Adozione del sistema tariffario per la frequenza ai Nidi d Infanzia ed ai servizi educativi per la fascia d età 0-3 anni 1
Il progetto educativo L educazione e la cura della prima infanzia (Early Childhood Education and Care ECEC) costituisce la base essenziale per il buon esito dell apprendimento permanente, dell integrazione sociale, dello sviluppo personale e della successiva occupabilità. L ECEC è in grado di offrire a tutti i giovani la possibilità di affacciarsi al mondo di domani in maniera positiva e di interrompere il circolo vizioso di condizioni di svantaggio che si tramanda da una generazione all altra. Iniziative ECEC di alta qualità consentono parimenti ai genitori di conciliare meglio responsabilità familiari e professionali, incoraggiando in tal modo l occupabilità. Bruxelles, 17.2.2011 COM(2011) 66 definitivo Educazione e cura della prima infanzia: consentire a tutti i bambini di affacciarsi al mondo di domani nelle condizioni migliori 2
Offerta dei servizi educativi La spesa pubblica per gli asili nido è assai limitata, pari allo 0,15% del Pil, rispetto al 26,1% complessivamente dedicato al welfare. I comuni stanziano l 85% delle risorse pubbliche destinate ai nidi. In Italia il tasso di accoglienza al nido è il 17,8%, e il 7% dei bambini sotto i tre anni frequenta già le scuole materne (sezioni primavera e anticipatari). Totale 25% di bambini usufruisce di servizi per l infanzia. Cristiano Gori All asilo nido si gioca con un futuro incerto Il sole 24 ore A Faenza abbiamo 130 posti comunali e 170 convenzionati, su un totale di 469 posti di asilo nido. Capacità potenziale di offerta: 27,92% Reale offerta attiva al 31.12.2010: 22,97% 3
Costo dei servizi educativi Il servizio Nidi d Infanzia non è un servizio omogeneo, facilmente definibile, ma è un servizio multidimensionale, complesso in cui ognuna delle prestazioni può essere erogata a livelli qualitativi molto diversi. Federalismo e costi standard: Il caso dei nidi in Emilia-Romagna ERVET spa Osservatorio per l Infanzia e l Adolescenza Regione Emilia-Romagna anno educativo 2009-2010: 7.239 9.724 (max 12.500) I costi dei nidi in Emilia Romagna Paolo Silvestri Università di Modena e Reggio: 6.761 9.724 Elementi dell indagine nazionale sui costi di gestione Aldo Fortunati Istituto degli Innocenti Firenze: 8.491 9.623 estratto dal Bilancio di previsione 2011 del Comune di Faenza Quota % di copertura determinata ai sensi dell art. 5 della L. 498/92 che prevede un calcolo sul 50% della spesa Quota% a carico degli utenti 37.932% 4
Analisi della situazione esistente Agevolazione tariffaria basata sull abbattimento della retta con applicazione ISEE; Dieci fasce ISEE per l attribuzione delle rette mensili; 5.165,00 euro, soglia minima; 18.595,00 euro, soglia massima. 5
Analisi della situazione esistente NIDI D'INFANZIA COMUNALI - RETTE FAENZA 2010-2011 Fasce ISEE da U.16,30 U. 18,30 SPAZIO BIMBI 4H SPAZIO BIMBI 5H N posizioni nidi % > 18595,01 350,68 386,92 169,50 208,07 65 50,4 17560,01 a 18595,00 331,97 358,86 160,16 196,38 3 2,33 15495,01 a 17560,00 314,45 343,66 150,80 184,69 9 6,98 13430,01 a 15495,00 295,75 326,14 141,44 171,83 9 6,98 11360,01 a 13430,00 271,19 299,24 133,27 160,16 12 9,30 9295,01 a 11360,00 241,98 265,35 114,56 137,93 9 6,98 7230,01 a 9295,00 192,88 212,76 93,52 112,22 3 2,33 6200,01 a 7230,00 150,80 165,90 72,47 86,49 3 2,33 5165,01 a 6200,00 108,72 119,24 51,44 63,12 5 3,88 < 5165,00 78,32 86,49 38,58 45,59 11 8,53 Tipologia servizi Tip. A - TIP. B Tip. C Tip. D 129 100 6
