Regione Umbria Assemblea legislativa Piazza!tali; 06121 PERUI tel. 075.5761 e-mail info@crumbr Processi verbali delle sedute dell'assemblea legislativa LXXXV Sessione Ordinaria Deliberazione n. 305 del 4 febbraio 2014 OGGETTO: RISOLUZIONE "Documento regionale annuale di programmazione (DAP.) 2014/2016" - Approvazione. 1- Barberini Luca 2- Bottini Lamberto 3- Bracco Fabrizio Felice 4- Brega Eros 5- Brutti Paolo 6- Buconi Massimo 7- Carpinelli Roberto 8- Cecchini Fernanda 9- Chiacchieroni Gianfranco lo - Cirignoni Gianluca 11- Cintioli Giancarlo 12- De Sio Alfredo 13- Dottorini Olivier Bruno 14- Galanello Fausto 15- Goracci Orfeo 16- Lignani Marchesani G. Andrea preso asso 17 - Locchi Renato 18 - Mantovani Massimo 19 - Mariotti Manlio 20 - Marini Catiuscia 21 - Modena Fiammetta 22 - Monacelli Sandra 23 - Monni Massimo 24 - Nevi Raffaele 25 - Riommi Vincenzo 26 - Rometti Silvano 27 - Rosi Maria 28 - Smacchi Andrea 29 - Stufara Damiano 30 - Valentino Rocco Antonio 31 - Zaffini Francesco preso asso PRESIDENTE: Eros BREGA CONSIGLIERI SEGRET ARI: Fausto GALANELLO L'ESTENSORE: Rosanna MONT ANUCCI VERBALIZZANTE: Elisabetta BRACONI 1
Piazza!tali: tel. 075.5761 e-mai! info@crumbr http://www.consiglio.reg'lone.umbr OGGETTO N. 3 DELIBERAZIONE N. 305 DEL 4 FEBBRAIO 2014 RISOLUZIONE - "Documento regionale annuale di programmazione(da P.) 2014/2016"- Approvazione. L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA VISTA la legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13; VISTO in particolare il combinato disposto degli articoli 21, comma 3 della legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13 e 82 del Regolamento interno del Consiglio regionale, che disciplina la procedura di approvazione del documento regionale annuale di programmazione (DAP.); VISTA la proposta di atto di programmazione di iniziativa della Giunta regionale adottato con deliberazione n. 1388 del 9/12/2013, concernente: "Documento regionale annuale di programmazione (DA P.) 2014/2016", depositata alla Presidenza del Consiglio regionale in data 11/12/2013 e trasmessa in pari data per il rispettivo parere di competenza alla I, Il e 111 Commissione consiliare permanente (ATTO N. 1399); ATTESO che nella fase di predisposizione la proposta di Documento è stata sottoposta dalla Giunta regionale al Tavolo generale dell'alleanza per lo sviluppo del 27 novembre 2013, ai sensi dell'articolo 21, comma 2 della legge regionale 13/2000; ATTESO altresì che la I Commissione, ai sensi dell'articolo 65 della legge regionale 16 febbraio 2010, n. 14 ha attuato la consultazione mediante lo svolgimento dell'audizione tenutasi in data 16 gennaio 2014; VISTI i pareri consultivi, di competenza della Il e 111 Commissione consiliare permanente, ai sensi dell'articolo 82, comma 1 del Regolamento interno; UDITE le relazioni della I Commissione consiliare permanente illustrate oralmente, ai sensi dell'articolo 27, comma 6 del R.I., per la maggioranza 2
.lllqlll. 11I1I11Regione IItllII 11I1I11Assemblea.11"'. Umbna legi.lativa Piazza Itali; tel. 075.5761 e.mail info@crumbr http;/lwww.consiglio.regione.umbr dal Consigliere Manlio Mariolli e per la minoranza dal Consigliere Giovanni Andrea Lignani Marchesani (ATTO N. 1399/BIS); VISTE le due proposte integrative alla risoluzione della I Commissione presentate in aula, rispettivamente: - dai Consiglieri Giovanni Andrea Lignani Marchesani, Francesco Zaffini, Raffaele Nevi, Sandra Monacelli, Massimo Mantovani e Massimo Monni; - dai Consiglieri Renato Locchi, Massimo Buconi e Olivier Bruno Dottorini; ATTESO che la proposta a firma dei Consiglieri Giovanni Andrea Lignani Marchesani, Francesco Zaffini, Raffaele Nevi, Sandra Monacelli, Massimo Mantovani e Massimo Monni, è stata respinta avendo riportato n. 5 voti favorevoli e n. 19 voti contrari espressi nei modi di legge dai 24 Consiglieri presenti e votanti; UDITI gli interventi dei Consiglieri regionali e della Presidente della Giunta regionale; VISTO l'emendamento alla proposta di risoluzione a firma dei Consiglieri Renato Locchi, Massimo Buconi e Olivier Bruno Dottorini presentato in aula ed approvato; VISTO lo Statuto regionale; VISTO il Regolamento Interno del Consiglio regionale; con n. 17 voti favorevoli, n. 5 voti contrari e n. 2 voti di astensione espressi nei modi di legge dai 24 Consiglieri presenti e votanti, DELIBERA - di adottare nel testo che segue, ai sensi del combinato disposto dell'articolo 21 - comma 3 - della legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13 e dell'articolo 82 del Regolamento interno del Consiglio regionale, la 3
