ALLEGATO ALLA DETERMINAZIONE N. 84 DEL 26.01.2015 COMUNE DI CROTONE Capitolato Speciale d Appalto per l affidamento del Servizio di Assistenza Domiciliare Integrata (A.D.I.) per anziani ultrasessantacinquenni non autosufficienti e Servizio di assistenza domiciliare per persone ultrasessantacinquenni non autosufficienti, non in A.D.I., nell ambito dei Fondi del PIANO DI AZIONE E COESIONE (PAC) assegnati dal Ministero dell Interno e secondo le linee guida sul sistema di cure domiciliari e accesso ai servizi territoriali. Obiettivo specifico B6 contenute nel D.P.G.R. n. 12 del 31.01.2011, allegato 1. Distretto Socio Assistenziale N. 4 di Crotone composto da sette Comuni: Crotone, capofila del Distretto, Cutro, Isola Capo Rizzuto, Scandale, Rocca di Neto, Belvedere Spinello e San Mauro Marchesato. Art.1) Oggetto della gara Oggetto della presente gara è l affidamento, per un periodo di mesi 12, del servizio di assistenza domiciliare in favore di n. 72 soggetti anziani ultrasessantacinquenni non autosufficienti in ADI e di n. 79 non in ADI del Distretto di Crotone, per come di seguito riportate: N. 1.1 1.2 1.3 1.4 AZIONE/OPERAZIONE UTENTI N.ORE IMPORTO IMPORTO con servizi sanitari del comune di Crotone 41 9.695 174.331,61 con servizi sanitari del Comune di Isola Capo Rizzuto 8 1.898 34.129,08 con servizi sanitari del comune di Belvedere Spinello 3 711 12.784,92 con servizi sanitari del comune di Cutro 9 2.131 38.318,79 1.5 con servizi sanitari del Comune di San Mauro Marchesato 3 711 12.784,92 1.6 1.7 con servizi sanitari del Comune di Scandale 4 987 17.747,84 con servizi sanitari del Comune di Rocca di Neto 4 949 17.064,54 TOTALE 72 17.082 307.161,69 Pagina 1 di 9
N. AZIONE/OPERAZIONE N. ORE PREVISTE 2.1 per anziani non autosufficienti non in ADI del Comune di Crotone per anziani 2.2 non autosufficienti non in ADI del comune di Isola Capo Rizzuto per anziani 2.3 non autosufficienti non in ADI del Comune di Belvedere Spinello 2.4 2.5 2.6 2.7 per anziani non autosufficienti non in ADI del Comune di Cutro per anziani non autosufficienti non in ADI del Comune di San Mauro Marchesato per anziani non autosufficienti non in ADI del Comune di Scandale per anziani non autosufficienti non in ADI del Comune di Rocca di Neto UTENTI PREVISTI IMPORTO 10.678 45 192.007,52 2.135 9 38.390,72 949 4 17.064,54 2.372 10 42.652,36 711 3 12.784,92 711 3 12.784,92 1.186 5 21.326,18 TOTALE 18.742 79 337.011,15 L importo complessivo a base di appalto è di 644.172,86 di cui : - 295.347,78 oltre Iva al 4% ( 11.813,91) per un importo complessivo di 307.161,69; - 324.049,18 oltre IVA al 4% ( 12.961,97) per un importo complessivo di 337.011,15 Art. 2) Norme legislative La procedura di Gara è disciplinata dalle norme legislative e regolamentari di cui al D.Lgs n. 163/2006 e successive modificazioni ed integrazioni; Regolamento (CE) n. 1083 del Consiglio del 11.07.2006 recante disposizioni generali sul fondo europeo di sviluppo regionale, sul fondo sociale europeo e sul fondo di coesione e che abroga il regolamento CE n. 1260/1999; Regolamento (CE) n. 1828 della Commissione del 08.12.2006 che stabilisce modalità di applicazione del regolamento CE n. 1083/2006 del Consiglio. Art.3) Articolazione e contenuti del servizio Il servizio di assistenza domiciliare è volto a sopperire alle necessità delle prestazioni degli utenti ammessi. Dovrà inoltre risultare finalizzato sia alla diretta assistenza da prestare all utente sia alla collaborazione con il servizio sociale comunale. 3.1 Contenuto delle prestazioni Il servizio comprende le attività di seguito elencate previste nell allegato 1 del DPGR n. 12 del 2011: Pagina 2 di 9
- prestazioni di aiuto domestico: aiuto per il governo della casa, per l assunzione dei pasti, assistenza per la pulizia e l igiene personale e dell ambiente, consegna di alimenti e aiuto nella preparazione dei pasti, servizio di lavanderia e stireria, ecc. - assistenza di base e prestazioni para-infermieristiche di semplice attuazione: aiuto nell alzata e messa a letto; mobilizzazione; predisposizione e posizionamento di cuscini o altri accessori antidecubito; cambio pannolone al bisogno; sorveglianza e controllo della sacca di raccolta catetere, controllo eventuali cannule e sondini; controllo rigurgiti, controllo dell alimentazione, del rispetto delle norme igieniche elementari e nell assunzione e nel corretto uso dei farmaci in stretto collegamento con il medico curante, con gli operatori