L AUTONOMIA FINANZIARIA LE ENTRATE SECONDO LA PROVENIENZA LE ENTRATE TRIBUTARIE 2010 LEGGE PROVINCIALE del 22 dicembre 2009, n. 12 LE ENTRATE DA TRASFERIMENTI DESTINAZIONE ECONOMICA DELLA SPESA RIPARTIZIONE DELLA SPESA PER FUNZIONI
AUTONOMIA FINANZIARIA Il grado di autonomia finanziaria di un ente territoriale è correlato in primo luogo al federalismo fiscale, ossia alla possibilità di determinare direttamente le fonti delle proprie risorse, cioè al prelievo fiscale. La Provincia autonoma di Bolzano, pur con una limitata capacità normativa del prelievo fiscale, ha tuttavia un alto grado di autonomia finanziaria, che trova fondamento principalmente nello statuto speciale di autonomia (DPR 31.8.72, n. 670) e nelle relative norme di attuazione. Il sistema di disposizioni ivi contenute ancora infatti il finanziamento statale alla Provincia ad una serie di precisi cespiti e parametri, che da diritto alla devoluzione di entrate tributarie dello Stato secondo criteri predeterminati e quindi non negoziabili di volta in volta. 439,6 9,1% 4.365,2 RISORSE VINCOLATE A SPESE SPECIFICHE 90,9% RISORSE A DESTINAZIONE LIBERA Tale autonomia finanziaria si sviluppa ulteriormente sul fronte della spesa, in quanto la maggior parte dei mezzi trasferiti dallo Stato alla Provincia si caratterizza per l assenza di vincoli di destinazione e può essere utilizzata secondo indirizzi che la Provincia stessa determina. La quota di risorse provinciali aventi una destinazione vincolata a predeterminati scopi corrisponde al 9,1% del totale delle entrate: si tratta quasi esclusivamente di fondi che lo Stato e la Regione assegnano per funzioni a competenza delegata o di finanziamenti statali e dell Unione Europea per obiettivi di interesse comunitario. Entrate e Spese complessive del bilancio provinciale pareggiano per l importo di 5.284,8 milioni di Euro. Una quota di 48 milioni è rappresentata da partite di giro. Le analisi contenute in queste pagine considerano le sole entrate e spese effettive, che ammontano a 4.804,8 milioni di Euro
LE ENTRATE SECONDO LA PROVENIENZA MUTUI % 301,5 AVANZO 2009 176,5 PROVENTI DA SERVIZI E PATRIMONIO 6,3% 3,7% 3.859,4 467,4 9,7% PROVENTI DA IMPOSTE E TASSE 80,3% TRASFERIMENTI DA STATO, REGIONE, UNIONE EUROPEA
ENTRATE TRIBUTARIE 455,0 TRIBUTI PROVINCIALI 11,8% 3.404,4 TRIBUTI DEVOLUTI DALLO STATO 88,2% CARICO FISCALE Nel 2010 il carico fiscale provinciale per abitante, cioè l'importo mediamente previsto per versamento di tributi spettanti alla Provincia Autonoma di Bolzano da ogni cittadino residente (popolazione residente al 30.09.09: 502.328 abitanti) è di Euro 7.683,03
PRINCIPALI TRIBUTI PROVINCIALI 304,0 IRAP 65,0 47,0 14,0 16,0 ADDIZIONALE REGIONALE IRPEF TASSA AUTOMOBILISTICA TASSA ASSICURAZIONE VEICOLI ADDIZIONALE CONSUMI ENERGIA ELETTRICA 9,0 ALTRI 10,3% 3,1% 3,5% 2,0% 14,3% 66,8%
PRINCIPALI TRIBUTI RISCOSSI DALLO STATO E RIASSEGNATI ALLA PROVINCIA 1.738,0 708,8 IRPEF IVA E QUOTE SOSTITUTIVE 163,0 292,0 IMPOSTA FABBRICAZIONE BENZINE, OLII E GAS IRES 3,0% 2,1% 6,7% 0,8% 7 IMPOSTA CONSUMO TABACCHI 2,1% 103,8 IMPOSTE SU REDDITI DA CAPITALE 8,6% 73,0 228,8 IMPOSTE DI BOLLO E REGISTRO ALTRI 4,8% 20,8% 51,1% 27,0 TRIBUTI DI ESERCIZI PREGRESSI
LE ENTRATE DA TRASFERIMENTI 45 DALLO STATO PER FUNZIONI DELEGATE: 40 PER INTERVENTI SU LEGGI DI SETTORE: 27,8 SUL FONDO PER LE CALAMITÀ: 3,8 PER PROGRAMMI DI INTERESSE COMUNITARIO: 18,4 3,7% DALLA REGIONE PER FUNZIONI DELEGATE dal 2010 tra le partite di giro 17,4 DALL UNIONE EUROPEA 96,3%
DESTINAZIONE ECONOMICA DELLA SPESA La programmazione finanziaria provinciale tiene conto sia degli indirizzi del piano provinciale di sviluppo, che degli accordi politici di legislatura. Tra i criteri generali che ispirano la politica di bilancio vi sono anche quelli dell efficienza ed economicità, con orientamento ad obiettivi concreti e realizzabili nel breve-medio periodo. Diretta conseguenza di questa politica è l attento contenimento delle spese generali di funzionamento, che mira a privilegiare le spese di investimento rispetto a quelle correnti, particolarmente nell impiego di mezzi finanziari straordinari. 0,47% SPESA CORRENTE 3.567,1 74,24% 25,29% INVESTIMENTI 1.215,3 TOTALE SPESA: 4.804,8 RIMBORSO PRESTITI 22,4 Sul volume delle spese correnti influiscono in particolare i costi dell assistenza sanitaria provinciale, gli interventi in materia di assistenza sociale e gli oneri derivanti da importanti funzioni delegate dallo Stato, ivi inclusi quelli per le retribuzioni del personale della scuola. Sul volume delle spese di investimento influisce in modo rilevante la spesa per le partecipazioni finanziarie in societá operanti nel settore dell energia.
