Determinazione n. DPB004/268 del 22.11.2018 GIUNTA REGIONALE DIPARTIMENTO: RISORSE E ORGANIZZAZIONE SERVIZIO: GESTIONE BENI MOBILI, SERVIZI E ACQUISTI UFFICIO: APPALTI BENI E SERVIZI OGGETTO: ADEMPIMENTI ELEZIONI REGIONALI DEL 10 FEBBRAIO 2019. AFFIDAMENTO A ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO (IPZS) S.P.A DELLA FORNITURA E DISTRIBUZIONE ALLE PREFETTURE DEL MATERIALE ELETTORALE PER LO SVOLGIMENTO DELLE PROSSIME ELEZIONI REGIONALI AI SENSI DELL INTESA CON LE PREFETTURE DELLA REGIONE ABRUZZO SOTTOSCRITTA IN DATA 26 OTTOBRE 2018 GIUSTA D.G.R. N. 818/2018 - DETERMINA A CONTRARRE E IMPEGNO DI SPESA IL DIRIGENTE VISTO l art.122, comma 1, della Costituzione, che attribuisce alle Regioni la competenza in materia di sistema di elezione e di disciplina dei casi di ineleggibilità e di incompatibilità del Presidente e degli altri componenti della Giunta regionale, nonché dei consiglieri regionali, nei limiti dei princìpi fondamentali stabiliti con legge della Repubblica; VISTA la legge 2 luglio 2004, n. 165 recante: Disposizioni di attuazione dell articolo 122, primo comma, della Costituzione, che ha stabilito i principi fondamentali in materia di sistema d elezione regionale; VISTA la legge 14 febbraio 1968, n. 108 recante Norma per l elezione dei Consigli regionali a Statuto normale ; VSITA la legge regionale 2 aprile 2013 n.9 e ss.mm.ii, recante Norme per l elezione del Consiglio regionale e del Presidente della Giunta regionale; VISTO il Decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50 Codice dei Contratti pubblici, come modificato dal Decreto legislativo 19 aprile 2017 n. 56, ed in particolare l art.63, comma 2, lettera c); VISTO il Decreto n. 24 del 16.08.2018, pubblicato sul BURAT n. 32 del 22.08.2018, con cui il Presidente del Consiglio Regionale ha dichiarato, per effetto delle dimissioni dalla relativa carica del Presidente della Giunta Regionale, lo scioglimento del Consiglio Regionale ai sensi dell art. 126 comma 3 della Costituzione e dell art. 44 comma 5 dello statuto Regionale; VISTA l Intesa sottoscritta ai sensi dell art.6 della L.R. n. 9/2013 dal Vice Presidente della Regione Abruzzo e dal Presidente della Corte d Appello di L Aquila in data 17.09.2018 e ratificata con D.G.R. n.
702 del 18.09.2018 pubblicata sul BURAT n.91 del 21.9.2018, con la quale viene stabilita la data delle prossime elezioni al 10 febbraio 2019; RILEVATO che le elezioni, in esecuzione al Decreto n.72 del 21 settembre 2018 di Convocazione dei comizi elettorali per l elezione del Presidente della Giunta regionale e del Consiglio regionale pubblicato sul BURAT n. del 26.09.2018, si svolgeranno il 10 febbraio 2019; VISTO l articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n.241, recante Nuove norme in materia di procedimento amministrativo secondo cui le amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune; VISTO l art. 23 comma 2 della L.R. 9/2013, che prevede che per l applicazione delle disposizioni della medesima legge, il Presidente della Giunta promuove con i competenti organi dello Stato le forme di collaborazioni ritenute più idonee; VISTA la nota del Presidente della Regione Abruzzo prot. n. 166416/18 del 11.06.2018 indirizzata al Ministro dell Interno On. Matteo Salvini, con cui, per lo svolgimento delle competenze regionali connesse alle procedure di indizione delle prossime elezioni del Presidente della Giunta e del Consiglio Regionale, si chiede di addivenire ad un intesa con il Ministero e con le Prefetture Uffici Territoriali di Governo, presenti nel territorio regionale, ai fini della collaborazione tecnico-organizzativa per la gestione del procedimento elettorale, anche mediante la possibilità per la Regione Abruzzo di avvalersi delle procedure di acquisizione di servizi e forniture