La crisi delle Corti d appello: un disastro annunciato? Dott. Luciano PANZANI Presidente Corte di Appello di Roma Prof. Alessandro DANOVI Associato di Economia e Gestione Imprese Università degli Studi di Bergamo CONVEGNO NAZIONALE Il ruolo e la riforma del giudizio di appello in Italia 29 30 marzo 2019 Aula Europa Corte di Appello di Roma Via Romeo Romei, 3
Un disastro annunciato? Rapporto commissione Mirabelli 2007 «Le Corti d Appello presentano il punto di maggiore criticità, che può essere considerata strutturale e non colmabile con misure che incrementino l efficienza. Nell anno 2005, dei 1.256 posti in organico erano coperti 1.123 e scoperti 133. Il differenziale negativo tra procedimenti sopravvenuti e procedimenti definiti è strutturale e si accresce nel tempo: in un quinquennio il numero dei procedimenti prendenti è aumentato di circa l 83%. Anche con organici completi non si potrebbe raggiungere l equilibrio tra procedimenti sopravvenuti e definiti. Con l attuale capacità produttiva per unità di magistrato addetto, l equilibrio sarebbe raggiunto con la integrale copertura degli organici (attualmente coperti per l 89,4 %) e con un incremento dell organico di circa 134 magistrati. Non volendo ricorrere ad aumenti dell organico complessivo della magistratura, si può riequilibrare il rapporto tra magistrati addetti nei Tribunali e magistrati addetti nelle Corti d Appello. Il raggiungimento dell equilibrio tra procedimenti sopravvenuti e procedimenti definiti annualmente, non elimina tuttavia il peso dell arretrato, che richiederebbe 32 mesi di produzione a sopravvenienze 0. Nelle Corti d Appello lo smaltimento dell arretrato è necessario per restituire funzionalità al sistema, ma non è fronteggiabile con misure analoghe a quelle dei GOA per i Tribunali» (rapporto p.3). Nel 2007, la «commissione per lo studio e la proposta di riforme e di interventi che razionalizzino l esercizio della giurisdizione e conferiscano efficienza al sistema» lanciava un segnale di allerta con riferimento alle corti di appello La sensazione del «disastro» può venire da due indicazioni: lo stock di procedimenti e i tempi di smaltimento; la quantità di procedimenti di durata eccessiva (giacenza patologica) che alimentano a loro volta ulteriori procedimenti;
1. Andamento della giustizia
1.1 L andamento della giustizia. I procedimenti civili In linea con la metodologia Cepej, è riportato il dato sull'arretrato civile "patologico" che esclude l'attività del giudice tutelare, dell'atp, della verbalizzazione di dichiarazioni giurate, delle esecuzioni mobiliari ed immobiliari e dei fallimenti. Fonte: Ministero della giustizia Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi Direzione generale di Statistica e Analisi organizzativa (dati al 30.9.2018) Aumento 2003 2008 Calo più o meno costante dal 2009 al 2018 Pendenti finali