(INEA, 6 novembre 2012) Il settore agro-forestale nel post- Kyoto: quali scenari? Dott.sa Mara Angeloni Direzione per la ricerca ambientale e lo sviluppo, Ministero dell ambiente e della tutela del territorio e del mare
Il contesto negoziale dopo Durban Il Kyoto track Avvio del 2CP il 1/1/2013, ma emendamento non ancora formalmente adottato e QELROs da definire LULUCF: adottate nuove regole di contabilizzazione Meccanismi di mercato: nuovi meccanismi di mercato utilizzabili per compliance in CP2, confermato il principio di supplementarietà Ad oggi partecipazione limitata (no USA, Giappone, Canada, Russia, Australia?)
Il contesto negoziale dopo Durban La Piattaforma di Durban definire al più tardi entro il 2015 a protocol, another legal instrument or an agreed outcome with legal force under the Convention applicable to all Parties che entri in vigore a partire dal 2020 Avviare un processo per accrescere il livello di ambizione degli sforzi di mitigazione nel periodo 2013-2020.
Il contesto negoziale dopo Durban Il track LCA Mitigazione/MRV - Processo per chiarire i pledges attualmente sul tavolo - Nessun accordo su regole di contabilizzazione comuni - Lineeguida per la redazione dei report biennali (non molto ambiziose per i PVS) - Processo di verifica: solo principi generali Mercato del carbonio - Istituiti i nuovi di meccanismi di mercato e avvio del processo per creare il framework Finanza del clima - Decisione COP per operazionalizzare il Green Fund - Programma di lavoro sulle fonti di finanziamento di lungo periodo
Il contesto negoziale dopo Durban Il track LCA (segue) Tecnologia/adattamento e REDD - Technology mechanism da rendere operativo nel 2012 - Modalità per assicurare l integrità ambientale delle attività REDD+ - Comitato per l adattamento
LULUCF: perché è importante A livello globale: LULUCF + agricoltura 30% delle emissioni A livello UE: LULUCF 8% degli assorbimenti Agricoltura 10% delle emissioni LULUCF: parte della causa e parte della soluzione
LULUCF: perché è importante Offre numerose opzioni di mitigazione C assorbimenti (nuove foreste, aumento del C stock nelle foreste esistenti) Riduzione delle emissioni (riduzione della deforestazione e del degrado forestale) Sostituzione (combustibili fossili tradizionali, prodotti carbon-intensive con il legno) Offre potenziali sinergie (mitigazione, adattamento, biodiversità.) Ruolo chiave nel negoziato internazionale e nella politica UE
LULUCF: settore complesso Sistema complesso e dinamico con numerose fonti e assorbimenti e. numerose questioni da gestire Addizionalità: come distinguere l effetto indotto dall uomo dal background? Saturazione: quanto può durare la capacità di assorbimento? Incertezza: quale è il livello di accuratezza delle stime delle emissioni/assorbimenti?
LULUCF: come è incluso nella UNFCCC e PK UNFCCC KP Reporting Reporting Accounting Agricoltura LULUCF CH 4 e N 2 O da suoli, allevamenti, letame GHG dai 6 categorie di uso del suolo (terreni gestiti): forest land; cropland (CO 2 ), grassland (CO 2 ), wetland, settlements; other Reporting : le informazioni sono incluse nell inventario nazionale sulla base di tabelle e metodologie standardizzate (IPCC guidance) Accounting : le informazioni (oggetto di reporting) sono usate al fine della verifica del rispetto degli obiettivi di riduzione = UNFCCC rispetto al 1990 (net net) Solo GHG derivanti da attività indotte dall uomo (Afforestation/reforest ation, deforestation, forest management, cropland man., grazing land man., revegetation) Afforestation/reforesta tion /deforestation: obbligatorie (gross net) Forest managament: volontario (gross-net + cap) Cropland man., Grazing land man., revegetation: volontarie (rispetto al 1990 net-net)
Le regole di contabilizzazione nel KP1 Attività Modalità di contabilizzazione Quantità contabilizzata Afforestation/Reforestation, Deforestation Gross net Assorbimenti (emissioni) assolute durante il periodo di impegno Forest management Gross-net con cap Assorbimenti (emissioni) assolute durante il periodo di impegno fino ad un certo cap Cropland man., Grazing land man., Revegetation Net-net rispetto al 1990 Differenza tra gli assorbimenti (emissioni) durante il periodo di impegno e gli assorbimenti (emissioni) nel 1990
LULUCF: limiti delle attuali regole di contabilizzazione Risultato di un compromesso causato, tra l altro, dal fatto che i target furono decisi prima delle regole di contabilizzazione Debole incentivo per azioni di mitigazione (cap nella contabilizzazione delle attività FM) Non complete rispetto ai gas e non coerenti rispetto agli altri settori ma Decisive per l entrata in vigore del Protocollo
LULUCF nel KP2 Regole di contabilizzazione per la gestione forestale - Basata sui Reference Level (proiezione dello scenario BaU per il 2013-2020): aumento di assorbimento rispetto ai RL genera crediti, diminuzione genera debiti) - RL non possono essere modificati nel 2CP, ma in fase di contabilizzazione si potrà tenere conto delle variazioni metodologiche intervenute nel calcolo delle serie storiche Regole di contabilizzazione per i prodotti legnosi - Si conteggia lo stock di carbonio contenuto nei prodotti ad esclusione del legno derivante da deforestazione (emissione istantanea) e il legno già calcolato nel 1CP come emissione
