Copia Provincia di Rieti Deliberazione della Giunta Comunale N 140 Data 07/12/2015 Oggetto: FONDO PER LA CONTRATTAZIONE DECENTRATA INTEGRATIVA ANNO 2015-APPROVAZIONE COSTITUZIONE- INDIVIDUAZIONE PRIME LINEE DI INDIRIZZO PER L'UTILIZZO DELLE RISORSE L anno duemilaquindici, il giorno sette del mese di Dicembre, alle ore 08,00 nella sala delle adunanze, la Giunta Comunale si è riunita con la presenza dei Sigg: Presenti Assenti CARCONI Giuseppe Sindaco X ANTONINI Vittore Vice Sindaco X DOMINICI Pietro Assessore X Risultato che gli intervenuti sono in numero legale: - Presiede il Dott. Giuseppe CARCONI nella sua qualità di Sindaco; - Partecipa il Segretario Comunale Dr. Alfio Leonardi Il Sindaco dichiara aperta la discussione sull argomento in oggetto regolarmente iscritto all ordine del giorno.
LA GIUNTA COMUNALE Premesso che: - il D. Lgs 165/2001 impone a tutte le amministrazioni la costituzione del fondo per le risorse decentrate, che costituisce la base per l'erogazione del salario accessorio ai dipendenti; - la costituzione del fondo per le risorse decentrate costituisce un'attribuzione gestionale; - le risorse destinate ad incentivare le politiche di sviluppo delle risorse umane e della produttività (Fondo per le risorse decentrate) nelle more dei rinnovi contrattuali previsti dal D.Lgs. 150/2009 - sono annualmente determinate sulla base delle disposizioni contrattuali e legislative tuttora vigenti, tenendo conto delle disponibilità economico-finanziarie dell Ente nonché dei nuovi servizi o dei processi di riorganizzazione finalizzati ad un accrescimento di quelli esistenti che si intendono attivare nel corso dell anno; - le modalità di determinazione delle suddette risorse sono attualmente regolate dagli articoli 31 e 32 del C.C.N.L. del 22.01.2004 e risultano suddivise in: risorse stabili, che presentano la caratteristica di certezza, stabilità e continuità e che, quindi, restano acquisite al Fondo anche per il futuro; risorse variabili, che presentano la caratteristica della eventualità e variabilità e che, quindi, hanno validità esclusivamente per l anno in cui vengono definite e messe a disposizione del Fondo; - la disciplina specifica delle diverse voci che compongono il predetto Fondo è fornita dall art. 15 del C.C.N.L. 1.4.1999; - le predette norme contrattuali sono integrate dalle disposizioni dei diversi C.C.N.L. che sono stati successivamente sottoscritti (art. 4 CCNL del 09.05.2006, art. 8 CCNL del 11.04.2008 e art. 4 CCNL del 31.07.2009); Considerato che la costituzione del fondo per le risorse decentrate costituisce materia su cui la scelta appartiene all'ente in quanto sottratta alla contrattazione collettiva decentrata integrativa e che, quanto alle relazioni sindacali, è prevista esclusivamente l'informazione ai soggetti sindacali prima dell'avvio della contrattazione collettiva decentrata integrativa; Visto l art. 40 del D.Lgs. 165/2001, come modificato dal D.Lgs. 150/2009, in virtù del quale gli enti locali possono anche destinare risorse aggiuntive (comma 3-quinquies) alla contrattazione integrativa nei limiti stabiliti dalla contrattazione nazionale e nei limiti dei parametri di virtuosità fissati per la spesa di personale dalle vigenti disposizioni, in ogni caso nel rispetto dei vincoli di bilancio e del patto di stabilità e di analoghi strumenti del contenimento della spesa. Lo stanziamento di risorse aggiuntive per la contrattazione integrativa è correlato all effettivo rispetto dei principi in materia di misurazione, valutazione e trasparenza della performance e in materia di merito e premi applicabili alle regioni e agli enti locali secondo quanto previsto dagli artt. 16 e 31 del decreto di attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15.... Vista la legge n. 296 del 27.12.2006 (Legge Finanziaria 2007) ed in particolare l art. 1, comma 557, modificato dall'art. 3, comma 120, legge n. 244 del 2007, poi dall'art. 14, comma 7, legge n.122 del 2010, disciplina il concorso delle Autonomie Locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica stabilendo che per gli Enti sottoposti al patto di stabilità interno assicurano la riduzione delle spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'irap, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, garantendo