PARCO REGIONALE DELLE ALPI APUANE VERBALE DELLE DELIBERAZIONI DELLA GIUNTA ESECUTIVA DELIBERA N. 2 del 31/01/2014 Trasmessa al CONSIGLIO REGIONALE della TOSCANA il PROT. N. VERBALE: Letto, approvato e sottoscritto. IL PRESIDENTE IL DIRETTORE OGGETTO: Programma triennale per la trasparenza e l integrità (P.T.T.I.) 2014-2016 approvazione L'anno duemilatredici, addì trentuno del mese di gennaio, alle ore 15,45 presso il Centro agricolo-naturalistico di Bosa a Careggine, si è riunita la Giunta Esecutiva dell Ente Parco, nominata con Deliberazione del Consiglio direttivo n. 18 del 14 giugno 2013. Presiede il Sig. Alberto Putamorsi PUBBLICAZIONE: La pubblicazione della presente deliberazione all Albo Pretorio è iniziata il giorno e vi rimarrà per 15 giorni consecutivi. IL DIRETTORE (o suo delegato) Sono presenti componenti n. 4 ; assenti n. 1: (A = assente; P = presente) Armando Della Pina A Massimo Fornari P Sauro Mattei A Vittorio Torre P ESECUTIVITÀ: La presente deliberazione è divenuta esecutiva ai sensi dell art. 134 - comma 3 del Decreto Legislativo 18/08/2000, n 267 per decorrenza del termine. Il Responsabile del procedimento amministrativo: Antonio Bartelletti il Direttore dell'ente Antonio BARTELLETTI Seravezza, IL DIRETTORE (o suo delegato)
IL DIRETTORE o suo delegato LA GIUNTA ESECUTIVA VISTO l art. 11, comma 1 del D. Lgs. n. 150 del 27 ottobre 2009, che indica nella trasparenza il livello essenziale delle prestazioni erogate dalla pubblica amministrazione ai sensi dell art. 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, intendendo il termine nella sua accezione di accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione dei siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento ed imparzialità; VISTO altresì l art. 10, comma 2, del medesimo D. Lgs., che fa obbligo alle Pubbliche Amministrazioni di adottare un Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità, da aggiornare annualmente e in cui sono indicate le iniziative previste per garantire: un adeguato livello di trasparenza, anche sulla base delle linee guida elaborate dalla Commissione Indipendente per la Valutazione la Trasparenza; la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità; VISTO l art. 18 della L. n. 134 del 7 agosto 2012, che stabilisce gli obblighi di pubblicità dell azione amministrativa, a conferma ulteriore dell art. 11 del D. Lgs. sopradetto; VISTO il Decreto Legislativo 14 marzo 2013 n. 33 e succ. mod. ed integr., che disciplina gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, con particolare riferimento alla: definizione del principio generale della trasparenza come accessibilità totale delle informazioni che riguardano l organizzazione e l attività delle Pubbliche Amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche; enucleazione del principio della totale accessibilità delle informazioni; introduzione del diritto di accesso civico; previsione dell obbligo per i siti istituzionali di creare un apposita sezione Amministrazione trasparente nella quale inserire tutto quello che stabilisce il medesimo provvedimento legislativo; disciplina del Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità che è parte integrante del Piano di Prevenzione della Corruzione definendo le misure i modi e le iniziative volti all attuazione degli obblighi di pubblicazione e prevedendo che gli obiettivi indicati siano formulati in collegamento con la programmazione strategica e operativa dell amministrazione, definita in via generale nel Piano della Qualità della Prestazione Organizzativa e negli strumenti di programmazione dell Ente; RICHIAMATO, inoltre, l art. 43 del D. Lgs. n. 33/2013 e succ. mod. ed integr., il quale impone di individuare il Responsabile per la Trasparenza e l Integrità, identificandolo, di norma, con il medesimo soggetto che svolge le funzioni di Responsabile per la Prevenzione della Corruzione, ai sensi dell art. 1, comma 7, della L. 190/2012; RITENUTO, pertanto, di dover individuare il Responsabile per la Trasparenza e l Integrità nel Direttore del Parco; 2