LULUCF nel KP2 (segue) Esclusione delle emissioni da disturbi naturali - Applicabile solo per le attività di gestione forestale e afforestazione/riforestazione - Individuate con riferimento ad un background level Contabilizzazione forest management obbligatoria (cropland man., grazing land man., revegetation confermate volontarie)
LULUCF nel post-2012 (UE) Gli strumenti per raggiungere l obiettivo 20-20-20 EU Emissions Trading Scheme (ETS): contribuisce all obiettivo del 20% con una riduzione del -21% (2005-2020) Decisione effort sharing (ESD): regolamenta le emissioni GHG nei settori non ETS - contribuisce all obiettivo del 20% con una riduzione del -10% (2005-2020) - agricoltura inclusa - LULUCF escluse Direttiva per raggiungere il 20% di RE Trasporti ETS ESD Settori energetici Industria Solventi Agricoltura LULUCF (?) Rifiuti
La Decisione LULUCF: proposta EC Obiettivi: - assicurare regole di contabilizzazione robuste in vista dell inclusione LULUCF nei target UE - adottare Piani d Azione LULUCF nazionali per limitare o ridurre le emissioni e accrescere gli assorbimenti Modalità di contabilizzazione in generale in linea con KP2, ma con alcune differenze rilevanti: - Obblighi di contabilizzazione AR/D, FM, CR & GR: obbligatorie Re-vegetation, wetland drainage e rewetting: volontarie
La Decisione LULUCF: proposta EC (segue) - Contabilizzazione FM Possibilità di rivedere i reference level adottati in ambito KP Verifica dei reference level rivisti da parte della EC - Contabilizzazione delle natural disturbances : Possibilità di escludere le emissioni da natural disturbances per tutte le attività (non solo per gestione forestale e riforestazione come in KP2) Contabilizzazione possibile solo se superiore al 5% dell anno base (nessun limite in KP2) - Prodotti legnosi: Possibilità di contabilizzare lo stock di carbonio di tutti i prodotti (in KP2 è escluso il legno derivante da deforestazione e i prodotti contabilizzati nel CP1 come emissioni)
La Decisione LULUCF: proposta EC (segue) Piani di azione LULUCF - Obbligo di notifica entro 6 mesi dall inizio del periodo di contabilizzazione con informazioni dettagliate per ciascuna attività - Obbligo di notifica di un rapporto sullo stato di attuazione (a metà e alla fine del periodo di contabilizzazione) - Valutazione e raccomandazioni da parte della Commissione sul Piano e sullo stato di attuazione
La Decisione LULUCF: la posizione IT Riduttiva la sola definizione delle regole senza indicazioni della tempistica per la contabilizzazione Eccessive le differenze rispetto a quanto adottato nel contesto KP2 - Aggravio amministrativo - Incertezza normativa - Segnale negativo ai partner internazionali Competenze degli Stati Membri scarsamente rispettate - Foreste competenza esclusiva - Non sussiste un obbligo di valutazione da parte della EC per le altre politiche settoriali
La Decisione LULUCF: lo stato del negoziato Criticità Come affrontata attualmente Riduttiva la sola definizione delle regole di contabilizzazione È specificato nel campo di applicazione che la decisione rappresenta a first step towards the inclusion of LULUCF activities in the Union s emission reduction committment Eccessivo le differenze rispetto a quanto adottato nel contesto KP2 - Obblighi di contabilizzazione: GR/CR volontarie - Reference level: miglioramenti metodologici gestiti come previsto dal KP2 - Natural disturbances/hwp: contabilizzate come previsto dal KP2
La Decisione LULUCF: lo stato del negoziato (segue) Criticità Come affrontata attualmente Competenze degli Stati Membri scarsamente rispettate - Obbligo di trasmissione delle informazioni sulle azioni LULUCF intraprese per limitare/ridurre le emissioni e accrescere gli assorbimenti entro 18 mesi dall inizio del periodo di contabilizzazione -La Commissione sintetizza le informazioni ricevute al fine di agevolare lo scambio di informazioni e best practices ma. Il negoziato con il PE è in corso
Scenari per LULUCF Le attività LULUCF nel contesto internazionale continuano ad avere un ruolo nel KP2 avranno presumibilmente un ruolo nell ambito del futuro accordo (con richieste differenziate ) Le attività LULUCF nella politica UE avranno un ruolo, ma è necessario - Ridurre l incertezza delle stime (soprattutto cropland man., grazing land man.) - Equa identificazione del potenziale di assorbimento per non creare disparità tra gli Stati Membri
Scenari per LULUCF: richieste differenziate US: contabilizzazione obbligatoria di agricoltura e foreste California: sistema cap&trade include le foreste Paesi Redd : chiedono di affrontare i driver della deforestazione (uno dei quali l agricoltura) Australia: prevedono di includere dal 2015 nel sistema di cap&trade i crediti derivanti dalla Carbon Farming Initiative NZ: NZ ETS prevede obiettivi per le attività forestali e inclusione dell agricoltura nel 2015