Deliberazine della Giunta Cmunale n. 44/2016 dd. 28.04.2016 OGGETTO: Att di indirizz e nrme rganizzative e prcedurali per l assunzine delle spese in ecnmia. Premess e rilevat che: cn l'articl 10 (Armnizzazine dei sistemi cntabili e degli schemi di bilanci degli enti lcali e dei lr enti ed rganismi strumentali) della legge reginale 3 agst 2015, n. 22 è stat dispst che: le Prvince prvvedn a disciplinare l armnizzazine dei sistemi cntabili e degli schemi di bilanci degli enti lcali, dei lr enti ed rganismi strumentali, nel rispett di quant previst dal cmma 4-cties del medesim articl 79. A decrrere dal 1 gennai 2016, cessan cmunque di avere efficacia le dispsizini legislative e reglamentari della Regine incmpatibili cn le dispsizini di cui al decret legislativ 23 giugn 2011, n. 118 ; cn la L.P. 9 dicembre 2015, n. 18, cncernente Mdificazini della legge prvinciale di cntabilità 1979 e altre dispsizini di adeguament dell'rdinament prvinciale e degli enti lcali al decret legislativ 23 giugn 2011, n. 118 (Dispsizini in materia di armnizzazine dei sistemi cntabili e degli schemi di bilanci delle regini, degli enti lcali e dei lr rganismi, a nrma degli articli 1 e 2 della legge 5 maggi 2009, n. 42) è stat dispst che: - gli enti lcali e i lr enti e rganismi strumentali applican le dispsizini in materia di armnizzazine dei sistemi cntabili e degli schemi di bilanci cntenute nel titl I del decret legislativ n. 118 del 2011, nnché i relativi allegati, cn il psticip di un ann dei termini previsti dal medesim decret; - agli enti lcali e ai lr enti e rganismi strumentali si applican gli specifici articli della parte secnda del decret legislativ n. 267 del 2000 richiamati dalla LP 18/2015 e che in relazine alla disciplina cntenuta nel decret legislativ n. 267 del 2000 nn richiamata dalla legge prvinciale cntinuan ad applicarsi le crrispndenti nrme dell'rdinament reginale prvinciale. Il quadr nrmativ delineat impne quindi di: - disapplicare la nrmativa reginale incmpatibile cn le dispsizini di cui al decret legislativ 23 giugn 2011, n. 118 e al decret legislativ n. 267 del 2000 nei termini spra indicati; - applicare la sla nrmativa reginale nn richiamata dalla legge prvinciale; l istitut delle spese a calcl è cntemplat dalla nrmativa reginale la quale ne prevede: - la definizine (art 19, cmma 4, del T.U. delle leggi reginali sull'ordinament finanziari e cntabile nei Cmuni della Regine Trentin Alt Adige, apprvat cn DPGR 28 maggi 1999 n. 4/L, mdificat cn DPReg 1 febbrai 2005 n. 4/L): spese crrenti di carattere variabile cncernenti le rdinarie prvviste per la prestazine di servizi frniture, previa individuazine dei fndi stanziati nel bilanci di previsine annuale, cn le mdalità stabilite nel reglament di cntabilità dell Ente ; - le mdalità di cntabilizzazine (art. 15 D.P.G.R. 27 ttbre 1999 n. 8/L lettera d)) (impegn autmatic cn apprvazine del bilanci). Tenut cnt del quadr nrmativ spra evidenziat, si sserva che la nuva disciplina in materia di armnizzazine cntabile nn cnsente di applicare l istitut delle spese a calcl in quant incmpatibile cn i principi della cmpetenza finanziaria ptenziata, in particlare: l art 183 del D.lgs. 267/2000 prevede che l impegn cstituisce la prima fase del prcediment di spesa, cn la quale, a seguit di un bbligazine giuridicamente perfezinata, è determinata la smma da pagare, il sggett creditre, indicata la ragine e la relativa scadenza e viene cstituit il vincl sulle previsini di bilanci nell ambit della dispnibilità finanziaria accertata ai sensi dell articl 151, senza cntemplare tra gli impegni autmatici elencati, le spese a calcl;
