Il ruolo dell INAIL nella prevenzione. Parma Camera del Lavoro 4 Luglio 2014

Transcript

1 Il ruolo dell INAIL nella prevenzione Parma Camera del Lavoro 4 Luglio 2014

2 Le competenze INAIL: una sintesi ragionata dei 10 articoli del T.U. 81 che lo riguardano 1. Gestione dell assicurazione obbligatoria contro gli infortuni e le malattie professionali 2. Il SINP (Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione): alimentazione e gestione 3. La promozione della sicurezza 4. Cura e riabilitazione

3 1. Gestione dell assicurazione obbligatoria contro gli infortuni e le malattie professionali L INAIL la gestisce ex T.U. 1124/1965; gestisce inoltre il Fondo di sostegno ex art. 1 comma 1187 Legge 296/07 art. 9 comma 4 lett. d,- nonché l assicurazione obbligatoria contro gli infortuni domestici (legge 493/99) Tradizionale logica indennitaria, ma anche competenze esplicite e allargate in materia di sicurezza

4 Art. 9, comma 4 L INAIL svolge, con la finalità di ridurre il fenomeno infortunistico ed a integrazione delle proprie competenze quale gestore dell assicurazione obbligatoria, i seguenti compiti, oltre a quanto previsto in altri articoli del presente decreto. Legge 123/2007 e art. 61 T.U. 81: l'azione di regresso e la costituzione di parte civile completano la logica prevenzionale dell'assicurazione obbligatoria INAIL

5 2. Il Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione nei luoghi di lavoro SINP (art. 8) Il SINP fornisce dati per orientare, programmare, pianificare e valutare l efficacia delle attività di prevenzione e indirizzare la vigilanza Utilizza in modo integrato gli archivi dei componenti (Ministeri, ISPESL, IPSEMA, INAIL, Regioni, enti bilaterali) fino alla (prevista) creazione di banche dati unificate

6 Il Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione nei luoghi di lavoro SINP (art. 8) - segue Le regole tecniche di funzionamento saranno definite ex art. 8 comma 4 con apposito DM. L INAIL garantisce la gestione tecnica ed informatica del SINP e, a tale fine, è titolare del trattamento dei dati, secondo quanto previsto dal D. Lgs. 30 giugno 2003 n. 296 (articolo 8, comma 3)

7 Il SINP Le norme a completamento dell art. 8 L INAIL raccoglie e registra a fini statistici ed informativi i dati sugli infortuni con assenza dal lavoro di almeno un giorno escluso quello dell evento (art. 9 comma 4 lettera a) comunicati obbligatoriamente dai datori di lavoro (art. 18, comma 1 lettera r), ferma restando la denuncia di infortunio ex art. 53 TU 1124/65 per quelli con assenza maggiore di tre giorni Riceve telematicamente, tramite l INAIL e l IPSEMA, i nominativi degli RLS neo eletti o neo designati, nonché, in prima applicazione, quelli già eletti o designati (art. 18 comma 1 lettera rr) Partecipa al Comitato nazionale di valutazione e coordinamento ex art. 5, con funzioni consultive, nonché ai Comitati regionali x art. 7

8 Il SINP: gli attuali elementi Banche dati INAIL (statistiche, disabili, al femminile, indici di inabilità permanente ecc.) e IPSEMA Flussi Informativi (INAIL - ISPESL - ASL) annuali Indagine sugli infortuni mortali e di elevata gravità (INAIL - ISPESL ASL) Registro delle malattie da lavoro o lavoro correlate (art. 139 T.U. 1124/65, art. 10 D.Lgs. 38/2000 presso INAIL) Archivi dei singoli enti/soggetti Registri vari di soggetti vari (esposti a agenti cancerogeni, biologici, mesoteliomi ecc.), Ecc.

9 Il SINP: gli attuali elementi - segue Comunicazione degli infortuni di almeno un giorno di assenza (art. 9, comma 4 lett. a): un obbligo tuttora sospeso fino alla definizione delle regole di funzionamento del SINP (nota del Ministero del Welfare 21 maggio 2008) il registro infortuni Comunicazione dei nominativi degli RLS a INAIL ed IPSEMA (art. 18 comma 1) e circolari INAIL numero 11, 26 e 43 del 2009)

10 3. La promozione della sicurezza A) Competenze INAIL comuni con ISPESL e IPSEMA (art. 9, commi da 1 a 3) B) Competenze condivise in materia di informazione ed assistenza (art. 10) con altri enti C) Competenze particolari/esclusive dell INAIL Studi e ricerche, pareri e e proposte, ex art. 9 Attività promozionali e riduzione dei premi ex art. 11 Sostegno alla piccola e media impresa, agli RLS territoriali e alla pariteticità ex art. 52

