PROVINCIA DI BRINDISI DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE N. 342 del 10-05-2017 SERVIZIO: STAZIONE UNICA APPALTANTE UFFICIO: SUA - PRDSU - 6-2017 OGGETTO: Implementazione software piattaforma telematica di e-procurement TuttoGare. Affidamento alla Ditta Studio Amica S.a.s. corrente in San Donaci. CIG. ZDB1DDAB48. IL DIRIGENTE RESPONSABILE DEL SERVIZIO Visto che ai sensi dell art. 147/bis del D.Lgs. 267/2000, sulla presente determinazione, è stato acquisito il seguente parere in ordine alla regolarità tecnico-amministrativa: Favorevole li, 09-05-2017 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO CIVINO FRANCESCO Il presente atto comporta impegno di spesa e ai sensi e per gli effetti dell art. 151 comma 4 del D.Lgs. 267/2000 s.m.i., diventerà esecutivo dopo apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria lì 10-05-2017 IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO MARRA FABIO Atteso che la gestione dell Ente è affidata ai Dirigenti per effetto della prevista normativa contenuta nella legislazione vigente; Attesa pertanto la propria esclusiva competenza;
VISTI: l art. 107 del T.U.E.L., l art. 61 dello Statuto Provinciale e gli artt. 21 e segg. del vigente Regolamento sull Ordinamento degli Uffici e dei Servizi, che disciplinano funzioni, responsabilità, competenze e gli atti della dirigenza; il Decreto del Presidente n. 116 del 22.11.16 di approvazione della nuova macrostruttura dell ente; il successivo del Presidente n. 134 del 23.12.16 di attribuzione di funzioni dirigenziali; la Legge n. 241/90 e smi afferente le procedure correlate al giusto e trasparente procedimento amministrativo; la Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 36 del 16.12.2016, con la quale è stato approvato il Bilancio di previsione per l esercizio 2016; ACCERTATA la propria esclusiva competenza in merito, si dispone quanto segue; PREMESSO che: con Deliberazione del Consiglio Prov.le n. 32 del 26.11.2015 veniva preso atto dell istituzione della Stazione Unica appaltante, denominata SUA di Brindisi (d ora in poi per brevità SUA), giusto Decreto del Presidente n. 260 del 24.11.15; con Decreto del Presidente n. 5 del 11.06.2016, veniva istituito il servizio di Stazione Unica Appaltante (SUA) ritenuto di grande utilità per Comuni ed Enti del territorio con competenza in materia di appalti pubblici degli enti aderenti d importo superiore alle soglie previste per legge; con Decreto del Presidente n. 37 del 09.03.2016 venivano conferite le funzioni di coordinamento e gestione della detta SUA; con Decreto del Presidente n. 9 del 07.03.2017 veniva approvato il nuovo Regolamento della Stazione Unica appaltante della Provincia di Brindisi, con ultimo Decreto del Presidente n. 24 dell 11/04/2017 la responsabilità dirigenziale della detta SUA è stata attribuita al Segretario Generale dell Ente e, in caso di assenza o impedimento di questi, al dirigente Dott. Pasquale Epifani; RILEVATO CHE: con determinazione dirigenziale n. 182 del 02.03.2016 veniva disposta la fornitura di apposita piattaforma di e-procurement denominata TuttoGare per la gestione delle gare in modalità telematica finalizzata alla gestione interamente telematica delle gare d appalto, della durata di tre anni, per un canone annuo di 13.000,00 oltre IVA; l utilizzo della detta piattaforma ha prodotto indubbi benefici in termini di miglioramento dell accesso alle gare di appalto e della loro trasparenza, di semplificazione delle procedure, di riduzione dei tassi di errore e dei costi sia per il settore pubblico che per gli operatori economici; le richieste di attivazione di gare per l affidamento di lavori, servizi e forniture per conto degli enti aderenti, sono pervenute in una mole cospicua e che si sono verificati rallentamenti della fase istruttoria soprattutto per quelle che presentano profili di eterogeneità e complessità che richiedono uno studio propedeutico alla fase istruttoria della gara, a causa anche della carenza di personale nella attuale dotazione organica; si è pervenuti così alla necessità di riconsiderare le norme regolamentari che disciplinano il funzionamento della SUA e, con Decreto del Presidente n. 9 del 07.03.2017, è stato approvato il nuovo Regolamento della Stazione Unica
