Consiglio Direttivo A.N.E.A. Associazione Nazionale Autorità e Enti di Ambito Territoriale Verbale riunione del 2 Ottobre 2008 L anno 2008 (Duemilaotto), il giorno 02 del mese di Ottobre, alle ore 13.15 presso il Palazzetto delle Carte Geografiche, in Via Napoli 36 Roma, si è riunito nei termini di cui allo statuto, il Consiglio Direttivo dell Associazione Nazionale Autorità e Enti di Ambito. All ordine del giorno: 1. Approvazione verbale seduta del 15 Luglio 2008; 2. Comunicazioni del Presidente; 3. Incontro con il Presidente del COVIRI del prossimo 7 ottobre, in preparazione della relazione al Parlamento: riflessioni e proposte dell associazione; 4. L attività del COVIRI sulla rendicontazione e la revisione del Metodo normalizzato: comunicazione; 5. Le iniziative del Governo sui servizi pubblici: riflessioni e l iniziativa dell associazione; 6. Incarico di direzione dell associazione: determinazioni; 7. Varie ed eventuali Risultano presenti i componenti qui di seguito indicati: Nominativo Autorità di ATO Presente Assente Angelo Nardozza Basilicata X Paolo Barbieri Calabria 4 Vibo Valentia X Giuseppe Bruno Campania Napoli Volturno X Giovanni Battista Pasini Emilia Romagna 4 Modena X Delio Todeschini Lombardia Pavia X Marisa Abbondanzieri Marche 2 Centro Ancona X Renzo Penna Piemonte 6 Alessandrino X Raffaele Loddo Sicilia 1 Palermo X Luciano Baggiani Toscana 3 Medio Valdarno X Marino Capoccia Umbria 2 Terni X Rina Bellotto Veneto Brenta X Totale 7 4
Presiede la riunione il Presidente, Luciano Baggiani. Svolge le funzioni di segretario la dr.ssa De Blasi Chiara. Il Presidente, constatata la presenza della maggioranza numerica dei componenti, dichiara aperta la seduta e dà lettura dell ordine del giorno dei lavori. Odg 1 Approvazione verbale seduta precedente Il Presidente sottopone al Consiglio il verbale della riunione del 15 Luglio 2008 per l approvazione. Il Consiglio approva il verbale. Odg 2 Comunicazioni del Presidente Il Presidente dà comunicazione delle dimissioni del Consigliere Penna Renzo dell Autorità d Ambito Territoriale Ottimale n.6 Alessandrino, avvenute in data 27 Giugno 2008, e del Consigliere Barbieri Paolo dell Autorità d Ambito Territoriale Ottimale n. 4 Vibo Valentia, avvenute in data 10 Luglio 2008, entrambe dovute alla decadenza dei loro uffici nelle rispettive Amministrazioni. Assicura, inoltre, che in previsione della prossima riunione dell Assemblea dei Soci, durante la quale dovranno essere nominati i loro sostituti, sono in corso comunicazioni/consultazioni con le Amministrazioni suddette e le altre Autorità d Ambito regionali per individuare i loro successori. Odg 3 Incontro con il Presidente del COVIRI del prossimo 7 ottobre, in preparazione della relazione al Parlamento: riflessioni e proposte dell associazione Il Presidente apre la discussione sull incontro che le Autorità d Ambito avranno con il COVIRI il 7 Ottobre prossimo dichiarandosi lusingato dell invito ricevuto dal Presidente Passino perché sarà una ulteriore possibilità a che i veri problemi che le Aato si trovano a dover affrontare quotidianamente siano affrontati. Pertanto, afferma, sembrano essere essenzialmente tre i punti sui quali concentrare le richieste e le proposte delle Aato, e dell associazione per loro conto:
a) Consolidamento e miglioramento dell assetto istituzionale della regolazione Ancora una volta appare evidente come per il legislatore non sia chiara la differenza tra gestione e regolazione. Questa lacuna di informazione si esplicita, per le Aato, in una diminuzione dei poteri, mezzi e personale per svolgere il controllo sui gestori e, al contempo, in una sempre maggiore mancanza di indipendenza di attività. Occorre, pertanto, sottolineare nuovamente e con più forza che l Aato deve poter svolgere il suo ruolo di regolatore locale con a disposizione tutte le condizioni necessarie a renderlo indipendente e forte. Indipendenza che rimane l unico mezzo per tutelare effettivamente l utente. b) La sostenibilità della tariffa L analisi dello stato del servizio idrico nelle diverse realtà locali esistenti sul territorio nazionale ha messo in evidenza un elemento in comune: la sostenibilità delle tariffe. Le tariffe stanno crescendo al ritmo del 7% annuo così da finanziare i programmi di investimento che, riguardando gli impianti, le reti di acquedotti, le reti fognarie ed il trattamento degli scarichi, non possono essere contenuti. Tale aumento