11 A) Competenze INAIL (art. 9, commi da 1 a 3) Consulenza alle aziende (max medie, piccole e micro) anche attraverso forme di sostegno tecnico specialistico: come ridurre i livelli di rischio e con quali innovazioni tecnologiche (comma 2 lett. c) Progettazione ed erogazione di percorsi formativi e formazione di responsabili ed addetti ai SPP (comma 2, lettere d ed e) Promozione e divulgazione della cultura della sicurezza sul lavoro in scuole, università e simili, previe convenzioni con gli interessati (comma 4 lettera f) Buone prassi (art. 2, comma 1 lett. v) e Linee guida (art. 2, comma 1 lett. z) da raccogliere, elaborare, diffondere

12 Competenze INAIL comuni (segue) Attività specifiche per lavoratori immigrati e lavoratrici (art. 9, comma 6) Competenze parzialmente confermate e già esercitate (cfr. D. Lgs. 195 su formazione responsabili ed addetti SPP, iniziative sulla sicurezza nelle scuole, Master con le Università), altre nuove o sistematizzate; Logiche di sistema e di conferenza permanente di servizio Una rottura rivoluzionaria : la consulenza alle aziende (non solo assistenza) senza obbligo della denuncia penale prevista dall art. 331 del C.P.P.

13 Art. 9, comma 3 L'attività di consulenza. non può essere svolta dai funzionari. che svolgono attività di controllo e verifica.. (NB: nelle materie di rispettiva competenza) I soggetti che prestano tale attività non possono, per un periodo di tre anni dalla cessazione dell'incarico, esercitare attività di controllo e verifica.. Nell'esercizio dell'attività di consulenza non vi e' l'obbligo di denuncia di cui all'articolo 331 del codice di procedura penale o di comunicazione ad altre Autorità competenti delle contravvenzioni rilevate ove si riscontrino violazioni alla normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro; In ogni caso, l'esercizio dell'attività di consulenza non esclude o limita la possibilità per l'ente di svolgere l'attività di controllo e verifica. (NB: sempre nelle materie di rispettiva competenza)

14 B) Competenze condivise in materia di informazione ed assistenza (art. 10) COSA: informazione, assistenza, consulenza, formazione, promozione di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro CHI: Regioni e Ministeri, tramite le ASL e i VV.FF.; INAIL, Ricerca e settore marittimo; organismi paritetici ed enti di patronato (NB: innovazione) A CHI: in particolare ad imprese artigiane, agricole, piccole e medie imprese, rispettive associazioni COME: direttamente o tramite convenzioni

15 Competenze particolari/esclusive dell INAIL: Le attività promozionali ex art. 11 Comma 1: finanziamento INAIL, con fondi previamente trasferiti dal Ministero del Welfare, di Progetti di investimento su salute e sicurezza per imprese medie, piccole e micro (lett. a), Progetti formativi specificamente dedicati a imprese medie, piccole e micro (lett. b), insieme alle Regioni La necessaria semplicità delle procedure sub lettera a) e i precedenti: l art. 23 del D.Lgs. 38/2000

16 Competenze particolari/esclusive dell INAIL: Le attività promozionali ex art. 11 Comma 5 l INAIL finanzia, con risorse proprie (e con personale, strumenti e mezzi finanziari disponibili a legislazione vigente): Progetti di investimento e formazione su salute e sicurezza sul lavoro, in particolare per medie, piccole e micro imprese Progetti per soluzioni innovative e strumenti organizzativi e gestionali ispirati alla Responsabilità Sociale d Impresa Possibile intervento di enti bilaterali ed associazioni invalidi Adozione prioritaria di buone prassi ex art. 2, comma 1 lett. v)

17 Soluzioni tecnologiche ed organizzative avanzate e protocolli e riduzione dei premi INAIL ex art. 11 Le regioni e le province autonome.. finanziano progetti diretti a favorire la diffusione di soluzioni tecnologiche o organizzative avanzate in materia di salute e sicurezza sul lavoro, sulla base di specifici protocolli di intesa tra le parti sociali, o gli enti bilaterali, e l INAIL da parte del Ministero pubblica Istruzione, finanziamento delle attività delle scuole e delle Università