sanitari, e con gli altri operatori adibiti all assistenza. - Assistenza per favorire l autosufficienza nelle attività giornaliere: accompagnatore, anche motorizzato per raggiungere i luoghi di diagnosi e cura, o per commissioni varie; segretariato sociale. Tale figura è altresì molto importante, non solo per le funzioni anzidette, ma soprattutto perche favorisce la partecipazione dell utente alla vita sociale e di relazione nell ambito della propria comunità, con riferimento in particolare ai luoghi di socializzazione (centri diurni, circoli sociali, ecc). questi ultimi, se presenti, fungono spesso da completamento dei servizi domiciliari e possono anzi considerarsi in estensione degli stessi (quando ad es. forniscono il servizio mensa, lavanderia, servizio doccia, ecc). Specialmente il servizio mensa non ha una funzione meramente alimentare o di controllo della corretta alimentazione ma anche di socializzazione al momento del pasto che, se vissuto individualmente in casa, acuisce le condizioni oggettive di solitudine e lo stato soggettivo di depressione. 3.2 Supervisione, coordinamento e collaborazione I singoli Comuni del Distretto assumono le funzioni di supervisione e di valutazione delle attività prestate dall organismo affidatario che è tenuto a collaborare con i Servizi Sociali Comunali per verificare l efficacia delle prestazioni ed attuare le indicazioni finalizzate a migliorare la qualità del servizio. Lo stesso si impegna, altresì, a presentare ogni mese un apposita scheda dove risulteranno registrate la natura e la durata delle prestazioni effettuate all utente da parte di ogni singolo operatore, con i dati, la qualifica ed il livello contrattuale di inquadramento del medesimo. 3.3 Tempi Il servizio è previsto per mesi 12, salvo diversa indicazione a cura del Ministero e/o del Comune capofila, e dovrà essere eseguito secondo le indicazioni contenute nel PAI definito dall UVM. L organismo affidatario interverrà presso gli utenti coordinandosi con i Servizi Sociali comunali. I tempi di percorrenza per il raggiungimento delle abitazioni e delle diverse ubicazioni che interessano l espletamento delle attività del servizio non dovranno incidere sull effettiva prestazione del servizio medesimo, mantenendo inalterato il prezzo offerto. Pagina 3 di 9
3.4 Operatori: Gli operatori da utilizzare nello svolgimento del servizio sono costituiti da almeno n. 30 Assistenti domiciliari. Per ogni operatore dovrà essere documentato il titolo culturale (almeno diploma di scuola media inferiore), l eventuale attestato/qualifica di formazione nel campo dell assistenza domiciliare, nonché l esperienza maturata dallo stesso, sempre nel campo dell assistenza domiciliare. Il servizio dovrà essere assicurato con il personale indicato in sede di gara. Tuttavia è consentita la sostituzione per malattie, ferie o altro oggettivo e documentato impedimento del personale. In tal caso dovranno essere rispettati gli obblighi imposti dal presente capitolato e, quindi, l operatore che subentra dovrà possedere almeno pari titolo ed esperienza dell operatore sostituito. In caso di sostituzione dovrà essere garantita la sostanziale continuità del rapporto tra i singoli operatori e gli utenti, curando la polivalenza degli interventi. L organismo è tenuto ad informare preventivamente i Servizi Sociali comunali circa le sostituzioni. Nel caso in cui il Servizio Sociale accerti che l operatore non si sia inserito adeguatamente e richiedesse, pertanto, la sua sostituzione, l organismo si impegna a provvedervi con altro operatore avente i requisiti professionali richiesti. Si impegna, inoltre, ad assicurare la continuità nella formazione e supervisione degli operatori utilizzati nel servizio. 3.5 Oneri dell organismo affidatario E fatto obbligo per l organismo affidatario dell osservanza delle norme civili, previdenziali e contrattuali disposte a favore del personale secondo quanto voluto dal C.C.N.L. in riferimento alle qualifiche ricoperte e delle dotazioni in favore dello stesso di quanto prescritto dal D.Lgs. n. 81/2008 e s.m.i. (misure per la tutela della salute e per la sicurezza dei lavoratori). Dovrà inoltre predisporre coperture assicurative per il personale, per terzi e per automezzi propri secondo i massimali di legge. L organismo affidatario garantirà la presenza di un responsabile coordinatore delle prestazioni degli operatori impiegati, il quale si renderà disponibile in concomitanza con l orario di