Bllettin Ufficiale 139 D.G. Infrastrutture e mbilità D.d.s. 30 giugn 2014 - n. 5660 Apprvazine delle «Indicazini perative per la classificazine e la declassificazine amministrativa della rete viaria in Regine Lmbardia» IL DIRIGENTE DELLE INFRASTRUTTURE VIARIE A AEROPORTUALI Visti il decret legislativ 30 aprile 1992, n. 285, Nuv Cdice della Strada, e il Decret del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, Reglament di esecuzine e attuazine del nuv cdice della strada, cn i quali sn attribuite alle Regini le cmpetenze di classificazine e declassificazine delle strade nn statali su prpsta degli enti lcali territrialmente interessati; Viste: la legge reginale 5 gennai 2000, n. 1, Rirdin del sistema delle autnmie in Lmbardia. Attuazine del d.lgs. 31 marz 1998, n. 112 (Cnferiment di funzini e cmpiti amministrativi dall Stat alle regini e agli enti lcali, in attuazine del cap I della legge 15 marz 1997, n.59), ed in particlare l art. 3, cmma 121, lett. b), in base al quale sn trasferiti ai cmuni le funzini e i cmpiti relativi alla classificazine e declassificazine amministrativa delle strade cmunali e vicinali; la legge reginale n. 9 del 4 maggi 2001, (Prgrammazine e svilupp della rete viaria di interesse reginale»); Vist il decret legislativ 14 marz 2013, n. 33 (Rirdin della disciplina riguardante gli bblighi di pubblicità, trasparenza e diffusine di infrmazini da parte di pubbliche amministrazini), riguardante la pubblicazine nei siti istituzinali delle pubbliche amministrazini, in cnfrmità alle specifiche e alle regle tecniche previste dal decret legislativ citat, delle infrmazini relative all attività delle stesse; Vista la deliberazine di Giunta reginale n. X/1974 del 20 giugn 2014, Determinazini ai sensi dell art.2 della l. 241/1990 e dell art. 5 della l.r. 1/2012 dei termini di adzine del prvvedi- ment finale dei prcedimenti amministrativi in materia di agricltura, prtezine civile, edilizia residenziale pubblica, infrastrutture e mbilità e in tema di rimbrsi spese referendarie; Cnsiderat che, sia nel crs dell attività istruttria svlta dalla Regine che a seguit di numerse richieste pervenute dagli enti lcali, si è palesata l esigenza di esplicitare e specificare alcuni prfili applicativi della nrmativa in materia di classificazine e declassificazine delle strade prvinciali e cmunali; Ritenut necessari dtarsi di un strument di chiariment di taluni aspetti prcedurali relativi alla classificazine e declassificazine amministrativa delle strade prvinciali e cmunali, anche in riferiment alla dcumentazine da prdurre a crred della specifica istanza prpsta alla Regine cn riguard alle reti viarie prvinciali; Vist il dcument «Indicazini perative per la classificazine e la declassificazine amministrativa della rete viaria in Regine Lmbardia», che cntiene indicazini sulla dcumentazine da prdurre e chiarimenti sulle prblematiche di maggir interesse, allegat al presente att per frmarne parte integrante e sstanziale (Allegat A); Visti la d.g.r. n.87 del 29 aprile 2013 «II Prvvediment Organizzativ 2013» e il decret del Segretari Generale n. 7110 del 25 lugli 2013 «Individuazine delle strutture rganizzative e delle relative cmpetenze ed aree di attività delle direzini della Giunta Reginale - X legislatura»; DECRETA 1. Di apprvare il dcument «Indicazini perative per la classificazine e la declassificazine amministrativa della rete viaria in Regine Lmbardia», che cstituisce, quale Allegat A, parte integrante e sstanziale del presente decret. 