poste in essere per le consultazioni elettorali di carattere nazionale; VISTA la nota del Ministro dell Interno datata 13.07.2018, con cui l On. Ministro Dott. Matteo Salvini comunica che la Direzione Centrale dei Servizi elettorali del Dipartimento per gli Affari interni e territoriali, interessata in merito, ha dato la propria disponibilità ad un diretto confronto con i competenti uffici regionali e con la Prefettura dell Aquila per un approfondimento tecnico della proposta; RICHIAMATA la L.R. n. 9/2013 ed in particolare gli artt.14 e 23, che includono anche le Prefetture negli adempimenti connessi alla stampa del materiale elettorale e richiamano la normativa statale in quanto applicabile (cfr. D.P.R. 570/60, ad es. art. 27); RICHIAMATE altresì in tal senso anche le Istruzioni per le operazioni degli uffici elettorali di sezione per l elezione del Presidente della Giunta e del Consiglio Regionale, emanate dal Ministero dell Interno con Pubblicazione n. 7 del 2015; CONSIDERATO che, in considerazione della tipologia e dell importo comunitario dell affidamento, non sussiste l obbligo di ricorrere agli strumenti di acquisizione messi a disposizione da CONSIP; CONSTATO che non sono disponibili Convenzioni CONSIP raffrontabili con quanto è oggetto di acquisto tramite la presente procedura; DATO ATTO che con D.G.R. n. 818 del 25.10.2018 è stato approvato lo schema di intesa tra il Vice Presidente della Regione Abruzzo e i Prefetti della Regione Abruzzo, comprensivo delle specifiche relative alle spese per l organizzazione tecnica e per l attuazione delle elezioni regionali del 10 febbraio 2019; RILEVATO che l intesa è stata firmata in data 26.10.2018 e che pertanto solo a partire da tale data è stata definita la ripartizione delle competenze tra la Regione Abruzzo e le Prefetture; DATO ATTO che sulla base della citata Intesa, a differenza delle precedenti consultazioni elettorali, il procedimento elettorale di rinnovo del Presidente della Giunta regionale e del Consiglio regionale del
prossimo 10 febbraio 2019, dovrà essere gestito autonomamente dalla Regione Abruzzo, stante la non concomitanza con altre tornate elettorali e che le relative spese gravano pertanto interamente sulla Regione, giusta L.R. 9/2013 e ss.ii.mm - art. 21 comma 1; RILEVATO che, sulla base della citata Intesa con le Prefetture, si è stabilito tra l altro che la Regione Abruzzo provvede ad affidare, con assunzione dei conseguenti oneri di spesa, all Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato I.P.Z.S. s.p.a. la fornitura della stampa delle schede, dei manifesti e di tutti gli stampati per il funzionamento degli uffici elettorali di sezione; CONSIDERATO difatti, a tal proposito, quanto stabilito dalle Istruzioni per la presentazione e l ammissione delle candidature emanate dal Ministero dell Interno con pubblicazione n. 3 del 2015 per le elezioni del Presidente della Giunta Regionale e del Consiglio Regionale nelle Regioni a Statuto Ordinario, richiamate nella citata Intesa e cioè che Alla stampa delle schede di votazione provvederanno tipografie scelte tramite gara dall Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato s.p.a. Alle Prefetture verranno impartite istruzioni per l esecuzione della stampa e per la successiva distribuzione alle sezioni elettorali dei Comuni (cfr. par. n. 24); CONSIDERATO che l Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato (I.P.Z.S.) S.p.A. è il fornitore dell Amministrazione Centrale (cfr. nota Ministero dell Interno prot.n. 8744 del 27.12.2017 con la quale il Ministero, Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali, Direzione Centrale dei Servizi elettorali, si è rivolto all IPZS s.p.a., per la fornitura dei servizi di cui sopra, in occasione delle ultime elezioni politiche); RILEVATO che l Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato (I.P.Z.S.) S.p.A è una società a totale partecipazione pubblica con azionista unico il Ministero dell Economia e delle Finanze; CONSIDERATO che il Ministero dell Economia e delle Finanze interviene sul I.P.Z.S. s.p.a. anche in relazione alla verifica di congruità sui prezzi praticati dal medesimo, attraverso l Organismo di determinazione dei prezzi di cui all art. 4 del Decreto 02.02.2001, tuttora operante; CONSIDERATO che la tempistica derivante dalle dimissioni del Presidente della Giunta Regionale, con la conseguente imminenza delle consultazioni elettorali per il rinnovo del Consiglio regionale ed elezione del Presidente della Regione Abruzzo non consente di adottare le procedure ordinarie e che pertanto, a maggior ragione, si rende necessario procedere all affidamento all IPZS s.p.a. - fornitore dell Amministrazione centrale - giusta Intesa con le Prefetture del 26.10.2018, e che la fattispecie di che trattasi è altresì coerente anche con l estrema urgenza di cui alla lett. c) del comma 2 dell art.63 del D. Lgs 50/2016; CONSIDERATO difatti che l urgenza con cui è necessario procedere all affidamento di che trattasi, non è imputabile in alcun modo all Amministrazione regionale per carenza di adeguata organizzazione o programmazione ovvero per inerzia o per responsabilità, in quanto: - le dimissioni del Presidente della Regione Abruzzo sono intervenute quasi 10 mesi prima della scadenza naturale del mandato, generando di per sé una condizione eccezionale ed imprevista per la gestione del procedimento elettorale; - di conseguenza, anche il ridotto intervento nel procedimento elettorale da parte delle Prefetture non era un avvenimento prevedibile, avendo le stesse sempre provveduto a gestire massicciamente le operazioni elettorali e le incombenze gestionali elettorali consequenziali, nelle consultazioni precedenti in quanto concomitanti con altre tornate elettorali; - sono intervenute recentissime modifiche alla legge elettorale L.R. n. 9/2013, apportate con L.R. 16 luglio 2018 n. 15, pubblicata sul BURAT n. 74 del 3 agosto 2018, che non rendono riutilizzabile sic et
simpliciter la modulistica per la manifestazione del voto utilizzata per la precedente tornata elettorale regionale, dovendo invece la Regione intervenire anche sulla revisione della modulistica entro la breve tempistica disponibile prima dell espletamento elettorale; - che la preparazione delle bozze della modulistica e degli stampati necessari per l espletamento delle elezioni, con la conseguente apposizione del visto si stampi, deve essere comunicata al fornitore ben prima della scadenza della data delle elezioni, per consentire che l effettiva produzione e consegna del materiale di che trattasi pervenga nel pieno rispetto della tempistica prevista dal procedimento elettorale, tempistica che tra l altro prevede la consegna di materiale alle Prefetture anche in fase intermedia (cioè prima della data a ridosso dell incontro elettorale), come ad esempio per la consegna delle cartoline avviso per gli elettori residenti all estero (cfr. art. 6 della L.R. n. 40/97), nonché per i manifesti di liste e candidati (cfr. ad esempio art. 14 comma 1 lett. d) della L.R. 9/2013 e ss.mm.ii.); RILEVATO che l esperienza maturata e le procedure di controllo amministrativo poste autonomamente in essere dall Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato (IPZS) S.p.a, anche per conto del Ministero dell Interno in occasione degli appuntamenti elettorali, nelle condizioni di contesto nelle quali è stato chiamato ad operare l ufficio elettorale regionale, consentono di commissionare allo stesso nelle indispensabili condizioni di massima affidabilità della regolarità e tempestività della fornitura altrimenti non