in materia di Esecuzione e fallimento 2003= 743.240 2018= 548.172 = Variazione totale: 26% Peso di Esecuzioni e Fallimenti sul totale: 3,8% Pendenti finali in materia di Contenzioso, lavoro, famiglia e volontaria giurisdizione 2003= 4.597.480 2018= 3.488.596 (esecuzione e fallimento + contenzioso) Variazione totale: 24,1% Distinguendo i gradi di giudizio: Il trend è comunque positivo; è sempre il Tribunale ordinario ad avere il maggior numero di «giacenze patologiche» ma i tassi di riduzione sono più elevati;
1.2 L andamento della giustizia. I procedimenti penali Maggiore stabilità del Penale: aumento della giacenza dal 2003 ma riduzione dal picco del 2015 Fonte: Monitoraggio della giustizia penale anno 2018
2. Le corti d appello
2.1 Corti di appello. Lo stock a marzo 2018. Procedimenti civili Forte concentrazione territoriale Solo cognizione ordinaria riduzione minima Ultimi dati in miglioramento CORTE Pendenti a 31.12.2014 Pendenti al 31.3.2018 Var. % 2018 2014 Pendenti 30.6.2017 Pendenti 31.3.2018 % Pendenti / totale var% 2017 2018 ROMA 34.635 33.788 2% 53.552 49.803 17,6% 7% NAPOLI 21.505 23.459 9% 49.403 46.891 16,5% 5% BOLOGNA 12.025 12.545 4% 14.635 14.488 5,1% 1% FIRENZE 12.107 11.112 8% 13.289 12.618 4,4% 5% PALERMO 10.093 10.267 2% 12.538 12.410 4,4% 1% VENEZIA 10.621 10.310 3% 9799 13.490 4,8% 38% MILANO 9.988 8.352 16% 12.655 11.826 4,2% 7% BARI 7.650 7.663 0% 15.370 14.800 5,2% 4% ANCONA 7.064 7.826 11% 8.067 8.715 3,1% 8% L'AQUILA 6.526 6.487 1% 7.928 7.396 2,6% 7% CATANIA 7.989 6.832 14% 10.017 9.554 3,4% 5% SALERNO 6.109 6.673 9% 8.563 8.508 3,0% 1% CATANZARO 6.751 6.182 8% 11.191 10.648 3,8% 5% LECCE (comprende anche TARANTO) 5.706 6.026 6% 9.119 7.973 2,8% 13% TARANTO 4.501 4.510 1,6% 0% GENOVA 5.910 4.882 17% 5.858 5.487 1,9% 6% REGGIO CALABRIA 5.081 5.222 3% 7.125 7.136 2,5% 0% BRESCIA 4.615 5.441 18% 5.658 5.980 2,1% 6% POTENZA 3.242 3.758 16% 4.425 4.286 1,5% 3% CAGLIARI (comprende anche SASSARI) 4.132 3.772 9% 2.931 3.126 1,1% 7% SASSARI 1.842 2.005 0,7% 9% TORINO 4.113 2.864 30% 4.749 4.188 1,5% 12% MESSINA 4.321 3.055 29% 5.645 5.120 1,8% 9% CALTANISSETTA 2.103 3.338 59% 4.089 4.393 1,5% 7% PERUGIA 1.503 1.717 14% 5.859 3.686 1,3% 37% CAMPOBASSO 1.325 1.547 17% 1.934 2.030 0,7% 5% TRIESTE 1.264 1.228 3% 1501 1.575 0,6% 5% TRENTO (comprende anche BOLZANO) 825 789 4% 481 523 0,2% 9% BOLZANO 485 608 0,2% 25% TOTALE 197.203 195.135 1% 318.435 283.773 11% Fonte : Ministero della Giustizia, sito internet, monitoraggio civile CORTI DI APPELLO SETTORE CIVILE: SOLO COGNIZIONE ORDINARIA LAVORO / EQUA RIPARAZIONE / AFFARI CAMERALI TOTALE PENDENTI