2. Di dare att che, relativamente alle infrmazini cntemplate dal d.lgs. 33/2013 e cntenute nel dcument spra richiamat, si prvvederà a dar crs agli adempimenti previsti dall stess d.lgs. 33/2013. 3. Di pubblicare il presente prvvediment sul BURL Il dirigente Ald Clmb ALLEGATO A INDICAZIONI OPERATIVE PER LA CLASSIFICAZIONE E LA DECLASSIFICAZIONE AMMINISTRATIVA DELLA RETE VIARIA IN REGIONE LOMBARDIA Giugn 2014 Smmari INTRODUZIONE SEZIONE PRIMA I metdi per la classificazine e la declassificazine di viabilità prvinciale Prcediment di classificazine/declassificazine di viabilità prvinciale Disciplina nei centri abitati cn più di 10.000 abitanti Effett traslativ della prprietà della strada Tratte viarie sttese a seguit della realizzazine di nuve Varianti Classificazine/declassificazine di strade cmunali e vicinali SEZIONE SECONDA Presentazine della dmanda Dcumentazine da presentare Classificazine amministrativa di nuva viabilità prvinciale Classificazine amministrativa prvinciale di esistente viabilità cmunale Declassificazine amministrativa di strada prvinciale a viabilità cmunale Tratti di strade prvinciali risultanti sttesi a seguit di varianti RIFERIMENTI NORMATIVI
140 Bllettin Ufficiale 1. INTRODUZIONE Ai sensi degli artt. 2 e 3 del D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495, (Reglament di esecuzine e di attuazine del Nuv Cdice della Strada) la Regine prvvede all esercizi delle funzini di classificazine e declassificazine delle strade nn statali. Cn Legge Reginale 5 gennai 2000, n.1 (art. 3, cmma 121, lett. b) sn trasferiti ai cmuni le funzini e i cmpiti relativi alla classificazine e declassificazine amministrativa delle strade cmunali e vicinali. La classificazine e la declassificazine delle viabilità reginali e prvinciali sn invece dispste cn decret di Regine Lmbardia, che vi prvvede anche su prpsta dell amministrazine prvinciale interessata. Al fine di chiarire e megli specificare taluni aspetti riguardanti le prcedure di cmpetenza reginale sn predispste le seguenti Indicazini Operative, illustrative dell argment e delle prcedure da attivarsi, nnché riepilgative della dcumentazine da predisprre per l espletament della pratica e l emissine del prvvediment. Le Indicazini Operative cntengn, inltre, alcuni chiarimenti relativi all esercizi delle funzini cmunali trasferite in materia di classificazine e declassificazine. 2. SEZIONE PRIMA Principi e metdi per la classificazine e la declassificazine di viabilità reginale e prvinciale Ai sensi dell art. 2, cmma 6, lettera c) del Nuv cdice della strada le strade extraurbane si distingun in [ ] Prvinciali quand allaccian al caplug di prvincia caplughi dei singli cmuni della rispettiva prvincia più caplughi di cmuni tra lr vver quand allaccian alla rete statale reginale i caplughi di cmune, se ciò sia particlarmente rilevante per ragini di carattere industriale, cmmerciale, agricl, turistic e climatic. Su tale base, la rete stradale prvinciale dvrà descrivere una maglia viabilistica cntinua e mgenea, senza sluzine alcuna di cntinuità tra i differenti itinerari né interrtta nell attraversament di territri e cmuni differenti (fatt salv quant dispst dall art. 4, cmma 4, del DPR 495/92 relativamente ai centri abitati cn più di 10.000 abitanti; vedi di seguit). I capisaldi di gni tratta dvrann essere individuati sempre e cmunque in crrispndenza di intersezini cn altra viabilità di livell almen prvinciale e nn ptrann essere cnsiderate interruzini d itinerari prvinciali in crrispndenza di sli cnfini