L anno duemiladodici addì ventitre del mese di ottobre alle ore 15.30 in Fabriano si è riunita la Giunta Comunale nel prescritto numero legale con l intervento dei Signori: Risultano PRESENTI: SAGRAMOLA GIANCARLO TINI ANGELO ALIANELLO CLAUDIO BALDUCCI Ing. GIOVANNI GALLI Avv. GIUSEPPE PAGLIALUNGA MARIO ROSSI PATRIZIA SAITTA GIORGIO Sindaco Vice-Sindaco Risultano ASSENTI: assistita dal Segretario Generale Barocci Dott. Ernesto ha deliberato sul seguente N. OGGETTO: PROGRAMMA FABBISOGNO TRIENNALE DEL PERSONALE 2012/2014 - AGGIORNAMENTO.
(Proposta n. 250 del 19/10/2012) OGGETTO: PROGRAMMA FABBISOGNO TRIENNALE DEL PERSONALE 2012/2014 - AGGIORNAMENTO. LA GIUNTA MUNICIPALE PREMESSO che gli artt. 89 e 91 T.u.e.l. n. 267/2000 e l art. 6 del d.lgs. n. 165/2001 e s.m.i., fissano per le PP.AA. locali l obbligo di assumere determinazioni organizzative in materia di personale e, costituiscono il riferimento alla necessità di provvedere alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, quale atto di programmazione dinamica, compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio prescrivendo come obiettivo finale, la riduzione programmata della spesa di personale; RICHIAMATO, in particolare, l art. 6 comma 4 bis del citato D.Lgs.165/2001 a mente del quale: Il documento di programmazione triennale del fabbisogno di personale ed i suoi aggiornamenti di cui al comma 4 sono elaborati su proposta dei competenti dirigenti che individuano i profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti istituzionali delle strutture cui sono preposti; DATO ATTO: - che con deliberazione di G.C. n. 71 del 01/04/2010 è stato approvato il piano triennale del fabbisogno di personale 2010-2012, successivamente modificato con successivi atti n. 274 del 18/11/2010, n. 45 del 17/03/2011 e n. 241 del 29/12/2011; - che con la sopra citata deliberazione n. 241/2011 è stata rideterminata anche la dotazione organica; RICHIAMATA la deliberazione di Giunta Comunale n 181 del 11/09/2012, che detta le linee operative per la definizione dei limiti alle assunzioni a tempo indeterminato e determinato, Co.co.co. e altre forme di lavoro flessibile; RICHIAMATI, l art. 1, commi 557, 557-bis e 557-ter, della L. 27.12.2006 n 296, l art. 76 del D.L. 25.6.2008 n 112, conv. con mod. in L. 6.8.2008 n 133, in materia di spese di personale per gli enti locali, il D.L. 31.5.2010 n 78, con particolare riferimento alle norme in materia di personale contenute negli artt. 6, 9 e 14 e la L. 12.3.1999 n 68; CONSIDERATO CHE: - per quanto riguarda l acquisizione di personale mediante assunzioni a tempo indeterminato l art. 76 del DL. 112/2008 come successivamente modificato, fissa un limite di spesa pari al 40% della spesa corrispondente alle cessazioni dell anno precedente; - per quanto riguarda l acquisizione di personale mediante assunzioni a tempo determinato o altre forme di flessibilità, l art. 9 comma 28 del D.L. 31.5.2010 n 78 conv. con mod. dalla L. 30.7.2010 n 122, nel testo modificato con la legge 12.11.2011 n 183, fissa un limite di spesa pari al 50% della spesa sostenuta nell esercizio 2009;
RICHIAMATA la delibera di G.C. n. 111 del 03/05/2012 con la quale si è preso atto che questo Ente non incorre nei vincoli posti dall art. 33 del d.lgs. n. 165/2001, come modificato dall art. 16 della legge 12 novembre 2011, n. 183 in quanto non presenta situazioni di esubero od eccedenza di personale; PRESO ATTO, inoltre, l Amministrazione non incorre nel divieto di assunzione di personale in quanto: ha rideterminato con delibera 241 del 29/12/2011 la dotazione organica del personale; ha rispettato il patto di stabilità interno per l anno 2011, come risulta dall attestazione del 30/03/2012 del Dirigente/Responsabile