l art. 191 del D.lgs. 267/2000 prevede che gli Enti lcali pssn effettuare spese sl se sussiste l impegn cntabile registrat sul cmpetente prgramma del bilanci di previsine e l attestazine della cpertura finanziaria di cui all art. 153 cmma 5, senza recare una derga a tale regla. In quest cntest, peraltr, permangn le esigenze dell Amministrazine di semplificare ed accelerare i prcedimenti di spesa relativi a determinate spese di carattere variabile e di mdesta entità, cncernenti l acquist di beni, servizi e lavri necessari per il funzinament dell Ente. Una prima rispsta alle esigenze palesate, è frnita dall utilizz del cntratt di smministrazine, secnd quant previst dal principi applicat della cntabilità finanziaria 4/2. In tal sens si rileva che il D.lgs 267/2000 mdificat dal D.lgs 118/2011 favrisce l utilizz del cntratt di smministrazine per spese di carattere ricrrente, prevedendne l impegn autmatic, nel cmma 2, dell art. 183 lettera c), per cntratti di smministrazine riguardanti prestazini cntinuative, nei casi in cui l imprt dell bbligazine sia definita cntrattualmente. Se l imprt dell bbligazine nn è predefinit nel cntratt, cn l apprvazine del bilanci si prvvede alla prentazine della spesa, per un imprt pari al cnsum dell ultim esercizi per il quale l infrmazine è dispnibile. Il principi applicat della cntabilità finanziaria 4/2 specifica, inltre, che la smministrazine è il cntratt cn il quale una parte si bbliga, vers crrispettiv di un prezz ad eseguire, a favre dell altra, prestazini peridiche cntinuative di cse. Si intendn per prestazini peridiche quelle che si ripetn a distanza di temp a scadenze determinate, cme ad es. la frnitura qutidiana di determinati beni necessari per la gestine della prpria attività, mentre le prestazini cntinuative sn rese senza interruzini per tutta la durata del cntratt, cme accade, ad es., in materia di ergazine di gas di energia elettrica. Infine, il punt 5.2 del predett principi stabilisce che, in cas di cntratti di smministrazine ultrannuali, l impegn è imputat distintamente negli esercizi cnsiderati nel bilanci previsinale e ciascuna quta di spesa trva cpertura nelle risrse crrenti dell esercizi in cui è imputata e nn richiede la cstituzine del fnd pluriennale vinclat. Qualra, data la tiplgia di spesa ed il su carattere variabile e di mdesta entità nn sia pssibile ricrrere al cntratt di smministrazine, cn il presente prvvediment si individua la prcedura cntabile per l'effettuazine di tali spese, definend, nel rispett dell rdinament vigente (in particlare della nrmativa in materia di attività cntrattuale e di mdalità elettrniche d acquist e di tracciabilità dei flussi finanziari (si veda anche determina n. 10 del 22.12.2010 dell Autrità di Vigilanza cncernente ulteriri indicazini sulla tracciabilità dei flussi finanziari )): 1) tiplgie di spesa di riferiment; 2) ammntare del castellett assegnat ai respnsabili delle strutture cmpetenti; 3) imprt massim dei singli atti di spesa, definiti anche in cnsiderazine delle semplificazini previste per le prcedure d acquist dalla nrmativa vigente; 4) prcedura cntabile semplificata per l assunzine della spesa attravers l istitut della prentazine. Nella nta pubblicata dal Minister dell Ecnmia, relativa ai Primi adempimenti per l avvi della rifrma cntabile prevista dal decret legislativ 13 giugn 2011, n. 118 viene, infatti, espressa la necessità di: prevedere e disciplinare l istitut della prentazine dell impegn, il cui rul è stat frtemente rivalutat dalla rifrma: la prentazine della spesa è necessaria in tutti i casi in cui si avvia una prcedura di spesa, nelle mre della frmalizzazine delle bbligazini giuridicamente perfezinate, e cme pssibile strument per la gestine del fnd pluriennale vinclat. Inltre la sentenza della Crte cstituzinale n. 3/SEZAUT/2016/QMIG del 19 gennai 2016 specifica che La prentazine cstituisce un accantnament di fndi di parte crrente per garantire la cpertura di una determinata perazine, mentre l impegn deve descrivere una situazine di debit in relazine ai nuvi principi cntabili. Rilevata, a tal fine, la necessità di individuare le fattispecie di spesa a cui applicare il presente att di indirizz cme segue: a) le spese per manutenzine di lcali, infrastrutture e impianti cmunali; b) le spese per acquist di materiali (e nleggi di macchinari) necessari per l'esecuzine di lavri e servizi