pesa naturalmente sulla spesa delle famiglie ed una prima azione può essere quella della salvaguardia, almeno, delle utenze più deboli attraverso una tariffa agevolata. Una seconda azione potrebbe essere la previsione di un finanziamento di una parte del programma di investimenti attraverso la fiscalità generale. c) La finanziabilità dei Piani d Ambito Altro aspetto importante da sostenere è la finanziabilità dei Piani d Ambito che consenta la realizzazione degli investimenti previsti. Essa, però, può esserci solo a condizione che sia aggiornato il metodo tariffario e che vi sia un adeguamento delle convenzioni. Questi due elementi, si deve sottolineare, sono importanti per far sì che il sistema di regolazione sia più certo e trasparente così da riuscire ad avere un rapporto di assoluta parità nei confronti dei gestori. E, dunque, indispensabile sostenere il COVIRI nel suo lavoro di aggiornamento del metodo tariffario e di definizione di linee guida uniformi in materia di convenzioni di affidamento. Il Consiglio approva gli indirizzi presentati dal Presidente per l incontro con il COVIRI previsto per il 7 Ottobre 2008. Odg 4 L attività del COVIRI sulla rendicontazione e la revisione del Metodo normalizzato: comunicazioni Il Presidente comunica ai colleghi consiglieri del ruolo svolto dall associazione nell attività del COVIRI sulla rendicontazione e la revisione del Metodo normalizzato attraverso la partecipazione del Dott. Peruzzi al Gruppo di Lavoro istituito dal Comitato. Lascia la parola al Dott. Peruzzi.
Per quanto riguarda il metodo normalizzato, ricordando brevemente ai presenti come l associazione avesse già supportato il lavoro del COVIRI nel 2002 quando, a fronte dell aggiornamento del testo del 1996, aveva predisposto la simulazione del nuovo metodo e ne aveva comunicato i risultati al Comitato, il Dott. Peruzzi comunica che il ruolo dell ANEA è stato reso ufficiale dalla sua attiva partecipazione all interno del Gruppo di Lavoro la cui attività si può definire oggi conclusa. La procedura che verrà ora seguita si svolgerà in sei fasi principali: 1. L esame del nuovo testo risultante dall aggiornamento nella prima seduta del Comitato; 2. La consultazione e redazione di una Relazione Tecnica in cui si dettaglieranno le novità del nuovo Metodo; 3. La redazione di osservazioni sul nuovo testo; 4. Un secondo esame da parte del comitato; 5. La delibera del testo definitivo; 6. La trasmissione del testo, come deliberato, al Ministro dell Ambiente. Il Dott. Peruzzi comunica al Consiglio che il Ministro dell Ambiente è già al corrente del testo, risultante dall aggiornamento, e che sta seguendo lo svolgimento stesso della procedura di delibera. Tale testo, rispetto all originale del 1996, e al testo del 2002 che ha fatto da riferimento, apporta alcune sostanziali modifiche: - Sono stati ridotti i margini di libertà di applicazione del metodo così da tendere all uniformità tra le Autorità d Ambito; - Si è cercata una maggiore regolazione della Tariffa Reale Media e dei ricavi; - Si è cercata una maggiore efficienza dei costi operativi così da consentire un reale recupero sugli stessi; - Vi è stata una profonda riscrittura della materia degli ammortamenti. Quella presente nel nuovo testo è più dettagliata ed analitica; - Si è deciso di ancorare la remunerazione al mercato; - Si è riscritta la materia della revisione tariffaria che esce dallo schema stabilito nel punto 8 del vecchio metodo. Il Dott. Peruzzi passa all esposizione della seconda attività svolta con il COVIRI relativa alla rendicontazione. Anche qui, afferma, si è trattato di partire dal sistema base. Esso è stato riletto alla luce dei due volumi pubblicati dall International Water Association che aggiornano la materia e delle recenti tre norme ISO che si riferiscono rispettivamente ai nuovi indicatori per acquedotto, fognatura ed utenza. Anche in questo caso, continua il Dott. Peruzzi, sono stati consegnati al Comitato dei nuovi indicatori, il cui testo, una volta approvato, sarà deliberato dal Comitato direttamente senza ulteriori passaggi legislativi. Per quanto attiene le linee guida contabili, il testo è stato esaminato alla luce delle odierne norme contabili nazionali ed internazionali. Per la redazione delle nuove linee guida, però, solo le norme nazionali sono state prese in considerazione. Anche in questo caso, il testo che verrà approvato sarà deliberato direttamente dal COVIRI.