del servizio finanziario, agli atti comunali, e gli schemi preliminari del bilancio di previsione 2012 sono improntati al medesimo risultato ; ha un rapporto tra spese di personale e spese correnti per l anno 2011 inferiore al 50% (e precisamente il 34,49%) calcolato ai sensi dell art. 76, comma 7, del D.L. 112/2008, come risulta dall attestazione del Dirigente Responsabile del servizio finanziario, agli atti dell ufficio personale; la spesa di personale calcolata ai sensi dell art. 1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, dell anno 2011 è stata di 6.913.242,00 ed è inferiore alla spesa dell anno 2010 ( 6.945.028,00) ha approvato con delibera n. 71 del 19/03/2012 il Piano triennale di azioni positive in materia di pari opportunità, ai sensi dell articolo 48, comma 1, del D.Lgs. 11 aprile 2006 n. 198; CONSIDERATO che questo Ente, come precedentemente esplicitato, può procedere all acquisizione di personale a tempo indeterminato nel limite del 40% della spesa corrispondente alle cessazioni dell anno precedente; PRESO ATTO che, come risulta dalla delibera di G.C. n. 181 del 11/09/2012 già richiamata, per quanto riguarda le possibilità assunzionali a tempo indeterminato: - il 40% del costo, in ragione annua, del personale del Comune di Fabriano con rapporto di lavoro subordinato a tempo indeterminato cessato nel corso dell anno 2011, escluso il personale cessato per mobilità e quello appartenente a categorie protette di cui alla legge n. 68/1999 rientrante nella quota d obbligo, è pari a. 29.242,57; - nell anno 2011 non sono state utilizzate le facoltà assunzionali di competenza (calcolate sulle cessazioni avvenute nel 2010) determinate in. 26.504,53 e, pertanto, le stesse possono essere utilizzate nell anno 2012 e/o successivi ad incremento della facoltà assunzionali di detti esercizi; - il Comune di Fabriano, pertanto, potrà procedere ad assunzioni di personale con rapporto di lavoro subordinato a tempo indeterminato, nell anno 2012, per una spesa lorda, in ragione annua, non superiore ad 55.747,10, pari al 40% della spesa dei cessati anno 2011 ed alle facoltà di spesa di competenza dell anno 2010 non utilizzate; VERIFICATA la necessità di aggiornare, nel rispetto delle norme richiamate ed al fine di garantire l ordinario funzionamento dei servizi, il programma triennale delle assunzioni 2012/2014 ed il piano occupazionale 2012 del Comune di Fabriano, quest ultimo evidenziante le assunzioni programmate rispetto dei tetti di spesa sopra riportati;
DATO ATTO che la programmazione triennale dei fabbisogni di personale ed il piano occupazionale sono elaborati sulla base delle richieste formulate dai dirigenti dell ente e conservate agli atti dell ufficio personale; RILEVATA, inoltre, la necessità di garantire il rispetto delle quote di appartenenti alle categorie protette di cui alla legge 12/03/99 n. 68; RITENUTO quindi di poter valutare la possibilità di copertura dei 2 posti di Cat. B riservati al personale della Legge 68/99 con le modalità previste dall art. 11 della L. 68/99, cioè attivando con la Provincia di Ancona una apposita convenzione per l avviamento di disabili che presentano particolari caratteristiche e difficoltà di inserimento nel ciclo lavorativo ordinario; CONSIDERATO di poter utilizzare tale percorso per l inserimento come tirocinanti presso l Ente di n. 2 unità che, all esito positivo del tirocinio formativo gratuito, potranno essere assunte a tempo indeterminato entro l anno 2013; PRESO ATTO che in dotazione organica risultano attualmente vacanti due posti di Dirigente Amministrativo a seguito di cessazioni dal servizio dei titolari; RITENUTO necessario, in attesa di ridefinire un nuovo assetto organizzativo e nell ottica