Del. n.11/2008/f SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER L UMBRIA composta dai magistrati: Presid. Sezione Gabriele DE SANCTIS Presidente Cons. Mario BUSCEMI Componente Cons. Romano DI GIACOMO Componente-estensore Primo Ref Paola COSA Componente VISTO l art. 100, comma 2, della Costituzione; VISTO il Testo Unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con R.D. 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni; VISTA la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti; VISTO il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante il Testo Unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali; VISTA la legge 5 giugno 2003 n. 131, recante disposizioni per l adeguamento dell ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; VISTO l articolo 1, commi 166, 167 e 168 della legge 23 dicembre 2005, n. 266 recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006) ; VISTA la Deliberazione delle Sezioni Riunite della Corte dei conti n. 14 del 16 giugno 2000 recante il regolamento per l organizzazione delle funzioni di 1
controllo della stessa Corte, come modificata dalle Deliberazioni SS RR n. 2 del 3 luglio 2003 e n. 1 del 17 dicembre 2004; VISTE le Deliberazioni n. 6/AUT/06 del 27 aprile 2006, n. 15/ AUT/ 2006 del 7 luglio 2006 e n. 5/AUT/2007 del 4 giugno 2007 della Sezione delle Autonomie della Corte dei conti; VISTA la relazione dell Organo di revisione economico-finanziario del Comune di Tuoro sul Trasimeno sul rendiconto dell esercizio 2006; odierno; VISTA l Ordinanza Presidenziale di convocazione della Sezione per il giorno GIACOMO. UDITO nell odierna Adunanza il relatore, Consigliere Romano DI RITENUTO IN FATTO A In risposta alla relativa richiesta contenuta nella lettera del 14 giugno 2007 di questa Sezione, l Organo di revisione del Comune di Tuoro sul Trasimeno ha trasmesso, ai sensi dell articolo 1, comma 166, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, la relazione sul rendiconto dell esercizio 2006, nella quale è stato rilevato il mancato rispetto del limite di spesa per il personale previsto dall articolo 1, comma 198 della legge Finanziaria per il 2006. B Con lettera del 20 novembre 2007 il Consigliere istruttore ha invitato l Ente a comunicare, entro il successivo 30 novembre, in modo dettagliato, i motivi che hanno determinato l aumento di tali spese e che non hanno consentito di rientrare nei limiti fissati dalla legge Finanziaria per il 2006. C Il Sindaco del Comune di Tuoro sul Trasimeno, con lettera del 29 novembre 2007, ha contestato un errato riferimento da parte dell Organo di revisione alla voce altre spese per il 2006, in quanto il costo della convenzione per la Segreteria comunale con il Comune di Piegaro ( di 33.264,00 ), oltre al costo e agli oneri derivanti dal personale a tempo determinato ( 32.969,00 retribuzioni, 12.752,00 oneri al 38%, per un totale di 78.985,00 ) sono già calcolati alla voce Spese intervento 01, perciò tale importo non andava registrato da parte dell Organo di revisione alla voce altre spese. 2
Con la correzione sopra indicata, il Comune di Tuoro sul Trasimeno, per l anno 2006, ha avuto la seguente spesa totale del personale: 733.100,00, da cui detratti 41.923,93 per i miglioramenti contrattuali, abbiamo un risultato di 691.167,07. Per quanto previsto nella vigente normativa al risultato di 691.167,07 potremmo detrarre ulteriormente anche i costi per spese elettorali oltre a quelle per assunzioni a tempo determinato di personale addetto alla Polizia Municipale, ma per economia di tempo non lo sviluppiamo in quanto il Comune ha già dimostrato il rispetto dei parametri a cui era tenuto. D Con lettere del 21 e del 22 gennaio 2008 il Revisore del Comune di Tuoro sul Trasimeno ha confermato quanto affermato dall Ente in merito alle spese per il personale. E All odierna adunanza non sono intervenuti i rappresentanti del Comune. CONSIDERATO IN DIRITTO 1. L art. 1, comma 168 della legge 23 dicembre 2005 n. 266 ( legge Finanziaria per il 2006 ) stabilisce che le Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, qualora accertino, anche sulla base della relazione sul bilancio di previsione dell esercizio di competenza, comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria o il mancato rispetto degli obiettivi posti con il patto di stabilità interno, adottano specifica pronuncia e vigilano sull'adozione da parte dell'ente locale delle necessarie misure correttive e sul rispetto dei vincoli e limitazioni posti in caso di mancato rispetto delle regole del patto suddetto. La Deliberazione n. 6/AUT/06 del 27 aprile 2006 della Sezione delle Autonomie di questa Corte ha determinato le linee guida per l attuazione dell art. 1, commi 166 e 167, della citata legge n. 266 del 2005, per gli organi di revisione economicofinanziaria degli Enti locali stabilendo che la rilevazione del mancato rispetto del patto di stabilità o di comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria da parte delle Sezioni regionali ha come risultato obbligato il referto ai Consigli comunali e provinciali, dopo la necessaria istruttoria in contraddittorio con le amministrazioni interessate, al fine di consentire agli enti di organizzare gli interventi correttivi necessari a ristabilire la sana gestione finanziaria e contabile. La Deliberazione n. 5/AUT/2007 del 4 giugno 2007, specificamente riferita al rendiconto dell esercizio 2006 - con la quale la Sezione delle Autonomie di questa Corte ha determinato le linee guida per l attuazione dell art. 1, commi 166 e 167, della citata legge n. 266 del 2005, per gli organi di revisione economico-finanziaria 3