Il Dott. Peruzzi conclude il suo intervento comunicando al Consiglio Direttivo la volontà del Presidente del COVIRI, Professore Passino Roberto, di istituire due commissioni tecniche per lo studio sulle Convenzioni di Affidamento e su la Carta di Servizi. Il Consiglio prende atto delle informazioni fornite dal Dott. Peruzzi e conviene nel continuare l attività di collaborazione con il COVIRI. Odg 5 Le iniziative del Governo sui servizi pubblici: riflessioni e l iniziativa dell associazione Il Presidente apre la discussione presentando lo stato attuale delle iniziative governative nel settore idrico. Sottolinea come le Autorità d Ambito vengono percepite come un costo per la politica e, per questo motivo, sono spesso sottoposte a norme che nel definirne ambiti territoriali e di funzione sempre nuovi tendono a depauperarle della loro autonomia e forza. Menziona l articolo 23bis della nuova manovra finanziaria e la normativa ancora lacunosa ed ambigua. Ricorda l iniziativa del Governo verso il Parlamento per ottenere un prolungamento della delega sul 152/2006 e la bocciatura delle commissioni parlamentari; e, infine, l iniziativa del Ministro per lo Sviluppo Economico di trasferire la competenza sui servizi idrici all Autorità per l Energia. Tutti segnali questi, afferma il Presidente, di come la politica sia lontana dalla realtà. Realtà fatta di costanti e rilevanti incrementi tariffari, difficoltà nel misurare l effettivo miglioramento della qualità dei servizi, la persistenza di un sistema di regolazione disomogeneo a causa della diversa applicazione data al metodo, mancanza di controllo sull operato dei gestori che, scegliendo in prevalenza gli affidamenti in house, producono un crescente conflitto di interesse. Un COVIRI che, pur svolgendo un attività seria e rimarchevole, continua a mancare della forza e dell autonomia proprie di un Autorità. Inoltre, ricorda il Presidente, il mercato, anche come conseguenza delle possibili ulteriori fusioni tra gestori, si sta velocemente trasformando in un oligopolio in cui lo spazio contendibile è sempre più ristretto. Infine, le stesse realtà locali, nonostante l argomento riguardi anche loro, sembrano poco interessate a trovare una vera soluzione. Il Presidente propone, pertanto, ai membri del Consiglio Direttivo che l Associazione continui la propria attività a livello nazionale ma inizi, nel contempo, anche un attività di conoscenza direttamente con gli utenti la cui tutela è la prima missione e delle Autorità d Ambito e dell Associazione. Interviene il Consigliere Giovanni Battista Pasini, il quale, concordando con il Presidente, sottolinea la necessità di realizzare una regolazione capace di dare autorità alle Aato e di creare un mercato competitivo ed equo. Infine, chiede di creare e consolidare il più possibile il rapporto con i consumatori e le loro associazioni.
Il Presidente propone al Consiglio che l Associazione continui le proprie attività nei confronti delle Aato così come sottolinea la necessità di incrementare la propria azione di sensibilizzazione nei confronti degli interlocutori sia nazionali che regionali, di fortificare il dialogo e con le ANCI e con le diverse associazioni dei consumatori presenti sul territorio nazionale. Il Consiglio approva. Odg 6 Incarico di direzione dell Associazione: determinazioni Il Presidente ricorda al Consiglio Direttivo che in data 17 Settembre 2008 è scaduto il contratto che incaricava il Dott. Paolo Peruzzi a seguire le attività dell ANEA in qualità di Collaboratore. Propone, pertanto, che gli sia rinnovato l incarico a far data dal 01 Dicembre 2008 con durata triennale ed alle stesse condizioni del precedente contratto. Il Consiglio approva. La riunione ha termine alle ore 13.50 Verbale letto, approvato e sottoscritto. Il Segretario (Chiara De Blasi) Il Presidente (Luciano Baggiani)