IL DIRETTORE o suo delegato DATO ATTO che il Parco Regionale delle Alpi Apuane ha da tempo attivato, sul proprio sito istituzionale, una sezione dedicata alla Amministrazione trasparente, in applicazione delle norme contenute nella L. n. 69/2009 e nei citati DD. Lgss. n. 150/2009 e n. 33/2013; CONSIDERATO che l Ente intende: a) confermare e ribadire, quali finalità prioritarie, la semplificazione dei rapporti tra cittadini, imprese e istituzioni, nonché la realizzazione del principio di buona amministrazione, secondo i criteri di imparzialità, trasparenza ed equità; b) accrescere la propria trasparenza intesa quale piena accessibilità alle informazioni concernenti l amministrazione e l organizzazione nei confronti della cittadinanza, raccogliendo anche eventuali osservazioni per sviluppare i servizi in ottica di miglioramento continuo; DATO altresì atto che il presente Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità: è stato sottoposto a consultazione pubblica tramite la pubblicazione in evidenza sul sito istituzionale: www.parcoapuane.toscana.it; sono state prese in considerazione le osservazioni e le proposte dei cittadini pervenute all indirizzo di posta elettronica certificata nel sito stesso, entro il 31 gennaio 2014: parcoalpiapuane@pec.it; VISTA la proposta di deliberazione predisposta dall Ufficio responsabile del procedimento amministrativo, completa dei suoi allegati in precedenza specificati; ESAMINATA e ritenuta meritevole di approvazione; ACQUISITO e conservato in atti il parere favorevole di regolarità tecnica; A voti unanimi e tutti favorevoli DELIBERA a) di approvare il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità 2014-2016, come riportato nell allegato alla presente deliberazione; b) di individuare il Responsabile per la Trasparenza e l Integrità nella figura del Direttore del Parco; c) di pubblicare tale Programma triennale per la trasparenza e l integrità 2012-2014, sul sito internet istituzionale dell Ente (www.parcapuane.toscana.it) nella sezione Amministrazione trasparente : DELIBERA con successiva deliberazione unanime, l immediata eseguibilità della presente deliberazione, file: delibera_piano_trasparenza_2014-2016 3
Parco Regionale delle Alpi Apuane PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ (P.T.T.I.) 2014-2016 predisposto dal responsabile per la trasparenza approvato in data 31 gennaio 2014 con deliberazione n. 2 della Giunta esecutiva sul sito internet nella sezione Amministrazione trasparente 4
Indice Introduzione: organizzazione e funzioni dell Amministrazione... 6 1. Le principali novità... 3 2. Procedimento di elaborazione e adozione del Programma... 7 3. Iniziative di comunicazione della trasparenza... 8 4. Processo di attuazione del programma... 8 5. Dati ulteriori... 9 5
Introduzione: organizzazione e funzioni dell ente Il Parco Regionale delle Alpi Apuane è un ente dipendente della Regione Toscana, con propri organi politico-amministrativi e una propria autonomia statutaria. L ente gestisce l area protetta delle Alpi Apuane e persegue il miglioramento delle condizioni di vita delle comunità locali mediante la tutela dei valori naturalistici, paesaggistici ed ambientali per la realizzazione di un equilibrato rapporto tra attività economiche ed ecosistema. La struttura organizzativa di questa Pubblica Amministrazione è sintetizzata attraverso il seguente organigramma: 1. Le principali novità Analisi dell esistente e novità da apportare nel triennio Nelle pagine che seguono è indicata la tipologia dei dati e la tempistica della loro pubblicazione nella sezione Amministrazione trasparente del sito Internet del Parco, all indirizzo: www.parcapuane.toscana.it 6
Tipologia dei dati e tempistica della pubblicazione nella sezione Amministrazione trasparente pubblicazioni dati su trasparenza, valutazione e merito 1.1 Programma triennale per la trasparenza e l integrità e il relativo stato di attuazione realizzato realizzato da realizzarsi fine anno 2012 anno 2013 triennio 2014-2016 non elaborato approvato e 1.2 Piano e Relazione sulla performance comprendente: a) il Sistema di misurazione e valutazione della Qualità della Prestazione; b) il Piano della Qualità della Prestazione (riferito all anno corrente); c) la Relazione sulla Qualità della Prestazione (riferito all anno precedente) non esistente 1.3 Dati informativi sull organizzazione e i procedimenti a) informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione (organigramma, articolazione dei servizi, attribuzione ed organizzazione di ciascun servizio, nomi dei responsabili dei singoli servizi, nonché settore dell ordinamento giuridico