amministrativi. A frnte di gni iptesi di declassificazine di tratti viari prvinciali dvrà essere cnsiderat, individuat e valutat l itinerari alternativ, a garanzia della cntinuità delle percrrenze lung la medesima relazine. Prcediment di classificazine/declassificazine di viabilità prvinciale Le classificazini e declassificazini amministrative della viabilità prvinciale sn dispste cn decret emanat dalla cmpetente Struttura reginale. Ai sensi degli artt. 2 e 3 del DPR 495/92, gli stessi prvvedimenti hann effett dall inizi del secnd mese successiv a quell della pubblicazine sul BURL. Ai fini del rilasci del prvvediment di classificazine di nuva viabilità prvinciale, la Prvincia interessata dvrà prvvedere all inltr a Regine Lmbardia di specifica prpsta, crredata dalla dcumentazine d illustrazine della pratica. Ai fini del rilasci del prvvediment di declassificazine di viabilità prvinciale a viabilità cmunale csì cme per la classificazine a viabilità prvinciale di esistente viabilità cmunale che cmprta anche il passaggi di prprietà della stessa strada tra i due enti interessati, sarà necessaria la predispsizine di specifici atti di assens da parte dei medesimi enti. La Prvincia il Cmune interessat prvvederà csì all inltr a Regine Lmbardia della relativa prpsta, crredata dalla dcumentazine d illustrazine della pratica, cmprensiva degli stessi atti. Il medesim decret reginale di declassificazine della viabilità prvinciale, cme da art. 3 del DPR 495/92, prvvederà csì anche alla nuva classificazine cmunale della stessa strada. Ai sensi del DPR 495/92 artt. 2 e 3, è fatta salva la facltà di Regine Lmbardia di prcedere d uffici. Disciplina nei centri abitati cn più di 10.000 abitanti Ai sensi dell art. 4, cmma 4, del DPR 495/92, i tratti di strade statali, reginali prvinciali, che attraversan i centri abitati cn pplazine superire a diecimila abitanti, individuati a seguit della delimitazine del centr abitat prevista dall articl 4 del Nuv Cdice della Strada D.Lgs. 285/92, sn classificati quali strade cmunali cn la stessa deliberazine della giunta cmunale cn la quale si prcede alla delimitazine medesima. Effett traslativ della prprietà della strada Ai fini del perfezinament del passaggi di prprietà della strada da un ente a un altr, si ritiene nn indispensabile l emanazine di un ulterire specific decret di trasferiment della strada fra gli enti prprietari. A supprt di tale tesi vedasi la sentenza TAR Puglia- Bari n.2082/2009 che chiarisce che l effett traslativ della prprietà della strada da un ente a un altr è cllegat all emanazine del relativ decret di classificazine e/ declassificazine; cnseguentemente, l ulterire emanazine del decret di passaggi è da valutarsi sl quale ricgnizine di un effett, di fatt, già verificatsi. Tratte viarie sttese a seguit della realizzazine di nuve Varianti Ai sensi dell art. 4, cmma 3, del DPR 495/92, i tratti di strade statali dismessi a seguit della realizzazine di nuve varianti all asse stradale stess e che nn alteran i capisaldi del tracciat della strada perdn di diritt la classifica di strade statali e, ve sian ancra utilizzabili, sn bbligatriamente trasferiti alla prvincia al cmune. Similmente, in derga alla prcedura rdinaria, al cmma 5-bis dell art. 4, l.r. 9/2001 si stabilisce che: i tratti di strade prvinciali dismessi a seguit di varianti, che nn alteran i capisaldi del tracciat stradale, perdn di diritt la classificazine di strade prvinciali e [ ] sn bbligatriamente trasferiti ai cmuni territrialmente cmpetenti.