Appaltante entrato in vigore dal primo aprile u.s.. condiviso, a vario titolo, da tutte le figure che collaborano alla SUA ed anche dagli enti aderenti, che dettaglia le attività a carico della SUA e, all art. 4-bis introduce quelle in capo agli enti aderenti; detto Regolamento cui all art. 7( Ripartizione del fondo alla SUA) stabilisce, tra l altro, che le somme assegnate alla SUA provincia di Brindisi da parte di Enti Aderenti, nella misura e con le modalità previste nella convenzione, andranno a costituire fondi diversi per i seguenti oneri nella misura stabilità con apposito atto del dirigente del Servizio competente nel rispetto del citato regolamento così destinato: - spese per il personale incentivi per la qualità del lavoro e la responsabilità assunta dai componenti della SUA provincia di Brindisi ; - spese per software, hardware, gestione portali internet, testi, riviste, corsi di formazione del personale SUA della provincia di Brindisi e quanto altro necessario per la formazione e l informazione del personale e dell utenza; è stata quindi interessata la ditta fornitrice del software in uso per concordare nuove forme di utilizzo della piattaforma che contemperino gli eccessivi oneri procedurali in capo alla SUA e al contempo offrano servizi aggiuntivi a beneficio degli enti aderenti; VISTA la nota acquisita agli atti di questo ente prot. N. 8729 del 16.03.2017 con la quale la società Studio Amica Soc. Coop. Di San Donaci (Br), ha prodotto preventivo di spesa per l ampliamento dell utilizzo della piattaforma TuttoGare richiesto, con funzioni anche di consulenza ai Comuni aderenti. PRESO ATTO che l offerta economica ammonta a 5.000,00 oltre IVA e comprende l attivazione di n. 15 utenze della della piattaforma TuttoGare per la erogazione dei servizi di cui trattasi, ad integrazione del software già in uso alla SUA; CHE detta offerta, allegata al presente atto come parte integrante e sostanziale, elenca nel dettaglio una serie di interventi e di servizi ulteriori, connessi con l utilizzo della piattaforma in questione, che qui si intendono integralmente riportati ed accettati; PRESO ATTO ALTRESÌ che la stessa società è in possesso delle necessarie certificazioni di qualità in un settore in cui viene richiesto un alto grado di sicurezza informatica: EN UNI ISO 9001:2014 e ISO/IEC 27001:2014 per erogazione di servizi di hosting, data entry e backup di dati per conto terzi e progettazione e realizzazione di piattaforme e-procurement; VISTO il Testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267; CONSIDERATO: che l importo offerto dalla ditta Studio Amica Soc. Coop., pari a complessivi Euro 5.000,00 (oltre IVA al 22%) annuali, può ritenersi congruo ed adeguato alla prestazione richiesta; che la ditta Studio Amica Soc. Coop., corrente in San Donaci (Br) ha tutti i requisiti tecnico-organizzativi ed economico-finanziari per l esecuzione ad opera d arte delle prestazioni in parola;
che è pertanto possibile, ai sensi dell art. 36, comma 2, del Dlgs n. 50/2016, procedere ad affidamento diretto adeguatamente motivato, d importo inferiore a 40.000; RICHIAMATI: -il principio di razionalizzazione della spesa per acquisto di beni e servizi informatici che prevede l obbligo, per le amministrazioni pubbliche e le società inserite nell elenco Istat, di rivolgersi esclusivamente a Consip e agli altri soggetti aggregatori per gli acquisti in questione; -l art. 1, comma 516 della legge 208/2015 (legge di stabilità 2016) il quale dispone che le amministrazioni e le societa' di cui al comma 512 possono procedere ad approvvigionamenti al di fuori delle modalita' di cui ai commi 512 e 514 esclusivamente a seguito di apposita autorizzazione