Progetto di riqualificazione energetica immobili pubblici attraverso il contratto Rendimento energetico Il caso di Busseto
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premessa - 1 Cosa abbiamo fatto a Busseto? Abbiamo pensato e realizzato un progetto di riqualificazione energetica degli edifici comunali, attraverso l affidamento di un appalto ad una società ESCO per: La Realizzazione degli interventi di efficienza energetica Il Finanziamento degli interventi di efficienza energetica La gestione degli interventi di efficienza energetica La realizzazione e la gestione degli interventi rappresentano uno standard classico degli appalti pubblici, la differenza di questo progetto sta nel finanziamento delle opere a carico dell appaltatore
Perché la ESCO può essere interessata a finanziare l opera? Il progetto di Busseto premessa - 2 La riqualificazione energetica degli edifici genera dei risparmi in bolletta che permettono alla ESCO di finanziare gli interventi con i risparmi generati Interventi efficienza Costi ( ) Bolletta Energetica Risparmio immediato Risparmio per ripagare invesimento Risparmio fine contratto Bolletta Energetica Bolletta Energetica Prima Durante il contratto ESCO Dopo Tempo (anni)
premessa - 3 Perché è stato proposto a Busseto? Sapevamo, avendo collaborato con loro in precedenza, che avevano l esigenza di riqualificare gli edifici pubblici in particolare: Palazzetto ha la copertura in cemento amianto Municipio ha un generatore di calore anni 70 Municipio serramenti deteriorati ecc.. Non ultimo Il Comune di Busseto, come molto altri comuni italiani, è soggetta al patto di stabilità che ne limita la possibilità d investimento
Incarico professionale Per avviare il progetto abbiamo presentato la nostra proposta d incarico che conteneva: Diagnosi energetiche Progettazione preliminare Consulenza tecnico-legale Abbiamo voluto inserire la progettazione preliminare all interno dell incarico per fare in modo che l amministrazione potesse dare degli indirizzi politici evitando di lasciare troppo spazio alle proposte degli appaltatori
Il team di lavoro Per rispondere alla complessità del progetto è stato costruito un team di lavoro multidisciplinare, composto da: Studio Greenvolts (Coordinatore) Ci siamo occupati delle diagnosi energetiche e del progetto preliminare per la parte involucro, oltre alla consulenza tecnica per la redazione del bando ed al coordinamento generale di tutto il progetto ERISSE srl Diagnosi energetiche e progettazione preliminare per la parte impiantistica Studio Legale GORLANI Consulenza legale per la costruzione di tutti i documenti di gara
Indirizzi politici - progetti L amministrazione comunale ha fornito una serie di indirizzi politici che poi noi abbiamo interpretato nei progetti preliminari I principali indirizzi politici, INDEROGABILI, forniti dall amministrazione sono stati: Riqualificazione energetica del Palazzetto Sostituzione dei serramenti del Municipio NO impianti a biomassa
Sono state effettuate le Diagnosi energetiche, in base ai risultati delle diagnosi l amministrazione ha deciso di concentrarsi su sei edifici comunali ed inserire quindi nel bando i seguenti interventi: Il progetto di Busseto Scelte progettuali Palazzetto dello Sport Copertura, cappotto, generatore Scuola elementare Generatore, coibentazione sottotetto Istituto comprensivo Coibentazione sottotetto Municipio Generatore, serramenti Asilo Nido Generatore Stadio comunale Generatore
Indirizzi politici - bando L amministrazione ha compiuto una serie di scelte che hanno influenzato la costruzione del bando: Ha deciso di non includere la fornitura del combustibile all interno dell appalto La formula contrattuale scelta è quella dello «shared saving» con risparmio minimo garantito Ha deciso di dare un maggior punteggio all offerta tecnica rispetto a quella economica
Il Bando Art. 1 Descrizione dell appalto: Realizzazione ed il finanziamento degli interventi di riqualificazione energetica di sei edifici di proprietà comunale La progettazione esecutiva degli interventi di riqualificazione energetica previsti dal bando La gestione, manutenzione ordinaria e funzioni di terzo responsabile di tutti gli impianti termici comunali L importo base della gara è pari ad 502.282,80, di cui: 341.338,17 per lavori di riqualificazione energetica 137.616,00 per servizi riguardanti la gestione, manutenzione ordinaria 23.328,63 per servizi di progettazione
Il Bando - 2 Art. 2 Finanziamenti e corrispettivi: Il soggetto affidatario incasserà il conto termico in alternativa, i Titoli di Efficienza Energetica. L importo del contratto potrà essere incrementato fino ad un massimo di 6 anni, in caso di mancato o parziale ottenimento del conto termico Art. 3 Durata del contratto e decorrenza: Il contratto di Rendimento Energetico decorrerà dalla data di stipulazione, che avverrà nel mese di maggio 2015, ed avrà durata per le successive 12 stagioni termiche Art. 5 Offerta tecnica - di seguito i punti principali: Progettazione definitiva: fino a 20 punti Interventi aggiuntivi rispetto al progetto preliminare : fino a 28 punti
Il Bando - 3 Art. 5 Offerta economica - di seguito i punti principali: Quota percentuale di risparmio che verrà garantita rispetto alla baseline dei consumi (fino a 20 punti) Quota percentuale di risparmio che verrà CONDIVISA con il Comune (fino a 12 punti) Ribasso offerto per quanto riguarda la manutenzione degli impianti (fino a 3 punti) Gli interventi di riqualificazione dovranno garantire al Comune una riduzione dei consumi non inferiore al 20% rispetto alla baseline dei consumi
Il bando - baseline La baseline comprende i dati di consumo energetico di gas metano e le ore di utilizzo per ogni edificio comunale ed i gradi giorno effettivi. I dati sono delle ultime quattro stagioni termiche disponibili. TOTALE MEDIA CONSUMI DI TUTTI GLI EDIFICI PUBBLICI 170.149 mcs
A dicembre 2014 è stato pubblicato il bando a marzo 2015 sono state aperte le buste con le offerte ed è stata aggiudicato la gara d appalto alla ditta SIRAM L aggiudicatario dell appalto ha offerto: 30 % di risparmio garantito 1% di risparmio garantito condiviso con il Comune Il progetto di Busseto Affidamento e offerta L aggiudicatario in sede di gara ha offerto la realizzazione di interventi aggiuntivi rispetto a quelli già previsti dal bando, di seguito l elenco: Installazione delle valvole termostatiche su tutti gli edifici di proprietà comunale Sostituzione del generatore di calore con uno a condensazione e messa in efficienza dell intero impianto termico nell edificio della Scuola Materna Installazione di sensori per il risparmio energetico del servizio di illuminazione su Scuola Materna, Asilo Nido e scuola primaria di Roncole Verdi
Le criticità rappresentate da questo progetto sono state: Il progetto di Busseto Criticità L assenza di molte altre esperienze analoghe che avrebbero potuto essere prese a riferimento hanno reso difficile la realizzazione del bando Il percorso, dall affidamento dell incarico all affidamento dei lavori, è durato un anno E stato complicato reperire tutti i dati necessari alla realizzazione dei progetti, in particolare sono stati fatti tutti i rilievi degli edifici perché solo in pochi casi c erano i disegni in formato digitale o cartaceo Ha partecipato al bando una sola ditta a fronte di diverse manifestazioni d interesse, questo è dettato dall assenza di un mercato maturo delle ESCO Il risparmio condiviso offerto è stato troppo basso, avremmo dovuto mettere un valore minimo
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