egualmente assicurabili l attività di stampa delle schede elettorali, delle tabelle di scrutinio, dei manifesti elettorali, delle istruzioni, delle pubblicazioni, della modulistica e delle circolari, di ogni altro stampato necessario per lo svolgimento delle consultazioni elettorali e quanto altro necessario; VISTE le D.G.R. n. 816 ed 817 del 25.10.2018 con cui la Regione Abruzzo ha tempestivamente provveduto alla variazione del documento tecnico di accompagnamento e bilancio finanziario-gestionale 2018-2020, per sostenere le spese necessarie per l appuntamento elettorale del 10 febbraio 2019, tra cui quelle di cui al presente atto; ATTESO: - Che con note nn. 301508/18 e 0309659/18 rispettivamente del 31.10.2018 e 8.11.2018 il Direttore regionale ha richiesto all IPZS S.p.A il preventivo dei costi per la fornitura, la stampa e la consegna alle Prefetture franco magazzino elettorale del materiale elettorale occorrente per le prossime consultazioni elettorali del 10 febbraio 2019; - Che in risposta alla nota sopra citata, l IPZS S.p.A con nota 0077150 del 14.11.2018 ha tramesso il preventivo di spesa per un importo complessivo pari ad euro 290.000,00 oltre IVA; RITENUTO pertanto: - di affidare a IPZS S.p.A. la fornitura, la stampa e la consegna alle Prefetture franco magazzino elettorale del materiale elettorale occorrente per la consultazione delle prossime elezioni regionali del 10 febbraio 2019, per l importo pari ad 290.000,00 oltre IVA; - di dover impegnare all uopo la somma di 354.025,00 comprensiva dell importo dovuto ad ANAC quale contribuzione ai sensi della Legge 266/2005 art. 1 commi 65 e 67 a valere sul capitolo di bilancio 2018-2020 n. 11495.2 Spese per l espletamento delle elezioni regionali 2019 spese per acquisto materiale di consumo Piano dei Conti 1.03.01.02.010; - di nominare Responsabile Unico del Procedimento il Dott. Roberto Gaudieri - dirigente del Servizio Gestione beni mobili servizi e acquisti; DATO ATTO: - che nell ambito del procedimento elettorale e del suo calendario ritualmente pubblicato dalla Regione sul sito dedicato http://www.regione.abruzzo.it/elezioni-2019, le definitive informazioni
sul numero complessivo dei candidati ammessi e delle liste ammesse saranno disponibili solo nel mese di gennaio 2019; - che la varianza nel numero di candidati e delle liste di cui sopra, potrebbe determinare la necessità di una maggiore resa (formato) delle schede elettorali, nonché di una maggiore dimensione dei manifesti dei candidati medesimi, e che tale eventualità comporterebbe un aumento del costo del materiale elettorale; - che pertanto è prudenzialmente necessario procedere all impegno della somma aggiuntiva rispetto al preventivo pervenuto da IPZS spa, stimata in 100.000,00, per fare fronte alle eventuali necessità di maggiorazione di costi che dovessero manifestarsi all esito delle definitive informazioni sulla numerosità di candidati e liste; VISTI gli atti costitutivi della presente procedura: - Modello autodichiarazione a dimostrazione del possesso dei requisiti di cui all art. 80 del Codice; - scheda tecnica prestazionale per le modalità di esecuzione della fornitura; - schema di contratto VISTE le disposizioni in materia di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all art. 3 della Legge n.136/2010 e ss.mm.ii., in attuazione al quale è stato attribuito dall ANAC il codice identificativo di gara, CIG 769601045C; RILEVATO di aver verificato la regolarità contributiva dell I.P.Z.S. s.p.a. tramite DURC numero prot. INAIl_ 13961263 del 15/11/2018 avente scadenza in data 15.03.2019); DATO ATTO che, a norma dell art. 26 comma 3 del d.lgs 81/2008, non si rende necessaria la redazione del DUVRI in quanto trattasi di mera fornitura di materiale; VISTA la L.R. 77/99 e successive modifiche