Prefazione... XV TOMO I Parte I LA DISCIPLINA NAZIONALE IN TEMA DI CONTRATTI PUBBLICI NORMATIVA BASE 1. Costituzione della Repubblica Italiana (in G.U., 27 dicembre 1947, n. 298)... 5 2. R.d. 18 novembre 1923, n. 2440. Nuove disposizioni sull amministrazione del patrimonio e sulla contabilità generale dello Stato... 16 3. R.d. 23 maggio 1924, n. 827. Regolamento di esecuzione della legge sull amministrazione del patrimonio e sulla contabilità generale dello Stato... 154 4. Legge 28 dicembre 2001, n. 448. Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002)... 184 5. Legge 27 dicembre 2002, n. 289 (in Suppl. ordinario n. 240 alla G.U., 31 dicembre, n. 305). Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003)... 186 6. D.P.R. 20 agosto 2001, n. 384. Regolamento di semplificazione dei procedimenti di spese in economia... 189 7. D.P.R. 4 aprile 2002, n. 101. Regolamento recante criteri e modalità per l espletamento da parte delle amministrazioni pubbliche di procedure telematiche di acquisto per l approvvigionamento di beni e servizi... 196 8. Legge 7 agosto 1990, n. 241. Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.... 204 9. D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445. Testo unico delle disposizoni legislative regolamentari in materia di documentazione amministrativa... 312 10. Legge 14 gennaio 1994, n. 20. Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti... 380 11. D.P.R. 20 aprile 1994, n. 367 (in Suppl. ordinario alla G.U., 13 giugno, n. 136). Regolamento recante semplificazione e accelerazione delle procedure di spesa e contabili... 390
VI INDICE 12. D.P.R. 21 gennaio 1999, n. 22 (in G.U., 10 febbraio, n. 33). Regolamento recante norme transitorie per l adeguamento della disciplina dei contratti della pubblica amministrazione all introduzione dell euro... 407 13. D.lgs. 9 ottobre 2002, n. 231 (in G.U., 23 ottobre, n. 249). Attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali... 409 NORMATIVA ANTIMAFIA 14. Legge 13 settembre 1982, n. 646 (in G.U., 14 settembre, n. 253). Disposizioni in materia di misure di prevenzione di carattere patrimoniale ed integrazione alle leggi 27 dicembre 1956, n. 1423, 10 febbraio 1962, n. 57 e 31 maggio 1965, n. 575. Istituzione di una commissione parlamentare sul fenomeno della mafia... 417 15. Legge 19 marzo 1990, n. 55 (in G.U., 23 marzo, n. 69). Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale... 418 16. D.l. 13 maggio 1991, n. 152 (in G.U., 13 maggio, n. 110), convertito in legge 12 luglio 1991, n. 203 (in G.U., 12 luglio, n. 162). Provvedimenti urgenti in tema di lotta alla criminalità organizzata e di trasparenza e buon andamento dell attività amministrativa.... 450 17. Legge 17 gennaio 1994, n. 47 (in G.U., 25 gennaio, n. 19). Delega al Governo per l emanazione di nuove disposizioni in materia di comunicazioni e certificazioni di cui alla legge 31 maggio 1965, n. 575... 453 18. D.lgs. 8 agosto 1994, n. 490 (in G.U., 10 agosto, n. 186). Disposizioni attuative della legge 17 gennaio 1994, n. 47, in materia di comunicazioni e certificazioni previste dalla normativa antimafia... 455 19. D.P.R. 3 giugno 1998, n. 252 (in G.U., 30 luglio, n. 176). Regolamento recante norme per la semplificazione dei procedimenti relativi al rilascio delle comunicazioni e delle informazioni antimafia... 461 I LA DISCIPLINA GENERALE DEGLI ENTI LOCALI 20. D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (in G.U., 28 settembre, n. 227). Testo Unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali... 473 Parte II LA DISCIPLINA DEGLI APPALTI PUBBLICI DI SERVIZI LA DISCIPLINA NAZIONALE GENERALE 21. D.lgs. 17 marzo 1995, n. 157. Attuazione della direttiva 92/50/CEE in materia di appalti pubblici di servizi.... 779
