CIRCOLARE SULLA TRACCIABILITA DEI PAGAMENTI Normativa e prassi di riferimento Art. 3 e 6, L. n. 136 del 13 agosto 2010 D.L. n. 187 del 12.11.2010 conv. L. n. 217 del 17.12.2010 Determinazione AVCP n. 8 del 18.11.2010 Determinazione AVCP n. 10 del 22.11.2010 Gli obblighi di tracciabilità trovano immediata ed integrale attuazione per i CONTRATTI SOTTOSCRITTI DOPO il 07 SETTEMBRE 2010. Ambito di applicazione La tracciabilità dei flussi finanziari trova applicazione per i seguenti contratti: 1) contratti di appalto di lavori, servizi e forniture; 2) concessioni di lavori pubblici; 3) concessioni di servizi ex art. 30 del codice dei contratti; 4) contratti di partenariato e locazione finanziaria; 5) contratti in economia (cottimo fiduciario e affidamenti diretti); A titolo esemplificativo: a) le piccole manutenzione affidate a terzi, indipendentemente dall importo e dalla procedura adottata (cfr. elenco art. 3 del regolamento comunale per lavori, servizi, forniture in economia); b) tutti i servizi acquisiti in economia di cui all art. 16 del regolamento comunale, indipendentemente dall importo e dalla procedura (esempio, servizio di sfalci, sgombero neve, mensa, manutenzione veicoli, installazione manutenzione impianti semaforici, ecc..); c) tutte le forniture acquisite in economia di cui all art. 16 del regolamento comunale, indipendentemente dall importo e dalla procedura (esempio, acquisti di computer, noleggio fotocopiatori, vestiario, arredo urbano, materiali per l igiene, ecc ); 6) contratti di subappalto (quelli per i quali è prevista l autorizzazione entro 30 giorni, nonché i micro subappalti); 7) contratti assimilati ai subappalti ai sensi dell art. 118, comma 11, prima parte, d.lgs. 163/2006; 8) subcontratti oggetto di comunicazione nei confronti del committente ai sensi dell art. 118, comma 11, ultima parte, d.lgs. 163/2006; A titolo esemplificativo: a) noli a caldo b) noli a freddo 1
c) forniture di ferro d) forniture di calcestruzzo/cemento e) forniture di inerti f) trasporti g) scavo e movimento terra h) smaltimento terra e rifiuti i) espropri l) guardiana m) progettazione n) mensa di cantiere o) pulizia di cantiere 9) prestazioni intellettuali rese da professionisti lavoratori autonomi (inclusi nell elenco comunicato dal Ministero dell Interno 08/07/2009 linee guida antimafia ); 10) servizi di ingegneria e architettura; 11) contratti di affidamento inerenti lo sviluppo dei progetti (preliminari, definitivi ed esecutivi) che fanno seguito a concorsi di idee o di progettazione affidabili ai vincitori di detti concorsi; Sono escluse dall'obbligo di richiedere il codice CIG ai fini della tracciabilità le seguenti fattispecie: a) tutti i pagamenti effettuati attraverso il fondo economale, in quanto tali spese non derivino da contratti d appalto; A titolo esemplificativo: imposte, tasse e altri diritti erariali, spese postali, valori bollati, anticipi di missione, nonché le spese sostenute per l acquisto di materiale di modesta entità e di facile consumo, di biglietti per mezzi di trasporto, di giornali e pubblicazioni periodiche: b) l amministrazione diretta ai sensi dell articolo 125, comma 3 del decreto legislativo n. 163/2006 in quanto il ricorso a tale istituto non rientra nella fattispecie del contratto d appalto con un operatore economico. Tale ipotesi si configura quando la stazione appaltante provvede all esecuzione con materiali e mezzi propri o appositamente noleggiati o acquistati e con personale proprio, sotto la direzione del responsabile del procedimento. A titolo esemplificativo: 1) acquisto di materiale per la manutenzione, tramite operai comunali, di strade, piazze e beni immobili in genere; 2) Noleggio di rilevatori di velocità; c) acquisto o la locazione di beni immobili o di diritti su tali beni; d) i servizi di arbitrato e conciliazione; e) contributi (liberalità) a privati; f) pagamenti di tasse e contributi; g) i contratti di lavoro conclusi dalle stazioni appaltanti con i propri dipendenti; h) i contratti di somministrazione di lavoro con le pubbliche amministrazioni; 2
