Un inquadramento sulla legislazione in materia di autotrasporto con focus sulle responsabilità del Committente Francesca Belinghieri 13 maggio 2013 Andamento e modalità del trasporto delle merci in Italia, nel 2011. tkm x 10 9 % di tkm per modalità 226 219 216 Ferrovie 8,6 Pipeline 5,1 Aereo 0,5 208 200 Vie d'acqua 26,6 Strada 59,2 2007 2008 2009 2010 2011 Secondo Eurostat la percentuale è del 69% Fonte: ISTAT; Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti. 1
Riferimenti legislativi La normativa che disciplina l autotrasporto ha subito modifiche rilevanti negli ultimi anni. Si sono susseguiti una serie di provvedimenti che talvolta hanno stravolto le logiche dei precedenti! I principali riferimenti legislativi attualmente in vigore sono: - D. Lgs. 286/2005: «Disposizioni per il riassetto normativo in materia di liberalizzazione regolata dell esercizio dell attività di autotrasportatore» e s.m.i. - L. 133/2008 di conversione, con modificazioni, del D.L. 25 giugno 2008, n. 112 (art. 83-bis «Tutela della sicurezza stradale e della regolarità del mercato dell autotrasporto di cose per conto di terzi») e s.m.i. D. Lgs. 286/2005: Principali novità introdotte Libera contrattazione dei prezzi di trasporto, mediante l abolizione del precedente sistema obbligatorio delle tariffe a forcella; Previsione, di regola, della forma scritta per i contratti di trasporto; Sistema di responsabilità condivisa di: - Vettore; Committente; Caricatore; Proprietario delle merci per violazioni alle disposizioni sulla circolazione stradale e sulla sicurezza sociale; Previsione di accordi volontari per settori merceologici, redatti in forma scritta, delle Associazioni di categoria dei Vettori e dei Committenti; Limite di risarcibilità del Vettore per perdita o avaria della merce trasportata, non imputabile a dolo o colpa grave di quest ultimo, ad euro 1 per kg di peso lordo di merce per tutti i trasporti nazionali (8,33 DSP/kg peso lordo per i trasporti internazionali); Certificazione di qualità per specifiche categorie di trasporto. 2
Con le modifiche al D. Lgs. 286/2005 e l introduzione dell art. 83-bis Elementi da riconsiderare 1. Costi minimi di sicurezza: annullata la liberalizzazione, costi euro/km per portata del veicolo, classe merceologica e tratta km. Il mancato rispetto comporta sanzioni amministrative pecuniarie pesanti. Non sono applicabili per tratte inferiori ai 100 km. 2. Forma scritta dei contratti: nuovi elementi obbligatori 3. Termini di pagamento: sessanta giorni dalla data di emissione della fattura. Termine derogabile solo con accordi di settore. 4. Tempi di attesa carico e scarico: dopo le due ore di attesa, deve essere riconosciuta una franchigia pari a 40 euro/ora 5. Scheda di trasporto: nuovo documento a bordo del veicolo 6. Responsabilità/Sicurezza stradale e sociale: nuovi profili 7. Azione diretta del Sub-Vettore fino al Committente per pagamento corrispettivo 8. Gestione pallet e imballaggi: restituzione al mittente prestazione accessoria a titolo oneroso D. Lgs. 286/2005 - Art. 6 «Forma dei contratti» L art. 6 del D.Lgs. 286/2005 stabilisce che il Contratto di Trasporto è stipulato, di regola, in forma scritta, e con data certa per favorire la correttezza e la trasparenza dei rapporti fra i contraenti. Le Parti sono quindi libere di adottare lo strumento contrattuale (verbale o scritto) in funzione delle politiche aziendali. Tuttavia, è consigliabile adottare la forma scritta al fine di avere maggiori tutele nei confronti delle imprese vettoriali ovvero nei confronti delle Istituzioni. 3
D. Lgs. 286/2005 - Art. 6 «Forma dei contratti» Elementi essenziali dei contratti stipulati in forma scritta sono: a) nome e sede del vettore e del committente e, se diverso, del caricatore; b) numero di iscrizione del vettore all'albo nazionale degli autotrasportatori di cose per conto di terzi; c) tipologia e quantità della merce oggetto del trasporto, nel rispetto delle indicazioni contenute nella carta di circolazione dei veicoli adibiti al trasporto stesso; d) corrispettivo del servizio di trasporto e modalità di pagamento; e) luoghi di presa in consegna della merce da parte del vettore e di riconsegna della stessa al destinatario. e-bis) i tempi massimi per il carico e lo scarico della merce trasportata Elementi eventuali dei contratti stipulati in forma scritta sono: a) termini temporali per la riconsegna della merce; b) istruzioni aggiuntive del committente o dei soggetti di cui alla lettera a) del comma In assenza di anche uno degli elementi indicati, il contratto di trasporto si considera non stipulato in forma scritta. Le più importanti modifiche intervenute in tema di responsabilità riguardano: 1. la revisione della disciplina sulla responsabilità condivisa fra tutti gli attori della filiera logistica; 2. la scheda di trasporto; 3. la procedura di accertamento della responsabilità in caso di incidenti gravi da parte dell Autorità Competente; 4. le disposizioni in materia di azione diretta del Sub- Vettore al Committente. 4
