Deliberazione n. 21/2015/CSE Corte dei conti Il Collegio di controllo sulle spese elettorali presso la Sezione regionale di Controllo per l Umbria composto dai Magistrati Dott. Fulvio Maria LONGAVITA Dott. Giuseppe TROCCOLI Dott. Antonio Di STAZIO Presidente Consigliere Primo Referendario nella camera di consiglio del 3 febbraio 2015 VISTA la legge 10 dicembre 1993, n.515, e s.m.i., recante disposizioni sulla disciplina delle campagne elettorali alla Camera ed al Senato; VISTA La legge 6 luglio 2012, n. 96, recante Norme in materia di riduzione dei contributi pubblici in favore dei partiti e dei movimenti politici, nonché misure per garantire la trasparenza e i controlli dei rendiconti dei medesimi. Delega al Governo per l'adozione di un testo unico delle leggi concernenti il finanziamento dei partiti e dei movimenti politici e per l'armonizzazione del regime relativo alle detrazioni fiscali ; VISTO in particolare l art. 13, comma 6 della citata legge 6 luglio 2012, n. 96 (che richiama, tra l altro, l art. 12, commi da 1 a 4 della l. n. 515/93, relativamente alla costituzione, alle competenze ed alla durata dell attività del Collegio ivi indicato), come modificato dall art. 33, comma 3, del D.L. 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116, il quale, a seguito dell introduzione di limiti massimi alle spese elettorali dei candidati e dei partiti politici per le elezioni comunali, attribuisce (in virtù del richiamo all art. 12 di cui sopra) al Collegio di controllo istituito presso le Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti la verifica della conformità alla legge delle spese sostenute da partiti, movimenti, liste e gruppi di candidati per le campagne elettorali nei Comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti; 1
VISTO l art. 14 bis, comma 1 del D.L. n. 149/2013, convertito dalla L. n 13/2014, che modifica l art. 12 della legge n. 515/1993 e l art. 13, comma 7 della legge n. 96/2012 (come ulteriormente modificato dall art. 33, comma 3 del D.L. 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116), riferendo tra l altro gli obblighi di controllo di competenza del Collegio istituito presso le Sezioni Regionali di controllo della Corte dei conti ai soli comuni con popolazione superiore ai 30.000 abitanti ; VISTA la deliberazione della Sezione delle Autonomie della Corte di conti n. 24/2013, che approva i Primi indirizzi interpretativi inerenti l applicazione dell art. 13 della legge 6 luglio 2012, n. 96, sul controllo delle spese elettorali nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ; VISTA la deliberazione della citata Sezione delle Autonomie n. 12/2014, che enuncia i principi di diritto a cui si devono conformare le Sezioni regionali di controllo ai sensi dell art. 6, comma 4 del D.L. n. 174/2012, convertito dalla legge n. 213/2012; VISTA l ordinanza n. 23/2014 del Presidente della Sezione regionale di controllo per l Umbria, con la quale vengono nominati i componenti del Collegio di controllo sulle spese elettorali, nelle persone dei dottori: Fulvio Maria Longavita, consigliere; Giuseppe Troccoli, consigliere; Antonio Di Stazio, Primo Referendario; Beatrice Meniconi, Primo Referendario (componente supplente); VISTA la deliberazione n. 119/2014/DORG con la quale si è provveduto ad insediare il Collegio di controllo sulle spese elettorali delle formazioni politiche presenti alle elezioni amministrative del 25 maggio 2014 tenutesi nei seguenti comuni, siti nella Regione Umbria ed aventi più di 30.000 abitanti: Perugia, Terni, Foligno, Gubbio e Spoleto (quali risultanti dal sito del Ministero dell Interno); VISTA la deliberazione n. 120/2014/CSE con la quale il Collegio ha provveduto a richiedere ai Presidenti dei Consigli comunali degli enti sopra indicati: il numero dei cittadini iscritti nelle liste elettorali comunali alla data di svolgimento delle elezioni amministrative 2014, compresi gli elettori eventualmente ammessi al voto con attestato del Sindaco o con decisione del Collegio Elettorale Circoscrizionale; la data di convocazione dei comizi elettorali; l elenco dei partiti, movimenti o liste che hanno partecipato alle elezioni dettagliando, per ogni formazione politica, l elenco dei delegati di lista, con indicazione dei relativi indirizzi ed eventuali recapiti informatici e telefonici; la data dell insediamento del nuovo Consiglio comunale; VISTA la nota del Presidente del Consiglio comunale di Perugia in riscontro alla sopra menzionata deliberazione n. 120/2014/CSE, nonché la documentazione fatta pervenire alla Sezione (sulla base della normativa sopra richiamata e necessaria ai fini 2
