Comuni di Bientina, Buti, Calcinaia, Capannoli, Casciana Terme Lari, Chianni, Lajatico, Palaia,Peccioli, Ponsacco, Pontedera, Terricciola Zona Valdera Provincia di Pisa AREA SERVIZI SOCIO/EDUCATIVI Settore: UNITA' ORGANIZZATIVA TERRITORIALE Servizio: EDUCATIVI E SCOLASTICI Determinazione n 267 del 16/09/2015 Il Funzionario Responsabile OGGETTO: AFFIDAMENTO ALL'ASSOCIAZIONE DI VOLONTARIATO "AUSER VERDE SOCCORSO ARGENTO" DI DEL SERVIZIO DI SORVEGLIANZA ALUNNI E ATTIVITA' INTEGRATIVE INERENTI IL SERVIZIO DI PUBBLICA ISTRUZIONE PER IL PERIODO 16.09.2015-30.6.2016- APPROVAZIONE SCHEMA DI CONVENZIONE (CIG: ZD0160B581) Decisione: 1. Il Dirigente dell'area Servizi Sociali ed Educativi Dott. Davide Cerri affida all' Associazione di volontariato Auser Verde Soccorso Argento di Ponsacco con sede in Ponsacco Piazza R.Valli n. 17. C.F. 90023570501, il servizio di sorveglianza alunni e attività integrative nel servizio di pubblica istruzione per il periodo 16.9.2015 30.6.2016. 2. Approva lo schema di convenzione allegato alla presente determinazione, che ne forma parte integrante e sostanziale. 3. Stabilisce che l'importo massimo del corrispettivo è di.36.000,00 oltre iva se dovuta in base alle caratteristiche soggettive del beneficiario per il periodo 16.9.2015 30.6.2016. 4. Assume il relativo accertamento in entrata essendo la spesa finanziata dal Comune di Ponsacco e impegno di spesa in uscita come da tabella contabile allegata. 1
Motivazione: Il Comune di Ponsacco ha trasferito all'unione Valdera le funzioni di Istruzione Pubblica, refezione e trasporto scolastici. I servizi oggetto di affidamento sono stati svolti fino al 30.6.2015 dalla medesima Associazione. Considerato che tali servizi sono stati svolti in modo eccellente, al fine di garantirne la stessa modalità e continuità di svolgimento, anche nell'anno scolastico 2015/2016 si ritiene opportuno affidarli al medesimo soggetto. In particolare, relativamente alla sorveglianza degli alunni sugli scuolabus, l art. 2 del D.M. 31/01/1997, contenente "Nuove disposizioni in materia di trasporto scolastico", pone la presenza dell accompagnatore come obbligatoria per il trasporto dei bambini frequentanti la scuola dell infanzia. Dalla lettura dell art.2 del D.M. 31/01/97 sopra citato si evince che, mentre per gli alunni della scuola primaria è a discrezione dell Ente decidere di dotare gli scuolabus di un servizio di accompagnamento, per gli alunni della scuola dell infanzia il servizio di sorveglianza sugli scuolabus assume invece carattere obbligatorio. L Anci e lo stesso Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti hanno dato parere positivo alla possibilità che lo stesso venga affidato in convenzione ad Associazioni di Volontariato sulla base del fatto che il menzionato D.M. non stabilisce quali requisiti debba possedere il personale impiegato nel servizio. Preso atto che alla data odierna non risultano attive Convenzioni Consip, né risultano presenti sul MePA servizi con le caratteristiche richieste dal presente atto; Considerato pertanto che non è esperibile una gara sul MePA, che l importo di spesa previsto non supera Euro 40.000,00, si ritiene necessario ed opportuno procedere con l'affidamento diretto ad un'associazione di volontariato, come l'auser, che possiede la necessaria esperienza in relazione ad un servizio a carattere socio-educativo, che implica attività di custodia, di particolare responsabilità, nei confronti dei minori. Il Comune di Ponsacco ha infatti valutato positivamente il servizio svolto negli anni scolastici trascorsi dai volontari dell Associazione AUSER, che si è avvalsa, con ottimi esiti, della collaborazione degli anziani in attività nelle quali i medesimi hanno messo a frutto la loro esperienza e le loro potenzialità. L'attività oggetto della convenzione, svolta dalle Associazioni AUSER VERDE SOCCORSO ARGENTO di Ponsacco, rientra a pieno titolo nella casistica prevista dal parere espresso con deliberazione n. 7/2011 dalla Corte dei Conti della Liguria. L' indirizzo della Corte dei Conti infatti è quello di considerare ammissibili le contribuzioni a soggetti terzi per iniziative di diretto