COMUNE DI GRADO Provincia di Gorizia AREA AFFARI GENERALI O AMMINISTRATIVO - ORGANIZZAZIONE - TRASPARENZA - ANTICORRUZIONE DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE CON CONTESTUALE LIQUIDAZIONE Determinazione nr. 1165 Data adozione: 30/12/2014 OGGETTO: Aggiudicazione servizi assicurativi All Risk e Infortuni per il periodo ore 24.00 del 31.12.2014 alle ore 24.00 del 31.12.2018. Lotto 1 e Lotto 3 Responsabile dell istruttoria: dott.ssa Laura Spitaleri firma PREMESSO che il 31.12.2014 risultano in scadenza le seguenti polizze assicurative: 1. Elettronica n.7149502050935 Unipolsai Assicurazioni S.p.A.; 2. Furto Rapina n.101400606 Unipolsai Assicurazioni S.p.A.; 3. Incendio/Furto/Kasko Auto n.131/41452 Unipolsai Assicurazioni S.p.A.; 4. Incendio rischi ordinari n.7149502050739/0837 Unipolsai Assicurazioni S.p.A.; 5. Infortuni n.m1004004 ITAS; 6. RCA/INC/FURTO n.130/60276 Unipolsai Assicurazioni S.p.A.; 7. RC Professionale IFL0006663 AIG Europe Mimited Ag. Assib Underwriting srl; CHE con determinazione dirigenziale n.700 del 26 settembre 2014 è stata indetta la procedura aperta con il prezzo più basso dei seguenti lotti: LOTTO LOTTO 1 LOTTO 2 LOTTO 3 LOTTO 4 DESCRIZIONE All Risk Incendio/Furto/Kasko Auto Infortuni RCA/INC/FURTO VISTO che il termine per la presentazione delle offerte è scaduto alle ore 12.00 del 21 novembre 2014; CHE entro tale data sono pervenute le seguenti offerte: LOTTO DESCRIZIONE LOTTO 2 Incendio/Furto/Kasko UnipolSai Assicurazioni S.p.A.
Auto LOTTO 4 RCA/INC/FURTO UnipolSai Assicurazioni S.p.A. CHE con determinazione dirigenziale 1044 del 17 dicembre 2014 sono stati aggiudicati i seguenti lotti: Lotti aggiudicati: LOTTO DESCRIZIONE importo premi Importo aggiudicato complessivo lordo (4 ANNI) LOTTO 2 Incendio/Furto/Kasko 12.000,00 9.600,00 (ribasso 20%) Auto LOTTO 4 RCA/INC/FURTO 120.000,00 111.566,40 (ribasso 7,028%) Mentre sono stati dichiarati deserti i seguenti Lotti deserti: LOTTO DESCRIZIONE importo premi complessivo lordo (4 ANNI) LOTTO 1 All Risk 220.000,00 DESERTO LOTTO 3 Infortuni 20.000,00 DESERTO DATO ATTO che con la medesima determinazione dirigenziale il Comune di Grado dava mandato al proprio broker assicurativo AON S.p.A. di espletare un accurata indagine di mercato per poter reperire in tempi brevi le coperture assicurative dei predetti lotti, in quanto il Comune si troverebbe scoperto dal 1 gennaio 2015 delle relative coperture assicurative; CONSIDERATO che l attuale disciplina normativa di riferimento in tema di appalti pubblici, trova fonte nelle seguenti disposizioni normative elencate in ragione della loro rilevanza: - DIRETTIVA 2004/18/CE del 31 marzo 2004 relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, forniture e di servizi. (GUCE n.134 del 30 aprile 2004); - Decreto legislativo 12 aprile 2006, n.163, Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (G.U. n.100 del 2 maggio 2006); - D.P.R. 5 ottobre 2010, n.207, Regolamento di esecuzione ed attuazione del D.lgs. 163/2006 recante codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE ; - Regolamento dei contratti approvato con delibera del Consiglio Comunale n.30 del 30 giugno 2004; - Regolamento delle forniture e servizi in economia approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n.44 del 16 agosto 2011; CHE le disposizioni del D.lgs. 163/2006 in tema di procedure di scelta del contraente costituiscono norme di natura inderogabile a cui il regolamento dei contratti e dei servizi e forniture in economia dell ente deve adeguarsi come espressamente indicato dalla Corte Costituzionale con la sentenza