VII ALTRE DISPOSIZIONI NAZIONALI IN TEMA DI APPALTI DI SERVIZI 22. D.P.C.M. 10 gennaio 1991, n. 55 (in G.U., 27 febbraio, n. 49). Regolamento recante disposizioni per garantire omogeneità di comportamenti delle stazioni committenti relativamente ai contenuti dei bandi, avvisi di gara e capitolati speciali, nonché disposizioni per la qualificazione dei soggetti partecipanti alle gare per l esecuzione di opere pubbliche... 1041 23. D.P.R. 21 settembre 2001, n. 403 (in G.U., 16 novembre, n. 267). Regolamento sui criteri per l individuazione dei soggetti professionali esterni da invitare alle procedure di selezione per realizzare comunicazioni istituzionali a carattere pubblicitario.... 1057 24. Legge 23 novembre 1939, n. 1815 (in G.U., 16 dicembre, n. 291). Disciplina giuridica degli studi di assistenza e di consulenza... 1062 25. D.P.C.M. 5 agosto 1997, n. 517 (in G.U., 17 marzo 1998, n. 63). Regolamento recante norme per la individuazione delle ipotesi e delle fattispecie di lavori, sottratte all applicazione del d.lgs. 17 marzo 1995, n. 158, ed assoggettate alla normativa sui lavori pubblici... 1065 I LA DISCIPLINA COMUNITARIA IN TEMA DI APPALTI PUBBLICI DI SERVIZI 26. Direttiva 92/50/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi (testo così modificato dalla direttiva 97/52/CE).... 1069 Parte III LA DISCIPLINA DEGLI APPALTI PUBBLICI DI FORNITURE LA DISCIPLINA NAZIONALE 27. D.lgs. 24 luglio 1992, n. 358 (in G.U., 11 agosto, n. 188). Testo unico delle disposizioni in materia di appalti pubblici di forniture, in attuazione delle direttive 77/62/CEE, 80/767/CEE e 88/295/CEE... 1131 28. D.P.R. 18 aprile 1994, n. 573 (in G.U., 10 ottobre, n. 237). Regolamento recante norme per la semplificazione dei procedimenti di aggiudicazione di pubbliche forniture di valore inferiore alla soglia di rilievo comunitario... 1208
VIII INDICE 29. D.lgs. 28 dicembre 1998, n. 496 (in G.U., 22 gennaio 1999, n. 17). Razionalizzazione delle procedure contrattuali dell Amministrazione della difesa, a norma dell articolo 54, comma 10, della l. 27 dicembre 1997, n. 449... 1214 LA DISCIPLINA COMUNITARIA 30. Direttiva 93/36/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture... 1221 Parte IV GLI APPALTI INFORMATICI 31. D.lgs. 12 febbraio 1993, n. 39 (in G.U., 20 febbraio, n. 42). Norme in materia di sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni pubbliche, a norma dell art. 2, comma 1, lettera mm), della legge 23 ottobre 1992, n. 421... 1243 32. D.P.C.M. 6 agosto 1997, n. 452. Regolamento recante approvazione del capitolato di cui all articolo 12, comma 1, del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, relativo alla locazione e all acquisto di apparecchiature informatiche, nonché alla licenza d uso dei programmi.... 1255 33. Direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per l innovazione e le tecnologie del 19 dicembre 2003 (in G.U., 7 febbraio 2004, n. 31). Sviluppo ed utilizzazione dei programmi informatici da parte delle pubbliche amministrazioni... 1275 Parte V GLI APPALTI NEI SETTORI ESCLUSI LA DISCIPLINA NAZIONALE 34. D.lgs. 17 marzo 1995, n. 158. Attuazione delle direttive 90/531/CEE e 93/38/CEE relative alle procedure di appalti nei settori esclusi... 1285 35. D.P.C.M. 5 agosto 1997, n. 517 (in G.U., 17 marzo 1998, n. 63). Regolamento recante norme per la individuazione delle ipotesi e delle fattispecie di lavori, sottratte all applicazione del d.lgs. 17 marzo 1995, n. 158, ed assoggettate alla normativa sui lavori pubblici... 1348
IX LA DISCIPLINA COMUNITARIA 36. Direttiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 31 marzo 2004 che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi postali.... 1353 TOMO II Parte VI LA DISCIPLINA COMUNITARIA E REGIONALE COMUNE A SERVIZI E FORNITURE LA DISCIPLINA COMUNITARIA 37. Direttiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 31 marzo 2004 relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi... 1465 38. Direttiva 89/665/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1989 che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori.... 1599 LE LEGGI REGIONALI 39. L.r. Marche 5 novembre 1992, n. 49 (in B.U.R., 11 novembre, n. 96). Norme sui procedimenti contrattuali regionali... 