in amministrazine diretta: per interventi relativi a strade, giardini, edifici cmunali, cimiteri, impianti e simili (a titl indicativ e nn esaustiv: acquisti di cement, bitume, stabilizzat, sabbia, sale e ghiaia, mattni, marmi e crdli, ricambi per arred urban, legname, tubazini, ricambi idraulici, chiusini, materiale elettric, ferramenta, attrezzature, sementi, cncimi, antiparassitari, diserbanti, cassette per inumazini); c) le spese per l'acquist dei seguenti beni mbili, se necessari per il funzinament degli uffici e dei servizi: utensili, strumenti e materiale tecnic, elementi di arred di lcali e infrastrutture cmunali, piccli impianti e apparecchiature, cmpresi cmputer, ftcpiatrici e stampanti; d) le spese per manutenzine riparazine dei beni mbili di cui alla precedente lettera c); e) le spese per ispezini, verifiche e pulizia di impianti; f) gli acquisiti di segnaletica verticale per viabilità nnchè altra segnaletica (quale ad esempi per segnalazini di sicurezza, da cantiere per indicazini diverse); g) gli acquisti di arred urban (cestini, firiere); h) l'acquist di materiale di ricambi per attrezzature di lavr, d'uffici, attrezzature infrmatiche; i) l'acquist di licenze per us di prgrammi infrmatici; j) le prvviste di generi di cancelleria, stampati, mdelli e materiale simile per us rdinari d'uffici; k) l'acquist di cmbustibile e lubrificanti per mezzi cmunali; l) l'acquist di materiale di ricambi, manutenzine/riparazine di veicli (parti meccaniche, parti elettriche, batterie, pneumatici, spazzle per macchine peratrici, e altri elementi sggetti ad usura); m) le prvviste di effetti di crred al persnale dipendente (vestiari e dispsitivi di prtezine individuale); n) gli abbnamenti a riviste e peridici, anche n line; ) l acquist di generi alimentari mensa scula infanzia e la spesa per i buni mensa dipendenti cmunali; p) le spese per la frmazine e l aggirnament del perdnale dipendente; q) la spesa per gli adempimenti cnnessi al D.Lgs 81/2008 (visite mediche persnale dipendente); r) l'acquist sacchetti per racclta rifiuti (per cestini). Ritenut pprtun stabilire quant segue: i singli atti di spesa nn pssn superare il limite 1.000,00.= al nett dell'i.v.a.; i singli atti di spesa sn rdinati dai funzinari respnsabili di Servizi di Uffici di Prcediment, ferm restand che è vietat suddividere artificisamente gli imprti dei singli rdinativi all scp di eludere tale limite di spesa; il funzinari respnsabile è tenut cmunque a valutare la cnvenienza e l'ecnmicità dell'acquist della frnitura e la cngruità dei prezzi; Cnsiderat pprtun stabilire le seguenti dispsizini prcedurali: nell'att di indirizz vengn assegnate alle strutture cmunali che necessitan acquisire beni e servizi in amministrazine diretta un budget massim relativ alle diverse tiplgie di spesa i singli atti di spesa nn pssn superare il limite di Eur 1.000,00 al nett dell'iva; per imprti superiri è necessaria la redazine di un specific rdinativ assunzine di una determinazine da parte del funzinari cmpetente, cn specific impegn di spesa, nn imputat al budget cncess per gli acquisti in ecnmia; l'acquisizine delle tiplgie di beni e servizi in ecnmia, sin al limite di imprt spra indicat, avviene cn emissine di buni d'rdine sttscritti dal respnsabile della struttura cmpetente, nei quali sn indicati l'uffici che rdina la spesa, l'ggett della stessa, l'imprt (anche indicat cn un massim di spesa ammessa), il cntraente e l'indicazine del capitl di spesa cui fare riferiment; emess il bun d'rdine, che cstituisce cntratt stipulat nelle frme del cmmerci, la struttura l trasmette al Servizi finanziari, per l'impegn della spesa; segun la fase di liquidazine e pagament, al riceviment della relativa fattura, secnd le rdinarie prcedure. Ritenut, quindi, di individuare le linee perative spra descritte e di autrizzare l'assunzine delle spese in ecnmia, mediante amministrazine diretta secnd quant risulta dall'att di indirizz apprvat cn prpria precedente deliberazine n. 29/2016 di data 17.03.2016, determinand, la quantificazine definitiva dei budgets di spesa da assegnare alle suddette single tiplgie. Vist in particlare l'articl 183 del D.lgs. 18 agst 2000 n. 267, cme mdificat dall'articl 74 del D.lgs. 23 giugn 2011 n. 118. Acquisiti i pareri in rdine alla reglarità tecnic - amministrativa e cntabile ai sensi dell'art. 81 del T.U.O.C. apprvat cn DPReg. 1 febbrai 2005 n. 3/L.