di contenimento delle spese di personale entro i vincoli di finanza pubblica, mantenere in dotazione organica una sola figura dirigenziale amministrativa da reclutare, entro l anno 2013, tramite procedure di mobilità esterna tra enti pubblici soggetti a vincoli assunzionali; PRECISATO che il documento allegato lett. A) comprende l assunzione con rapporto di lavoro subordinato a tempo indeterminato, di: - n. 1 posto di Istruttore di vigilanza Cat. C- da reclutare tramite processo di mobilità interna di personale di pari categoria professionale, disposto, previo accordo tra i dirigenti delle strutture interessate da effettuarsi presumibilmente entro il primo semestre 2013; - n. 2 posti di Esecutori amministrativi Cat. B1 part-time al 83,33% - entro l anno 2013- assunzioni di personale a copertura della quota d obbligo di personale appartenente a categorie protette; - n. 1 posto di Dirigente amministrativo - entro l anno 2013- da reclutare tramite procedure di mobilità tra enti- ex art. 30 D.lgs. 165/2001; PRESO ATTO che, per quanto riguarda i limiti di spesa per le forme flessibili di lavoro definiti con la delibera di G.C. n. 181 del 11/09/2012, si riporta quanto segue: - il limite di spesa per assunzioni a tempo determinato, convenzioni, co.co.co., Art. 90 e 110 Tuel, è determinato, ai sensi dell art. 9 c. 28 1 periodo del D.L. 78/2010, a decorrere dal 2012 in 327.768,56; - il limite di spesa per CFL (contratti formazione lavoro), somministrazione lavoro, lavoro accessorio di cui art. 70 c. 1 lett. d) D.Lgs. 276/2003 è determinato, ai sensi dell art. 9 c. 28 2 periodo del D.L. 78/2010, a decorrere dal 2012, in 13.088,50;
- i limiti e i residui margini di spesa tutti sopra definiti saranno oggetto di successive modifiche ed integrazioni alla luce della normativa e/o dei pronunciamenti giurisprudenziali o dottrinali che nel frattempo dovessero intervenire PRECISATO, ancora, che nell anno 2009 non si sono effettuate assunzioni con rapporto di lavoro subordinato a tempo determinato di personale educativo e scolastico o nell ambito della polizia locale e, pertanto, non è necessario procedere ad alcuna omogenizzazione delle poste costituenti la spesa 2009 rispetto a quella consentita nel 2012, in ragione del fatto che, per il solo anno 2012, le limitazioni alle assunzioni a tempo determinato non si applicano alle predette categorie di personale; RICHIAMATA la precedente delibera n. 153 del 15/6/2012 con la quale è stata espressa l esigenza di coprire il posto di dotazione organica di Dirigente del Settore Assetto del Territorio con contratto a tempo determinato da stipularsi,ai sensi dell art. 110 comma 1 del TUEL 267/2000, tramite espletamento di procedura selettiva pubblica da prevedersi in sede di programmazione dei fabbisogni di personale; VISTO l art. 19 comma 6 quater del D.Lgs. 165/2001 così come modificato con L. 44 del 26.4.2012, che prevede per i Comuni con popolazione inferiore a 100.000 abitanti la possibilità di conferire incarichi ai sensi dell art. 110, comma 1, del D.Lgs. 267/2000 nel limite massimo del 20% della dotazione organica della qualifica dirigenziale a tempo indeterminato; RILEVATO: - che la suddetta normativa applicata al Comune di Fabriano limita la possibilità a un solo incarico a tempo determinato; - che allo stato attuale quello di Dirigente del Settore tecnico è l unico incarico conferito ai sensi dell art. 110 c. 1 del D.Lgs. 267/2000 in scadenza il 31/01/2013; PRESO ATTO che per l anno corrente le assunzioni a tempo determinato necessarie per assicurare la regolarità di servizi che manifestano carenze temporanee per assenze dei dipendenti o esigenze straordinarie è previsto nei seguenti casi, (all. A, pag. 2): o n. 2 ausiliari del