Indice. Presentazione... pag. III. Introduzione... pag. V

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1 Ruffo.qxd :40 Pagina 7 Presentazione... pag. III Introduzione... pag. V Capitolo I. Controlli ufficiali della legislazione alimentare europea e riflessi sulla sanità pubblica veterinaria italiana... pag. 1 La tutela della salute attraverso i regolamenti comunitari...» 2 Controlli ufficiali e violazioni alla legislazione alimentare europea: il ruolo della Sanità pubblica veterinaria italiana...» 4 Capitolo II. La tutela della salute attraverso il diritto amministrativo pag. 7 L evoluzione delle norme veterinarie e a tutela della Salute pubblica...» 7 Principi generali e procedura sanzionatoria della Legge 24 novembre 1981, n. 689, Modifiche al sistema penale...» 10 La natura amministrativa dell illecito depenalizzato...» 10 Il principio di solidarietà: la responsabilità amministrativa dell operatore alimentare...» 12 Il concorso di più sanzioni amministrative...» 12 Il principio di specialità tra illeciti penali e violazioni amministrative» 12 La determinazione dell importo della sanzione...» 13 Individuazione dell autorità competente e le attribuzioni in materia di legislazione alimentare...» 14 Attività di accertamento e di contestazione della violazione amministrativa...» 15 Gli atti di accertamento e di contestazione delle violazioni amministrative (artt )...» 15 La procedura di notifica...» 16 Il pagamento in misura ridotta...» 17 Gli scritti difensivi e l esercizio del diritto di difesa...» 17 L ordinanza ingiunzione di pagamento o l archiviazione...» 18 L esecuzione forzata...» 19 VII

2 Ruffo.qxd :40 Pagina 8 Il sequestro amministrativo... pag. 19 L accertamento mediante analisi di campioni (art. 15)...» 20 Le operazioni di sequestro e campionamento ai fini igienico-sanitari della Legge 30 aprile 1962, n. 283: Disciplina igienica della produzione e della vendita delle sostanze alimentari e delle bevande» 21 Le sanzioni accessorie prima del » 22 Illeciti penali contravvenzionali e oblazione...» 22 Capitolo III. La procedura sanzionatoria amministrativa del DLgs 30 dicembre 1999, n. 507 e le disposizioni di interesse veterinario... pag. 23 La Legge delega 25 giugno 1999, n » 25 Il DLgs 30 dicembre 1999, n » 25 Legislazione in materia di tutela degli alimenti sotto il profilo produttivo, commerciale e igienico sanitario...» 26 Legislazione che riguarda la tutela degli alimenti sotto il profilo della tutela dalle frodi, della tutela della qualità e della denominazione di origine dei prodotti alimentari di origine animale...» 27 Legislazione concernente la sanità animale e l igiene degli allevamenti e delle produzioni zootecniche...» 28 Le sanzioni amministrative pecuniarie nella riforma del Decreto Legislativo n. 507/ » 28 Le sanzioni amministrative accessorie e l istituto della reiterazione...» 29 Autorità competenti e procedura per l irrogazione di sanzioni amministrative accessorie...» 31 L istituto della reiterazione...» 32 L istituto della recidiva...» 33 L autorità giudiziaria competente in materia di ricorso amministrativo...» 34 La funzione preventiva del provvedimento di chiusura per carenza dei requisiti igienico-sanitari (art. 8 del DLgs n. 507/1999)...» 36 Il provvedimento di affissione...» 36 I reati del Codice Penale soggetti a depenalizzazione...» 36 Le leggi speciali depenalizzate...» 38 Capitolo IV. Tutela della salute e sicurezza alimentare: le finalità sanitarie del DLgs n. 190/2006 e le sanzioni al Regolamento CE n. 178/ pag. 41 La tracciabilità dell alimento...» 42 Requisiti di sicurezza degli alimenti...» 43 Sanzioni...» 44 Art. 2: Violazione degli obblighi derivanti dall articolo 18 del Regolamento (CE) n. 178/2002 in materia di rintracciabilità...» 44 Art. 3: Violazione degli obblighi derivanti dagli articoli 19 e 20 del regolamento (CE) n. 178/2002 relativi all avvio delle procedure per il ritiro dal mercato...» 45 VIII