motivata dell'organo di vertice amministrativo, qualora il bene o il servizio non sia disponibile o idoneo al soddisfacimento dello specifico fabbisogno dell'amministrazione ovvero in casi di necessita' ed urgenza comunque funzionali ad assicurare la continuita' della gestione amministrativa. Gli approvvigionamenti effettuati ai sensi del presente comma sono comunicati all'autorita' nazionale anti-corruzione e all'agid. -la circolare n. 2 del 24.6.2016 dell Agenzia per l Italia Digitale recante: Modalità di acquisizione di beni e servizi ICT nelle more della definizione del Piano Triennale per l informatica della pubblica amministrazione previsto dalle disposizioni di cui all art. 1 comma 513 e seguenti della legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016) la quale dispone, tra l altro: a) le pubbliche amministrazioni devono redigere e trasmettere ad Agid il piano di integrazione alle infrastrutture immateriali descritte al paragrafo 3, lett. b). In particolare sarà necessario che il piano traguardi il pieno utilizzo di tutte le infrastrutture disponibili e non ancora utilizzate (SPID, ANPR, PagoPA e NoiPA), entro dicembre 2017 in modo da consentire nell anno 2018 di raggiungere gli obiettivi di risparmio previsti dal comma 515. Si ricorda che i costi sostenuti per l integrazione alle piattaforme immateriali rientrano nelle spese per innovazione e pertanto sono escluse dagli obiettivi di risparmio previsti dal medesimo comma; b) le pubbliche amministrazioni non possono effettuare acquisti di beni e servizi informatici, anche se per innovazione, qualora siano in contrasto con i principi generali definiti nel paragrafo 3. In particolare non potranno essere sostenute spese relative alla costituzione di nuovi data center né tantomeno quelle per l adeguamento di applicazioni rientranti tra quelle disponibili nelle infrastrutture immateriali, quali, ad esempio, il potenziamento di soluzioni di pagamento locale o di infrastrutture per l autenticazione ai servizi online. In relazione alla infrastruttura immateriale ComproPA in corso di definizione, nelle more dell emanazione delle Regole tecniche aggiuntive, previste dall art. 58 del decreto Agenzia per l Italia Digitale 5 legislativo n.50/2016, per garantire il colloquio e la condivisione dei dati tra i sistemi telematici di acquisito e di negoziazione, si precisa che: i. le amministrazioni che alla data non siano già in possesso di piattaforme telematiche per le negoziazioni, non potranno effettuare investimenti finalizzati allo sviluppo di nuove piattaforme. Tali amministrazioni potranno avvalersi dei servizi di piattaforma di negoziazione, messi a disposizione da Consip o dalle centrali di committenza, ovvero potranno ricorrere a servizi di piattaforma di e-procurement (pubblicazione, negoziazione, aggiudicazione) offerti in modalità ASP da operatori di mercato, fatto salvo quanto indicato al successivo punto c), relativamente alle modalità di acquisizione;
ii. ii. le centrali di committenza che già siano in possesso di una piattaforma di negoziazione, in considerazione sia delle necessità di adeguamento derivanti dal nuovo Codice degli appalti (D.Lgs. n.50/2016) sia, particolare, degli obblighi previsti dall art. 40 del medesimo Codice, relativi all obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici nello svolgimento di procedure di aggiudicazione, possono effettuare solo gli investimenti già pianificati per il biennio 2016/2017...omissis, le amministrazioni e le società inserite nel conto consolidato ISTAT possono effettuare acquisti di beni e servizi informatici in via autonoma solo dopo aver verificato che non siano disponibili strumenti di aggregazione, attraverso la consultazione delle apposite pagine web (www.consip.it, www.acquistinretepa.it, nonché la sezione soggetti aggregatori ). Ogni qualvolta le amministrazioni e le società di cui al comma 512 non possano ricorrere ai detti strumenti a causa dell indisponibilità del