degli enti locali ha, tra l altro, dedicato alcuni prospetti e domande alla spesa per il personale, per la sua rilevanza nella gestione. 2. Nel caso in esame, concernente il rendiconto dell esercizio 2006, dalla relazione trasmessa dal Revisore del Comune di Tuoro sul Trasimeno risulta che il totale della spesa per il personale del 2006, al netto delle spese derivanti dai rinnovi dei contratti collettivi nazionali di lavoro intervenuti successivamente al 2004, pari a 770.984 ( int.1: 691.999 + comma 198: 78.985 ), è superiore a quella del 2004 ( 709.803, di cui 693.169 per int.1 e 16.634 per comma 198 ), con un incremento dell 8,62%, con conseguente mancato rispetto del principio contenuto nell art. 1, comma 198 della legge Finanziaria per il 2006, che, invece, prevede la diminuzione del costo del personale del 2006 dell 1 per cento rispetto al 2004. Premesso che l eventuale mancata riduzione di una posta così rilevante di spesa quale quella del personale costituirebbe un comportamento non coerente con la sana gestione finanziaria richiamata dal citato articolo 1, comma 166 della legge Finanziaria per il 2006, con la citata lettera del 29 novembre 2007, il Sindaco del Comune di Tuoro sul Trasimeno ha fatto presente che la somma di 78.985 - indicata nel rigo altre spese del comma 198 - della relazione del Revisore è già compresa nelle spese dell intervento 1 e che, pertanto, tale somma è stata calcolata due volte ai fini della determinazione del totale del costo delle spese per il personale. Quanto sopra è stato confermato dal Revisore che, con lettera del 21 gennaio 2008, ha precisato che per una incomprensione nella fase del reperimento delle informazioni presso il Comune di Tuoro, l Organo di revisione ha erroneamente ritenuto che la somma di 78.985 per altre spese del comma 198 non fosse ricompresa, come invece risulta essere, nell importo delle spese del personale di cui all intervento 1 ( rigo 1 ) così generando una involontaria duplicazione dell importo. Con la stessa lettera del 21 gennaio 2008, il Revisore ha poi chiarito che l importo corretto da imputare alle spese del personale per il 2006 al netto degli arretrati relativi ad anni precedenti per rinnovi del contratto collettivo nazionale di lavoro è pari ad 691.167 e deriva dalla differenza tra il totale spese per il personale ( 733.100 ) e l ammontare degli arretrati ( 41.924 ). Nella relazione dell Organo di revisione l importo indicato risultava invece pari ad 699.686 in quanto dal totale delle spese per il personale era stata detratta, quale spesa per arretrati, la cifra di 41.101; invece ad un successivo e più analitico calcolo da parte del Comune è risultata essere pari ad 41.924. 4
In base a tali chiarimenti il totale della spesa per il personale del 2006, al netto degli oneri per i rinnovi contrattuali, risulta pari a 691.167, dato inferiore all importo del 2004 diminuito dell 1 per cento, pari a 692.689,04. Si richiama, tuttavia, l attenzione sulla necessità che l attività dell Organo di revisione sia condotta con la dovuta diligenza, a salvaguardia della regolarità contabile, finanziaria ed economica della gestione dell Ente, pena, in caso contrario, l assoggettamento alle specifiche responsabilità previste dall ordinamento. Premesso quanto sopra, la Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per l Umbria, nel rendere la pronuncia ai sensi dell art. 1 comma 168 della legge 23 dicembre 2005, n. 266 sul rendiconto per l esercizio 2006 del Comune di Castiglione del Lago DELIBERA di dare atto che, alla luce delle puntualizzazioni che precedono, il Comune di Tuoro sul Trasimeno, in sede di rendiconto 2006, ha rispettato il disposto dell articolo 1, comma 198 della legge 23 dicembre 2005, n. 266 che impone agli Enti locali che le spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'irap, non superino per l anno 2006 il corrispondente ammontare dell'anno 2004 diminuito dell'1 per cento. ORDINA che la presente pronuncia venga rimessa, a cura della Segreteria della Sezione, al Sindaco e, per conoscenza, al Presidente del Consiglio comunale ed all Organo di revisione. Così deliberato in Perugia, nella Camera di Consiglio del 31 gennaio 2008. L estensore f.to Romano DI GIACOMO Il Presidente f.to Gabriele DE SANCTIS Depositata in Segreteria il 13 febbraio 2008 Il Direttore della Segreteria f.to Dott.ssa Melita Di Iorio 5