del controllo di competenza del Collegio), dai delegati e rappresentanti delle formazioni politiche che si sono presentate alle citate elezioni amministrative tenutesi nel Comune di Perugia in data 25 maggio 2014; VISTE le ordinanze collegiali di contestazione nn. 29, 30 e 31 del 12.11.2014, notificate - rispettivamente - ai delegati delle liste Romizi Sindaco Progetto Perugia, Crea Perugia con Urbano Barelli Sindaco e Perugia Rinasce - Urbano Barelli Sindaco; VISTE la documentazione e le memorie prodotte (in riscontro alle ordinanze di contestazione) dai delegati delle liste: Romizi Sindaco Progetto Perugia (inviata, con notificazione, il 23.12.2014 e pervenuta il 29.12.2014), Crea Perugia con Urbano Barelli Sindaco (depositata il 16.12.2014), Perugia Rinasce - Urbano Barelli Sindaco (depositata il 19.12.2014); VISTA l ordinanza presidenziale n. 2/2015 di convocazione del Collegio per il giorno 03.02.2015; FATTO E DIRITTO L art. 13 della l. n. 96/2013 e s.m.i., come noto, ha introdotto specifici limiti massimi [alle] spese elettorali dei candidati e dei partiti politici per le elezioni comunali, affidando il controllo sulle spese sostenute dai partiti ad un apposito Collegio costituito presso le Sezioni Regionali della Corte dei conti, ex commi 5 e 6 lettere b), c) ed f), limitatamente quanto a quest ultima ai commi 15 e 16 dell art. 15 della l. n. 515/1993. Il controllo sulle spese sostenute dai singoli candidati, invece, è stato riservato al Collegio di Garanzia Elettorale, di cui all art. 13 della precitata l. n. 515/1993. Il Collegio di controllo sulle Spese Elettorali per le elezioni amministrative del 25 maggio 2014 nel Comune di Perugia - costituitosi con ordinanza n. 23/2014 del Presidente della Sezione regionale di controllo per l Umbria (che ha nominato i relativi componenti) e insediatosi con propria deliberazione n. 119/2014/DORG - ha disposto, con la sopra citata deliberazione n. 120/2014/CSE, l avvio dell istruttoria, richiedendo specifici dati al Presidente del Consiglio comunale di Perugia. Quest ultimo, nel fornire riscontro alla citata deliberazione, con nota del 17.10.2014 (assunta al n. 1547 prot. di questa Sezione in data 17.10.2014) ha comunicato, in particolare, l elenco completo dei partiti, liste e movimenti che hanno partecipato alle predette elezioni ed il nominativo dei delegati di lista. Successivamente, il Collegio ha proceduto all esame dei rendiconti nonché della relativa documentazione di spesa fornita dai delegati delle formazioni politiche 3
che hanno partecipato alle elezioni del 25 maggio 2014, tenutesi nel comune di Perugia (documentazione pervenuta tra il 24.07.2014 e, considerate anche le integrazioni, il 19.08.2014). Dal predetto esame è emerso che la lista Romizi Sindaco Progetto Perugia non aveva fornito indicazioni circa le fonti di finanziamento delle spese rendicontate, mentre tanto per la lista Crea Perugia con Urbano Barelli, quanto per quella denominata Perugia Rinasce Urbano Barelli Sindaco è risultato che non era pervenuto il relativo rendiconto. Con distinte ordinanze (nn. 29, 30 e 31 del 12.11.2014), notificate - rispettivamente - ai delegati delle 3 liste da ultimo citate, il Collegio ha contestato quanto sopra evidenziato ed ha intimato a ciascuno dei destinatari, per quanto di spettanza, di provvedere in merito - assegnando apposito termine - pena l irrogazione delle relative sanzioni pecuniarie. Le menzionate tre liste hanno ottemperato tempestivamente - a quanto ordinato dal Collegio, producendo la documentazione richiesta (lista Romizi Sindaco Progetto Perugia, prot. n. 2319 del 29.12.014, inviato il 23.12.2014; lista Crea Perugia con Urbano Barelli Sindaco prot. n. 2235 del 16.12.2014; Perugia Rinasce - Urbano Barelli Sindaco (prot. n. 2288 del 19.12.2014). Il Collegio ha provveduto all esame dell ulteriore documentazione di spesa pervenuta in Sezione a seguito delle citate ordinanze di contestazione, considerando parimenti, nell esame di quest ultima - i seguenti profili: a) rispetto del limite massimo di spesa; b) conformità delle spese alle tipologie ammesse dalla legge e riferibilità delle stesse al periodo di campagna elettorale; c) dimostrazione della spesa attraverso idonea documentazione; d) indicazione delle fonti di finanziamento. All esito del controllo effettuato dal Collegio sull intera documentazione pervenuta è emerso che: 1) la lista Movimento 5 stelle non ha ricevuto finanziamenti e non ha sostenuto alcuna spesa, come da documentazione in atti; 2) la lista Sinistra Ecologia Libertà ha speso complessivamente 1.043,00, di cui 460,60 per acquisto/affitto materiali e mezzi di propaganda ed 582,40 per acquisizione spazi sugli organi di informazione, come da documentazione in atti; 4