bene/servizio o della sua inidoneità al soddisfacimento del fabbisogno ovvero nei casi di necessità ed urgenza comunque funzionali per assicurare la continuità della gestione amministrativa, esse potranno procedere ad acquisti autonomi soltanto previa autorizzazione motivata dell organo di vertice amministrativo. Si ritiene che tale autorizzazione debba essere resa al momento dell avvio della procedura di affidamento e, dunque, al momento dell adozione della determina a contrarre. RITENUTO, pertanto, per quanto innanzi richiamato, superato il vincolo di adesione agli strumenti di negoziazione Consip o altri soggetti aggregatori per l affidamento della fornitura in questione poiché trattasi di implementazione di una piattaforma per la gestione delle gare in modalità telematica in uso presso questa SUA dall anno 2016 e, il cui costo rientra nelle spese per innovazione, restando esclusa dagli obiettivi di risparmio previsti dal comma 516 della richiamata legge 208/2015 (Legge di stabilità 2016); RITENUTO, altresì, di poter procedere mediante acqusito autonomo mediante affidamento in via diretta, alla ditta Studio Amica Soc. Coop., corrente in San Donaci (Br) alla via Giordano n. 56 (P.I. 01850570746) la fornitura in modalità ASP/SAAS (Application Service Provider)/(Software as a Service) di ulteriori servizi connessi alla piattaforma di E- Procurement TuttoGare già in uso alla SUA; ACCERTATO che la spesa per la fornitura del software in questione, con annessi piani di formazione e affiancamento del personale, quantificata in 5.000,00 oltre IVA, in complesso, 6.100,00 trova copertura finanziaria sul capitolo di spesa 1847163, Missione 18 Programma 01 T^1 Macroaggregato 03, appositamente istituito alla voce Spese generali S.U.A. finanziato in entrata dai capp. 619-620-621-622; RITENUTO, pertanto, per quanto sopra rappresentato, disporre quanto segue: procedere all implementazione del software TuttoGare dei servizi richiesti, per le esigenze dell ufficio SUA come illustrato nell offerta economica allegata al presente provvedimento, per farne parte integrante e sostanziale; affidare in via diretta, alla ditta Studio Amica Soc. Coop., corrente in San Donaci (Br) alla via Giordano n. 56 (P.I. 01850570746), ricorrendone i presupposti,la fornitura in modalità ASP/SAAS (Application Service Provider)/(Software as a Service) di ulteriori servizi connessi alla piattaforma di E-Procurement TuttoGare già in uso all Ente, per un costo annuale pari a Euro 5.000,00 oltre Iva, in complesso 6.100,00;
TUTTO CIÒ PREMESSO, VISTI: il D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267; il D.Lgs. 18.04.2016, n. 50; la Legge 56/2014; il D.lgs. 50/2016; la circolare n. 2 del 24.6.2016 dell Agenzia per l Italia Digitale; la legge 208/2015 (legge di stabilità 2016); lo Statuto dell Ente; il Regolamento sull Ordinamento degli Uffici e dei Servizi; il Regolamento della Stazione Unica Appaltante della Provincia di Brindisi, approvato con Decreto del Presidente n. 9 del 07.03.2017; ACCERTATA la propria competenza; D E T E R M I N A 1. DI RICHIAMARE le premesse facenti parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 2. DI RICHIAMARE con particolare riferimento l art. 1, comma 516 della legge 208/2015 (legge di stabilità 2016) il quale dispone che le amministrazioni e le societa' di cui al comma 512 possono procedere ad approvvigionamenti al di fuori delle modalita' di cui ai commi 512 e 514 esclusivamente a seguito di apposita autorizzazione motivata dell'organo di vertice amministrativo, qualora il bene o il servizio non sia disponibile o idoneo al soddisfacimento dello specifico fabbisogno dell'amministrazione ovvero in casi di necessita' ed urgenza comunque funzionali ad assicurare la continuita' della gestione amministrativa. Gli approvvigionamenti effettuati ai sensi del presente comma sono comunicati all'autorita' nazionale anti-corruzione e all'agid.; 3. DI DARSI ATTO CHE il presente provvedimento, adottato dall organo di