SPESE CORRENTI 3.567,1 SPESE PER INVESTIMENTI 1.215,3 % % FUNZIONAMENTO ORGANI ISTITUZIONALI 8,2 0,2 BENI E OPERE IMMOBILIARI 330,2 27,2 PERSONALE (Incluso quello della scuola) 1.005,1 28,2 BENI MOBILI, MACCHINARI, ATTREZZATURE 37,3 3,1 ACQUISTO BENI E SERVIZI 264,8 7,4 TRASFERIMENTI PER INVESTIMENTI 765,0 62,9 TRASFERIMENTI CORRENTI 2.115,8 59,3 PARTECIPAZIONI AZIONARIE E CONFERIMENTI DI CAPITALI 23,0 1,9 ALTRE SPESE CORRENTI 173,2 4,9 CREDITI E ANTICIPAZIONI PER FINALITÀ PRODUTTIVE 35,0 2,9 ALTRE SPESE PER INVESTIMENTI 24,8 2,0 Tra le spese provinciali vi è un elevata componente di trasferimenti, cioè di erogazioni a favore di altri soggetti (aziende sanitarie, comuni, enti no-profit, associazioni, imprese, famiglie, ecc.). TRASFERIMENTI 2.880,8 6% SPESE DIRETTE 1.901,6 39,6%
RIPARTIZIONE DELLA SPESA PER AREE FUNZIONALI TOTALE SPESA 4.804,8 INTERVENTI IN CAMPO SOCIALE (ASSISTENZA PUBBLICA, SANITÀ E LAVORO) 32,3% ISTRUZIONE E CULTURA 16,5% TRASPORTI E COMUNICAZIONI 3,7% 793,0 LAVORI PUBBLICI, TERRITORIO E AMBIENTE 8,1% 1.553,8 180,1 327,6 SERVIZI FINANZIARI, RISERVE, SERVIZI NON ATTRIBUIBILI 263,7 387 623,6 8,5 INTERVENTI IN CAMPO ECONOMICO 6,8% 5,5% AMMINISTRAZIONE GENERALE E SERVIZI DEL CATASTO E LIBRO FONDIARIO 13,0% 151 516,5 FINANZA LOCALE 10,7% EDILIZIA ABITATIVA AGEVOLATA PROTEZIONE CIVILE E ANTINCENDI 0,2% 3,1%
TOTALE SPESA 4.804,8 SPESE CORRENTI 3.567,1 SPESE PER INVESTIMENTI 1.215,3 RIMBORSO PRESTITI 22,4 AMMINISTRAZIONE GENERALE E SERVIZI DEL CATASTO E LIBRO FONDIARIO PROTEZIONE CIVILE E ANTINCENDI 611,9 3,4 11,7 5,1 ISTRUZIONE E CULTURA 739,9 53,1 EDILIZIA ABITATIVA AGEVOLATA 40,5 110,5 INTERVENTI IN CAMPO SOCIALE 1.459,0 94,8 TRASPORTI E COMUNICAZIONI 135,2 44,9 INTERVENTI IN CAMPO ECONOMICO 86,9 240,7 LAVORI PUBBLICI, TERRITORIO, AMBIENTE FINANZA LOCALE SERVIZI FINANZIARI, RISERVE, SERVIZI NON ATTRIBUIBILI 38,2 348,8 269,5 247,0 182,6 58,7 22,4
INTERVENTI IN CAMPO SOCIALE TOTALE SPESA 1.553,8 32,3% SPESE CORRENTI 1.459,0 SPESE PER INVESTIMENTI 94,8 241,7 FAMIGLIA E POLITICHE SOCIALI 220,6 21,1 1.308,0 TUTELA DELLA SALUTE 1.234,6 73,4 4,1 LAVORO E OCCUPAZIONE 3,8 0,3