2.2 Corti di appello. Lo stock di procedimenti penali Nel periodo 2003 2018 i procedimenti Penali pendenti hanno subito un incremento, soprattutto nei distretti di Roma e Napoli (crescita generale del 45%) 2017 2018 Diminuzione generale dei pendenti del 16,3% ma sempre alti rispetto all instaurarsi di nuovi procedimenti. Nel 2018 i pendenti sono calati del 5%, Sono aumentati gli esauriti del 36% Sono diminuiti i sopravvenuti del 27% Napoli: aumenta del 2,9% (dati estratti dai grafici Ministero della Giustizia) CORTE Pendenze al 31 dicembre 2017 Pendenze al 30 giugno 2018 Var. % pendenze rispetto al 31 Numero pendenti % Pendenti rispetto totale Numero pendenti % Pendenti rispetto totale dicembre 2017 ROMA 56.118 17,6% 54.485 20,4% 2,9% NAPOLI 47.651 15,0% 49.020 18,4% 2,9% BOLOGNA 18.553 5,8% 18.383 6,9% 0,9% TORINO 19.074 6,0% 17.604 6,6% 7,7% FIRENZE 17.034 5,3% 16.982 6,4% 0,3% VENEZIA 13427 4,2% 13.324 5,0% 0,8% CATANIA 12.962 4,1% 12.915 4,8% 0,4% BARI 11.120 3,5% 11.711 4,4% 5,3% MILANO 8.308 2,6% 7.840 2,9% 5,6% GENOVA 7832 2,5% 7.298 2,7% 6,8% CATANZARO 7.864 2,5% 7.136 2,7% 9,3% PALERMO 7.085 2,2% 6.426 2,4% 9,3% BRESCIA 6.865 2,2% 6.327 2,4% 7,8% REGGIO CALABRIA 6.570 2,1% 6.228 2,3% 5,2% LECCE 5.675 1,8% 5.438 2,0% 4,2% L'AQUILA 4.601 1,4% 4.370 1,6% 5,0% MESSINA 3.308 1,0% 3.128 1,2% 5,4% ANCONA 2.917 0,9% 2.901 1,1% 0,5% TRIESTE 2310 0,7% 2.319 0,9% 0,4% PERUGIA 2.366 0,7% 2.059 0,8% 13,0% SALERNO 2.471 0,8% 1.920 0,7% 22,3% CALTANISSETTA 2.068 0,6% 1.835 0,7% 11,3% POTENZA 1.801 0,6% 1.733 0,7% 3,8% CAGLIARI 1.788 0,6% 1.594 0,6% 10,9% TARANTO 1.659 0,5% 1.270 0,5% 23,4% SASSARI 981 0,3% 980 0,4% 0,1% CAMPOBASSO 867 0,3% 681 0,3% 21,5% TRENTO 428 0,1% 465 0,2% 8,6% BOLZANO/BOZEN 215 0,1% 201 0,1% 6,5% TOTALE 318.435 86,0% 266.573 100,0% 16,3%
3. Dati di Roma
3.1 Corte di Appello di Roma. Procedimenti civili CORTE DI APPELLO DI ROMA - SEZIONI CIVILI Tab. 1 MOVIMENTO DEI PROCEDIMENTI PER SETTORE (SEZIONI CIVILI / EQUA RIPARAZIONE) ANNI DAL 2015-2016 - 2017-2018 Materia Totale Sezioni civili, esclusa equa riparazione Anno Pendenti iniziali Sopravvenuti (iscritti e riassunti) con sentenza (pubblicati) Procedimenti esauriti con modalità diverse dalla sentenza Totale esauriti Pendenti fine anno Indice di ricambio Indice di smaltimento Durata prospettiva 2015 35.822 9.962 7.093 2.700 9.793 35.991 98 21 3,7 2016 35.991 9.582 7.741 2.644 10.385 35.188 108 23 3,4 2017 35.188 10.472 8.095 2.430 10.525 35.135 101 23 3,3 2018 35.135 10.320 8.303 2.432 10.735 34.720 104 24 3,2 2015 14.498 1.823 6.412 6.412 9.909 352 39 1,5 Solo equa riparazione 2016 9.909 1.691 4.884 4.884 6.716 289 42 1,4 2017 6.716 2.015 6.268 6.268 2.463 311 72 0,4 2018 2.463 2.356 4.309 4.309 510 183 89 0,1 2015 50.320 11.785 7.093 9.112 16.205 45.900 138 26 2,8 Totale Corte 2016 45.900 11.273 7.741 7.528 15.269 41.904 135 27 2,7 2017 41.904 12.487 8.095 8.698 16.793 37.598 134 31 2,2 2018 37.598 12.676 8.303 6.741 15.044 35.230 119 30 2,3 Ricambio = esauriti/sopravvenuti Smaltimento= esauriti/iniziali+ sopravvenuti Durata prosp. = numero di anni a sopravvenienze zero per esaurire