sostegno di finalità sociali o comunque istituzionali e che rappresentano, in via sussidiaria una modalità alternativa di realizzazione del fine pubblico rispetto alla scelta da parte dell'amministrazione di erogare direttamente un servizio di utilità per la collettività. Occorre altresì considerare infatti che l'unione Valdera e le Amministrazioni Comunali, come il Comune di Ponsacco, non dispongono delle risorse umane necessarie allo svolgimento del servizio e che l'affidamento a soggetti diversi da associazioni, in ragione della durata giornaliera del servizio stesso, risulterebbe più oneroso per il bilancio dell'unione. 2
L'affidamento è disposto ai sensi della L. 266/91 Legge quadro sul volontariato nella quale viene riconosciuto il valore sociale dell attività di volontariato e vengono stabiliti i principi e disciplinati i rapporti tra le istituzione pubbliche e le associazioni di volontariato e della L.R. Toscana n.28/93 Norme relative ai rapporti delle organizzazioni di volontariato con la Regione, gli Enti Locali e gli altri Enti pubblici. Istituzione del registro regionale delle organizzazioni del volontariato, essendo l'associazione Auser di Ponsacco iscritta al Registro Regionale delle organizzazioni di volontariato con Decreto del Presidente della Provincia di Pisa n.150 del 12/5/1998, AA.GG.1561. L'attività oggetto della convenzione rientra a pieno titolo nella casistica prevista dal parere espresso con deliberazione n. 7/2011 dalla Corte dei Conti della Liguria. L' indirizzo della Corte dei Conti infatti è quello di considerare ammissibili le contribuzioni a soggetti terzi per iniziative di diretto sostegno di finalità sociali o comunque istituzionali e che rappresentano, in via sussidiaria una modalità alternativa di realizzazione del fine pubblico rispetto alla scelta da parte dell'amministrazione di erogare direttamente un servizio di utilità per la collettività. La sentenza 3208/2015, pubblicata dalla terza Sezione del Consiglio di Stato, che dà attuazione alla sentenza pubblicata in data 11 dicembre 2014 dalla Corte di giustizia europea conferma altresì la possibilità di dare alle onlus come l'auser la gestione di un servizio pubblico, in affidamento diretto. Occorre altresì considerare infatti che l'unione Valdera e le Amministrazioni Comunali, come il Comune di Ponsacco, non dispongono delle risorse umane necessarie allo svolgimento di servizi complementari a quelli propri strettamente istituzionali e che l'eventuale l'affidamento a soggetti diversi da associazioni, in ragione della particolarità degli stessi, risulterebbe eccessivamente oneroso e pertanto non esplicabile. Adempimenti a cura dell ente pubblico: La ragioneria effettuerà la registrazione dei movimenti contabili e rilascerà il visto di regolarità contabile, attestante la copertura finanziaria. Il soggetto incaricato della firma digitale del presente atto curerà la pubblicazione all'albo del medesimo. L'Ufficio Servizi Scolastici comunicherà l affidamento del servizio all'associazione Auser Verde Soccorso Argento di Ponsacco sopra specificata ; L'ufficio Servizi Scolastici ha richiesto il CIG, il cui codice risulta in oggetto, tramite la procedura telematica messa a disposizione dell AVCP; Il Servizio proponente curerà la pubblicazione del presente provvedimento sul sito dell'unione Valdera, nella sezione "Amministrazione aperta", sottosezione "Bandi e gare", nel rispetto di quanto previsto dagli artt. 26 e 27 del D. Lgs. n. 33/2013, con cui è stato attuato il riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazione da parte delle pubbliche amministrazioni". 3
