Libero Consorzio Comunale di Caltanissetta (L.r.15/2015) già Provincia Regionale di Caltanissetta Codice Fiscale 00115070856 DELIBERAZIONE COMMISSARIALE ORIGINALE Seduta del 04/01/2019 n. 01 del Registro deliberazioni OGGETTO: Crisi finanziaria indotta dal contributo straordinario al risanamento della finanza pubblica imposto dallo Stato (c.d. prelievo forzoso) - Adozione ulteriori misure straordinarie. L'anno duemiladiciannove, il giorno quattro del mese di gennaio alle ore 12.30 il Commissario Straordinario Dott.ssa Rosalba Panvini, in sostituzione della Giunta, con la partecipazione del Segretario Generale Dott. Eugenio M. Alessi delibera sull oggetto. Dichiarata immediatamente esecutiva Esecutiva in data
La presente proposta viene redatta su invito del Commissario Straordinario ed è conforme alle indicazioni dallo stesso formulate. Premesso che: IL DIRIGENTE DEL SETTORE III - il prelievo forzoso operato dallo Stato nell ultimo quadriennio ha sottratto a questo territorio ingenti risorse finanziarie, per un ammontare complessivo di 44.817.812,68 come si evince dal seguente prospetto riepilogativo: Anno Importo totale del contributo annuale Dettaglio degli importi riferiti alle singole disposizioni normative art. 47, commi 1 e 2, del D.L. n. 66/2014 art. 1, comma 418 della L. n.190/2014 2015 6.104.557,07 2.037.275,46 4.067.281,61 2016 10.111.924,97 1.977.361,75 8.134.563,22 2017 14.179.206,58 1.977.361,75 12.201.844,83 2018 14.422.124,06 2.220.279,23 12.201.844,83 - per l'anno 2018, il termine per l'approvazione del bilancio di previsione è stato differito al 31 marzo 2018, giusto Decreto del Ministero dell Interno del 9 febbraio 2018, pubblicato sulla GURI n. 38 del 15/02/2018; - l Ente ad oggi non ha ancora potuto approvare il bilancio di previsione 2018/2020, tenuto conto che per l esercizio in corso non sono state adottate in favore delle province le misure straordinarie previste in precedenza, quali: predisporre il bilancio di previsione per la sola prima annualità; applicare al bilancio di previsione l'avanzo libero e quello destinato al fine di garantire il mantenimento degli equilibri finanziari; - le superiori disposizioni hanno consentito negli esercizi precedenti di poter riequilibrare il bilancio di parte corrente mediante l impiego dell avanzo di amministrazione disponibile, così come accertato in sede di approvazione del rendiconto di gestione secondo il nuovo sistema contabile armonizzato, come di seguito indicato: bilancio 2015 8.817.690,86 bilancio 2016 14.431.517,65 bilancio 2017 11.297.969,46 Dato atto che secondo quanto disposto dal principio contabile 9.2 di cui Allegato n. 4/2 al D.Lgs 118/2011 Il risultato di amministrazione è applicabile solo al primo esercizio considerato nel bilancio di previsione, per finanziarie le spese che si prevede di
impegnare nel corso di tale esercizio imputate al medesimo esercizio e/o a quelli successivi ; Considerato che con deliberazione del 17/12/2018 n. 70 avente ad oggetto: Adozione misure straordinarie sul fronte della spesa, a seguito del prelievo forzoso operato dallo Stato che non consentirà di assumere impegni di spesa a decorrere dal 01/01/2019, adottata con i poteri della Giunta dal Commissario Straordinario di questo Ente, il cui contenuto deve intendersi qui riportato e trasfuso anche quale presupposto e fondamento della presente proposta e ad integrazione delle motivazioni, è stato tra l altro stabilito quanto segue: 1) Dare atto che si rende necessario avviare tempestivamente le procedure di disdetta di tutte le utenze (acqua, luce, gas e telefono) relative agli istituti scolastici in atto intestate al Libero Consorzio Comunale di Caltanissetta, al fine di evitare l insorgere di cospicui debiti fuori bilancio a decorrere dal 01/01/2019. 2) Dare atto che con separato provvedimento verranno adottate le altre misure straordinarie, dirette a garantire - nei limiti delle disponibilità finanziarie esistenti - le funzioni in atto attribuite alle ex province. 