3) la lista Idee per Perugia non ha ricevuto finanziamenti e non ha sostenuto alcuna spesa, come da documentazione in atti; 4) la lista Perugia Bene Comune non ha ricevuto finanziamenti e non ha sostenuto alcuna spesa, come da documentazione in atti; 5) la lista Nuovo Centro desta N.C.D. Alfano (per il comune di Perugia) non ha ricevuto finanziamenti e non ha sostenuto alcuna spesa, come da documentazione in atti; 6) la lista Partito Socialista Italiano P.S.I Federazione dell Umbria ha speso complessivamente 2.031,24, (di cui 854,00 per acquisto/affitto di materiali e mezzi di propaganda, 1.074,60 per manifestazioni pubbliche e affitto sale, 102,64 per stampa moduli per presentazione lista). Tali spese sono state finanziate da: un contributo del Sig. Franco Cocchi ( 500,00); le disponibilità del partito, provenienti dal tesseramento anno 2013 ( 1.531,00), come da documentazione in atti; 7) la lista Partito Democratico di Perugia ha sostenuto spese per 12.048,21 ( 6.071,07 per acquisto/affitto di materiali e mezzi di propaganda, 3.200,89, per acquisizione di spazi sugli organi di informazione, 176,25 per organizzazione manifestazioni di propaganda, 2.600,00 per stampa, distribuzione e raccolta moduli per presentazione liste e per personale, prestazioni/servizi inerenti la campagna elettorale). Tali spese sono state finanziate con fondi provenienti dalle sottoscrizioni volontarie degli elettori ( 8.270,00) e con erogazioni liberali effettuate dai candidati di lista ( 5.390,00). Ulteriori contributi sono stati forniti dal comitato Wladimiro Boccali sindaco mediante spese ( 5.004,00) finanziate con: a) fondi del partito; b) liberalità degli amministratori; c) residui dei contributi elettorali derivati dal tesseramento 2013. Tutto come da documentazione in atti; 8) la lista Perugia dei Valori (Italia dei valori) non ha ricevuto finanziamenti e non ha sostenuto alcuna spesa, come da documentazione in atti; 9) la lista La Sinistra per Perugia (Partito della rifondazione comunista) ha speso complessivamente 4.103,38 (per materiale elettorale: santini, manifesti, volantini ecc.), finanziati interamente con risorse 5
proprie del Partito della Rifondazione Comunista (federazione di Perugia), come da documentazione in atti; 10) la lista Perugia domani non ha ricevuto finanziamenti e non ha sostenuto alcuna spesa, come da documentazione in atti; 11) la lista Scelta Civica - Adriana Galgano per Perugia (Scelta Civica per l Italia) non ha ricevuto finanziamenti e non ha sostenuto alcuna spesa, come da documentazione in atti; 12) la lista Forza Italia Berlusconi per Romizi non ha ricevuto finanziamenti e non ha sostenuto alcuna spesa, come da documentazione in atti; 13) la lista Fratelli d Italia Alleanza Nazionale non ha ricevuto finanziamenti e non ha sostenuto alcuna spesa, come da documentazione in atti; 14) la lista Romizi Sindaco - Progetto Perugia ha speso complessivamente 1.081,60 (per locazione vela pubblicitaria e stampa manifesti), finanziati in parti uguali dal Sig. Calabrese Francesco e dal Sig. Numerini Otello, come da documentazione in atti; 15) la lista Crea Perugia con Urbano Barelli non ha ricevuto finanziamenti e non ha sostenuto alcuna spesa, come da documentazione in atti; 16) la lista Perugia Rinasce - Urbano Barelli Sindaco non ha ricevuto finanziamenti e non ha sostenuto alcuna spesa, come da documentazione in atti. Il Collegio - facendo proprio l indirizzo espresso dalla Sezione Autonomie di questa Corte con le pronunce sopra indicate - ritiene che la mancata presentazione del rendiconto, sanata dalla produzione conseguente all intimazione del Collegio stesso, non dia luogo a sanzioni, costituendo mera irregolarità e che, pertanto, tutte le liste sopra elencate hanno fornito adeguata indicazione delle fonti di finanziamento. Il Collegio ritiene, quindi, che i conti consuntivi delle spese sostenute dalle liste che hanno partecipato alle elezioni amministrative del Comune di Perugia del 25 maggio 2014 esprimano somme che: a) rientrano nel limite consentito dalla legge; b) sono riferibili a tali elezioni; c) sono conformi alle tipologie di spese ammesse; d) sono adeguatamente documentate; e) danno sufficiente indicazione delle relative fonti di finanziamento. 6
P.Q.M. Il COLLEGIO PER IL CONTROLLO DELLE SPESE ELETTORALI presso la Sezione regionale di Controllo per l Umbria APPROVA i conti consuntivi delle liste che hanno partecipato alle elezioni amministrative del Comune di Perugia del 25 maggio 2014. Manda alla Segreteria della Sezione per la comunicazione della presente deliberazione ai delegati delle predette liste e per gli ulteriori adempimenti di competenza. Così deciso in Perugia, il 3 febbraio 2015. f.to Cons. dott. Fulvio Maria Longavita f.to Cons. dott. Giuseppe Troccoli f.to Primo Ref. dott. Antonio Di Stazio Depositato in Segreteria il 4 febbraio 2015 Il Direttore f.to Dott.ssa Melita Di Iorio 7