n.431/2007, con la quale la Corte ha sottolineato che le norme del codice dei contratti di cui al D.Lgs. 163/2006 che disciplina le modalità di affidamento degli operatori economici costituiscono norme di natura inderogabile in quanto in particolare, disciplinano, in termini generali, la fase dell affidamento degli appalti, dettando le regole relative alle procedure di scelta del contraente ai criteri di aggiudicazione ed in specie all identificazione dell offerta economicamente più vantaggiosa alla pubblicità dei bandi di gara, alle cause di esclusione dalle gare all asta pubblica, alla licitazione privata, all appalto concorso, all anomalia dell offerta, alla trattativa privata. In base ai criteri già individuati da questa Corte e sopra richiamati, è evidente che le norme sono tutte riconducibili alla materia tutela della concorrenza avendo ad oggetto direttamente e principalmente le procedure di gara, il cui scopo, come già affermato (sentenza 401 del 2007) è quello di consentire la piena apertura del mercato nel settore degli appalti: pertanto esse invadono la sfera di competenza esclusiva del legislatore statale, tra l altro esercitata con il D.lgs. 163 del 2006 (sentenza 401 del 2007) le cui disposizioni sono inderogabili;. CHE l art.125, comma 9, del D.Lgs. 163/2006 prevede che per le stazioni appaltanti di cui all articolo 28, comma 1, lettera b) del D.lgs. 163/2006 e quindi per gli enti locali, le forniture e i servizi in economia sono ammessi per importi inferiori alla soglia comunitaria, il cui valore viene adeguato in relazione alle modifiche delle soglie previste dall art.28 del D.lgs. 163/2006, con lo stesso meccanismo di adeguamento previsto dall art.248 del D.lgs. 163/2006; CHE l acquisizione in economia di beni e servizi è ammessa in relazione all oggetto e ai limiti di importo delle singole voci di spesa, preventivamente individuate con provvedimento della stazione appaltante, con riguardo alle proprie specifiche esigenze; CHE il regolamento di attuazione del codice dei contratti è entrato in vigore mediante il DPR 5 ottobre 2010 n.207 e prevede che le stazioni appaltanti possono fare ricorso alle procedure di acquisto in economia nelle ipotesi tassativamente indicate all articolo 125 del codice, nonché nelle ipotesi specificate in regolamenti o in atti amministrativi generali di attuazione emanati da ciascuna stazione appaltante con riguardo alle proprie specifiche esigenze, ai sensi dell art. 125 comma 10, del codice; CHE il Consiglio Comunale con deliberazione n.44 del 16 agosto 2011 ha recepito l art.125 del codice dei contratti ed in particolare l art.3 Tipologia dei servizi dove sono previsti nell elenco i servizi finanziari, assicurativi e di brokeraggio assicurativo e l art.7 del medesimo Procedura di affidamento con il cottimo fiduciario - Affidamento con PROCEDURA UFFICIOSA ; CONSIDERATO che il supremo organo giurisdizionale amministrativo (Consiglio di Stato con Sentenza n.954 dell 8 marzo 2005) ha inoltre chiarito che l utilizzo della procedura in economia non postula la presenza di ragioni di urgenza ovvero di specialità dell affidamento in quanto si lega esclusivamente al valore economico della commessa pubblica; CONSIDERATO tuttavia che l art.125 del D.lgs. 163/2006 in ogni caso prevede una facoltà discrezionale per la stazione appaltante di utilizzare l affidamento in economia con la conseguenza che la decisione di avvalersi della procedura medesima, come tutte