3) Dichiarare il presente atto immediatamente esecutivo, ai sensi dell art. 12, comma 2,della L.R. n. 44/91. Che con disposizione trasmessa via e-mail, attesa l urgenza, in data 31/12/2018 dal Vice Segretario Generale - dietro invito del Commissario Straordinario ed in conformità alle sue indicazioni, per conto dello stesso e del Segretario Generale, è stato indicato tra l altro quanto segue: Si comunica che, d'intesa con il Commissario Straordinario e in conformità alle sue indicazioni, d'intesa con il Segretario Generale e sentito il Dott. Nicolosi, a causa della impossibilità allo stato attuale di assumere impegni di spesa a far data dal 1 gennaio 2019, si è stabilito di disporre con la massima urgenza la disdetta delle utenze inerenti al riscaldamento di tutti gli uffici dell'ente, e di procedere, sempre immediatamente, al drastico ridimensionamento delle utenze di energia elettrica e servizi telefonici (dati e fonia) e alla razionalizzazione delle utenze relative alle utenze idriche sempre relativamente agli uffici dell'ente. I criteri individuati per le utenze diverse dai servizi di riscaldamento sono i seguenti: a) servizi telefonici - mantenere i contratti relativi ai cellulari di servizio in atto attivi; - abilitare alle sole chiamate in entrata tutti gli apparecchi telefonici fissi dell'ente, mantenendo per quelle in uscita solo un apparecchio per l'ufficio di Gabinetto, uno per il Segretario Generale ed uno per il Vice Segretario Generale; b) tutte le tipologie - disdire tutte le utenze relative agli uffici decentrati di Viale Trieste in Caltanissetta e agli impianti sportivi (Palazzetti, Kartodromo, Campo scuola tennis; Bocciodromo). Si precisa che per gli impianti sportivi attivi o da attivare sarà possibili d'intesa con i fruitori continuativi, intestare a questi ultimi i contratti con definitivo addebito delle spese a loro carico, previ accordi tra i fruitori di una medesima struttura.
c) servizi idrici mantenere per tutti i locali e gli uffici attivi e operanti d) fornitura di energia elettrica Mantenere i contratti nella misura strettamente necessaria a garantire la funzionalità dei computer, della rete internet e intranet, e delle macchine d'ufficio; limitare drasticamente l'uso dell'energia per l'illuminazione ai soli casi di assoluta impossibilità di avvalersi gratuitamente della luce naturale esterna. Vietare sino alla fine dell'attuale emergenza l'uso degli impianti di climatizzazione o di altri sistemi elettrici di riscaldamento. Eliminare eventuali contratti non più rispondenti alle attuali necessità di servizio. Pertanto le SS.LL. dovranno predisporre quanto necessario per dare esecuzione alle suddette disposizioni nel più breve tempo possibile, provvedendo anche alla elaborazione delle note di disdetta o di modifica contrattuale, delle proposte di deliberazione e delle proposte di determinazioni dirigenziali, in relazione alle competenze a ciascuno affidate. Lo scrivente ed il Segretario Generale cureranno la necessaria assistenza per l'adozione anche fuori dalla abituale sede dell'ente degli atti di competenza del Commissario Straordinario (deliberazioni) ove occorresse recandosi presso il luogo che sarà indicato dal Commissario Straordinario, con tempestività, non appena le proposte saranno predisposte. Considerato che l estrema gravità della situazione ha determinato l iniziativa da parte del Commissario Straordinario, d intesa con i dirigenti, di convocare con urgenza - con nota n.15891 dell 11.12.2018 - i massimi rappresentanti politici del territorio provinciale (la cd. Deputazione Provinciale ) ossia i tutti i deputati regionali e nazionali, ed il senatore, eletti nell ambito circoscrizionale del territorio del Libero Consorzio nisseno, al fine di esaminare la situazione e valutare opportune strategie e possibili soluzioni. Che nella nota sopracitata n. 15801/2018 si specifica tra l altro quanto segue: l Ente deve obbligatoriamente approvare un bilancio di previsione della durata triennale 2018/2020, con l impossibilità di poter utilizzare per le annualità 2019 e 2020 ulteriore avanzo di amministrazione (del resto totalmente esaurito con l annualità 2018), pertanto sarà necessario contrarre integralmente la spesa sino alla concorrenza delle entrate correnti, fermo restando l obbligo di dare copertura integrale al prelievo forzoso ancora in vigore (L. n.190/2014). Nell anno 2019 le entrate correnti, al netto del prelievo forzoso dello Stato, permetteranno unicamente di dare copertura finanziaria alle spese del personale e le rate dei mutui (quota capitale + interessi) contratti con la Cassa DD.PP. S.p.A. ed il Credito Sportivo S.p.A. Quanto sopra comporterà per l anno finanziario 2019 l assoluta impossibilità da parte di questo Libero Consorzio di poter assumere impegni di spesa relativi a tutti i servizi dell Ente, ivi incluse forniture e utenze, sin dal 1 Gennaio 2019. In merito a quanto sopra esposto si ritiene opportuno evidenziare quanto disposto