funzionamento degli uffici comunali. L Organismo affidatario è tenuto inoltre a : - rispettare la vigente normativa in materia di codice sulla protezione dei dati personali, D.Lgs. n. 196/2003 e s.m. i.; - ad assicurare che il personale osservi le norme stabilite in materia di codice sulla protezione dei dati personali di cui al D.Lgs. n. 196/2003 e s.m.i.; Art. 4) Presentazione offerte Offerta economica: deve essere redatta in carta legale, con indicazione del ribasso espresso in percentuale, in cifre ed in lettere, da applicare all importo posto a base di gara. Detta offerta dovrà riportare anche il conseguente costo complessivo, al netto del ribasso offerto ed il costo orario/utente, che l organismo concorrente è disposto ad offrire per lo svolgimento del servizio. Offerta tecnica: deve consistere nella trasmissione di elaborati descrittivi ed esplicativi dell organizzazione e del funzionamento del servizio. In tal senso l organismo concorrente provvederà ad inoltrare: Pagina 4 di 9
- una relazione riportante, dettagliatamente, quanto di seguito indicato: schema organizzativo e funzionale del servizio; aggiornamento e formazione del personale; modalità di direzione e controllo del personale; modalità organizzative per garantire la continuità delle prestazioni in caso di assenze del personale o di nuove ammissioni; integrazione con i servizi sanitari, con il volontariato, con i servizi sociali e culturali presenti sul territorio; sistemi di controllo della qualità del servizio, criteri di verifica periodica dei risultati del servizio e modalità di partecipazione dell utenza al controllo di qualità del servizio medesimo; gestione reclami; l eventuale inserimento lavorativo di persone che siano portatori di handicap di cui alla legge 104/92 art.3; l eventuale impiego documentato di volontari iscritti nelle Organizzazioni di Volontariato di cui alla legge 266/91 e successive modifiche ed integrazioni; proposte migliorative del servizio finalizzate a prorogare la durata del servizio medesimo e/o ad ampliare il numero dei soggetti da assistere; disponibilità di mezzi di trasporto idonei ; - elenco del personale da utilizzare con allegata idonea documentazione comprovante il titolo culturale, attestato/qualifica di formazione nel campo dell assistenza domiciliare rilasciato da Enti pubblici o per conto di essi, nonché l esperienza maturata dagli stessi, sempre nel campo dell assistenza domiciliare, per almeno 12 mesi nel triennio 2012-2013-2014, presso Enti pubblici o per conto di essi. La documentazione di cui sopra è essenziale ai fini della valutazione. Art. 5) Modalità di aggiudicazione Si procederà all aggiudicazione del servizio ai sensi dell art.83, comma 1- lett. a-b-c-, e comma 4 del D.Lgs. n 163/2006 (offerta economicamente più vantaggiosa) con valutazione dei seguenti elementi ed ai quali verranno attribuiti i punteggi massimi stabiliti come segue: A) prezzo complessivo offerto: max 20 punti; B) qualità tecnico professionale max 80 punti: B.1 PERSONALE : max 56 punti personale che ha svolto il servizio di Assistente domiciliare, (con titolo culturale - almeno diploma di scuola media inferiore - e attestato o qualifica di formazione nel campo dell assistenza domiciliare rilasciato da Enti pubblici o per conto di essi) per almeno 12 mesi, anche non continuativi, presso enti pubblici o per conto di quest ultimi nel triennio 2012-2013-2014. Al fine della valutazione ed attribuzione del relativo punteggio, dovrà essere allegato per ogni soggetto che sarà impiegato, copia del titolo culturale, nonché, per quanto attiene l esperienza, certificazione e/o attestato comprovante la prestazione di servizio per max 30 punti Pagina 5 di 9
almeno 12 mesi, anche non continuativi, nel triennio 2012, 2013 e 2014, presso Enti Pubblici o per conto di questi. - per ogni operatore Inserimento lavorativo del personale previsto alla sopra riportata lettera b.1) che sia portatore di handicap, di cui alla legge 104/92 art.3,). Al fine della valutazione e attribuzione del relativo punteggio, dovrà essere allegato, per ogni soggetto che sarà impiegato, copia della certificazione di cui alla citata legge 104/92. Non è ammessa alcuna autocertificazione di cui al D.P.R. 445/2000. - per ogni soggetto Impiego documentato di volontari iscritti nelle Organizzazioni di Volontariato di cui alla legge n. 266/91 e s. m. i. Al fine della valutazione ed attribuzione del relativo punteggio, dovrà essere allegato, per