Parere del NVVIP. N. 228 del 4 agosto 2009 Registro NVVIP IL NUCLEO DI VALUTAZIONE E VERIFICA DEGLI INVESTIMENTI PUBBLICI DELLA REGIONE PUGLIA

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1 REGIONE PUGLIA SERVIZIO PROGRAMMAZIONE E POLITICHE COMUNITARIE NUCLEO DI VALUTAZIONE E VERIFICA DEGLI INVESTIMENTI PUBBLICI VIA CADUTI DI TUTTE LE GUERRE, BARI Parere del NVVIP PO FESR Puglia: Grande Progetto Ampliamento dell Interporto Regionale della Puglia con al realizzazione di piattaforme dedicate. Interporto Regionale della Puglia SpA. N. 228 del 4 agosto 2009 Registro NVVIP IL NUCLEO DI VALUTAZIONE E VERIFICA DEGLI INVESTIMENTI PUBBLICI DELLA REGIONE PUGLIA - Visto l art. 1, comma 1, L. 17 maggio 1999 n.144 che prevede l istituzione presso le amministrazioni regionali di Nuclei di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici (d ora in poi brevemente NVVIP) al fine di migliorare e dare maggiore qualità ed efficienza al processo di programmazione delle politiche di sviluppo. - Visto l art. 1, comma 2, L. 17 maggio 1999 n.144 che prevede per i NVVIP l assegnazione di funzioni inerenti l assistenza ed il supporto tecnico per le fasi di programmazione, formulazione e valutazione di documenti di programma, per le analisi di opportunità e fattibilità degli investimenti e per la valutazione ex ante di progetti ed interventi, tenendo conto in particolare di criteri di qualità ambientale e di sostenibilità dello sviluppo. - Vista la Delibera di G.R.n del 31 ottobre 2006 di istituzione del Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici. - Vista la L.R. Puglia 8 Marzo 2007, n. 4 "Nuova disciplina in materia di Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici della Regione Puglia (NVVIP)". - Visto il Regolamento relativo al funzionamento del Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici approvato in data 7 novembre

2 - Considerato che: la Giunta Regionale con Deliberazione n. 146 del ha approvato il Programma Operativo Fesr 2007/2013 a seguito della Decisione Comunitaria C/2207/5726 del di adozione del documento; nel suddetto programma operativo nell'ambito dell'asse V Reti e collegamenti per la mobilità - Linea di Intervento 5.3 è inserito l intervento dal titolo: Interporto di Bari Lamasinata. Asse di collegamento Zona Industriale S.S. 16; con Delibera di Giunta Regionale n. 744 del sono stati individuati gli interventi ammessi a finanziamento a carico dei fondi del Programma Operativo Fesr Puglia 2007/2013 Asse V e fra questi è compreso il suddetto intervento; con nota del Prot. n. 21/09, della IRP-Interporto Regionale della Puglia SpA (acquisita agli atti dell ufficio NVVIP al prot. n. 1630/PRG del ) è stata trasmessa la scheda Grandi Progetti di cui all allegato XXI del Reg. (CE) 1828/2006 ed i progetti preliminari dell intervento: Grande Progetto Ampliamento dell Interporto Regionale della Puglia con al realizzazione di piattaforme dedicate per l'avvio dell'istruttoria ai fini della valutazione di competenza del Nucleo; con nota dell Ufficio NVVIP prot n. 1844/PRG del , il Nucleo ha richiesto di acquisire la versione integrale dell Analisi Costi Benefici della proposta progettuale in argomento, richiesta come documentazione necessaria per la valutazione e l ammissione a finanziamento nell ambito del PO FESR della Regione Puglia ai sensi dell art. 40 del Reg. (CE) 1083/2006; in riscontro a tale richiesta con nota prot 29/09 del (acquisita agli atti dell Ufficio NVVIP al prot n. 2122/PRG del ) la IRP SpA ha trasmesso una nuova Relazione Tecnica Generale di Accompagnamento alla Scheda Grandi Progetti contenente una nuova versione dell Analisi Costi Benefici; in data , presso la sede del Nucleo, si è tenuto un incontro tecnico con i responsabili del progetto in argomento al fine di discutere 2