traffico Cat. B3- per potenziamento del servizio di polizia municipale per un periodo complessivo di mesi 8 (4 mesi per ciascun ausiliario) ai sensi dell art. 208 del codice della strada; o Operatori di mensa Cat. A1 per il potenziamento del servizio di refezione scolastica; o Conducenti Scuolabus, per il potenziamento del servizio di trasporto scolastico e per i servizi di trasporto per il settore sociale; o N 1 Guida turistica Cat. B3-per un periodo di mesi quattro per il potenziamento del servizio di guida presso il museo della carta in periodi di maggior afflusso di visitatori; o N. 3 Esecutori Tecnici - Cat. B1 da assegnare al servizio manutenzione per un periodo complessivo di mesi sei;
o N. 1 funzionario area culturale Cat. D3 in sostituzione di un assenza prolungata per maternità (assunzione già autorizzata con propria deliberazione n. 120 del 08/05/2012 e successivo parere espresso nella seduta del 17/07/2012); o N. 1 istruttore direttivo amministrativo-contabile Cat. D1 presso il settore servizi finanziari- in sostituzione di una dipendente assente per maternità; o Per sostituzioni, per periodi brevi (ferie malattie, permessi, ecc..), di personale con mansioni di cuoco o aiuto cuoco nelle mense delle scuole o di personale adibito al servizio trasporto scolastico o trasporto disabili, mediante assunzioni per periodi inferiori a 10 gg. ai sensi del DPCM 27/12/88; ACCERTATO che la spesa prevista per le assunzioni di personale a tempo determinato nell anno 2012 rientra nel limite del 50% della spesa sostenuta nell anno 2009; RICHIAMATO l articolo 8, comma 3, del CCNL 14.09.2000 che, in materia di affidamento di mansioni superiori, stabilisce che: Il conferimento delle mansioni superiori di cui ai commi precedenti, anche attraverso rotazione tra più dipendenti, è disposto dal dirigente o, per gli enti privi di dirigenza, dal responsabile del servizio, nell'ambito delle risorse espressamente assegnate per tale finalità secondo la programmazione dei fabbisogni ; RITENUTO necessario, con riferimento alla disposizioni contrattuali sopra richiamata, stabilire che per quanto riguarda l affidamento di mansioni superiori, in via ordinaria non si intende ricorrere all istituto previsto dall articolo 52 del D.Lgs. 165/2001 e dalle norme contrattuali; vi si potrà ricorrere, in via eccezionale, limitatamente al tempo strettamente necessario e sulla base delle risorse disponibili; CHE la programmazione triennale deve considerare anche gli incarichi di collaborazione coordinata e continuativa che si prevedono, i quali, pur essendo fuori dotazione organica, rispondono alle esigenze organizzative dell ente per il perseguimento di alcuni obiettivi nel breve e medio termine e sono ricomprese dalla normativa, a tutti gli effetti giuridici, tra le spese di personale; CONSIDERATO opportuno allo stato attuale non prevedere assunzioni da avviare nell anno 2014, rinviando decisioni in merito ad una fase successiva, compatibilmente con le capacità di spesa previste in bilancio e nell ottica del contenimento della spesa e del rispetto dei vincoli assunzionali imposti dalle normative vigenti; RILEVATA la necessità di procedere, contestualmente all aggiornamento del programma delle assunzioni come sopra specificato, alla rideterminazione della dotazione organica del Comune di Fabriano, così come riportato nell allegato B al presente provvedimento, quale parte integrante e sostanziale dello stesso; CONSIDERATO che la revisione della dotazione organica vigente, così come approvata con il presente provvedimento, risulta finalizzata al perseguimento degli obiettivi della relazione previsionale e programmatica e a consentire la realizzazione della azione del programma triennale del fabbisogno di personale, ed è attuata dopo aver verificato prioritariamente che l impiego del personale in servizio, così come assegnato alle diverse unità di struttura organizzativa, già risponde a principi di razionalizzazione e ottimizzazione delle spese e dei costi di personale;