18 Protocolli e riduzione dei premi INAIL ex art. 11 comma 3 - bis Ai fini della riduzione del tasso dei premi per l assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali (articolo 3 D.Lgs. 38/2000 e art. 24 DM Tariffa dei premi INAIL),. si tiene anche conto dell adozione, da parte delle imprese, delle soluzioni tecnologiche o organizzative di cui al precedente periodo, verificate dall INAIL

19 Una (apparente) digressione: l assicurazione obbligatoria INAIL ex T.U. 1124/65 e relativi premi Bonus malus e le oscillazioni del tasso di premio: a) d ufficio, per andamento infortunistico (art. 21 DM Modalità di applicazione della Tariffa, cd. M.A.T.) b) a domanda, per prevenzione ex art. 24 M.A.T. Tempi e modalità delle domande Prerequisiti di regolarità Gli interventi migliorativi fino al 2009 I Protocolli ex art. 11 comma 3-bis dal 2010.

20 Competenze particolari dell INAIL: il Fondo di sostegno a piccola e media impresa, RLS territoriali e pariteticità ex art. 52 COSTITUZIONE DI UNO SPECIFICO FONDO DESTINATO AL: sostegno ed il finanziamento,delle attività delle rappresentanze dei lavoratori per la sicurezza territoriali, anche con riferimento alla formazione; finanziamento della formazione dei datori di lavoro delle piccole e medie imprese, dei piccoli imprenditori di cui all articolo 2083 del codice civile, dei lavoratori stagionali del settore agricolo e dei lavoratori autonomi; sostegno delle attività degli organismi paritetici. Il fondo opererà a favore delle realtà in cui la contrattazione nazionale o integrativa non preveda o costituisca, come nel settore edile, sistemi di rappresentanza dei lavoratori e di pariteticità migliorativi o, almeno, di pari livello..

21 Competenze particolari dell INAIL: il Fondo di sostegno a piccola e media impresa, RLS territoriali e pariteticità ex art. 52 Il fondo è finanziato da un contributo delle aziende dove non è stato eletto o designato il RLS, escluse quelle che aderiscono a sistemi di rappresentanza dei lavoratori o di pariteticità riconosciuti con accordi interconfederali nazionali. La misura del contributo è pari a due ore lavorative annue per lavoratore, calcolate sulla base della media giornaliera (convenzionale per l agricoltura) determinata per il calcolo delle prestazioni INAIL. In prima attuazione il fondo è alimentato con i residui delle risorse INAIL previste per il finanziamento di progetti e prodotti di formazione e informazione (D.Lgs. 38/2000, art. 23, comma 1 lettera b).

22 Una novità sostanziale: le competenze INAIL in materia di cura e riabilitazione Art. 9, comma 4, lettera d bis (lettera aggiunta dal D.Lgs ) (l INAIL) può erogare prestazioni di assistenza sanitaria riabilitativa non ospedaliera, previo accordo quadro stipulato in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome.. che definisca le modalità di erogazione delle prestazioni da parte dell INAIL, senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica

23 Una novità sostanziale: le competenze INAIL in materia di cura e riabilitazione Valore sociale ed economico della riabilitazione, esclusa però dai LEA. Conseguenze Esperienze precedenti dell INAIL (centri di Vigorso di Budrio e Volterra, sperimentazione termalismo terapeutico, ambulatori pilota) La mission dell INAIL e le competenze del Servizio Sanitario Nazionale: un conflitto? La nuova ottica della gestione dell assicurazione obbligatoria (cfr. art. 9, comma 4): verso la tutela globale Il prossimo passo : lavorare meglio per il reinserimento sociale e lavorativo (cfr. art. 24 D.Lgs. 38/2009)

24 VERIFICHE PERIODICHE ATTREZZATURE DI LAVORO ALLEGATO VII DECRETO LEGISLATIVO n 81/2008 ART.71, COMMA 11 Decreto Min. Lavoro 11 aprile 2011 Entrata in vigore maggio 2012 Sono finalizzate ad accertare: la conformità alle modalità di installazione previste dal fabbricante nelle istruzioni d uso, lo stato di manutenzione e conservazione, il mantenimento delle condizioni di sicurezza previste in origine dal fabbricante e specifiche dell attrezzatura di lavoro, l efficienza dei dispositivi di sicurezza e di controllo. COSA FA INAIL: - Prime verifiche periodiche - Costituzione e gestione della Banca Dati

25 VERIFICHE PERIODICHE Gruppo APPARECCHI DI SOLLEVAMENTO MATERIALI NON AZIONATI A MANO ED IDROESTRATTORI A FORZA CENTRIFUGA Gruppo SOLLEVAMENTO PERSONE Gruppo GAS, VAPORE, RISCALDAMENTO