i) i contratti di lavoro temporaneo; j) gli appalti di cui all articolo 19, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006; k) trasferimenti ad altre amministrazioni; l) gli affidamenti diretti a società in house; m) i risarcimenti corrisposti dalle imprese assicuratrici appaltatrici ai soggetti terzi, estranei al rapporto contrattuale, danneggiati dalle stazioni appaltanti assicurate. n) gli indennizzi e i risarcimenti corrisposti a seguito di procedure espropriative; o) gli incarichi di collaborazione ex articolo 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165/2001 (testo unico sul pubblico impiego). Obblighi della Stazione Appaltante e dell Amministrazione Concedente Gli obblighi derivanti dalla normativa di riferimento si possono così sintetizzare: 1) RICHIESTA del numero CIG e il CUP, in quest ultimo caso se necessario. 2) INSERIMENTO nei contratti della clausola di tracciabilità di cui all allegato 1 alla determinazione dell autorità di vigilanza n. 8/2010 3) ACQUISIZIONE degli estremi identificati del conto corrente dedicato, delle generalità e del codice fiscale delle persone delegate ad operare sugli stessi; 4) ACQUISIZIONE copia di tutti i contratti sottoscritti con i subappaltatori ed i subcontraenti della filiera delle imprese a qualsiasi titolo interessate ai lavori, ai servizi e alle forniture, al fine di verificare l inserimento della clausola con la quale ciascuno di essi assume l obbligo di tracciabilità dei flussi finanziari. RICHIESTA DEL (CIG) E DEL CODICE UNICO DI PROGETTO (CUP) CODICE CIG Natura Il CIG è divenuto ora lo strumento, insieme al CUP, su cui è imperniato il sistema della tracciabilità dei flussi di pagamento; quindi, in considerazione di questa nuova funzione, la richiesta del CIG è obbligatoria per tutte le fattispecie contrattuali di cui al Codice dei contratti, indipendentemente dalla procedura di scelta del contraente adottata e dall importo del contratto, sopra elencate. Il CIG è un numero che viene attribuito dall Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici, attraverso il proprio portale (http://www.autoritalavoripubblici.it/portal/public/classic/), e finalizzato ad identificare un intervento (lavoro, fornitura o servizio) realizzato mediante pubblico denaro. Chi lo richiede Il CIG deve essere richiesto dal RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO. Quando richiederlo 3
1) in presenza di GARA: prima dell indizione della procedura di gara, in quanto il codice deve essere indicato nel bando o, nel caso di procedure senza previa pubblicazione di bando, nella lettera d invito. 2) Senza gara: prima dell assunzione dell impegno di spesa, in quanto il CIG deve essere indicato nella determina. Dove inserirlo Il codice CIG deve essere riportato: - nel bando o nella lettera d invito, se previste; - nel contratto, se previsto; - nella determina di impegno; - nella richiesta di offerta comunque denominata; - negli ordinativi di pagamento (atti di liquidazione, mandati) - nel bonifico bancario o postale, ovvero negli altri strumenti di pagamento. SANZIONE: sanzione amministrativa pecuniaria dal 2 al 10 per cento del valore della transazione stessa nel caso in cui nel bonifico bancario o postale, ovvero in altri strumenti di incasso o di pagamento idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni, venga omessa l indicazione del CUP o del CIG di cui all articolo 3, comma 5. Approfondimenti Per gli acquisti effettuati sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA), il codice CIG va inserito nel primo ordinativo di pagamento. Per i contratti stipulati in via d urgenza, il codice CIG va inserito nel primo