le facoltà discrezionali predispone l esternalizzazione della motivazione e del percorso logico che la stazione appaltante ha assunto a base della sua decisione; PRESO ATTO che l art.3 della legge 241/1990 secondo cui ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti l organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi ed il personale, deve essere motivato, salvo che nelle ipotesi previste dal comma e che la motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell amministrazione, in relazione alle risultanze dell istruttoria;
CONSIDERATO sia opportuno quindi, nel rispetto dell art.3 della legge 241/1990, quale principio di ordine generale dell azione amministrativa, dare conto della motivazione del perché la stazione appaltante ha deciso di utilizzare la procedura in economia, e quindi esplicitare che questa amministrazione intende avvalersi dell art.125 del D.Lgs. 163/2006 per procedere all affidamento del servizio oggetto del presente atto in quanto: per parte della motivazione in diritto: - il servizio in oggetto, in attuazione dell art.125, comma 10, del codice dei contratti, è annoverato espressamente tra i servizi che per questa stazione appaltante possono essere affidati in economia rientrando il medesimo tra le proprie specifiche esigenze; - il valore del servizio da appaltare ha un valore che è inferiore a quello che ne permette l utilizzo riconosciuto espressamente dalla legge poiché è inferiore alla soglia comunitaria ed anche al valore auto limitativo indicato nel regolamento delle forniture e servizi in economia all art.3 Tipologia dei servizi; per parte di motivazione in fatto : - così operando, questa pubblica amministrazione intende avvalersi di questo strumento di affidamento previsto per legge per garantire un affidamento indubbiamente più celere ed in forma semplificata per ottenere conseguentemente una riduzione dei tempi procedimentali e quindi anche della realizzazione del servizio oggetto di affidamento, posto che anche il tempo nella dinamica dei valori giuridici ha acquisito un valore intrinseco anche in termini risarcitori (basti pensare che con la legge 69/2009 il legislatore ha introdotto nella legge 241/1990 l art.2 bis avente ad oggetto la disciplina del danno da ritardo ora filtrata nell art.30 del c.p.a.); - non ultimo sempre in fatto si vuole altresì prendere atto dell attuale momento di crisi generale che caratterizza il mercato rispondendo con un azione amministrativa rapida ed efficiente cercando quindi di contribuire ad uno migliore sviluppo di crescita economica, posto che le modifiche apportate dal legislatore nell estate del 2011 muovono tutte nella direzione di una accelerazione e semplificazione della macchina amministrativa; CONSIDERATO inoltre che ai sensi dell art.27 del Regolamento dei contratti comunale, tale tipologia di servizio sarà disciplinata attraverso un contratto in forma scritta come previsto dall art.1888 del Codice Civile e dalla legge speciale Codice delle Assicurazioni giusto D.Lgs. 209/2005, mediante la sottoscrizione della polizza assicurativa nominativa, e ciò al fine di non scoraggiare la partecipazione delle compagnie assicurative alla procedura concorsuale a fronte dei costi derivanti dalla stipula dei contratti in forma di atto pubblico amministrativo considerata una forma contrattuale non diffusa nella prassi del mercato assicurativo ed evidenziata inoltre la notevole difficoltà di recuperare compagnie assicurative disponibili ad assicurare tali tipologie di rischio, come da ultimo evidenziato nella determinazione n.2 del 13 marzo 2013 dell AVCP in tema di assicurazioni; CHE l attuale disciplina per l acquisto di beni e servizi di importo sotto soglia comunitaria prevede che i comuni siano tenuti a fare ricorso al mercato elettronico della P.A. ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi dell art.328 del DPR 207/2010; CHE l articolo 1 della L.135/2012 stabilisce che i contratti stipulati in violazione dell articolo 26 comma 3 della legge 23 dicembre 1999 n.488 ed i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.a. sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa; DATO ATTO che da una ricerca effettuata il servizio assicurazioni non rientra nella tipologia di servizi offerti dal mercato elettronico di cui all art.328 del DPR 207/2010;
CONSIDERATO che, il broker assicurativo Aon spa ha espletato l indagine di mercato ed in particolare ha interpellato le seguenti compagnie assicurative: UNIPOLSAI DIV. SAI ASSIB AIG LLOY D QBE Generali Italia S.p.A. ITAS Assicurazioni DATO atto che i capitolati proposti alle Compagnie assicurative sono i medesimi di quelli approvati per la procedura aperta con possibilità da parte delle stesse di apportare delle varianti non sostanziali; CHE per quanto riguarda il Lotto 3 Infortuni la società ITAS ha integralmente accettato il capitolato d appalto verso un premio annuo pari a euro 2.815,00 e quindi per l intero periodo pari a euro 11.260,00; CHE per quanto riguarda il Lotto 1 All Risk la polizza è stata quotata sia da Assib AIG Europe che da UnipolSai, che entrambe le compagnie hanno presentato delle varianti all art.2 del Capitolato Sottolimiti di indennizzo, franchigie e scoperti e hanno manifestato la disponibilità a assicurare l ente il quadriennio; CHE da quanto relazionato dal broker del Comune le varianti apportate da AIG Europe sono più tutelanti per il Comune rispetto quelle introdotte da Unipolsai così come risulta dalla relazione depositata agli atti; CHE rispetto le condizioni economiche AIG Europe ha quotato il premio annuale a euro 46.100,00 e quindi per l intero periodo pari a euro 184.400,00.- presentando pertanto un ribasso di 16,185% DATO ATTO CHE l'aggiudicazione sarà perfetta ed efficace in via definitiva soltanto dopo che il Comune di Grado avrà effettuato con esito positivo le verifiche ed i controlli in capo all'aggiudicatario circa il possesso di tutti i requisiti di partecipazione richiesti dai documenti di gara e dalle vigenti disposizioni normative per la stipula dei contratti con le Pubbliche Amministrazioni; CHE la verifica sulle dichiarazioni verrà avviata con separata procedura dal Responsabile Gruppo Verifica con il sistema AVCPass; VISTO il decreto sindacale prot.31264 del 28 novembre 2013 di ridefinizione incarichi Dirigenziali a seguito di modifica assetto organizzativo del dott. Gianluca Venier; RICHIAMATE la deliberazione consiliare n. 19 del 05/08/2014 con la quale è stato approvato il Bilancio di Previsione 2014 e la deliberazione giuntale n. 150 del 18/09/2014 con la quale è stato approvato il PEG/PDO/Piano delle performance 2014; DATO atto che la competenza relativa alla gestione amministrativa delle polizze assicurative è affidata al Servizio Bilancio Contabilità Generale Economato e Provveditorato, in collaborazione con il Servizio Amministrativo - organizzazione - trasparenza anticorruzione; VISTO quanto disciplinato dal D.Lgs. 267/2000;