riferibile all attività da essi svolta; b) elenco completo delle caselle di posta elettronica istituzionali attive, casella di posta elettronica certificata; c) elenco delle tipologie di procedimento svolte da ciascun servizio, il termine per la conclusione di ciascun procedimento ed ogni altro termine procedimentale, l unità organizzativa responsabile dell istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché dell adozione del provvedimento finale parzialmente, con sviluppo rispetto alla situazione di partenza aggiornato parzialmente sviluppo pubblicazione e pubblicazione di buona parte dei dati, con aggiornamento annuale pubblicazione completa e pubblicazione completa e 1.4 Dati informativi relativi al personale a) curricula e retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della retribuzione e sulle componenti legate alla retribuzione di risultato; b) curricula dei titolari di posizioni organizzative; c) curricula, retribuzioni, compensi e gettoni di coloro che rivestono incarichi di indirizzo politico amministrativo: organi dell ente; aggiornato aggiornato parzialmente parzialmente e pubblicazione completa e 7
d) accordi sottoscritti tra l amministrazione e le rappresentanze sindacali, monitoraggio contratto integrativo e relative schede; e) nominativi e curricula dei componenti dell O.I.V.; f) tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per uffici di livello dirigenziale; g) ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e l ammontare dei premi effettivamente distribuiti; h) analisi dei dati relativi al grado di differenziazione dell utilizzo della premialità, sia per i dirigenti, sia per i dipendenti; i) sistema dei profili professionali del personale; j) aspetti quantitativi del personale (dati aggregati per servizi generali): numero di dipendenti per qualifica e per genere; k) aspetti qualitativi del personale (dati aggregati per servizi generali): titoli di studio, distribuzione per famiglia professionale, anzianità di servizio, anzianità anagrafica; l) codici di comportamento: codice disciplinare dei dirigenti; codice disciplinare del personale dei livelli, criteri generali, infrazioni e sanzioni; codice di comportamento dei dipendenti allegato al comparto Regioni-Autonomie locali); m) conto annuale aggiornato sito Regione Toscana aggiornati parzialmente non esistente non esistente parzialmente non esistente verifica link al sito pubblicati parzialmente non esistente perché non raggiunto accordo sindacale pubblicazione all interno del piano della performance verifica link al sito aggiornamento mensile pubblicazione completa e accordo da raggiungere 1.5 Dati relativi a incarichi e consulenze non esistente 1.6 Dati sulla gestione economico-finanziaria dei servizi pubblici Dati concernenti consorzi, enti e società di cui le pubbliche amministrazioni facciano parte, con indicazione, in caso di società, della relativa quota di partecipazione nonché dati concernenti l esternalizzazione di servizi ed attività anche per il tramite di convenzioni 1.7 Dati su gestione dei pagamenti Indicatore dei tempi medi di pagamento relativi ad acquisti di beni, servizi e forniture (indicatore di non esistente non esistente pubblicazione completa e non esistente non esistente progetto di software applicativo ed integrato con la nuova contabilità economico-patrimoniale 8
tempestività dei pagamenti) 1.8 Dati su sovvenzioni, contributi, crediti, sussidi e benefici di natura economica Istituzione e accessibilità in via telematica di albi di beneficiari di provvidenze di natura economica 1.9 Dati sul public procurement Banca dati appalti start inserimento e consultazione bandi, esiti ed avvisi non esistente non esistente pubblicazione completa e 1.10 Concorsi ed avvisi pubblici 1.11 Lista dei controlli sulle imprese, criteri/modalità di svolgimento degli stessi 1.12 Sovvenzioni, contributi, sussidi e ausili finanziari alle imprese e corrispettivi e compensi a persone, privati e vantaggi economici per forniture di servizi, incarichi, consulenze (superiori a 1.000) (art. 18 della L. n. 134/2012) non esistente non esistente pubblicazione completa e non esistente non esistente progetto di software applicativo ed integrato con la nuova contabilità economico-patrimoniale 9