ISTRUZIONE E CULTURA TOTALE SPESA 793,0 16,5% SPESE CORRENTI 739,9 SPESE PER INVESTIMENTI 53,1 641,4 ISTRUZIONE 1 628,9 12,5 48,1 FORMAZIONE PROFESSIONALE 2 45,7 2,4 74,5 BENI E ATTIVITÁ CULTURALI 59,5 15,0 29,0 SPORT E TEMPO LIBERO 5,8 23,2 1 PER RETRIBUZIONI PERSONALE DIRIGENTE, DOCENTE E ISPETTIVO DELLA SCUOLA 472,7 2 PER PROGETTI FINANZIATI DAL FONDO SOCIALE EUROPEO 22,8
LAVORI PUBBLICI, TERRITORIO E AMBIENTE TOTALE SPESA 387,0 8,1% SPESE CORRENTI 38,2 SPESE PER INVESTIMENTI 348,8 164,5 OPERE PUBBLICHE E INFRASTRUTTURE 2,3 162,2 144,6 VIABILITÁ 20,9 123,7 22,9 OPERE IDRAULICHE E DIFESA DEL SUOLO 0,6 22,3 37,7 RISORSE IDRICHE ED ENERGIA 0,5 37,2 2,2 PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO 2,1 0,1 15,1 DIFESA DELL AMBIENTE 11,8 3,3
INTERVENTI IN CAMPO ECONOMICO TOTALE SPESA 327,6 6,8% SPESE CORRENTI 86,9 SPESE PER INVESTIMENTI 240,7 94,1 AGRICOLTURA 25,0 69,1 45,3 FORESTE ED ECONOMIA MONTANA 6,0 39,3 23,4 COMMERCIO E SERVIZI 17,4 6,0 9,7 INDUSTRIA E RISORSE MINERARIE 2,6 7,1 36,0 ARTIGIANATO 3,5 32,5 38,9 TURISMO E INDUSTRIA ALBERGHIERA 25,5 13,4 80,2 ALTRI INTERVENTI PER L ECONOMIA 6,9 73,3
LA SPESA PER FUNZIONE/OBIETTIVO ORGANI E RELAZIONI ISTITUZIONALI 12,4 INDUSTRIA E RISORSE MINERARIE 9,7 SERVIZI AMMINISTRATIVI GENERALI 611,2 ARTIGIANATO 36,0 PROTEZIONE CIVILE E ANTINCENDI 8,5 TURISMO E INDUSTRIA ALBERGHIERA 38,9 ISTRUZIONE 641,4 ALTRI INTERVENTI PER L ECONOMIA 80,2 -DI CUI PERSONALE SCUOLA FORMAZIONE PROFESSIONALE -DI CUI INTERVENTI FINANZIATI DAL F.S.E BENI E ATTIVITÁ CULTURALI SPORT E TEMPO LIBERO EDILIZIA ABITATIVA AGEVOLATA FAMIGLIA E POLITICHE SOCIALI TUTELA DELLA SALUTE LAVORO E OCCUPAZIONE TRASPORTI E COMMUNICAZIONI (472,7) 48,1 (22,8) 74,5 29,0 151,0 241,7 1.308,0 4,1 180,1 VIABILITÁ OPERE PUBBLICHE E INFRASTRUTTURE OPERE IDRAULICHE E DIFESA DEL SUOLO RISORSE IDRICHE ED ENERGIA PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO DIFESA DELL AMBIENTE FINANZA LOCALE CATASTO E LIBRO FONDIARIO SERVIZI FINANZIARI, RISERVE, SERVIZI NON ATTRIBUIBILI, DI CUI: 144,6 164,5 22,9 37,7 2,2 15,1 516,5 263,7 AGRICOLTURA FORESTE ED ECONOMIA MONTANA COMMERCIO E SERVIZI 94,1 45,3 23,4 - ONERI FINANZIARI - PARTECIPEZIONI FINANZIARIE - FONDI DI RISERVA E SPECIALI - PROGRAMMI INTERSETTORIALI FINANZIATI DALL U.E. (34,2) (23,0) (182,2) (2) - COOPERAZIONE (1,1) - ALTRI (3,2) TOTALE GENERALE 4.804,8