il contenimento della dinamica retributiva e occupazionale, con azioni da modulare nell'ambito della propria autonomia; PRESO ATTO che con la Legge n.147/2013, art.1, comma 456 (Legge di stabilità per l anno) si è stabilito che a decorrere dalla costituzione del fondo risorse decentrate anno 2015, le risorse destinate annualmente al trattamento economico accessorio, devono essere decurtate di un importo pari alle riduzioni operate per effetto del blocco previsto dall art.9, comma 2-bis, del D.L. n.78/2010 per il quadriennio 2011-2014. Dal 2015, quindi, non trova più applicazione il vincolo del limite del fondo rispetto all anno 2010, né l obbligo di riduzione del medesimo per la diminuzione del personale in servizio; Accertato che gli importi decurtati per il periodo 2011 2014, sia per evitare lo sforamento del tetto del 2010 che per garantire la diminuzione proporzionale alle cessazioni dal servizio (calcolata sulla base dei criteri del valore medio, secondo le indicazioni della consolidata giurisprudenza), secondo il disposto dell art. 9, comma 2 bis, del D.L. 78/2010, convertito nella legge 122/2010, costituiscono il parametro sulla cui base effettuare la riduzione delle risorse destinate alla contrattazione decentrata a decorrere dall'anno 2015;
RILEVATO, quindi, che sostanzialmente dal 2015 il fondo potrà essere integrato e costituito anche per un importo superiore al 2010, purché ci sia il consolidamento delle riduzioni operate nel 2014 per effetto delle suddette norme, nel rispetto comunque delle previsioni contrattuali e normative in materia; VISTA, inoltre, anche la circolare n.17 del 24.04.2015 sul Conto Annuale 2014 emessa dalla Ragioneria Generale dello Stato con cui si ribadisce quanto sopra già esposto. A pag.149, infatti, tale circolare testualmente recita: La legge n. 147/2013 (legge di stabilità per il 2014) ha previsto, a decorrere dai fondi relativi all anno 2015, il consolidamento delle decurtazioni effettuate nel 2014 per effetto dell applicazione dell articolo 9, comma 2-bis del DL n. 78/2010 (decurtazione per rispetto del limite 2010 e decurtazione per riduzione di personale sempre con riferimento all anno 2010); PRESO ATTO della successiva circolare della RGS n.20 del 08.05.2015 nella quale si ribadisce quanto stabilito nella succitata circolare n.17/2015; PRECISATO che le riduzioni da operare per effetto della Legge di Stabilità 2014, dovendo essere consolidate a decorrere dall anno 2015, hanno natura fissa e, per questo motivo, andranno apportate alle risorse stabili del fondo; INDIVIDUATO l ammontare della decurtazione in 3.418,71 e ribadito che la stessa, essendo consolidata, verrà applicata alle risorse stabili per ciascun anno a decorrere dal 2015; Considerato che il Comune ha rispettato il patto di stabilità per l'anno 2014 e che è presumibile che tale vincolo sarà rispettato anche per l'anno 2015; Considerato che il Comune nell'anno 2014 ha rispettato il tetto della spesa di personale del 2013 e che i dati in possesso dell'ente al momento attuale fanno presumere che anche nel 2015 sarà rispettato il tetto di spesa dell'anno 2014; Richiamata la deliberazione del Consiglio Comunale n. 19 del 17 agosto 2015 con la quale è stato approvato il bilancio di previsione per l'anno 2015 nel quale sono state stanziate le risorse per la contrattazione decentrata; Visto inoltre il D.L. 90/2014 conv. nella L. 114/2014 ed in particolare : - L art. 13 che ha abrogato i commi 5 e 6 dell art. 92 del D.lgs 163/2006 - L art.13 bis che, modificando l art. 93 del D.Lgs 163/2006, ha disciplinato la costituzione del Fondo per la Progettazione e l innovazione, la cui erogazione in favore del personale beneficiario presuppone l adeguamento alle nuove disposizioni normative del Regolamento comunale per la ripartizione degli incentivi progettazione; Dato atto che ai sensi delle nuove disposizioni introdotte dal D.L.90/2014, i Comuni hanno l obbligo di disciplinare con proprio regolamento la quantificazione degli incentivi alla progettazione in base all entità e alla complessività dell opera, mentre per quanto riguarda i criteri e le modalità di ripartizione, spetta alla contrattazione integrativa l approvazione della disciplina; Considerato che questo Comune non ha approvato il