ordinativo di pagamento. Per i contratti stipulati nell ambito del sistema delle convenzioni Consip, le amministrazioni che vi aderiscono sono tenute a richiedere un distinto codice CIG per ogni specifico contratto stipulato a valle, che andrà poi indicato nei pagamenti a fini della tracciabilità. CODICE CUP Natura Il codice CUP (codice unico di progetto) serve per identificare ogni progetto di investimento pubblico (una sorta di codice fiscale che si attribuisce ad un investimento pubblico, ad esempio la costruzione di una scuola, una piscina, ecc.) Normalmente il CUP si chiede: 1) per tutti i lavori pubblici che non consistano in manutenzione ordinarie; 2) per le forniture e servizi che comporti un progetto di investimento, ovvero le azioni devono essere finalizzate ad un comune obiettivo di sviluppo economico e sociale (ad esempio l acquisto di computer nel quadro dell automazione degli uffici). 2) INSERIMENTO NEI CONTRATTI DELLA CLAUSOLA DI TRACCIABILITÀ Obbligo di inserimento, a pena di nullità assoluta, nei contratti sottoscritti con gli appaltatori e concessionari relativi ai lavori, servizi e alle forniture di cui all elenco, di un apposita clausola (allegato 1) con la quale essi assumono gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari. Per gli interventi di importo inferiore ad 20.000, considerato che il contratto può perfezionarsi con apposita lettera con la quale il committente dispone l ordinazione dei lavori, provviste e forniture, tale clausola deve essere riportata nella citata lettera. 4
SANZIONE: NULLITA DEL CONTRATTO IN CASO DI OMISSIONE DELLA CLAUSOLA UTILIZZO DI CONTI CORRENTI DEDICATI E PAGAMENTI TRACCIABILI Per le transazioni in oggetto è obbligatorio utilizzare conti correnti bancari o postali dedicati, anche non in via esclusiva, alle commesse pubbliche anche in via non esclusiva. E consentito dedicare più conti alla medesima commessa, così come dedicare un unico conto per più commesse. Gli operatori possono indicare come conto corrente dedicato anche un conto già esistente. Le transazioni devono essere effettuate esclusivamente con lo strumento del bonifico bancario o postale o con altri strumenti di pagamento idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni (esempio RI.BA) SANZIONE: Le transazioni senza avvalersi di BANCHE O POSTE o altri strumenti che consentano la tracciabilità, o senza un conto corrente dedicato, comportano, a carico del soggetto inadempiente, oltre alla risoluzione del contratto, una sanzione amministrativa pecuniaria dal 5 al 20% del valore della transazione. ACQUISIZIONE COMUNICAZIONI DELL OPERATORE (allegato 1) Gli operatori economici devono comunicare alla stazione appaltante (pena la sanzione da 500 a 3000 euro): a) gli estremi identificativi dei conti correnti bancari o postali dedicati, con l indicazione dell opera/servizio/fornitura alla quale sono dedicati. Considerato che un fornitore può avere una molteplicità di contratti stipulati con la medesima SA, è ammissibile che lo stesso comunichi il conto corrente dedicato una sola volta valevole per tutti i rapporti contrattuali. Con tale comunicazione l appaltatore deve segnalare che, per tutti i rapporti giuridici che verranno instaurati con la medesima stazione appaltante (presenti e futuri) si avvarrà, fatte salve le eventuali modifiche future, di uno o più conti correnti dedicati, di cui indicherà gli estremi, senza necessità di formulare apposite comunicazioni per ciascuna commessa. Tale forma di comunicazione può essere effettuata sia per le eventuali commesse precedenti al 07 settembre che per quelle successive; b) le generalità, il codice fiscale delle persone delegate ad operare sugli stessi; c) ogni modifica relativa ai dati trasmessi. La comunicazione deve essere fatta entro 7 giorni dalla loro accensione del conto, o nel caso di conti correnti già esistenti dalla loro destinazione in funzione di conto corrente dedicato. In caso di persone giuridiche la comunicazione deve essere sottoscritta da un legale rappresentante, ovvero da un soggetto munito di apposita procura. OBBLIGHI NEL CASO DI SUBAPPALTI E SUBCONTRAENTI 5