RITENUTO inoltre, dover provvedere all integrazione al vigente sistema dei profili professionali e delle posizioni di lavoro approvato con delibera G.C. n. 29/2005 e s.m.i., relativamente al profilo professionale di Collaboratore Professionale, cat. B3, aggiungendo in tutte le parti interessate del provvedimento, la posizione di lavoro di Ausiliario del traffico, come riportata nell allegato C al presente atto. Per l accesso al posto è richiesto il diploma di qualifica ed il possesso della patente di guida categoria B; PRECISATO che il presente programma di assunzioni è suscettibile di ulteriori variazioni ed integrazioni in relazione alla eventuale evoluzione del quadro normativo di riferimento e/o nuove esigenze, derivanti dal trasferimento di funzioni o di qualsiasi altro sopravvenuto fabbisogno che allo stato attuale non è possibile prevedere CONSIDERATO, inoltre che: - le azioni previste nel documento programmatorio potranno essere effettuate previa verifica della sussistenza del rispetto dei vincoli tutti imposti dalle predette norme; - che eventuali procedure di mobilità esterna presso l ente potranno essere disposte, previa verifica della copertura finanziaria, nel rispetto dei limiti posti alla spesa di personale dall art. 1, comma 557, della legge n. 296/2006 (riduzione costante delle spese di personale) e dell art. 76, comma 7, primo periodo, del DL. n. 112/2008, convertito con legge n. 133/2008, e successive modifiche ed integrazioni (incidenza delle spese di personale rispetto alle spese correnti inferiore al 50%); DATO ATTO che il presente provvedimento, ai sensi dell art. 19, comma 8, della legge 448/2001, è stato sottoposto a verifica ed accertamento a cura del Collegio dei Revisori dei Conti, il quale ha espresso parere favorevole in data 22/10/2012 (cfr. verbale n. 299) ; EVIDENZIATO che, ai sensi dell art. 7 del C.C.N.L. 1 aprile 1999, in data 11/09/2012 e 19/10/2012 si è provveduto a fornire alle organizzazioni sindacali aziendali, tramite e-mail, la dovuta informazione in merito al presente provvedimento; VISTA al riguardo la nota della RSU e delle OO.SS. in data 23/10/012 in cui si valuta il piano dei fabbisogni carente nel suo complesso con particolare riferimento alla dotazione organica della Polizia Municipale, questa Amministrazione nel mentre prende atto della nota medesima, si riserva nella prossima programmazione di rispondere adeguatamente al disagio lamentato, compatibilmente con le capacità di spesa prevista in bilancio e nel rispetto dei vincoli di spesa in materia di personale; Acquisiti i pareri di regolarità tecnica e contabile ai sensi dell art. 49 del D.Lgs 267/2000 Con i voti favorevoli legalmente espressi DELIBERA 1) di dare atto che la premessa è parte integrante e sostanziale del presente atto;
2) di approvare in aggiornamento il piano triennale del fabbisogno del personale 2012-2014 allegato sotto la lettera A al presente atto, a formarne parte integrante e sostanziale; 3) di modificare, coerentemente con la programmazione di cui al presente provvedimento, la dotazione organica precedentemente approvata con delibera di G.C. n. 241 del 29/12/2011 come riportato nell allegato B) del presente atto precisando che le modificazioni operate col presente provvedimento sono da ritenersi compiuto assolvimento dei periodici adempimenti previsti dall'art. 6 del D.Lgs. 30/3/2001 n. 165; 4) di integrare il vigente sistema dei profili professionali e delle