vertice amministrativo di questo ente, ha carattere autorizzatorio in relazione all esigenza di implementazione dei servizi connessi alla piattaforma telematica di negoziazione TuttoGare in uso alla SUA della Provincia di Brindisi dall anno 2016 descritta nella narrativa, per la gestione, in modalità telematica, delle gare d appalto, il cui costo rientra nelle spese per innovazione, restando esclusa dagli obiettivi di risparmio previsti dal comma 516 della legge 208/2015 (Legge di stabilità 2016); 4. DI PROCEDERE, pertanto, alla fornitura di ulteriori servizi connessi alla piattaforma di E-Procurement TuttoGare già in uso all Ente, mediante acquisito autonomo e affidamento in via diretta alla ditta Studio Amica Soc. Coop., corrente in San Donaci (Br) alla via Giordano n. 56 (P.I. 01850570746), fornitrice della suddetta piattaforma di negoziazione, atteso che, il suo valore corrisponde a tipologie di interventi affidabili mediante affidamento diretto poiché inferiore al valore di 40.000,00 individuato dall art. 36 comma 2, lett. a) del D.Lgs. n. 50/2016 quale limite entro il quale è possibile procedere ad affidamento diretto; 5. DI DARE ATTO CHE il costo annuo del servizio è pari a 5.000,00 oltre IVA, in complesso 6.100,00;
6. DI DARE ATTO che il preventivo di spesa prodotto dalla ditta Studio Amica Soc. Coop., corrente in San Donaci (Br) di Euro 5.000,00 oltre IVA al 22%, può ritenersi congruo ed adeguato alla prestazione richiesta; 7. DI DARE ATTO che la spesa per la fornitura del software in questione, con annessi piani di formazione e affiancamento del personale è assicurata copertura finanziaria sul capitolo di spesa 1847163, Missione 18 Programma 01 T^1 Macroaggregato 03, appositamente istituito alla voce Spese generali S.U.A. finanziato in entrata dai capp. 619-620-621-622; 8. DI DARE ATTO CHE il pagamento della prestazione si darà corso con successivo decreto di liquidazione a seguito dell attivazione dei nuovi servizi, come descritti nella parte narrativa; e DI DARE ATTO CHE il presente provvedimento, così come formulato, non contiene dati e/o riferimenti che possono determinare censure per violazione delle norme sulla privacy di cui al D.Lgs 30.06.2003 n,.196 e smi; dd DI DARE ATTO, ALTRESI che alla presente fornitura è stato assegnato il seguente CIG: ZDB1DDAB48, che dovrà essere citato su tutti gli atti e i documenti relativi alla fornitura, in particolare sui mandati di pagamento, ai sensi della Legge n. 136/2010 sulla tracciabilità dei pagamenti; 11. DI DARE INFINE ATTO CHE: - responsabile del procedimento ex art.5 della legge 241/90 è l istruttore Dott.ssa Rosalba Iaia, in forza al Servizio Finanziario e assegnato all Ufficio SUA; - per il presente provvedimento non ricorre alcuna condizione ex art. 6-bis) della legge 241/90 e ss.mm.ii. e che lo stesso sarà pubblicato sul sito web della SUA della Provincia di Brindisi e, in collegamento, nella sezione Amministrazione trasparente del profilo di committenza della stessa Provincia di Brindisi, ai sensi dell art. 26, c.2, del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33; - lo stesso provvedimento, così come formulato, rispecchia la normativa in materia di protezione dei dati personali. Il sottoscritto, dirigente competente ad adottare l atto, dichiara che in merito al relativo procedimento non sussistono elementi, situazioni e circostanze tali da giustificare e necessitare, ai sensi e per gli effetti delle norme vigenti in materia, l astensione dal procedimento e dall adozione del presente atto. Brindisi, 26.05.2017 IL SEGRETARIO GENERALE Dirigente della SUA -avv. Fabio MARRAf.to digitalmente Il sottoscritto, responsabile del procedimento, dichiara che in merito al relativo procedimento non sussistono elementi, situazioni e circostanze tali da giustificare e necessitare, ai sensi e per gli effetti delle norme vigenti in materia, l astensione del procedimento. Brindisi, 26.05.2017 Il Responsabile del Procedimento Dott.ssa Rosalba Iaia