Cn vti favrevli unanimi, espressi legalmente D E L I B E R A 1. di apprvare, per quant megli specificat in premessa, il presente att di indirizz relativ all'assunzine delle spese in ecnmia, in amministrazine diretta, in particlare: a) le fattispecie di spesa sn: 1) le spese per manutenzine di lcali, infrastrutture e impianti cmunali; 2) le spese per acquist di materiali (e nleggi di macchinari) necessari per l'esecuzine di lavri e servizi in amministrazine diretta: per interventi relativi a strade, giardini, edifici cmunali, cimiteri, impianti e simili (a titl indicativ e nn esaustiv: acquisti di cement, bitume, stabilizzat, sabbia, sale e ghiaia, mattni, marmi e crdli, ricambi per arred urban, legname, tubazini, ricambi idraulici, chiusini, materiale elettric, ferramenta, attrezzature, sementi, cncimi, antiparassitari, diserbanti, cassette per inumazini); 3) le spese per l'acquist dei seguenti beni mbili, se necessari per il funzinament degli uffici e dei servizi: utensili, strumenti e materiale tecnic, elementi di arred di lcali e infrastrutture cmunali, piccli impianti e apparecchiature, cmpresi cmputer, ftcpiatrici e stampanti; 4) le spese per manutenzine riparazine dei beni mbili di cui alla precedente lettera c); 5) le spese per ispezini, verifiche e pulizia di impianti; 6) gli acquisiti di segnaletica verticale per viabilità nnchè altra segnaletica (quale ad esempi per segnalazini di sicurezza, da cantiere per indicazini diverse); 7) gli acquisti di arred urban (cestini, firiere); 8) l'acquist di materiale di ricambi per attrezzature di lavr, d'uffici, attrezzature infrmatiche; 9) l'acquist di licenze per us di prgrammi infrmatici; 10) le prvviste di generi di cancelleria, stampati, mdelli e materiale simile per us rdinari d'uffici; 11) l'acquist di cmbustibile e lubrificanti per mezzi cmunali; 12) l'acquist di materiale di ricambi, manutenzine/riparazine di veicli (parti meccaniche, parti elettriche, batterie, pneumatici, spazzle per macchine peratrici, e altri elementi sggetti ad usura); 13) le prvviste di effetti di crred al persnale dipendente (vestiari e dispsitivi di prtezine individuale); 14) gli abbnamenti a riviste e peridici, anche n line; 15) l acquist di generi alimentari mensa scula infanzia e la spesa per i buni mensa dipendenti cmunali; 16) le spese per la frmazine e l aggirnament del perdnale dipendente; 17) la spesa per gli adempimenti cnnessi al D.Lgs 81/2008 (visite mediche persnale dipendente); 18) l'acquist sacchetti per racclta rifiuti (per cestini). b) le mdalità perative per l'assunzine di tali spese, sn: i singli atti di spesa nn pssn superare il limite 1.000,00.= (I.V.A. esclusa); i singli atti di spesa sn rdinati dai funzinari respnsabili di Servizi di Uffici di Prcediment, ferm restand che è vietat suddividere artificisamente gli imprti dei singli rdinativi all scp di eludere tale limite di spesa; nella scelta delle ditte trvan applicazine i criteri indicati nell'att di indirizz; il funzinari respnsabile è tenut cmunque a valutare la cnvenienza e l'ecnmicità dell'acquist della frnitura e la cngruità dei prezzi; è ammess rivlgersi, adeguatamente mtivand, anche a ditte che hann indicat prezzi maggiri rispett ad altre nel cas in cui necessiti acquistare particlari