1. la revisione della disciplina sulla responsabilità condivisa fra tutti gli attori della filiera logistica Art. 7. D.Lgs. 286/2005 - Responsabilità del vettore, del committente del caricatore e del proprietario della merce. 1. Nell'effettuazione dei servizi di trasporto di merci su strada, il Vettore è tenuto al rispetto delle disposizioni legislative e regolamentari poste a tutela della sicurezza della circolazione stradale e della sicurezza sociale, e risponde della violazione di tali disposizioni. 3. In presenza di un contratto di trasporto di merci su strada stipulato in forma scritta, laddove il conducente abbia violato le norme sulla sicurezza della circolazione stradale,, il vettore, il committente, nonché il caricatore ed il proprietario delle merci oggetto del trasporto che abbiano fornito istruzioni al Conducente in merito alla riconsegna delle stesse, sono obbligati in concorso con lo stesso conducente, qualora le modalità di esecuzione della prestazione, previste nella documentazione contrattuale, risultino incompatibili con il rispetto, da parte del conducente, delle norme sulla sicurezza della circolazione stradale violate, e la loro responsabilità,.., sia accertata dagli organi preposti all'espletamento dei servizi di polizia stradale.. 1. la revisione della disciplina sulla responsabilità condivisa fra tutti gli attori della filiera logistica Art. 7 D.Lgs. 286/2005 4. Quando il Contratto di Trasporto non sia stato stipulato in forma scritta gli organi di polizia stradale che hanno accertato la violazione, da parte del Conducente del veicolo con cui è stato effettuato il trasporto, dei limiti di velocità o la mancata osservanza dei tempi di guida e di riposo..verificano la compatibilità delle istruzioni scritte fornite al Vettore, con il rispetto della disposizione di cui è stata contestata la violazione. Le istruzioni devono trovarsi a bordo del veicolo e possono essere contenute nella Scheda di Trasporto o nella documentazione equivalente ovvero allegate alla documentazione equipollente di cui all'articolo 7-bis. 5
2. la scheda di trasporto (art. 7-bis D.Lgs. 286/2005, D.M. 30 giugno 2009); Le finalità della Scheda di Trasporto sono quelle di conseguire maggiori livelli di sicurezza stradale e favorire le verifiche sul corretto esercizio dell'attività di autotrasporto di merci per conto di terzi in ambito nazionale. La Scheda di Trasporto risulta uno strumento molto importante per specificare le istruzioni al Vettore ai fini della corretta individuazione ed accertamento delle responsabilità tra la figura del Committente e quella del Vettore stesso. In tema di responsabilità condivisa (violazioni rilevanti) Art. 7 D.Lgs. 286/2005 6. Ai fini dell'accertamento della responsabilità di cui ai commi da 1 a 5, sono rilevanti le violazioni : a) articolo 61 (sagoma limite); b) articolo 62 (massa limite); c) articolo 142 (limiti di velocita); d) articolo 164 (sistemazione del carico sui veicoli); e) articolo 167 (trasporto di cose su veicoli a motore e sui rimorchi), anche nei casi diversi da quello di cui al comma 9 dello stesso articolo; f) articolo 174 (durata della guida degli autoveicoli adibiti al trasporto di persone e cose). Il Caricatore è in ogni caso responsabile.. Attenzione: introduzione riferimento norma EN 12195-1 nell ADR 6
3. la procedura di accertamento della responsabilità in caso di incidenti gravi da parte dell Autorità Competente. Secondo l Art. 7, comma 7bis del D.Lgs. 286/2005 introdotto con L. 29 luglio 2010, n. 120, qualora dalle violazioni di disposizioni del Codice della Strada derivino la morte delle persone o lesioni personali gravi o gravissime (secondo la definizione dell art. 583 del Codice Penale) e le suddette violazioni siano state commesse alla guida di uno dei veicoli per i quali è richiesta la patente di guida C o C + E, è disposta la verifica presso il vettore e gli altri soggetti della filiera (committente, caricatore e proprietario della merce) del rispetto delle norme sulla sicurezza della circolazione stradale, con esplicito riferimento all art. 7, D.Lgs. 286/2005 e all art. 83-bis, Legge 133/2008 (costi minimi). 4. le disposizioni in materia di azione diretta del Sub- Vettore al Committente(art. 7-ter d.lgs. 286/2005) Il Sub-Vettore ha azione diretta per il pagamento del corrispettivo direttamente nei confronti di tutti coloro che hanno ordinato il trasporto. I soggetti a monte della filiera sono obbligati in solido nei limiti delle prestazioni ricevute e della quota di corrispettivo pattuita, fatta salva l azione di rivalsa di ciascuno nei confronti della propria controparte contrattuale. 7
La subvezione Il Committente, per la tutela della sicurezza del trasporto e della propria figura, deve predisporre, nella definizione di accordi contrattuali con il Vettore, specifici accorgimenti atti a garantire che siano estese anche al Sub-Vettore le identiche responsabilità ed i medesimi obblighi/diritti sottoscritti dal Vettore. Nell ambito delle responsabilità condivise tra gli attori della filiera del trasporto, l impiego di Sub-Vettori non può condizionare le caratteristiche di sicurezza del trasporto. RISULTA FONDAMENTALE: - Un attento processo di selezione e valutazione dei fornitori; - Applicare clausole contrattuali cautelative nei contratti di trasporto (es. incarico solo a Sub-Vettori con contratto scritto; fideiussione bancaria o assicurativa; clausole di manleva per inesatta esecuzione dei contratti di subvezione). Alcuni Documenti di riferimento Nota di Aggiornamento «Attuazione delle Disposizioni della L. 127/2010 sui servizi di autotrasporto» CONFINDUSTRIA (anno 2011) Linea Guida sulla stipulazione dei Contratti di Trasporto su strada in forma scritta Collana Editoriale del Comitato Logistica e del Comitato Affari Legali di Federchimica marzo 2012 Grazie per l attenzione Contatti: Francesca Belinghieri Tel. 02 34565253 E-mail: f.belinghieri@federchimica.it 8