VISTO il D.lgs. 163/2006; VISTO il DPR 207/2010 VISTO il Regolamento per i servizi e forniture in economia vigente; VISTO lo Statuto Comunale; D E T E R M I N A 1.di aggiudicare definitivamente le polizze assicurative Lotto 1 e Lotto 3 alle seguenti compagnie assicurative: LOTTO DESCRIZIONE Importo annuale CIG Aggiudicatario di aggiudicazione LOTTO 1 INFORTUNI 2.815,00 6072775476 ITAS LOTTO 2 All Risk 46.100,00 6072825DB6 AIG EUROPE 2.di impegnare la spesa sul Cap. 6583/12 del Bilancio Pluriennale 2014-2016 annualità 2015-2016- 2017-2018 : Eserc/EPF Cap/Art Descrizione Cod. Mecc. Importo Euro Soggetto Bilancio Pl 2014-2016- annualità 2015 1010803 46.100,00 AIG EUROPE LIMITED - VIA DELLA CHIUSA 2, MILANO (MI), cod.fisc. 08037550962/p.i. IT 08037550962 - num. prog. Bilancio Pl 2014-2016- annualità 2016 Annualità 2017 Annualità 2018 Bilancio Pl 2014-2016- annualità 2015 Bilancio Pl 2014-2016- 15713 1010803 46.100,00 AIG EUROPE LIMITED - VIA DELLA CHIUSA 2, MILANO (MI), cod.fisc. 08037550962/p.i. IT 08037550962 - num. prog. 15713 1010803 46.100,00 AIG EUROPE LIMITED - VIA DELLA CHIUSA 2, MILANO (MI), cod.fisc. 08037550962/p.i. IT 08037550962 - num. prog. 15713 1010803 46.100,00 AIG EUROPE LIMITED - VIA DELLA CHIUSA 2, MILANO (MI), cod.fisc. 08037550962/p.i. IT 08037550962 - num. prog. 15713 1010803 2.815,00 ITAS MUTUA - VIA MANTOVA 67, TRENTO (TN), cod.fisc. 00110750221/p.i. IT 00110750221 - num. prog. 4945 1010803 2.815,00 ITAS MUTUA - VIA MANTOVA 67, TRENTO
annualità 2016 Annualità 2017 Annualità 2018 (TN), cod.fisc. 00110750221/p.i. IT 00110750221 - num. prog. 4945 1010803 2.815,00 ITAS MUTUA - VIA MANTOVA 67, TRENTO (TN), cod.fisc. 00110750221/p.i. IT 00110750221 - num. prog. 4945 1010803 2.815,00 ITAS MUTUA - VIA MANTOVA 67, TRENTO (TN), cod.fisc. 00110750221/p.i. IT 00110750221 - num. prog. 4945 3. di impegnare la somma di euro 225,00 sul Cap. 6107/2 nei confronti dell A.N.AC. giusta deliberazione dell A.V.C.P. del 5 marzo 2014 che prevede per le stazioni appaltanti il pagamento di euro 225,00 quale contribuzione a favore del medesimo ente per tale fascia di valore; 2014/2014 6107/6 SPESE PER GARE D'APPALTO - SERV. LEGALI - PRESTAZIONE 1010203 225,00 AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE - PIAZZA AUGUSTO IMPERATORE 32, ROMA (RM), cod.fisc. 97584460584/p.i. IT 97584460584 - num. prog. 16243 4. di dare atto che il presente provvedimento verrà pubblicato in Amministrazione trasparente sezione bandi gara e contratti; 5. di dare atto che è in corso la procedura di verifica dei requisiti con il sistema AVCPass avendo le compagnie assicurative prodotto la PassOE nonché la dichiarazione sostitutiva sul possesso dei requisiti di cui all art.38 del codice degli appalti nonché il pagamento della contribuzione all A.N.AC. per la partecipazione alla procedura da parte di AIG Europe essendo quale fascia di valore previsto il pagamento di euro 20,00 per la partecipazione; O AMMINISTRATIVO - ORGANIZZAZIONE - TRASPARENZA - ANTICORRUZIONE IL RESPONSABILE (dott. Gianluca Venier)
ATTO N.: 2014/2524 Si assegnano ai capitoli i seguenti numeri di impegno Impegno Eserc/EPF Cap/Art Descrizione Cod. mecc. Importo Euro Soggetto 1491 2014/2014 6107/6 SPESE PER GARE D'APPALTO - SERV. LEGALI - PRESTAZIONE 1010203 225,00 AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE - PIAZZA AUGUSTO IMPERATORE 32, ROMA (RM), cod.fisc. 97584460584/p.i. IT 97584460584 IMPEGNI PLURIENNALI N. 132 E 133 AL CAPITOLO 6583/12 VISTO Per la regolarità contabile attestante la copertura finanziaria IL RESPONSABILE DEL O FINANZIARIO dott. Gianluca Venier Data esecutività: 31/12/2014