Bllettin Ufficiale 141 Ove ne ricrra l eventualità 1, quindi, al fine di dar seguit a quant spra, nel decret reginale cn il quale si prcede cmunque alla classificazine della nuva variante verrà cntestualmente richiamat il dispst nrmativ suddett, in relazine alla crrispndente tratta sttesa. Pertant, nell ambit del prcediment di classificazine della nuva variante, la Prvincia prvvederà a trasmettere anche la dcumentazine 2 riguardante la tratta sttesa. Resta ferm in gni cas l bblig di redigere il Verbale di cnsegna relativ alla tratta sttesa. Qualra, invece, la realizzazine di una nuva variante al centr abitat nn prefiguri tale scenari di tratta sttesa (vedi figura 2), il prcediment di declassificazine della viabilità strica seguirà l iter amministrativ tradizinale (decret reginale, ai sensi del DPR 495/92). Classificazine/declassificazine di strade cmunali e vicinali Cn Legge Reginale 5 gennai 2000, n.1 (art. 3, cmma 121, lett. b) sn stati trasferiti ai cmuni le funzini e i cmpiti relativi alla classificazine e declassificazine amministrativa delle strade cmunali e vicinali. Pertant, è demandata all amministrazine cmunale interessata anche l eventuale classificazine di strade vicinali ad us pubblic (art. 3, cmma 1, punt 52 del Cdice della Strada) a viabilità cmunale. Si precisa che per strade vicinali ad us pubblic si intendn le vie private, il cui sedime è di prprietà dei titlari dei terreni latistanti, sulle quali l ente pubblic è titlare di un diritt reale di transit a nrma dell art. 825 del cdice civile. Figura 1: schema grafic rappresentativ di tratta sttesa Figura 2: schema grafic rappresentativ di tratta nn sttesa 3. SEZIONE SECONDA Presentazine della dmanda La Prvincia interessata presenta al cmpetente Uffici reginale l istanza, crredata dalla dcumentazine d illustrazine della pratica: Regine Lmbardia Direzine Generale Infrastrutture e Mbilità Unità Organizzativa Infrastrutture Viarie e Aerprtuali Struttura Viabilità e Rete Ciclabile tramite raccmandata a/r all indirizz: Piazza Città di Lmbardia 1, 20124, Milan, via psta elettrnica certificata (PEC) all indirizz: infrastrutture_e_mbilita@pec.regine.lmbardia.it Nn sn previste spese istruttrie a caric del prpnente. Si ricrda che: - respnsabile del prcediment è il Dirigente della Struttura Viabilità e Rete Ciclabile 1 Nell specific, tale fattispecie si verifica nel cas delle csiddette tratte sttese, vver quand i capisaldi della variante di nuva realizzazine cincidan esattamente cn i capisaldi della tratta da declassificarsi. Vedi figura 1 e figura 2 2 Vedi di seguit, pagina 11
142 Bllettin Ufficiale - titlare del ptere sstitutiv in cas di ritard è il Direttre Generale della DG Infrastrutture e mbilità - il termine di cnclusine del prcediment è di 60 gg. dalla data di prtcll della dcumentazine di richiesta inviata (DGR n. X/1974 del 20/06/2014). I termini sn da intendersi interrtti se l istanza è irreglare incmpleta. I termini ricmincian a decrrere dall avvenuta reglarizzazine dal cmpletament della dmanda entr dieci girni dal riceviment della cmunicazine del respnsabile del prcediment (art. 6, cmma 1, lett. d, l.r. 1/2012). Dcumentazine da presentare Sn individuate le tiplgie di cas in analisi, sulla base delle quali è di seguit elencata la dcumentazine tecnic-amministrativa da presentare ai cmpetenti Uffici reginali: Classificazine amministrativa di nuva viabilità prvinciale Classificazine amministrativa prvinciale di esistente viabilità cmunale Declassificazine amministrativa di strada prvinciale a viabilità cmunale Tratti di strade prvinciali risultanti sttesi a seguit di varianti a) Classificazine amministrativa di nuva viabilità prvinciale La Prvincia richiedente deve presentare: 1. Istanza di classificazine a viabilità prvinciale della nuva strada 2. Cpia dell rdinanza di apertura al traffic della stessa strada di cui si chiede classificazine 3. Relazine