dall art. 27, comma 6, della L.R. 15/2015, il quale prevede che nelle more dell adozione dei decreti di cui al comma 4, i liberi Consorzi comunali continuano ad esercitare le funzioni attribuite alle ex province regionali alla data dell entrata in vigore della presente legge, nei limiti delle disponibilità finanziarie in atto esistenti. Ciò comporterà, come le SS.LL. possono facilmente immaginare, delle gravissime ripercussioni nei servizi offerti alla collettività amministrata con particolare riferimento agli istituti di Istruzione Secondaria Superiore, il cui funzionamento potrebbe essere paralizzato ed in ogni caso risulterà gravemente compromesso, ed alla viabilità provinciale, in relazione alla quale non si potrà garantire nemmeno il minimo intervento di manutenzione. Dato atto che, come prima misura urgente ed indifferibile, si è reso necessario e doveroso avviare tempestivamente da parte del competente ufficio del III Settore, le procedure di disdetta di tutte le utenze (acqua, luce, gas e telefono) relative agli istituti scolastici in atto intestate al Libero Consorzio Comunale di Caltanissetta, al fine di evitare l insorgere di cospicui debiti fuori bilancio a decorrere dal 01/01/2019, con conseguenti gravissimi danni per l Ente e ingenti conseguenze anche sotto il profilo della responsabilità erariale, invitando le Istituzioni scolastiche, al fine di evitare interruzioni di pubblico servizio, a farsi straordinariamente e temporaneamente carico delle utenze. Considerato che occorre l adozione formale di ulteriori misure per quanto ampiamente descritto e motivato ante e avuto presente il contenuto e le indicazioni espresse con la nota del 31 dicembre scorso ampiamente riportata sopra, anche in considerazione di quanto deliberato con l atto n. 70 del 17/12/2018 che stabilisce tra l altro di dare atto che con separato provvedimento verranno adottate le altre misure straordinarie, dirette a garantire - nei limiti delle disponibilità finanziarie esistenti - le funzioni in atto attribuite alle ex province e che dunque anche le utenze dell Ente riferite ad uffici e impianti sportivi devono necessariamente essere oggetto di adeguati e drastici provvedimenti di contenimento della spesa e razionalizzazione, e che tali esigenze rivestono carattere di assoluta priorità rispetto ai profili connessi al comfort degli ambienti lavorativi ed alla promozione delle attività sportive, motorie ed alle altre finalità collegate alla fruizione degli impianti sportivi e dei palazzetti dello sport di Caltanissetta e Gela. Che a tali utenze, sulla base di una ricognizione ulteriore operata dai competenti uffici, occorre aggiungere anche quelle per le quali le procedure sono state già avviate a cura dei competenti servizi dell Ente in considerazione dell urgenza relative ad uffici ed enti diversi dal Libero Consorzio, le cui utenze per varie ragioni risultano in tutto o in parte ancora intestate a questo Ente, utenze che vanno invece evidentemente disdette per le medesime motivazioni espresse a proposito degli edifici scolastici nella deliberazione ante citata n.70/2018 ed il cui contenuto deve intendersi qui ripetuto e trasfuso quale presupposto e motivazione anche per tali fattispecie (a titolo di esemplificazione non esaustiva si citano il caso dell Ufficio Scolastico Regionale di Via Martoglio in Caltanissetta, ex Provveditorato agli Studi, le fattispecie inerenti l edificio di Mazzarino già sede decentrata dell Istituto Musicale V.Bellini ed ora locato da Uffici della Regione Siciliana, dell appartamento ex A.A.P.I.T. di Corso V.Emanuele in Caltanissetta locato
dall Ufficio Turistico Regionale, della sede centrale dell Istituto Musicale V.Bellini di Caltanissetta e tutti i casi analoghi o comunque consimili); si precisa che per anche tali ipotesi nessuna utenza potrà essere intestata a questo Libero Consorzio a decorrere dall inizio del mese di gennaio 2019, che per dette utenze vanno invitati i soggetti utilizzatori a intestare a proprio nome i contratti, e in ogni caso nessuna spesa potrà e dovrà gravare sul bilancio di questo Libero Consorzio, sempre per le motivazioni più volte ampiamente illustrate, cui si rinvia; Che gli evidenti disagi arrecati ai dipendenti dell Ente, ad altri Enti o Uffici ed alla collettività amministrata, nonché le gravissime ripercussioni sulla qualità della cura degli interessi sociali, culturali, economici e sportivi del territorio provinciale di competenza vanno imputati alla gravissima