Regolamento per la quantificazione e ripartizione degli incentivi alla progettazione e che pertanto non è possibile inserire tra risorse variabili le somme destinate agli incentivi sulla progettazione; Richiamata : - la D.C.C.. n. 4 del 31/03/2007, ad oggetto Regolamento per l applicazione dell imposta comunale sugli immobili art.25 che prevede l accantonamento al fondo fino all 1% delle riscossioni dell imposta comunale sugli immobili con esclusione delle sanzioni e degli interessi; - La DGC n. 54 del 01/06/2015 ad oggetto : FONDO PER LA CONTRATTAZIONE DECENTRATA INTEGRATIVA ANNO 2015-APPROVAZIONE COSTITUZIONE-INDIVIDUAZIONE PRIME LINEE DI INDIRIZZO PER L'UTILIZZO DELLE RISORSE, con la quale si prevede una integrazione della parte variabile del fondo ai sensi dell art.15 comma 5 del C.C.N.L. 01/04/1999 destinata a finanziare progetti di miglioramento e potenziamento dei servizi; Rilevato che occorre procedere alla determinazione del Fondo risorse decentrate per l anno 2015 nel rispetto delle norme sopracitate; VISTO lo Statuto Comunale; VISTO il Testo Unico sull ordinamento delle leggi degli Enti Locali, Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
ACQUISITI, ai sensi del T.U. EE.LL. 18.8.2000 N. 267 i preventivi pareri favorevoli di regolarità tecnica, contabile e di copertura finanziaria, espressi dal Responsabile del Servizio competente e dal Responsabile del Servizio Finanziario; Con voto unanime; DELIBERA - Di prendere atto della premessa che forma parte integrante e sostanziale del presente atto; - Di definire il Fondo per le risorse decentrate destinate all incentivazione delle politiche di sviluppo delle risorse umane e della produttività personale dipendente anno 2015 in applicazione degli artt.31 e32 del CCNL del 22/01/2004 e di quanto in premessa indicato secondo le linee, i criteri ed i limiti di cui in premessa, fatta comunque salva la loro verifica alla luce di novità legislative e circolari interpretative successive; - Di quantificare ai sensi degli articoli 31, 32 e seguenti del C.C.N.L. del personale degli Enti Locali sottoscritto in data 22.4.2004 e dei successivi C.C.N.L. di categoria, le risorse stabili e variabili destinate alle politiche di sviluppo delle risorse umane e per la produttività e il fondo remunerazione lavoro straordinario anno 2015, così come elaborato dal servizio personale e dal servizio finanziario: RISORSE CERTE, STABILI CONTINUE UNICO IMPORTO CONSOLIDATO ANNO 2003 (ART.31 C. 2 CCNL 02-05) 11.362,05 INCREMENTI CCNL 02-05 (ART. 32. CC. 1-2 C. 7) 2.588,38 INCREMENTI CCNL 04-05 (ART. 4. CC. 1,4,5 PARTE FISSA) 3.405,67 INCREMENTI CCNL 06-09 (ART. 8. CC. 2,5,6,7 PARTE FISSA) 0,00 RISPARMI EX ART. 2 C. 3 DLGS 165/2001 0,00 RIDET PER INCREM STIP (DICH CONG 14 CCNL 0205 e 1 CCNL08-09) 0,00 INCREM. PER RID STAB STRAORD (ART. 14 C. 3 CCNL 98-01) 0,00 INCREM PER PROC DEC.TO TRASF FUNZ (ART15 C1 L.L CCNL 98-01) 0,00 INCREM DOTAZ ORG E RELAT COPERT (ART15 C5 P.FISSA CCNL98-01) 1.500,00 RIA E ASS. AD PERSONAM PERS. CESSATO (ART.4 C. 2 CCNL 00-01) 2.508,87 ALTRE RISORSE FISSE CON CARATTERE DI CERTEZZA E STABILITÀ 3.480,66 TOTALE 24.845,63 DECURTAZIONI ART. 9 COMMA 2 BIS 1 e 2 periodo DL 78 /2010 conv. L.122/2010 consolidate a decorrere dall 01/01/2015 ai sensi del comma 456 della L.147/2013-3.418,71 UTILIZZO RISORSE TOTALE RISORSE STABILI 21.426,92 Progressioni orizzontali 9.131,51 Differenziale progressioni orizzontali +658,70 Progressioni orizzontali a carico del fondo 8.472,81 Totale risorse stabili 21.426,92 Indennità di comparto a carico del fondo -6.747,84 Progressioni orizzontali a carico del fondo -8.472,81 Totale Risorse stabili a disposizione della contrattazione decentrata 6.206,27 Risorse stabili a disposizione 6.206,27 RISORSE EVENTUALI E VARIABILI