3 alcune modifiche e approfondimenti della proposta progettuale indispensabili ai fini della relativa valutazione; con nota prot n. 44/09 del (acquisita agli atti dell Ufficio NVVIP al prot n. 2730/PRG del ) la società IRP SpA ha trasmesso una nuova versione aggiornata della Scheda Grandi Progetti di cui all allegato XXI Reg. (CE) 1828/2006; con nota dell Ufficio NVVIP prot n. 2916/PRG del , il Nucleo sulla base di quanto emerso dall analisi della relazione tecnica generale di accompagnamento alla Domanda di conferma del sostegno del progetto in argomento a norma degli artt del Reg. (CE) n. 1083/ ha espresso alcune osservazioni ed evidenziato la necessità di acquisire ulteriori chiarimenti ed approfondimenti in merito, convocando a tal fine un apposito incontro tecnico con i responsabili della proposta progettuale per l preso al sede del Nucleo; all esito dell incontro dell e in esecuzione delle indicazioni scaturite, con nota prot. 59/09 del (acquisita agli atti dell Ufficio NVVIP al prot n del ) la IRP SpA ha trasmesso un aggiornamento della scheda Grandi Progetti di cui all allegato XXI del Reg. (CE) 1828/2006 e della Relazione Tecnica Generale di accompagnamento relative al Grande Progetto Ampliamento dell Interporto Regionale della Puglia con al realizzazione di piattaforme dedicate con riferimento all Area Ferruccio; con nota prot n. 75/09 del (acquisita agli atti dell Ufficio NVVIP al prot n del ) la società IRP SpA, a seguito di ulteriori richieste di aggiornamento scaturite durante un apposito incontro tecnico del 29 giugno c.a., ha trasmesso una nuova versione della Relazione Tecnica Generale e della Scheda Grandi Progetti; in data , presso la sede del Nucleo, si è tenuto un incontro tecnico con i responsabili e i consulenti tecnici del progetto nel corso del quale sono stati definite ulteriori modifiche e integrazioni della proposta progettuale; con nota prot. 84/09 del , acquisita agli atti dell Ufficio NVVIP al prot. n del , la IRP (Interporto Regionale della Puglia) 3

4 Spa ha trasmesso la versione definitiva della Relazione Tecnica Generale e della Scheda Grandi Progetti dell intervento in argomento; il progetto persegue l'obiettivo di contribuire al potenziamento e alla razionalizzazione del sistema del trasporto delle merci attraverso l ampliamento dell interporto regionale; la Legge Regionale n. 16 del Principi, indirizzi e linee di intervento in materia di piano regionale dei trasporti nonché il PRT propongono un miglioramento e uno sviluppo armonico del sistema dei trasporti merci e della logistica attraverso una qualificazione dei servizi logistici e una più efficace capacità intermodale; il progetto in sintesi consiste nella realizzazione: - di cinque capannoni del tipo gomma-gomma - di un magazzino ferro-gomma - di un edificio per il ricovero e la manutenzione delle motrici - dell ampliamento deo piazzali utilizzati per i ltrasporto intermodale; il costo del progetto ammonta a ,00. - Udita la relazione svolta dai relatori del progetto nella seduta del 4 agosto Verificata l analisi di convenienza economico-sociale (costi/benefici) e di sostenibilità finanziaria. - Ritenuto che: l'analisi di contesto è adeguatamente sviluppata e traccia sufficientemente gli scenari relativi alla logistica del trasporto merci in termini sia di domanda sia di offerta; l'analisi della domanda attuale e futura, ripartita per le varie modalità di trasporto, risulta approfondita in maniera apprezzabile mediante l'elaborazione di dati rivenienti da fonti statistiche già disponibili, da indagini realizzate sul tema da altri soggetti e per mezzo di una procedura di valutazione che ha permesso di stimare la diversione modale da strada a ferro; l analisi dell offerta attuale e futura risulta adeguatamente sviluppata; 4

5 la metodologia di valutazione adottata è condivisibile e ha permesso di quantificare i flussi che l interporto regionale potrebbe attrarre in aggiunta rispetto allo scenario di domanda attuale, tenendo presente l operatività degli operatori locali concorrenti e considerando le possibili localizzazioni dei mercati di sbocco rilevanti per l attività dell interporto; gli elementi e le fasi inerenti la fattibilità tecnica dell iniziativa si presentano sufficientemente individuati e sviluppati; l analisi di sostenibilità finanziaria è adeguatamente sviluppata ed evidenzia un valore attuale netto finanziario pari a ,00 senza sostegno comunitario e di ,946 con il sostegno comunitario, valutati con un tasso di sconto del 5%. La tipologia di investimento rientra tra quelli previsti dall articolo 55 del regolamento comunitario n. 1083/2006. Ne consegue la necessità di calcolare il financial gap che per il presente progetto assume un valore pari al 66,05%, avendo assunto un costo dell investimento attualizzato di ,00 ed entrate nette attualizzate di ,00; l analisi di convenienza economico-sociale (analisi costi/benefici), correttamente strutturata utilizzando un tasso di sconto del 3,5% configura l intervento come generatore di significativi benefici economici per la collettività (VANe = , TRIe= 8,01 %). In particolare, tra i benefici sono incluse le riduzioni delle esternalità ambientali legate al trasporto merci di lunga percorrenza, i benefici di gestione del servizio, le economie di investimento; non risulta verificata approfonditamente, a seguito della valutazione degli effetti delle variabili di rischio individuate sulla convenienza economico-sociale, la robustezza dei risultati ottenuti. Per quanto valutabile ESPRIME PARERE POSITIVO a) raccomandando di procedere a una puntuale analisi di rischio; 5

6 b) suggerendo di rivedere i benefici non quantificabili o non valutabili, che non possono corrispondere quantitativamente ai benefici per l economia del territorio. Bari, 4 agosto 2009 f.to Per i componenti del Nucleo Il Presidente NVVIP Prof. Giuseppe Moro 6