Analisi della situazione esistente POSTI CONVENZIONATI E TOTALE RETTE FAENZA 2010-2011 Fasce ISEE da N posizioni nidi zerocento % N posizioni nidi Fondazione % Totale posti graduatoria % > 18595,01 17560,01 a 18595,00 15495,01 a 17560,00 13430,01 a 15495,00 11360,01 a 13430,00 9295,01 a 11360,00 7230,01 a 9295,00 6200,01 a 7230,00 5165,01 a 6200,00 < 5165,00 Tipologia servizi 34 2 3 3 2 2 2 0 0 3 51 66,7 100 3,9 5,8 5,8 3,39 5,8 3,39 0 0 5,8 29 1 6 2 3 4 6 2 4 17 74 39,2 1,35 8,1 2,7 4,05 5,4 8,1 2,7 5,4 22,97 100 128 6 18 14 17 15 11 5 9 31 254 50,39* *nb: il Rapporto di ricerca Indagine sui costi di gestione, sul sistema tariffario e sui criteri di accesso dei nidi d infanzia in Emilia Romagna a cura dell Istituto degli Innocenti, febbraio 2011, dichiara una percentuale media di bambini accolti con il pagamento della retta massima pari al 38,8% 2,36 7,08 5,51 6,69 5,91 4,33 1,97 3,54 12,20 100 7
Sistema tariffario per la frequenza ai nidi d infanzia ed ai servizi per la fascia d età 0-3 anni 1. Studio del valore ISEE sul territorio 2. Aumento del range di abbattimento dell ISEE; 3. Tariffa personalizza; 4. Inserimento del part-time; 5. Maggiori riduzioni per gli aventi diritto. 8
Studio del valore ISEE sul territorio Numero medio dei componenti dei nuclei familiari dei faentini con bambini da 0 a 2 anni: Reddito medio dei contribuenti residenti nel comune di Faenza: Media delle attestazioni ISEE (banca dati INSP): Stima dell ISEE del ceto medio: ISEE > 18.000 : di cui: 18.000 < ISEE < 23.500 : ISEE > 23.500 : 3 22.255 12.120 19.900 >50% 75-80% 20-25% 9
Aumento del range di abbattimento dell ISEE e tariffa personalizzata Determinazione della soglia ISEE minima, massima e media riduzione da 10 a 3 fasce: fino a 5.500 : 100 (retta minima) oltre 40.000 : 600 (retta massima) 21.000 < ISEE < 23.500 : 420 (retta media) Tariffa personalizzata: 5.500 < ISEE < 21.000 23.500 < ISEE < 40.000 10
Confronto rette 2010-2011 e 2011-2012 700 Confronto rette asilo nido Retta minima: 100 = 5 /die RETTA 600 500 400 300 200 5.500 < ISEE < 16.500 : riduzione della retta ISEE pari a 18.595 : + 3,51 100 0 21.000 <ISEE< 23.500 : + 69,32 0 1500 3000 4500 6000 7500 9000 10500 12000 13500 15000 16500 18000 19500 21000 ISEE 22500 24000 25500 27000 28500 30000 31500 33000 34500 36000 37500 39000 40500 Retta massima: 600 : +249,32 2010/2011 2011/2012 11
Servizio Part-time e Spazio Bambino Tutte le tariffe sono studiate come percentuale della tariffa applicata per il Nido d Infanzia. Spazio Bambino (servizio educativo di 5 ore, che non prevede il pranzo) -40% Part-Time (nido d infanzia, con somministrazione del pasto, ma uscita entro le 14.00) -20% NB: I servizi Spazio Bambini e Nido Part-Time sono assegnati dalla graduatoria comunale, sulla base delle richieste delle famiglie, e vanno mantenuti per tutto il percorso educativo del bambino. 12
