVORO PARI OPP. EUROPROG. Allegato alla proposta di deliberazione di Giunta Comunale n. PDLG/2015/236 del 11/12/2015 PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA EX ART. 49, COMMA 1, DEL D.LGS. N. 267/2000 Il Responsabile del servizio interessato esprime parere positivo in merito alla regolarità tecnica. Lì, 18/12/2015 IL DIRIGENTE Cavaliere Alfonso

9 COMUNE DI ROVIGO Settore Risorse Finanziarie, Sviluppo Economico Allegato alla proposta di deliberazione di Giunta Comunale n. PDLG/2015/236 del 11/12/2015 PARERE DI REGOLARITÀ CONTABILE ex Art. 49, comma 1, D.LGS. N. 267/2000 Il Responsabile del servizio finanziario esprime parere positivo in merito alla regolarità contabile. IL DIRIGENTE Dott.ssa Nicoletta Cittadin

10 IL VICE SINDACO PRESIDENTE IL SEGRETARIO GENERALE F.TO CONCHI EZIO F.TO CAVALLARI M. CRISTINA