11111111 IIIIIII Regione Umbna 111111. 1111111 Assemblea legislativa Il'''1\'11 Piazza Italil tel. 075.5761 e-maillnfo@crumbr http://www.consiglio.regione.umbr risoluzione di approvazione del Documento annuale di programmazione (DAP) 2014/2016", Premesso che: il quadro generale macro - economico nel quale si colloca il DAP 2014-2016 è ancora segnato da una prospettiva incerta e da timidi segnali di una possibile ripresa economica che avrà caratteri fortemente selettivi, sarà trainata dalle imprese più strutturate evocate all'export e che, almeno nel breve - medio periodo, non porterà nuova occupazione; dopo oltre 5 anni di forti e strutturali difficoltà che hanno messo a dura prova la tenuta del sistema economico e produttivo, oltre che del tessuto sociale, della nostra regione, non sono ancora scongiurati i rischi che la crisi possa continuare a produrre effetti e prolungarsi in misura superiore a quella media del Paese; questa condizione dell'umbria è oggettivamente derivante dal fatto che la sua componente produttiva più numerosa, quella delle micro e piccolissime imprese, al momento non riesce a ritrovare la via di una ripartenza consistente e sostenibile, ma è anche determinata da un contesto nazionale negativo e da politiche monetarie ed economiche che a livello comunitario permangono fortemente restrittive, cosi da non sostenere adeguatamente nè i tassi di sviluppo né i livelli dei consumi; considerato che: senza un forte impulso a promuovere dinamiche di ripresa del sistema economico regionale può essere pregiudicata la sostenibilità e la qualità complessiva dello sviluppo dell'umbria e gli stessi standard di benessere che ancora oggi risultano migliori di quelli medi del paese e di altre aree del centro nord; a questo fine l'umbria nel 2014 imposterà i propri indirizzi di programmazione generale assumendo la consapevolezza di dover fare scelte fondamentali per il proprio futuro nel segno di un deciso stimolo al cambiamento; tale sforzo presuppone la messa in campo di discontinuità che incrocino le strategie generali, le politiche settoriali, l'attuazione degli interventi per tradursi in una vera e propria revisione degli strumenti sin qui utilizzati; evidenziato che: il tema di fondo sul quale dar prova di vera e propria "discontinuità", peraltro suggerita da scelte europee e nazionali, è proprio quello della nuova programmazione dei fondi europei 2014-2020; questa sfida di cambiamento che sarà arduo affrontare in una situazione di forte difficoltà di bilancio per gli effetti di politiche governative che hanno determinato per l'umbria una riduzione delle risorse per la sanità regionale, un 4
.Imlll Umbna IIIIII1 Regione 111111. IIII!II Assemblealegislativa aralll. Piazza Itali; 06121 PERUI tel. 075.5761 e-mai! info@crumbr inasprimento delle regole del patto di stabilità interno, tagli di trasferimenti dal bilancio dello stato, azzeramento della capacità di indebitamento e che consentono all'umbria di disporre di risorse di bilancio libere da utilizzare in discrezionalità pari a 14 milioni; sottolineato che: le priorità sulle quali le azioni di governo dell'umbria si indirizzeranno per il 2014 sono quelle del completamento delle riforme istituzionali e del processo di semplificazione, di mantenere l'universalità del sistema sanitario regionale e di orientare l'utilizzo delle risorse comunitarie disponibili verso politiche per la specializzazione e innovazione dell'intero sistema produttivo regionale, per il rafforzamento del capitale umano, per la tutela delle risorse territoriali regionali, per la promozione di politiche inclusive; pur nelle difficoltà di contesto rappresentate, l'umbria ha compiuto significativi passi in avanti sul piano della razionalizzazione e riorganizzazione delle proprie strutture e agenzie (con la soppressione di ARUSIA e APT), su quello della semplificazione istituzionale (con il superamento delle Comunità Montane e la soppressione degli ATI) e amministrativa (con la redazione dei testi unici in materia di COMMERCIO, TURiSMO...), come sul versante della razionalizzazione e contenimento delle proprie spese di funzionamento e per quanto riguarda il non inasprimento del prelievo fiscale sui cittadini e sulle imprese; sottolineato che: se nel 2014 si