prdtti; è ammess effettuare tali acquisti sulla base di prgrammi peridici di spesa. c) le mdalità prcedurali sn: nell'att di indirizz vengn assegnate alle strutture cmunali che necessitan acquisire beni e servizi in amministrazine diretta un budget massim relativ alle diverse tiplgie di spesa; i singli atti di spesa nn pssn superare il limite di Eur 1.000,00 (IVA esclusa); per imprti superiri è necessaria la redazine di un specific rdinativ assunzine di una determinazine da parte del funzinari cmpetente, cn specific impegn di spesa, nn imputat al budget cncess per gli acquisti in ecnmia; l'acquisizine delle tiplgie di beni e servizi in ecnmia, sin al limite di imprt spra indicat, avviene cn emissine di buni d'rdine sttscritti dal respnsabile della struttura cmpetente, nei quali sn indicati l'uffici che rdina la spesa, l'ggett della stessa, l'imprt (anche indicat
cn un massim di spesa ammessa), il cntraente e l'indicazine del capitl di spesa cui fare riferiment; emess il bun d'rdine, che cstituisce cntratt stipulat nelle frme del cmmerci, la struttura l trasmette al Servizi finanziari, per l'impegn della spesa; segun la fase di liquidazine e pagament, al riceviment della relativa fattura, secnd le rdinarie prcedure. 2. di disprre, tenut cnt del budget assegnat, di prgrammi di spesa per l acquist di beni e servizi, nel rispett delle direttive impartite dall att di indirizz apprvat cn deliberazine giuntale n. 29 del 17.03.2016. 3. di prentare un impegn di spesa per i singli capitli di bilanci, cme da allegat A alla presente, dand att che la prentazine sarà esigibile entr la data del 31 dicembre 2016. 4. di dare att che il singl att di spesa (bun d rdine) sarà trasmess al respnsabile del servizi finanziari al fine di perfezinare l impegn, senza la necessità di ulteriri prvvedimenti. 5. di stabilire che la liquidazine del crrispettiv per la frnitura di beni e servizi sarà effettuata ad avvenuta prestazine e cn l appsizine sulle fatture del vist di cntrll e cngruità della spesa da parte dei vari respnsabili dei servizi. 6. di dichiarare la presente deliberazine immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 79, cmma 4, del T.U.LL.RR.O.C. apprvat cn D.P.Reg. 01.02.2005 n. 3/L e ss.mm.ii., per le ragini evidenziate in premessa; 7. di cmunicare ai capigrupp cnsiliari l avvenuta adzine del presente att, ai sensi e nei tempi previsti dall art. 79 cmma 2 del T.U.LL.RR.O.C. apprvat cn D.P.Reg. 1 febbrai 2005, n. 3/L; 8. di dare att che avvers la presente deliberazine sn ammessi: a) ppsizine alla Giunta cmunale, da parte di gni cittadin entr il perid di pubblicazine, ai sensi dell art. 52 della L.R. 04 gennai 1993, n. 1, cme mdificat dall art. 12 della L.R. 23 ttbre 1998, n. 10; b) ricrs strardinari al Presidente della Repubblica da parte di chi vi abbia interesse, per mtivi di legittimità entr 120 girni dalla data della ntifica della cmunicazine da quand l interessat ne abbia avut piena cnscenza, ai sensi del D.P.R. 24 nvembre 1971, n. 1199; c) ricrs giurisdizinale al T.R.G.A di Trent ai sensi dell art. 29 del D.Lgs 104/2010, entr 60 girni dalla data della ntifica della cmunicazine da quand l interessat ne abbia avut piena cnscenza, da parte di chi vi abbia interesse. * i ricrsi sub. b) e c) sn alternativi