3 Ruffo.qxd :40 Pagina 9 Art. 4: Violazione degli obblighi nei confronti dei consumatori e degli utilizzatori di cui agli articoli 19 e 20 del Regolamento (CE) n. 178/ pag. 46 Art. 5: Violazione degli obblighi nei confronti dell operatore che non incidono sul confezionamento, sull etichettatura, sulla sicurezza o sull integrità dell alimento ai sensi degli articoli 19 e 20 del Regolamento (CE) n. 178/ » 57 Capitolo V. La procedura sanzionatoria italiana ai Regolamenti comunitari: le questioni applicative del DLgs n. 193/ pag. 51 La certezza del diritto...» 51 La Corte Costituzionale e la prevalenza di norme...» 54 Art. 3 (DLgs 193/2007): abrogazioni espresse...» 55 L abrogazione dell autorizzazione sanitaria: la prevalenza del riconoscimento e della registrazione dell Unione Europea...» 56 La registrazione...» 57 Il riconoscimento...» 57 Autorità competenti...» 58 Illeciti amministrativi e reati: individuazione delle competenze...» 58 Articolo 6 (DLgs 193/2007): pene e sanzioni...» 59 Limiti di applicabilità imposti dai Regolamenti comunitari...» 59 L art. 1 del Regolamento CE n. 852/ » 59 L art. 1 del Regolamento CE n. 853/ » 60 Articolo 6 (DLgs 193/2007), comma 1...» 61 L attività venatoria e la macellazione della selvaggina...» 62 Articolo 6 (DLgs 193/2007), comma 2...» 62 Articolo 6 (DLgs 193/2007), comma 3...» 63 Articolo 6 (DLgs 193/2007), comma 4...» 64 Prodotti dell agricoltura...» 66 Questioni applicative: individuazione degli illeciti e ruolo del veterinario ufficiale...» 67 Articolo 6 (DLgs 193/2007), comma 5...» 70 Allegato II...» 72 Capitolo I...» 72 Capitolo II...» 73 Capitolo III...» 74 Capitolo IV...» 75 Capitolo V...» 75 Capitolo VI: Rifiuti alimentari...» 76 Capitolo VII: Rifornimento idrico...» 76 Capitolo VIII: Igiene personale...» 77 Capitolo IX: Requisiti applicabili ai prodotti alimentari...» 77 IX

4 Ruffo.qxd :40 Pagina 10 Capitolo X: Requisiti applicabili al confezionamento e all imballaggio di prodotti alimentari... pag. 79 Capitolo XI: Trattamento termico...» 79 Capitolo XII: Formazione...» 79 Articolo 6 (DLgs 193/2007), comma 6...» 79 Articolo 6 (DLgs 193/2007), comma 7...» 81 Il congruo termine...» 82 Le misure nazionali previste dall articolo 54 del Regolamento CE n. 882/ » 82 Articolo 6 (DLgs 193/2007), comma 8...» 84 Articolo 6 (DLgs 193/2007), comma 9...» 85 Articolo 6 (DLgs 193/2007), comma 10...» 85 Articolo 6 (DLgs 193/2007), commi 11, 12, 13, 14: i molluschi bivalvi vivi...» 85 Capitolo VI. Le questioni applicative e il principio di cedevolezza del DLgs n. 193/2007: la certezza della sanzione tra leggi regionali e leggi nazionali... pag. 89 L art. 9 del DLgs n. 193/2007 e la clausola di cedevolezza...» 90 L art. 117 della Costituzione (Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3)...» 90 Il principio di legislazione concorrente...» 90 La potestà legislativa di spettanza esclusiva dello Stato...» 91 L art. 16 della Legge 4 febbraio 2005, n » 92 L art. 11 della Legge 4 febbraio 2005, n » 93 L art. 1 e l Allegato A della Legge 25 gennaio 2006, n » 94 La prevalenza della legge dello Stato in materia di sanzioni...» 94 Capitolo VII. I reati alimentari e aspetti di sanità pubblica. La tutela degli alimenti nel codice penale... pag. 97 La questione degli articoli 5, 6 e 12 della Legge 30 aprile 1962, n » 98 La frode tossica...» 101 La Corte Costituzionale...» 102 La tutela degli alimenti nel codice penale...» 103 I delitti contro la salute pubblica...» 104 Art. 439: Avvelenamento di acque o di sostanze alimentari...» 104 Art. 440: Adulterazione e contraffazione di sostanze alimentari...» 104 Art. 441: Adulterazione o contraffazione di altre cose in danno della pubblica salute...» 106 Art. 442: Commercio di sostanze alimentari contraffatte o adulterate...» 106 Art. 444: Commercio di sostanze alimentari nocive...» 106 X