manifesteranno segnali, sia pur tiepidi, di ripresa economica le politiche pubbliche da mettere in atto dovranno non solo concentrarsi, come è giusto, su obiettivi di difesa delle imprese e tutela delle persone, ma anche essere indirizzate a sostenere e incentivare sia la attrazione di investimenti che il consolidamento delle dinamiche di crescita economica; approssimandoci alla fase conclusiva dell'utilizzo delle risorse del passato ciclo di programmazione dei fondi comunitari (2006-2013), nel biennio 2014-2015 saremmo chiamati a sollecitare ulteriormente le nostre già riconosciute performance di impegno e spesa di tali finanziamenti; evidenziato che: nella ampia e propositiva fase di audizione e partecipazione delle forze sociali, produttive ed istituzionali e di discussione e confronto nelle Commissioni Consiliari sulla proposta di DAP avanzata dalla Giunta regionale si è manifestata una sostanziale condivisione dei suoi contenuti, insieme ad alcune proposte integrative volte a rafforzare l'efficacia e l'incisività degli interventi e delle priorità contenute nel DAP; tali proposte sono rivolte a : 5
.ltllll!l IIIIII1 Regione Umbna 1IIIIIa 1IIIIIg Assemblea legislativa.1&",':) Piazza Itali. tel. 075.5761 e-mai! info@crumbr 1. rafforzare l'investimento economico nell'istruzione, nella formazione e nelle competenze come scelta strategica per qualificare lo sviluppo dell'umbria e in questa direzione volgere azioni del Quadro strategico regionale 2014-2020, in particolare puntando sulla digitalizzazione delle scuole, l'insegnamento della lingua inglese fin dai primi anni, la scuola per l'infanzia a 5 anni, un piano di investimenti per la formazione degli insegnanti; 2. rendere più organici gli interventi e puntuali gli strumenti in materia di politiche attive del lavoro, individuando un modello di riforma di servizi per l'impiego nella nostra regione, salvaguardando il ruolo dei servizi pubblici e consolidando ne le funzioni con la stabilizzazione del personale precario che opera alloro interno; 3. rafforzare gli strumenti, gli interventi e le politiche in materia di attrazione degli investimenti produttivi esogeni nella nostra regione, sapendo cogliere le opportunità che possono presentarsi con il riaprirsi di un ciclo economico espansivo e imputando prioritariamente a tal fine la mission delle agenzie regionali; 4. Assumere la scelta strategica della green economy come elemento di trasformazione economica integrata e basata sul territorio; 5. coerentemente alle decisioni assunte nella ultima seduta del Consiglio regionale, avviare un percorso con istituzioni locali e parti sociali per individuare i più idonei strumenti di intervento rispetto alla crisi economica produttiva di Terni e Narni; 6. individuare risorse finanziare per completare la ricostruzione delle scuole e di tutte le strutture pubbliche soggette ad ordinanza di sgombero colpite dal sisma del 2009, così come vanno accelerate tutte le procedure d'indennizzo e sostegno e di realizzazione degli interventi previste per l'alluvione di Orvieto del 2012; 7. verificare la possibilità di reintroduzione dell'esenzione totale dell'irap per le cooperative di tipo A come intervento mirato al sostegno dell'occupazione giovanile femminile e del nostro sistema di welfare; 8. verificare il livello di attuazione della riforma dei servizi sanitari regionale del 2012 a partire dalla razionalizzazione dei punti nascita, dalla costituzione delle aziende ospedaliero - universitarie e del riordino del sistema ospedaliero regionale; 9. velocizzare il crono programma di tutte le opere infrastrutturali strategiche già avviate, così come previste nella Nuova Intesa Generale Quadro tra Governo e Regione Umbria, ivi compresa la strada Tre Valli; 10. Confermare l'impegno della Regione nelle politiche di cooperazione internazionale, sostenendo le azioni intraprese nell'ambito della legislazione regionale; TUTTO CIO' PREMESSO L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA CONDIVIDE ED APPROVA 6
Regione Umbria I I IIII Assemblea legislativa a"",. Piazza Itali: 06121 PERUI tel. 075.5761 e-mail info@crumbr la proposta di Documento regionale Annuale di Programmazione 2014-2016. Il Responsabile della Sezione Assistenza alle Commissioni consiliari ed ai Comitati Permanenti Rosanna Montanucci GrY>-OT~QA/ Il Dirigente Responsabile del Servizio Legislazione e,c. d'aula Or, I b' ~ié,mi~il ì 'U Iy/"W(NV'-/\/, 7