1607 40. L.r. Puglia 31 maggio 2001, n. 14 (in B.U.R., 1 giugno, n. 80). Bilancio di previsione per l esercizio finanziario 2001 e bilancio pluriennale 2001-2003... 1626 41. L.r. Puglia 5 dicembre 2001, n. 32 (in B.U.R., 7 dicembre, n. 178). Assestamento e variazioni al bilancio di previsione per l esercizio finanziario 2001.. 1633 42. L.r. Puglia 7 gennaio 2004, n. 1 (in B.U.R., 7 gennaio, n. 2). Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione 2004 e bilancio pluriennale 2004-2006 della regione Puglia.... 1641 43. L.r. Emilia Romagna 25 febbraio 2000, n. 9 (in B.U.R., 29 febbraio, n. 32). Disposizioni in materia di forniture e servizi... 1660 44. L.r. Toscana 8 marzo 2001, n. 12 (in B.U.R., 16 marzo, n. 9). Disciplina dell attività contrattuale regionale.... 1676 45. L.r. Abruzzo 1 marzo 1974, n. 8 (in B.U.R., 9 marzo, n. 8). Norme sulla contabilità del consiglio regionale d Abruzzo... 1698 46. Regolamento Regionale Veneto 16 agosto 1999, n. 4 (in B.U.R., 17 agosto, n. 71). Regolamento interno per l amministrazione, la contabilità e i servizi in economia del consiglio regionale... 1718
X INDICE Parte VII I SERVIZI PUBBLICI LOCALI LA DISCIPLINA GENERALE 47. D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (in Suppl. ord. alla G.U., 28 settembre, n. 227). Testo Unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali... 1729 A) Servizio idrico integrato I SETTORI a) R.d. 11 dicembre 1933, n. 1775 (in G.U., 8 gennaio, n. 5). Testo unico delle disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici... 1809 b) Legge 5 gennaio 1994, n. 36 (in Suppl. ordinario alla G.U., 19 gennaio, n. 14). Disposizioni in materia di risorse idriche... 1897 c) L.r. Abruzzo 13 gennaio 1997, n. 2 (in B.U.R., 31 gennaio, n. 2). Disposizioni in materia di risorse idriche di cui alla l. 36-94... 1918 d) L.r. Basilicata 23 dicembre 1996, n. 63 (in B.U.R., 31 dicembre, n. 62). Istituzione del servizio idrico integrato. Delimitazione dell unico ambito ottimale e disciplina delle forme e dei modi di cooperazione fra gli enti locali... 1928 e) L.r. Campania 21 maggio 1997, n. 14 (in B.U.R., 22 luglio, n. 36). Direttive per l attuazione del servizio idrico integrato ai sensi della l. 5 gennaio 1994 n. 36.. 1938 f) Testo coordinato della l.r. Emilia-Romagna 6 settembre 1999, n. 25 (in B.U.R., 9 settembre, n. 113). Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali e disciplina delle forme di cooperazione tra gli Enti locali per l organizzazione del Servizio idrico integrato e del Servizio di gestione dei rifiuti urbani con le leggi regionali n. 27/01, n. 1/03... 1946 g) L.r. Lazio 22 gennaio 1996, n. 6 (in B.U.R., 10 febbraio, n. 4). Individuazione degli ambiti territoriali ottimali e organizzazione del servizio idrico integrato in attuazione della l. 5 gennaio 1994, n. 36... 1971 h) L.r. Liguria 16 agosto 1995, n. 43 (in B.U.R., 30 agosto, n. 14). Norme in materia di valorizzazione delle risorse idriche e di tutela delle acque dall inquinamento... 1992 i) L.r. Lombardia 20 ottobre 1998, n. 21 (in B.U.R., 26 ottobre, n. 43). Organizzazione del servizio idrico integrato e individuazione degli ambiti territoriali ottimali in attuazione della l. 5 gennaio 1994, n. 36 «disposizioni in materia di risorse idriche»... 2017 l) L.r. Lombardia 12 dicembre 2003, n. 26 (in Suppl. ordinario n. 1 a B.U.R., 16 dicembre, n. 51). Disciplina dei servizi locali di interesse economico generale. Norme in materia di gestione dei rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse idriche... 2025 m) L.r. Marche 22 giugno 1998, n. 18. Disciplina delle risorse idriche... 2070