ed integrazioni; VISTO il D.Lgs n.118/2011 come vigente; VISTE le LL.RR. n. 6 e n 7 del 05.02.2018 aventi ad oggetto Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio di previsione finanziario 2018-2020 e Bilancio di previsione finanziario 2018-2020 ; VISTO il D.Lgs n.50/2016 e s.m.i.; DETERMINA - di stabilire che le premesse sono parte integrante e sostanziale del presente atto; - di affidare, conseguentemente, ai sensi dell art. 63 comma 2 lett.c) del Codice dei contratti pubblici, all Istituto Poligrafico Zecca dello Stato (IPZS) S.p.A la fornitura, la stampa e la consegna alle Prefetture franco magazzino elettorale del materiale elettorale occorrente per la consultazione delle prossime elezioni regionali del 10 febbraio 2019, per l importo pari ad 290.000,00 oltre IVA, come da Intesa sottoscritta con le Prefetture abruzzesi in data 26.10.2018; - di dare atto che, per tutto quanto descritto in narrativa, la tempistica derivante dalle dimissioni del Presidente della Giunta Regionale, con la conseguente imminenza delle consultazioni elettorali per il rinnovo del Consiglio regionale ed elezione del Presidente della Regione Abruzzo non consente di adottare le procedure ordinarie e che, pertanto, si rende necessario procedere all affidamento diretto a favore dell IPZS s.p.a. - fornitore dell Amministrazione centrale - giusta Intesa con le Prefetture
del 26.10.2018, e che la fattispecie di che trattasi è altresì coerente anche con l estrema urgenza di cui alla lett. c) del comma 2 dell art.63 del D. Lgs 50/2016; - di impegnare all uopo la somma di 453.800,00 comprensiva dell eventuale maggiorazione dovuta al maggior numero di candidati per spese impreviste a valere sul capitolo di bilancio 2018-2020 n. 11495.2 Spese per l espletamento delle elezioni regionali 2019 spese per acquisto materiale di consumo Piano dei Conti 1.03.01.02.010; - di impegnare altresì l importo di 225,00 dovuto ad ANAC quale contribuzione ai sensi della Legge 266/2005 art. 1 commi 65 e 67 a valere sul capitolo di bilancio 2018-2020 n. 11495.2 Spese per l espletamento delle elezioni regionali 2019 spese per acquisto materiale di consumo Piano dei Conti 1.03.01.02.010; - di nominare Responsabile Unico del Procedimento il Dott. Roberto Gaudieri - dirigente del Servizio Gestione beni mobili servizi e acquisti; - di dare atto che il RUP, data la peculiarità del procedimento, si avvarrà, in fase di esecuzione del contratto, del Gruppo di Lavoro di cui alla DGR 629 del 8.08.2018; - di dare atto che non sussistono in capo al RUP ipotesi di conflitto d interesse, neanche potenziale, giusta dichiarazione acquisita agli atti e resa in ottemperanza alle disposizioni di cui all art. 42 del D.Lgs. 50 del 2016 e smi; - di adempiere agli obblighi di pubblicità di cui all art. 29 del D.Lgs.n.50/2016 con l applicazione delle disposizioni di cui al D.Lgs. n.33 del 14.03.2013; - di procedere, ai sensi dell art.1 comma 16 della legge 6.11.2012 n. 190 recante Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione, alla pubblicazione del presente provvedimento nella sezione web appositamente dedicata amministrazione trasparente ; - di dare atto che verrà effettuata, ai sensi de D.lgs. 14 marzo 2013, n.33, la pubblicazione del presente atto nella sezione Trasparenza del sito istituzionale, prima della trasmissione al Servizio Ragioneria Generale o ad altra Struttura di competenza. Il Dirigente del Servizio Dott. Roberto Gaudieri (firmato digitalmente) L Estensore LIVIA DI FIORE Firmato elettronicamente Il Responsabile dell Ufficio ING. FRANCESCA SANTINI Firmato elettronicamente Data di pubblicazione del presente provvedimento sul profilo di Committente/Amministrazione trasparente ai sensi dell art. 29 del D.Lgs 50/2016 come emendato dal D.lgs 56/2017 Data : 23.11.2018