crisi finanziaria indotta dal contributo straordinario di finanza pubblica imposto dallo Stato che costringe le province siciliane alla adozione di straordinari provvedimenti, come ampiamente motivato ante, in una situazione di stato di necessità e di oggettiva impossibilità di assolvere in modo completo ed esaustivo i servizi obbligatori, per cui ogni ipotesi di eventuali disagi, disfunzioni, irregolarità, ritardi, omissioni, sospensioni o interruzioni di servizi ove dovesse verificarsi - non può che essere imputata, sia per le istituzioni scolastiche (oggetto di precedenti interventi), sia per gli uffici, per gli enti e per gli impianti, ai soggetti ed agli enti che hanno indotto la crisi finanziaria degli enti di area vasta siciliani e non certamente a chi si trova a dover adottare misure straordinarie per le cogenti circostanze e motivazioni già ampiamente descritte. Ritenuto di dover esprimere formalmente tali indicazioni anche in sede di adozione di apposita deliberazione con i poteri della giunta avuto presente quanto deliberato con il precedente atto di analogo oggetto, più volte richiamato, di cui la presente costituisce ulteriore prosecuzione ed estensione per quanto ampiamente descritto e motivato ante; VISTO il vigente Statuto dell Ente; VISTO il Regolamento di contabilità; VISTO il D.Lgs. n. 267 / 2000; PROPONE 1) Dare atto che si è reso necessario e doveroso avviare tempestivamente le procedure di disdetta e ulteriore razionalizzazione di tutte le utenze (acqua, luce, gas e telefono) relative agli edifici utilizzati come uffici o come sedi di questo ente e/o di altre istituzioni o enti e agli impianti sportivi in atto intestate al Libero Consorzio Comunale di Caltanissetta, come dettagliatamente illustrato nelle motivazioni del presente atto il cui contenuto deve intendersi qui riportato e trasfuso. 2) Dare atto che tali ulteriori misure straordinarie sono dirette a garantire - nei limiti delle disponibilità finanziarie esistenti - le funzioni in atto attribuite alle ex province. 3) Dichiarare il presente atto immediatamente esecutivo, ai sensi dell art. 12, comma 2, della L.R. n. 44/91, attesa l urgenza di darvi attuazione.
Parere di regolarità tecnica FAVOREVOLE Caltanissetta, lì 04/01/2019 Il Dirigente del Settore III F.to Dott. Renato Mancuso Parere di regolarità contabile FAVOREVOLE Caltanissetta, lì 04/01/2019 Il Dirigente del Settore III F.to Dott. Renato Mancuso IL COMMISSARIO STRAORDINARIO VISTA la superiore proposta di deliberazione che qui si intende integralmente trascritta; VISTO il parere espresso dal Responsabile del servizio competente, ai sensi dell art. 12 della L.R. 23/12/2000, n. 30; VISTO il parere di regolarità contabile espresso dal Responsabile del servizio economico-finanziario; Tutto ciò premesso e considerato D E L I B E R A 1) Dare atto che si è reso necessario e doveroso avviare tempestivamente le procedure di disdetta e ulteriore razionalizzazione di tutte le utenze (acqua, luce, gas e telefono) relative agli edifici utilizzati come uffici e agli impianti sportivi in atto intestate al Libero Consorzio Comunale di Caltanissetta, come meglio illustrato nelle motivazioni del presente atto il cui contenuto deve intendersi qui riportato e trasfuso; 2) Dare atto che tali ulteriori misure straordinarie sono dirette a garantire - nei limiti delle disponibilità finanziarie esistenti - le funzioni in atto attribuite alle ex province. 3) Dichiarare il presente atto immediatamente esecutivo, ai sensi dell art. 12, comma 2, della L.R. n. 44/91, attesa l urgenza di darvi attuazione.
Letto, confermato e sottoscritto IL SEGRETARIO GENERALE F.to Dott. Eugenio M. Alessi IL COMMISSARIO STRAORDINARIO F.to Dott.ssa Rosalba Panvini CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Si attesta che copia del presente provvedimento è stato pubblicato nel sito internet del Libero Consorzio Comunale di Caltanissetta, sez. Albo Pretorio on-line, per 15 giorni consecutivi dal 05/01/2019 al 19/01/2019 e contro di essa non sono state prodotte opposizioni. Caltanissetta, lì IL RESPONSABILE DELLA TENUTA DELL ALBO PRETORIO IL SEGRETARIO GENERALE ESECUTIVITA La presente deliberazione è divenuta esecutiva in data.., in quanto dichiarata, dall Organo deliberante, immediatamente esecutiva, ai sensi dell art. 16 L. 44/1991; La presente deliberazione è divenuta esecutiva in data.., dopo il decimo giorno dalla relativa pubblicazione, ai sensi dell art. 12, I comma l.r. 44/1991. IL SEGRETARIO GENERALE