La Stazione Appaltante deve acquisire copia di tutti i contratti sottoscritti con i subappaltatori ed i subcontraenti della filiera delle imprese a qualsiasi titolo interessate ai lavori, ai servizi e alle forniture, al fine di verificare l inserimento della clausola con la quale ciascuno di essi assume l obbligo di tracciabilità dei flussi finanziari (allegato ) ALLEGATO 1 Clausola da inserire in tutti i contratti di lavori, forniture e servizi L appaltatore (Concessionario) ditta assume tutti gli obblighi di tracciabilità di cui all art. 3 della Legge 13 agosto 2010 n. 136 e successive modifiche. L appaltatore (Concessionario) si impegna a dare immediata comunicazione all Amministrazione comunale e alla Prefettura Ufficio territoriale del Governo della Provincia di Mantova della notizia dell inadempimento della propria controparte agli obblighi di tracciabilità finanziaria. Fac-simile lettera richiesta documenti; Spett.le ditta Oggetto: Richiesta comunicazioni ai sensi dell art. 3 L. 136/2010 Con riferimento agli obblighi previsti dalla legge n. 136/2010 e successive modifiche sulla tracciabilità dei flussi finanziari, con la presente si chiede di comunicare: d) gli estremi identificativi del conto corrente, o conti correnti dedicati al servizio di gestione delle aree di sosta a pagamento nel Comune di Viadana. Tale comunicazione deve essere fatta entro 7 giorni dall accensione del conto, o nel caso di conti correnti già esistenti dalla destinazione in funzione di conto corrente dedicato. e) le generalità, il codice fiscale delle persone delegate ad operare sugli stessi; f) un impegno in merito alla comunicazione di ogni modifica relativa ai dati trasmessi. La dichiarazione deve essere sottoscritta da un legale rappresentante, ovvero da un soggetto munito di apposita procura. Fac-simile comunicazione dati Al Comune di Viadana p.zza Matteotti 2.. Oggetto: comunicazione ex art.3 comma 7 L.136/2010 Il sottoscritto..., nato a..., il..., non in proprio, ma in qualità di legale rappresentante della..., con sede in..., Via..., C.F.... in base a quanto previsto dalla normativa sulla tracciabilità(l.136/2010 e succ.modifiche) COMUNICA i dati relativi ai c/c bancari/postali dedicati al servizio/appalto/contratto... in essere col Vostro spettabile ente. 6
- Estremi identificativi c/c n... acceso presso... IBAN:... - Estremi identificativi c/c n... acceso presso... IBAN:... Le persone delegate ad operare sui conti sopracitati sono: -..., nato il...a..., residente in..., Via..., cod.fisc... -..., nato il...a..., residente in..., Via..., cod.fisc... Ci impegnamo naturalmente a comunicarvi ogni variazione dovesse verificarsi nei dati trasmessi. In fede. Schema della clausola da inserire nel contratto tra appaltatore e subappaltatore/contraente ai sensi della legge 13.08.2010 n. 136 e s.m.i. Art. ( ) Obblighi del subappaltatore/contraente relativi alla tracciabilità dei flussi finanziari 1. L impresa., in qualità di subappaltatore/subcontraente dell impresa ( ) nell ambito del contratto sottoscritto con il Comune di Viadana, identificato con il CIG n../cup, assume tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all art. 3 della legge 13.08.2010 n. 136 e s.m.i.. 2. L impresa., in qualità di subappaltatore/subcontraente dell impresa ( ), si impegna a dare immediata comunicazione al Comune di Viadana della notizia dell inadempimento della propria controparte agli obblighi di tracciabilità finanziaria. 3. L impresa., in qualità di subappaltatore/subcontraente dell impresa ( ), si impegna a inviare copia del presente contratto al Comune di Viadana. 7