3.2 Corte di Appello di Roma. Procedimenti penali Ricambio = esauriti/sopravvenuti Smaltimento= esauriti/iniziali+ sopravvenuti Durata prosp. = numero di anni a sopravvenienze zero per esaurire miglioramento dei pendenti penali nel 2018. Grande variabilità negli indici di ricambio per i sopravvenuti
Corte di Appello di Roma. Lavoro e previdenza CORTE DI APPELLO DI ROMA - SEZIONE LAVORO E PREVIDENZA MOVIMENTO DEI PROCEDIMENTI PER MATERIA (Lavoro, Previdenza e Assistenza) QUADRIENNIO 2015-2018 SENTENZE CALCOLATE AL MOMENTO DELLA PUBBLICAZIONE Materia Lavoro Anno Pendenti iniziali Sopravvenu ti (iscritti e riassunti) Procedimenti esauriti con modalità diverse dalla sentenza con sentenza (pubblicat i) Totale esauriti Indice di Pendenti Indice di smaltime fine anno ricambio nto Durata prospetti va 2015 14.319 3.715 4.894 690 5.584 12.450 150 31 2,2 2016 12.450 3.971 4.130 523 4.653 11.768 117 28 2,5 2017 11.768 3.213 4.439 583 5.022 9.959 156 34 2,0 15.000 10.000 5.000 0 Lavoro 2015 2016 2017 2018 Sopravvenuti Esauriti Pendenti 2018 9.959 2.839 3.706 483 4.189 8.609 148 33 2,1 2015 8.468 1.604 4.815 224 5.039 5.033 314 50 1,0 Previdenza Totale 2016 5.033 1.587 2.431 128 2.559 4.061 161 39 1,6 2017 4.061 1.380 1.481 116 1.597 3.844 116 29 2,4 2018 3.844 1.464 1.429 116 1.545 3.763 106 29 2,4 2015 22.787 5.319 9.709 914 10.623 17.483 200 38 1,6 2016 17.483 5.558 6.561 651 7.212 15.829 130 31 2,2 2017 15.829 4.593 5.920 699 6.619 13.803 144 32 2,1 2018 13.803 4.303 5.135 599 5.734 12.372 133 32 2,2 6.000 4.000 2.000 0 Previdenza 2015 2016 2017 2018 Sopravvenuti Esauriti Pendenti
In sintesi Il disastro annunciato non c è stato Generale recupero di efficienza Forte concentrazione territoriale Difficoltà a smaltire arretrato. Indici di ricambio poco > 1 e di smaltimento troppo bassi Cause Pianta organica, sopravvenienze Dato nazionale procedimenti civili Anni 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Totale procedimenti 4.041.943 3.704.364 3.352.678 3.231.047 3.053.410 2.940.424 Procedimenti "a rischio Pinto" (giacenza patologica) Cassazione 69.916 70.746 74.803 77.544 77.133 76.239 Corte d'appello 198.803 196.903 175.894 152.499 127.244 113.921 Tribunale 646.146 592.128 516.148 459.622 407.017 379.333 Totale 914.865 859.777 766.845 689.665 611.394 569.493 22,6% 23,2% 22,9% 21,3% 20,0% 19,4% Dato nazionale procedimenti penali Anni 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Totale procedimenti 1.711.539 1.655.983 1.615.973 1.524.984 1.491.303 1.509.856 Procedimenti "a rischio Pinto" (giacenza patologica) Cassazione 586 836 2.520 1.268 405 Corte d'appello 107.804 111.001 103.671 119.397 110.450 Tribunale ordinario 220.797 202.483 279.225 224.477 224.602 Tribunale per i minorenni 5.281 6.221 6.882 7.177 4.801 Totale 560.546 529.245 678.405 583.973 569.661 32,8% 32,0% 42,0% 38,3% 38,2%