2. Procedimento di elaborazione e adozione del Programma Obiettivi strategici in materia di trasparenza Gli obiettivi in materia di trasparenza definiti dal Parco Regionale delle Alpi Apuane rientrano essenzialmente nella linea strategica della Regione Toscana, declinata nello specifico dell ente Parco, sotto il titolo: una P.A. trasparente e leggera: innovazione istituzionale, semplificazione e contenimento della spesa. In particolare, si prevede quanto segue: 1) garantire la massima trasparenza della propria azione organizzativa e lo sviluppo della cultura della legalità e dell'integrità del proprio personale; 2) intendere la trasparenza come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sul proprio sito istituzionale, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali e dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Collegamenti con il Piano della Performance Il Piano della Qualità della Prestazione Operativa 2014 contiene i seguenti obiettivi attribuiti ai vari Coordinatori delle UU.OO., sulla base della loro competenza d ufficio rispetto ai dati trattati: 1. pubblicazione nella sezione Amministrazione trasparente delle informazioni previste dal d.lgs. 33/2013; 2. definizione e monitoraggio del programma per la trasparenza e l integrità. Indicazione degli Uffici e dei funzionari coinvolti per l individuazione dei contenuti del programma Il Responsabile della Trasparenza per questo ente Parco è il Direttore: dott. Antonio Bartelletti. Per la predisposizione del Programma, il Responsabile della Trasparenza ha coinvolto i Coordinatori delle UU.OO., sia semplici che complesse. Modalità di coinvolgimento degli stakeholder e i risultati di tale coinvolgimento L ente Parco coinvolge i diversi portatori di interesse attraverso l ascolto diretto con i cittadini, con le associazioni e con le organizzazioni presenti sul territorio, nei vari forum organizzati per i processi partecipativi in atto e futuri. L ente Parco inserirà il tema della trasparenza all interno dei prossimi incontri con i diversi portatori di interesse previsti nel corso del 2014. Termini e modalità di adozione del Programma da parte degli organi di vertice Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità è approvato con deliberazione della Giunta esecutiva entro il 31 gennaio di ogni anno. Il presente Programma è stato approvato dalla Giunta esecutiva con deliberazione n. 2 del 31 gennaio 2014. 3. Iniziative di comunicazione della trasparenza Iniziative e strumenti di comunicazione per la diffusione dei contenuti del Programma e dei dati pubblicati Modalità di diffusione del presente Programma: è stato sottoposto a consultazione pubblica tramite la pubblicazione in evidenza sul sito istituzionale: www.parcoapuane.toscana.it; sono state prese in considerazione le osservazioni e le proposte dei cittadini pervenute all indirizzo di posta elettronica certificata nel sito stesso, entro il 31 gennaio 2014: parcoalpiapuane@pec.it;
Questa modalità telematica assicura e favorisce lo scambio di informazioni e lo spazio per un dialogo interattivo con le associazioni e le varie categorie interessate. Organizzazione e risultati attesi delle Giornate della Trasparenza L ente si impegna a organizzare una giornata della trasparenza rivolta a tutti i cittadini, durante il 2014. La Giornata della Trasparenza è a tutti gli effetti considerata la sede opportuna per fornire informazioni sul Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità, sulla Relazione annuale del Piano della Prestazione Operativa, nonché sul Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione. 4. Processo di attuazione del programma Referenti per la trasparenza all interno dell Amministrazione Il Responsabile della Trasparenza si avvale di una serie di referenti all interno dell ente, con l obiettivo di adempiere agli obblighi di pubblicazione e aggiornamento dei dati nella sezione Amministrazione trasparente. In particolare, si individuano i seguenti soggetti coordinatori di strutture organizzative che si occupano della pubblicazione e dell aggiornamento dei dati, per ciascun livello previsto dalla sezione Amministrazione trasparente : Disposizioni generali: Antonio Bartelletti (Direttore) Organizzazione: Antonio Bartelletti (Direttore) Consulenti e collaboratori: Marco Comparini (U.O. Affari contabili e personale ) Personale: Marco Comparini (U.O. Affari contabili e personale ) Bandi di concorso: Antonio