Gli acquisti in convenzione consip Donatella Scandurra
Le finalità della normativa sugli acquisti tramite Consip CONSIP svolge una procedura di gara volta ad individuare un operatore economico L operatore economico si obbliga, entro un periodo contrattuale predeterminato, a stipulare contratti per determinati beni e servizi, sino alla concorrenza della quantità massima complessiva stabilita in convenzione, secondo parametri di qualità e di prezzo predefiniti 2
Dalla gara Consip derivano solo effetti obbligatori a carico dell operatore economico; questi è tenuto a contrarre con tutte le P.A. che intendono giovarsene il contratto d appalto vero e proprio sarà invece stipulato tra le singole amministrazioni 3
La normativa in tema di acquisti Consip risponde alla finalità di: assicurare risparmi di spesa attraverso il ricorso a convenzioni-quadro; garantire una maggiore trasparenza e correttezza dell attività negoziale delle amministrazioni pubbliche e delle procedure di scelta delle parti contraenti anche ai fini di una più forte azione anticorruzione 4
Lo scopo della normativa è di individuare valori di spesa ritenuti significativi per le acquisizioni di beni e servizi con riferimento, specie per le amministrazioni periferiche, ad ambiti territoriali, da ritenersi ottimali ai fini dell aggregazione e della centralizzazione della domanda 5
L art. 9, comma 5, del d.l. 24 aprile 2014, n. 66, convertito con legge 23 giugno 2014, n. 89, ha previsto l obbligo a carico delle regioni di costituire, entro il 31 dicembre 2014, i soggetti aggregatori e, al successivo comma 6, in alternativa, di stipulare con il MEF apposite convenzioni per regolare i rapporti con Consip, quale centrale di committenza per i soggetti del territorio regionale 6
I comuni non capoluoghi di provincia devono procedere: attraverso una centrale di committenza o soggetti aggregatori qualificati; mediante unioni di comuni costituite e qualificate come centrali di committenza; associandosi o consorziandosi in centrali di committenza nelle forme previste dall'ordinamento; ricorrendo alla stazione unica appaltante costituita presso gli enti di area vasta ai sensi della legge n. 56/2014 7
I contratti stipulati in violazione della normativa Consip (art. 26, comma 3, della legge 23 dicembre 1999, n. 488) ed i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip sono: nulli costituiscono illecito disciplinare causa di responsabilità amministrativa Ai fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto della differenza tra il prezzo indicato negli strumenti di acquisto e quello del contratto 8
Non vi è nullità, né responsabilità amministrativa quando il contratto sia stato stipulato ad un prezzo più basso di quello derivante dal rispetto dei parametri di qualità e di prezzo degli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip, a condizione che tra l'amministrazione interessata e l'impresa non siano insorte contestazioni sulla esecuzione di eventuali contratti stipulati in precedenza 9
La distinzione tra strumenti di acquisto e strumenti di negoziazione dipende dal fatto che vi sia o meno apertura del confronto competitivo; che sia consentita una negoziazione delle condizioni contrattuali, quali il prezzo e le quantità delle prestazioni 10
Gli acquisti in deroga alle convenzioni stipulate da Consip/altre centrali di committenza sono consentiti quando: non sia possibile reperire, tramite le predette convenzioni, beni o servizi provvisti delle caratteristiche essenziali in grado di rispondere alle specifiche esigenze dell'ente committente; gli acquisti in convenzione non siano idonei a soddisfare gli specifici fabbisogni della pubblica amministrazione procedente per mancanza di caratteristiche essenziali del bene o servizio richiesto dalla p.a. (art. 1, comma 510 e segg., della legge 28 dicembre 2015, n. 208 - legge di stabilità per il 2016 ) 11
Per poter procedere ad approvvigionamenti al di fuori delle convenzioni Consip occorre necessariamente un apposita autorizzazione motivata dell'organo di vertice amministrativo della pubblica amministrazione procedente 12
Gli atti di autorizzazione adottati dall organo di vertice devono essere inviati: alle Sezioni regionali di controllo, laddove trattasi di amministrazioni periferiche dello Stato e enti aventi sede nelle regioni; alla Sezione centrale di controllo sulla gestione per quanto riguarda le amministrazioni centrali dello Stato; alla Sezione di controllo sugli enti con riferimento agli enti sottoposti al controllo della Corte dei conti ai sensi della legge 21 marzo 1958 n. 259 13
La qualificazione delle stazioni appaltanti è conseguita in rapporto alle tipologie e complessità del contratto e per fasce d importo. La validità della qualificazione è di 5 anni. I requisiti base per la qualificazione sono: l esistenza di strutture organizzative stabili deputate agli ambiti di programmazione, progettazione, affidamento, esecuzione e controllo; la presenza nella struttura organizzativa di dipendenti aventi specifiche competenze in rapporto alle attività di cui al precedente punto la presenza di un sistema di formazione e aggiornamento del personale l individuazione di un numero di gare dell ultimo triennio con indicazione di tipologia, importo e complessità 14