posizioni di lavoro approvato con delibera G.C. n. 29/2005 e s.m.i., relativamente al profilo professionale di Collaboratore professionale, cat. B3, aggiungendo in tutte le parti interessate del provvedimento, la posizione di lavoro di ausiliario del traffico (come riportata nell allegato C al presente atto). Per l accesso al posto è richiesto il diploma di qualifica ed il possesso della patente di Cat. B; 5) di ricordare che il presente atto di programmazione, fermi restando i limiti imposti dalla normativa di rango superiore, potrà essere modificato in relazione alle esigenze che nel tempo si dovessero rappresentare ovvero in caso in cui sia a rischio la condizione di virtuosità economico-finanziaria dell ente; 6) di demandare al Dirigente/Responsabile del Settore personale tutti gli adempimenti connessi all esecuzione delle previsioni inserite nel presente provvedimento, nel rispetto dei vincoli finanziari vigenti; 7) di dare atto che le assunzioni non effettuate nell anno di competenza potranno essere realizzate anche negli anni successivi senza necessità di variare il piano dei fabbisogni. 8) di dare atto che la spesa complessiva derivante dal presente atto è ricompresa, per quanto attiene l anno in corso, negli stanziamenti previsti nell allegato al bilancio del personale e che per l esercizio 2013 troverà debita copertura nel bilancio pluriennale, fermo restando che le assunzioni previste verranno attivate solo ricorrendone le condizioni di legge, con particolare riferimento all obbligo di contenimento della spesa per il personale rispetto agli anni precedenti ed al rispetto della percentuale massima di spesa a tale titolo prevista rispetto alle spese correnti con inclusione delle spese di personale riferite alle partecipate dell Ente; 9) di dare atto che copia della presente proposta è stata trasmessa alle OO.SS. e alla RSU in date 11/09/2012 e 18/10/2012 per la necessaria informativa. Inoltre, stante l urgenza, ad unanimità di voti; di rendere il presente atto immediatamente eseguibile. LA GIUNTA MUNICIPALE DELIBERA
(Proposta n. 250 del 18/10/2012) IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO ( f.to Lucia Baldelli ) -------------------------------------------- Pareri dei responsabili dei servizi, art. 49 comma 1 D.Lgs. 267/2000 PARERE DI REGOLARITA TECNICA: Il sottoscritto esprime parere FAVOREVOLE in ordine alla regolarità tecnica IL DIRIGENTE DEL SETTORE (f.to BUSCHI Dott. RENATA ) -------------------------------------------- PARERE IN ORDINE ALLA REGOLARITA CONTABILE: Il sottoscritto esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile IL DIRIGENTE DEL SETTORE SERVIZI FINANZIARI (f.to dott.sa IMMACOLATA DE SIMONE) --------------------------------------------
La presente deliberazione si compone di n. [ ] pagine, di cui n. [ ] pagine di allegati che formano parte integrante della stessa. Del che si è redatto il presente verbale che letto e confermato viene sottoscritto IL SINDACO IL SEGRETARIO GENERALE ( GIANCARLO SAGRAMOLA ) ( ERNESTO BAROCCI ) CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE La presente deliberazione è affissa all Albo Pretorio del Comune dal [ / / ] per 15 gg. consecutivi (art. 124 comma 1D.Lgs. 267/2000. IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO AFFARI GENERALI ( RENATA BUSCHI ) DICHIARAZIONE DI ESEGUIBILITA La presente deliberazione è stata dichiarata immediatamente eseguibile dalla Giunta comunale ai sensi e per gli effetti dell art. 134 c. 4 del D.Lgs 267/2000 ESECUTIVITA La presente deliberazione è divenuta esecutiva decorsi 10 giorni dalla pubblicazione all Albo Pretorio PUBBLICAZIONE ALL ALBO PRETORIO Pubblicato a questo Albo Pretorio dal al ; VISTO IL SEGRETARIO Atto di Giunta n. del