Bartelletti (Direttore) Performance: Antonio Bartelletti (Direttore) Enti controllati: Marco Comparini (U.O. Affari contabili e personale ) Attività e procedimenti: Antonio Bartelletti (Direttore) Provvedimenti: Antonio Bartelletti (Direttore) Controlli sulle imprese: Marco Comparini (U.O. Affari contabili e personale ) Bandi di gara e contratti: Gianfranco Genovesi (U.O. Interventi nel Parco ) Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi econ.: Marco Comparini (U.O. Affari contabili e personale ) Bilanci: Marco Comparini (U.O. Affari contabili e personale ) Beni immobili e gestione patrimonio: Marco Comparini (U.O. Affari contabili e personale ) Controlli e rilievi sull'amministrazione: Antonio Bartelletti (Direttore) Servizi erogati: Alfredo Lazzeri (U.O. Valorizzazione territoriale ) Pagamenti dell'amministrazione: Marco Comparini (U.O. Affari contabili e personale ) Opere pubbliche: Paolo Amorfini (U.O. Lavori pubblici) Pianificazione e governo del territorio: Raffaello Puccini (U.O. Pianificazione territoriale ) Informazioni ambientali: Alessia Amorfini (U.O. Ricerca e conservazione ) Interventi straordinari e di emergenza: Giovanni Speroni (U.O. Vigilanza e gestione della fauna ) Altri contenuti Antonio Bartelletti (Direttore) Misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività dei flussi informativi L ente Parco, per il tramite del Responsabile della Trasparenza e dei referenti individuati nel precedente paragrafo, pubblica i dati secondo le scadenze previste dalla legge e, laddove non sia presente una scadenza, si attiene al principio della tempestività. Il concetto di tempestività è interpretato in relazione ai portatori di interesse: la pubblicazione deve essere effettuata in tempo utile a consentire loro di esperire tutti i mezzi di tutela riconosciuti dalla legge quali la proposizione di ricorsi giurisdizionali. La pubblicazione dei dati va effettuata di norma entro 30 giorni dall adozione del provvedimento. L aggiornamento deve essere effettuato con cadenza periodica. Misure di monitoraggio e di vigilanza sull attuazione degli obblighi di trasparenza a supporto dell attività di controllo dell adempimento da parte del Responsabile della Trasparenza Viste le ridotte dimensioni dell ente Parco, il monitoraggio per la verifica dei dati viene effettuato dal responsabile della trasparenza con cadenza semestrale. 11
Strumenti e tecniche di rilevazione dell effettivo utilizzo dei dati da parte degli utenti della sezione Amministrazione trasparente L ente nel corso del 2014 intende adottare il seguente strumento di rilevazione dell effettivo utilizzo dei dati pubblicati sul sito Internet, attraverso Google Analytics. Misure per assicurare l efficacia dell istituto dell accesso civico AI sensi dell articolo 5, comma 2, del decreto legislativo n. 33/2013, la richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna limitazione, quanto alla legittimazione soggettiva del richiedente non deve essere motivata, è gratuita e va presentata al Responsabile della Trasparenza dell ente Parco. Il Responsabile della Trasparenza si pronuncia in ordine alla richiesta di accesso civico e ne controlla e assicura la regolare attuazione. Ad ogni modo, nel caso in cui il Responsabile non ottemperi alla richiesta, è previsto che il richiedente possa ricorrere al titolare del potere sostitutivo che dunque assicura la pubblicazione e la trasmissione all istante dei dati richiesti. Ai fini della migliore tutela dell esercizio dell accesso civico, le funzioni relative all accesso civico di cui al suddetto articolo 5, comma 2, sono delegate dal Responsabile della Trasparenza ad altro dipendente, in modo che il potere sostitutivo possa rimanere in capo al responsabile stesso. Il Responsabile della trasparenza delega al seguente soggetto di svolgere le funzioni di accesso civico di cui all articolo 5 del decreto legislativo n. 33/2013: dott.ssa Celide Angeli, U.O.C. Affari contabili e personale, c/o Fortezza Montalfolso, 55032 Castelnuovo di Garfagnana (Lucca) tel. 0583/641337 cangeli@parcapuane.it 5. Dati ulteriori L ente Parco per il tramite del Responsabile della Trasparenza, ai sensi dell articolo 4, comma 3, del decreto legislativo n. 33/2013, non ha individuato ulteriori dati da pubblicare nella sezione Amministrazione trasparente del sito internet istituzionale. 12