QUOTE PER LA PROGETTAZIONE (art. 93 D.Lgs 163/2006 come modificato ex art. 13 bis D.L. 90/2014 ) 0,00 REC. EV. ICI (ART 3 C 57 L662/96, ART 59 C 1 L P DLGS446/97) (1% del gettito di imposta per incentivo ) calcolato sull importo definitivamente accertato. 433,40 SPECIFICHE DISP. DI LEGGE (ART. 15 C. 1 L. K CCNL 98-01). 0,00 NUOVI SERVIZI O RIORG. (ART. 15 C. 5 - P. VARIAB. CCNL 98-01) 3.900,00 ALTRE RISORSE VARIABILI 0,00 SOMME NON UTILIZZATE FONDO ANNO PRECEDENTE 0,00 TOTALE RISORSE VARIABILI 4.333,40 - Di dare atto che la spesa afferente la determinazione del Fondo per il trattamento accessorio come sopra costituito per l anno 2015 è prevista al capitolo 322/04 intervento 1.01.08.01 del bilancio di previsione 2015, oltre oneri riflessi ed Irap previsti in separati stanziamenti di bilancio; - Di dare atto che gli istituti contrattuali stabili previsti, ossia il trattamento economico orizzontale e l indennità di comparto, sono finanziati dalle risorse stabili per 15.220,65 e gli istituti accessori previsti sono finanziati sia dalle risorse variabili sia dalle economie delle risorse stabili; - Di dare atto che le somme destinate agli incentivi sulla progettazione non sono state inserite tra le risorse variabili in quanto non risulta approvato il Regolamento per la quantificazione e ripartizione degli incentivi sulla progettazione in base a quanto stabilito dal D.L.90/2014; - di dare altresì atto che la suddetta quantificazione e conforme ed ottempera al disposto di cui al comma 456 della L. 147/2013; - Di dare informazione del presente atto alle OO.SS. e alle RSU; - Di curare la pubblicazione dello stesso nell apposita sezione del sito web istituzionale denominata Amministrazione trasparente/personale/contrattazione decentrata La presente deliberazione, con successiva ed unanime votazione espressa in termini di Legge, è stata dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134 del Dlgs 267 del 18.08.2000 e ss.mm.ii., stante la necessità di provvedere. Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto. IL SINDACO F.to Giuseppe Carconi IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Dott. Alfio Leonardi PARERI DI REGOLARITA TECNICA E CONTABILE (Art. 49 D.Lgs. 18.8.2000 N.ro 267) Oggetto della proposta di deliberazione N.ro 140 Seduta del 07/12/2015 FONDO PER LA CONTRATTAZIONE DECENTRATA INTEGRATIVA ANNO 2015-APPROVAZIONE COSTITUZIONE-INDIVIDUAZIONE PRIME LINEE DI INDIRIZZO PER L'UTILIZZO DELLE RISORSE Il presente provvedimento costituisce mero atto di indirizzo e pertanto non necessita, ai sensi dell art. 49 del D.Lgs. 267/2000, del parere di regolarità tecnica.
Il sottoscritto Responsabile del Servizio, attesta che nella fase preventiva della formazione del presente provvedimento è stato effettuato il controllo previsto dall art. 147-bis del DL 174/2012 di modifica del TUEL, approvato con D.Lgs. n. 267/2000, per cui esprime il seguente parere in ordine alla regolarità tecnica attestando la correttezza dell azione amministrativa: x F A V O R E V O L E S F A V O R E V O L E per i motivi riportati nel foglio allegato; Poggio Nativo, 07/12/2015 Il Responsabile del Servizio: F.toFIORONI MARIA Il presente provvedimento non comporta impegno di spesa, né diminuzione di entrata e pertanto non necessita, ai sensi dell art. 49 del D.Lgs. 267/2000, del parere di regolarità contabile. Il sottoscritto Responsabile del Servizio Finanziario, ai sensi dell art. 147-bis del DL 174/2012 di modifica del TUEL, approvato con D.Lgs. n. 267/2000, esprime il seguente parere in ordine alla regolarità contabile della proposta di deliberazione di cui all oggetto, attestandone contestualmente la relativa copertura finanziaria: x F A V O R E V O L E S F A V O R E V O L E per i motivi riportati nel foglio allegato; Poggio Nativo, lì 07/12/2015 Il Responsabile del Servizio Finanziario F.to Fioroni Maria
Deliberazione della Giunta Comunale n. 140 del 07/12/2015 Il sottoscritto responsabile del servizio attesta che copia della su estesa deliberazione viene pubblicata all Albo Pretorio di questo Comune in data odierna e vi rimarrà per 15 gg. Consecutivi. Poggio Nativo lì 04/03/2016 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO F.toFortunati Tiziana N. 59/2016 reg. Pubbl. CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE (art. 124, D.Lgs. n. 267/2000) Certifico io sottoscritto Segretario Comunale su conforme dichiarazione del messo che copia del presente verbale viene pubblicata all Albo Pretorio ove rimarrà esposta per 15 giorni consecutivi dal: 04/03/2016 al 19/03/2016 Poggio Nativo lì 04/03/2016 IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Dott. Alfio Leonardi Copia conforme all'originale in carta libera, ad uso amministrativo Addì, 04/03/2016 SEGRETARIO COMUNALE Dott. Alfio Leonardi