Adempimenti a cura del destinatario: Ai fini degli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all articolo 3 della Legge 13 agosto 2010, n. 136 e successive modifiche, l'associazione AUSER: - si impegna a dare immediata comunicazione alla stazione appaltante degli estremi identificativi dei conti correnti dedicati ai pagamenti relativi alla fornitura in oggetto, nonché le generalità delle persone delegate ad operarvi; - dichiara di essere a conoscenza che il mancato rispetto degli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari, oltre alle sanzioni specifiche, comporta la nullità assoluta del contratto, nonché determina la risoluzione di diritto del contratto nel caso di mancato utilizzo del bonifico bancario o postale,ovvero degli altri strumenti idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni; - qualora nel prosieguo del rapporto contrattuale si dovessero registrare modifiche rispetto ai dati di cui sopra, l'associazione si impegna a darne comunicazione all Unione Valdera, entro 7 giorni. Segnalazioni particolari: L atto diverrà esecutivo con l apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria. Contro il presente atto è ammesso ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) entro 60 giorni dalla data della determina. Riferimenti Normativi: Generali: - D. Lgs. 267/2000 Testo Unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali ; - Art. 107 del D.Lgs. 267/2000, che ribadisce l attribuzione agli organi politici dei poteri di indirizzo e di controllo politico-amministrativo e ai dirigenti quello della gestione amministrativa, finanziaria e tecnica amministrativa mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo; - D. Lgs. 196/2003 Codice in materia di protezione dei dati personali ; - Legge 6 dicembre 1971, n. 1034. Istituzione dei tribunali amministrativi regionali, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 13 dicembre 1971, n. 314; - Legge n. 136/2010 sulla tracciabilità dei flussi finanziari, art. 3; Specifici: - Statuto dell Unione Valdera che all art.6 attribuisce alla stessa, fra le altre, la gestione associata dei servizi e interventi per il diritto allo studio; Delibera di Giunta dell Unione Valdera n. 71 del 11.12.2009 con la quale sono state 4
trasferite all Unione Valdera le competenze relative alla gestione dei servizi scolastici. Delibera di Consiglio dell Unione n. 5 del 20.01.2015, immediatamente eseguibile, di approvazione del bilancio di previsione 2015, del bilancio pluriennale 2015-2017 e della relazione previsionale e programmatica 2015-2017 Decreto del Presidente dell'unione Valdera n. 12 del 26/06/2015 che conferma l'incarico di Dirigente dell'area socio Educativa al Dott. Davide Cerri; - La Legge n. 266/91 legge quadro sul volontariato nella quale viene riconosciuto il valore sociale dell attività di volontariato e vengono stabiliti i principi e disciplinati i rapporti tra le istituzione pubbliche e le associazioni di volontariato; La L.R. Toscana n.28/93 Norme relative ai rapporti delle organizzazioni di volontariato con la Regione, gli Enti Locali e gli altri Enti pubblici. Istituzione del registro regionale delle organizzazioni del volontariato ;l art. 2 del D.M. 31/01/1997, contenente Nuove disposizioni in materia di trasporto scolastico, che pone la presenza dell accompagnatore come obbligatoria per il trasporto dei bambini frequentanti la scuola dell infanzia; Progetto inerente i servizi oggetto del presente atto, inoltrato dall'associazione Auser con lettera prot.n. 43517 in data 25/08/2014. 1) TABELLA ACCERTAMENTI ESERCIZIO DESCRIZIONE RISORSA RISORSA DEBITORE IMPORTO 2015 TRASFERIMENTI DAL COMUNE DI PER COPERTURA COSTI APPALTO 2016 TRASFERIMENTI DAL COMUNE DI PER COPERTURA COSTI APPALTO 2052561020013 2010102003 COMUNE DI 2052561020013 2010102003 COMUNE DI 6500 29500 2) TABELLA IMPEGNI Totale entrata 36.000,00 ESERCIZIO DESCRIZIONE CAPITOLO INTERVENTO / CAPITOLO N IMPEGNO CREDITORE IMPORTO 2015 -SERVIZI SCOLASTICI- PRESTAZIONI DI SERVIZI- RILEVANTE AI FINI IVA 1040503021581 1030299999 ASSOCIAZIONE AUSER SOCCORSO VERDE ARGENTO DI 6500 2016 -SERVIZI SCOLASTICI- PRESTAZIONI DI SERVIZI- RILEVANTE AI FINI IVA 1040503021581 1030299999 ASSOCIAZIONE AUSER SOCCORSO VERDE ARGENTO DI 29500 Totale spesa 36.000,00 La determina è da considerarsi esecutiva alla presenza dell allegata attestazione di copertura finanziaria. 5
Il presente atto sarà trasmesso ai seguenti uffici: N. Ufficio 1 SERVIZIO GARE E CONTRATTI 2 SERVIZIO FINANZIARIO 3 EDUCATIVI E SCOLASTICI 4 AREA AFFARI GENERALI Ufficio Responsabile del Procedimento: Il Funzionario Responsabile AREA SERVIZI SOCIO/EDUCATIVI Cerri Davide / ArubaPEC S.p.A. 6