tecnic-illustrativa d inquadrament, cn puntuali indicazini di cntenut relative a: a. inquadrament amministrativ del territri interessat b. breve riepilg dell stric, dell stat dell arte, della prcedura avviata, delle cmpetenze gestinali e/ accrdi sttscritti c. inquadrament infrastrutturale, cn rappresentazine delle cnnessini viabilistiche, degli itinerari e dell inseriment della nuva arteria nella rete stradale prvinciale d. esatta denminazine catastale assegnata alla nuva strada e. prgressive chilmetriche dei capisaldi, delle intersezini e dei ndi principali, cn indicazine delle relative crdinate gegrafiche [x-y] di gnun, espresse in WGS1984 - UTM_Zne_32N f. descrizine e cmpetenze dei capisaldi della nuva strada g. caratteristiche funzinali della nuva strada 4. Rappresentazine cartgrafica (a scala adeguata) della nuva strada che, cn riferiment a quant spra, ne evidenzi: a. tracciat e inquadrament territriale b. integrazine nella rete viabilistica prvinciale (e nazinale) c. precisa identificazine e cmpetenza dei capisaldi d. prgressive chilmetriche 5. Shapefile della tratta stradale ggett di classificazine, secnd le definizini di cui al Catast stradale della Regine Lmbardia (aggirnate nelle prassi di editing distribuit del graf stradale). b) Classificazine amministrativa prvinciale di esistente viabilità cmunale Il sggett richiedente deve presentare: 1. Istanza di classificazine a viabilità prvinciale dell esistente strada cmunale 2. Deliberazine prvinciale di assens 3. Deliberazine cmunale di assens 4. Eventuale att di intesa/accrd sttscritt tra le parti 5. Eventuale Verbale prvvisri di cnsegna della strada sttscritt tra le parti 6. Relazine tecnic-illustrativa d inquadrament, cn puntuali indicazini di cntenut relative a: a. breve riepilg delle mtivazini, dell stric, dell stat dell arte, della prcedura avviata, delle cmpetenze gestinali e/ accrdi sttscritti b. inquadrament infrastrutturale, cn rappresentazine delle cnnessini, degli itinerari e dell inseriment della strada nella maglia viabilistica prvinciale c. esatta nuva denminazine catastale (prvinciale) assegnata alla strada d. prgressive chilmetriche dei capisaldi, delle intersezini e dei ndi principali, cn indicazine delle relative crdinate gegrafiche [x-y] di gnun, espresse in WGS1984 - UTM_Zne_32N e. descrizine e cmpetenze dei capisaldi f. caratteristiche funzinali g. stat di cnservazine e manutenzine h. eventuali intese per la realizzazine di pere, lavri e/ interventi di manutenzine 7. Rappresentazine cartgrafica (a scala adeguata) della strada che, cn riferiment a quant spra, ne evidenzi: a. tracciat e inquadrament territriale b. integrazine nella rete viabilistica prvinciale (e nazinale) c. precisa identificazine e cmpetenza dei capisaldi d. prgressive chilmetriche
Bllettin Ufficiale 143 8. Shapefile della tratta stradale ggett di classificazine, secnd le definizini di cui al Catast stradale della Regine Lmbardia (aggirnate nelle prassi di editing distribuit del graf stradale). c) Declassificazine amministrativa di strada prvinciale a viabilità cmunale Il sggett richiedente deve presentare: 1. Istanza di declassificazine di viabilità prvinciale a strada cmunale 2. Deliberazine prvinciale di assens 3. Att cmunale di assens 3 4. Eventuale att di intesa/accrd sttscritt tra le parti 5. Eventuale Verbale prvvisri di cnsegna della strada sttscritt tra le parti 6. Relazine tecnic-illustrativa d inquadrament, cn puntuali indicazini di cntenut relative a: a. breve riepilg delle mtivazini, dell stric, dell stat dell arte, della prcedura avviata, delle cmpetenze gestinali e/ accrdi sttscritti b. inquadrament territriale e infrastrutturale di riferiment, cn verifica della cntinuità della rete viabilistica prvinciale e analisi degli itinerari alternativi alle tratte prvinciali ggett di richiesta di declassificazine c. denminazine catastale (prvinciale) della strada da declassificarsi