5 Ruffo.qxd :40 Pagina 11 Art. 446: Confisca... pag. 108 Art. 448: Pubblicazione della sentenza...» 108 Art. 452: Delitti colposi contro la salute pubblica...» 108 I delitti contro l industria e il commercio...» 108 Art. 515: Frode nell esercizio del commercio...» 108 Art. 516: Vendita di sostanze alimentari non genuine come genuine..» 109 Art. 517: Vendita di prodotti industriali con segni mendaci...» 110 Art. 517-bis: Aggravante per alimenti particolari o protetti...» 111 Art. 518: Pubblicazione della sentenza...» 111 Rapporto dei reati del Capo II con la normativa speciale...» 111 Art. 13, Legge 30 aprile 1962 n » 111 Art. 2 del DLgs 27 gennaio 1992 n » 113 Aspetti applicativi...» 113 Capitolo VIII. La normativa regionale in applicazione dei Regolamenti comunitari in materia di legislazione e sicurezza alimentare... pag. 115 La check list delle non conformità...» 116 L uniforme applicazione dei Regolamenti CE in materia di sicurezza alimentare in Italia, attraverso le Regioni e le Province autonome...» 117 Accordo 28 luglio 2005: Linee guida ai fini della rintracciabilità degli alimenti e dei mangimi per fini di sanità pubblica per l attuazione al Regolamento CE n. 178/ » 118 Procedura di ritiro e richiamo dei prodotti da parte dell operatore...» 120 Obblighi delle autorità competenti nell ambito dei controlli ufficiali in materia di tracciabilità/rintracciabilità...» 120 Provvedimento 9 febbraio 2006, n. 2470: Accordo tra il Ministero della Salute, le Regioni e le Province autonome relativo a Linee guida applicative del Regolamento CE n. 852/2004, sull igiene dei prodotti alimentari...» 123 La vendita in ambito locale di piccoli quantitativi di prodotti primari: individuazione degli ambiti di esclusione dei Regolamenti CE nn. 852 e 853 del » 123 La Registrazione comunitaria : profili di diritto amministrativo nazionale...» 128 Deroghe per alimenti con caratteristiche tradizionali...» 130 Provvedimento 9 febbraio 2006, n. 2477: Accordo tra il Ministero della Salute, le Regioni e le Province autonome che sancisce le Linee guida applicative del regolamento n. 853/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull igiene dei prodotti di origine animale...» 130 Normativa di riferimento regionale...» 131 Regione Abruzzo...» 131 Regione Basilicata...» 132 Regione Calabria...» 132 XI

6 Ruffo.qxd :40 Pagina 12 Regione Campania... pag. 133 Regione Emilia Romagna...» 133 Regione Friuli Venezia Giulia...» 133 Regione Lazio...» 134 Regione Liguria...» 134 Regione Lombardia...» 134 Regione Marche...» 135 Regione Molise...» 135 Regione Piemonte...» 136 Regione Puglia...» 136 Regione Sardegna...» 136 Regione Sicilia...» 137 Regione Toscana...» 137 Regione Umbria...» 137 Regione Valle d Aosta...» 138 Regione Veneto...» 138 Provincia Autonoma di Bolzano-Alto Adige...» 138 Provincia Autonoma di Trento-Alto Adige...» 139 Bibliografia... pag. 141 XII