Riduzioni a) Secondo figlio frequentante i servizi educativi*: -50% Terzo figlio frequentante i servizi educativi*: -100% *Nido d Infanzia full o part-time e Spazio Bimbo b) Bambini portatori di handicap: -50% c) Inserimento effettuato dopo il 15 del mese: -50% d) Retta del mese di gennaio: -10% e) Malattia certificata pari o superiore a 5 giorni consecutivi: -5%/week f) Famiglie con 4 figli in età 0-16: -15% Gli sconti non sono tra loro cumulabili, salvo che la fattispecie di cui alla lettera b. Sconti - Riduzioni 13
Confronto riduzioni Regolamento 2011 Regolamento 2002 Secondo figlio sconto del 50%: retta di fascia inferiore, salvo ISEE 50 < sconto < 300 ricadente in ultima fascia di contribuzione (da 17 a 49 ). Terzo figlio Completa gratuità sconto del 50%: 50 < sconto < 300 Come il secondo figlio Bambino portatore di handicap retta di fascia inferiore, salvo ISEE ricadente in ultima fascia di contribuzione (da 17 a 49 ). Interruzione del servizio per vacanze natalizie Riduzione del 10% sulla retta di gennaio Sconto famiglie numerose Sconto del 15% per famiglie con 4 figli in età 0-16 Nessuna riduzione Nessuna riduzione 14
Conclusioni Aumento della copertura del servizio Ampliamento dell offerta di posti nido convenzionati Aumento di 25 posti di Nido convenzionato, di cui 15 lattanti; Inserimento dell opzione part-time (10 posti); Possibile ulteriore aumento di posti in seguito alla presentazione ISEE delle famiglie che andrà a confermare od aumentare la previsione di aumento della compartecipazione della spesa del servizio da parte delle famiglie. 15
Simulazioni ISEE 2 genitori con reddito di 25.000 ciascuno 2 figli (di cui uno minore) casa di proprietà con rendimento catastale pari a 800 18.956,01 100.000 di mutuo residuo 2 genitori con reddito di 25.000 ciascuno 1 figlio minore casa di proprietà con rendimento catastale pari a 800 22.514,28 100.000 di mutuo residuo 1 genitore con reddito di 25.000 1 figlio minore casa di proprietà con rendimento catastale pari a 800 14.370,00 100.000 di mutuo residuo 16
Simulazioni ISEE 2 genitori con reddito di 25.000 ciascuno 2 figli (di cui uno minore) casa di proprietà con rendimento catastale pari a 800 18.956,01 100.000 di mutuo residuo 2 genitori con reddito di 25.000 ciascuno 2 figli (di cui uno minore) casa di proprietà con rendimento catastale pari a 800 21.390,01 0 di mutuo residuo 2 genitori con reddito di 25.000 ciascuno 1 figlio minore casa di proprietà con rendimento catastale pari a 800 25.402,00 0 di mutuo residuo 17
Simulazioni ISEE 2 genitori con reddito di 45.000 ciascuno 1 figlio minore casa di proprietà con rendimento catastale pari a 800 40.371,00 100.000 di mutuo residuo 2 genitori con reddito di 53.000 ciascuno 2 figli (di cui uno minore) casa di proprietà con rendimento catastale pari a 800 40.012,00 100.000 di mutuo residuo 1 genitore con reddito di 71.000 1 figlio minore casa di proprietà con rendimento catastale pari a 800 40.357,00 100.000 di mutuo residuo 18
Simulazioni ISEE 2 genitori con reddito di 42.000 ciascuno 1 figlio minore casa di proprietà con rendimento catastale pari a 800 40.581,00 0 di mutuo residuo 2 genitori con reddito di 50.000 ciascuno 2 figli (di cui uno minore) casa di proprietà con rendimento catastale pari a 800 40.188,00 0 di mutuo residuo 1 genitore con reddito di 64.000 1 figlio minore casa di proprietà con rendimento catastale pari a 800 40.057,00 0 di mutuo residuo 19