d. prgressive chilmetriche (prvinciali) dei capisaldi della tratta da declassificarsi, cn indicazine delle relative crdinate gegrafiche [x-y] di gnun, espresse in WGS1984 - UTM_Zne_32N e. descrizine e cmpetenze dei capisaldi f. caratteristiche funzinali g. stat di cnservazine e manutenzine h. eventuali intese per la realizzazine di pere, lavri e/ interventi di manutenzine 7. Rappresentazine cartgrafica (a scala adeguata) della strada che, cn riferiment a quant spra, ne evidenzi: a. tracciat da declassificare e su inquadrament territriale b. itinerari viabilistic prvinciale alternativ, individuat per le percrrenze tra i medesimi capisaldi c. integrazine del nuv disegn e assett di rete nella maglia viabilistica prvinciale (e nazinale) d. precisa identificazine e cmpetenza dei capisaldi e. prgressive chilmetriche d) Tratti di strade prvinciali risultanti sttesi a seguit di varianti La Prvincia richiedente, a crred dell istanza di classificazine a viabilità prvinciale della nuva Variante, deve presentare: 1. Relazine tecnic-illustrativa d inquadrament, cn puntuali indicazini di cntenut relative a: a. eventuali accrdi atti d intesa sttscritti b. inquadrament territriale e infrastrutturale di riferiment, cn verifica della cntinuità della rete viabilistica prvinciale c. denminazine catastale (prvinciale) della tratta sttesa d. prgressive chilmetriche (prvinciali) dei capisaldi della tratta sttesa, cn indicazine delle relative crdinate gegrafiche [x-y] di gnun, espresse in WGS1984 - UTM_Zne_32N 2. Rappresentazine cartgrafica (a scala adeguata), cn riferiment a quant spra, che evidenzi: a. tracciat della nuva Variante b. tracciat della tratta sttesa c. integrazine del nuv disegn e assett di rete nella maglia viabilistica prvinciale (e nazinale) d. precisa identificazine e cmpetenza dei capisaldi e. prgressive chilmetriche 4. RIFERIMENTI NORMATIVI Decret Legislativ 30 aprile 1992, n. 285, Nuv Cdice della Strada Decret del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, Reglament di esecuzine e attuazine del nuv cdice della strada Circlare del Minister dei Lavri Pubblici 29 dicembre 1997, n. 6709, Direttive in rdine all individuazine dei tratti di strade statali, reginali e prvinciali all intern dei centri abitati, a seguit dell entrata in vigre delle mdifiche al reglament di attuazine del nuv cdice della strada (D.P.R. 16 settembre 1996, n.610) Decret del Presidente del Cnsigli dei Ministri 21 febbrai 2000, Individuazine e trasferiment, ai sensi dell art. 101, cmma 1, del decret legislativ n. 112 del 1998, delle strade nn cmprese nella rete autstradale e stradale nazinale Legge Reginale 5 gennai 2000, n. 1, Rirdin del sistema delle autnmie in Lmbardia. Attuazine del D.Lgs. 31 marz 1998, n. 112 (Cnferiment di funzini e cmpiti amministrativi dall Stat alle regini e agli enti lcali, in attuazine del cap I della legge 15 marz 1997, n.59) Legge Reginale 4 maggi 2001, n. 9, Prgrammazine e svilupp della rete viaria di interesse reginale 3 In cas di mancanza, ai sensi del DPR 495/92 art.3, Regine Lmbardia si riserva la pssibilità di prcedere d uffici
144 Bllettin Ufficiale Deliberazine Giunta reginale 24 ttbre 2003, n. VII/14739, Adzine di criteri per la classificazine funzinale e la qualificazine della rete viaria che interessa il territri reginale ai sensi dell art. 3 della l.r. 9/2001 Deliberazine Giunta reginale 23 dicembre 2004, n. VII/19709, Apprvazine della classificazine funzinale e qualificazine della rete viaria della Regine Lmbardia ai sensi dell art. 3 della l.r. 9/2001 Deliberazine Giunta reginale 20 giugn 2014, n. X/1974, Determinazini ai sensi dell art.2 della L. 241/1990 e dell art. 5 della L.R. 1/2012 dei termini di adzine del prvvediment finale dei prcedimenti amministrativi in materia di agricltura, prtezine civile, edilizia residenziale pubblica, infrastrutture e mbilità e in tema di rimbrsi spese referendarie