XI n) L.r. Molise 3 febbraio 1999, n. 5 (in B.U.R., 16 febbraio, n. 3). Norme di attuazione della l. 5 gennaio 1994, n. 36. Disposizioni in materia di risorse idriche... 2081 o) L.r. Puglia 6 settembre 1999, n. 28 (in B.U.R., 8 settembre, n. 94). Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali e disciplina delle forme e dei modi di cooperazione tra gli enti locali, in attuazione della l. 5 gennaio 1994, n. 36.. 2088 p) L.r. Toscana 4 aprile 1997, n. 26 (in B.U.R., 14 aprile, n. 17). Norme di indirizzo per l organizzazione del servizio idrico integrato in attuazione degli articoli 11 e 12 della l. 5 gennaio 1994 n. 36... 2095 B) Rifiuti solidi urbani a) Direttiva 91/156/CEE del Consiglio del 18 marzo 1991 che modifica la direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti... 2115 b) D.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22 (in Suppl. ordinario alla G.U., 15 febbraio, n. 38). Attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio.... 2121 C) Gas a) D.lgs. 23 maggio 2000, n. 164 (in G.U., 20 giugno, n. 142). Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell art. 41 della l. 17 maggio 1999, n. 144... 2195 D) Energia elettrica a) Direttiva 2003/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2003, relativa a norme comuni per il mercato interno dell energia elettrica e che abroga la direttiva 96/92/CE - Dichiarazioni riguardanti lo smantellamento di impianti e le attività di gestione dei rifiuti... 2239 b) D.lgs. 16 marzo 1999, n. 79 (in G.U., 31 marzo, n. 75). Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell energia elettrica.... 2264 E) Trasporti a) D.lgs. 19 novembre 1997, n. 422 (in G.U., 10 dicembre, n. 287). Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell art. 4, comma 4, della l. 15 marzo 1997, n. 59... 2291 b) L.r. Abruzzo 23 dicembre 1998, n. 152 (in B.U.R., 29 dicembre). Norme per il trasporto pubblico locale... 2306 c) L.r. Campania 28 marzo 2002, n. 3 (in B.U.R., 8 aprile, n. 19). Riforma del trasporto pubblico locale e sistemi di mobilità della regione Campania... 2328 d) L.r. Puglia 31 ottobre 2002, n. 18 (in B.U.R., 4 novembre, n. 139). Testo unico sulla disciplina del trasporto pubblico locale... 2357 e) L.r. Umbria 18 novembre 1998, n. 37 (in Suppl. ordinario n. 1 a B.U.R., 25 novembre, n. 69). Norme in materia di trasporto pubblico locale in attuazione del d.lgs. 19 novembre 1997, n. 422... 2393
XII INDICE F) Servizio farmaceutico a) R.d. 30 settembre 1938, n. 1706 (in G.U., 14 novembre, n. 259). Approvazione del regolamento per il servizio farmaceutico... 2412 b) Legge 2 aprile 1968, n. 475 (in G.U., 27 aprile, n. 107). Norme concernenti il servizio farmaceutico... 2434 c) Legge 8 novembre 1991, n. 362 (in G.U., 16 novembre, n. 269). Norme di riordino del settore farmaceutico... 2443 G) Servizio di accertamento e liquidazione tributi... 2454 H) Servizio di gestione calore.... 2456 I) Servizi cimiteriali e di trasporto funebre... 2459 L) Altri servizi pubblici locali.... 2464 Parte VIII IL PROCESSO LA GIURISDIZIONE IN TEMA DI APPALTI E SERVIZI PUBBLICI DOPO IL D.LGS. N. 80 DEL 31 MARZO 1998 48. D.lgs. 31 marzo 1998, n. 80 (in Suppl. ordinario n. 65/L alla G.U., 8 aprile, n. 82). Nuove disposizioni in materia di organizzazione di rapporti di lavoro nelle amministrazioni pubbliche, di giurisdizione nelle controversie di lavoro e di giurisdizione amministrativa, emanate in attuazione dell art. 11, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59... 2471 IL RITO 49. Legge 6 dicembre 1971, n. 1034 (in G.U., 13 dicembre, n. 314). Istituzione dei tribunali amministrativi regionali... 2491 I LA TUTELA RISARCITORIA 50. D.lgs. 31 marzo 1998, n. 80 e legge 6 dicembre 1971, n. 1034... 2519
XIII V L ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI 51. Legge 7 agosto 1990, n. 241 (in G.U., 18 agosto, n. 192). Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi... 2579 Titolo V NORMATIVE PROCESSUALI COLLEGATE 52. Legge 6 dicembre 1971, n. 1034 (in G.U., 13 dicembre, n. 314). Istituzione dei tribunali amministrativi regionali... 2621 53. Legge 21 luglio 2000, n. 205 (in G.U., 26 luglio, n. 173). Disposizioni in materia di giustizia amministrativa... 2775 Indice delle disposizioni commentate... 2797 Indice cronologico... 2833 Indice analitico... 2839