ogni soggetto che sarà impiegato, certificazione e/o attestato comprovante che l Associazione, cui il volontario è iscritto, è inclusa nel Registro del Volontariato. Non è ammessa alcuna autocertificazione di cui al D.P.R. 445/2000. - per ogni soggetto max 2 punti max 5 punti Personale in possesso dei requisiti richiesti (Titolo ed esperienza) residenti nei Comuni del Distretto - 0.30 punti per ogni operatore Assistente Sociale che dovrà essere a costo zero per il progetto. Al fine della valutazione ed attribuzione del relativo punteggio, dovrà essere allegato copia del titolo culturale e copia dell iscrizione all albo delle assistenti sociali. max 9 punti max 10 punti B.2 QUALITÀ ORGANIZZATIVA: max 7 punti Schema organizzativo e funzionale del servizio Aggiornamento e formazione del personale Modalità di direzione e controllo del personale Modalità organizzative per garantire la continuità delle prestazioni in caso di assenze del personale o di nuove ammissioni Integrazione con i servizi sanitari, con il volontariato, con i servizi sociali e culturali presenti sul territorio Sistemi di controllo della qualità del servizio, criteri di verifica periodica dei risultati del servizio e modalità di partecipazione dell utenza al controllo di qualità del servizio medesimo; Gestione reclami B.3 PROPOSTE MIGLIORATIVE DEL SERVIZIO: max 17 Punti Pagina 6 di 9
Proroga della durata del servizio medesimo - per ogni 3 giorni lavorativi oltre il termine di 12 mesi previsti Ampliamento del numero dei soggetti da assistere segnalati dal Servizio Sociale Comunale - per ogni soggetto, oltre il numero previsto; Disponibilità di mezzi di trasporto idonei - 2 punti per automezzo attrezzato (pulmino con pedana per sollevamento carrozzina), - per automezzo non attrezzato. max 4 punti max 10 punti max 3 punti La valutazione dell offerta economica ( MAX 20 punti ) avviene attribuendo i relativi coefficienti: - al ribasso percentuale sul prezzo: è attribuito il coefficiente zero all offerta minima possibile (valore a base di gara); è attribuito il coefficiente uno all offerta massima (più vantaggiosa per la Stazione appaltante); è attribuito il coefficiente intermedio per interpolazione lineare alle offerte intermedie; i coefficienti sono attribuiti applicando la seguente formula: V(a) i = Ri / Rmax dove: V(a) i è il coefficiente del ribasso dell offerta (a) in esame variabile da zero a uno; Ri è il ribasso dell offerta in esame; Rmax è il massimo ribasso offerto (più vantaggioso per la Stazione appaltante) Il punteggio tecnico-qualitativo sarà attribuito da una Commissione di gara appositamente nominata a seguito dell esame degli elaborati esibiti in ordine alla organizzazione ed erogazione delle prestazioni. Art. 6) Conclusione del contratto Il Comune formalizzerà l affidamento del servizio mediante stipula di un apposito contratto dando atto che la copertura economica è di 619.396.96 oltre IVA, se ed in quanto dovuta, per complessivi 644.172,86. L appalto verrà aggiudicato anche in presenza di una sola offerta valida. Art. 7) Verifiche, controlli e risoluzione contrattuale Il Comune si riserva ampia ed insindacabile facoltà di ispezione sull attività dell affidatario ed in particolare sulla qualità e puntualità delle prestazioni rispetto agli obiettivi del servizio ed alla normativa vigente. Pagina 7 di 9
L aggiudicatario sarà dichiarato decaduto dall appalto nei seguenti casi: a) per mancato assolvimento degli obblighi contrattuali o di legge in materia di liquidazione spettanze ovvero trattamento previdenziale o assicurativo a favore del personale impiegato, nonché da quanto previsto dal d.lgs. n. 81/2008 e s.m.i.; b) per manifesta inadempienza degli impegni assunti con il contratto di appalto; c) per inosservanza delle linee progettuali presentate e delle eventuali indicazioni integrative in ordine alla qualità del servizio. Il Comune si riserva, inoltre, l esercizio del diritto dell ottenimento del risarcimento danno nel caso in cui ritenga ricorrano i dovuti presupposti. Art. 8) Modalità di pagamenti I pagamenti del corrispettivo offerto rispetto alle erogazioni delle prestazioni previste saranno disposti successivamente alla presentazione mensile di fattura contabile da parte dell aggiudicatario con liquidazione degli importi nel minor tempo possibile e compatibilmente con la disciplina in tema di contabilità degli enti pubblici, previa rendicontazione delle spese sostenute e relazione sull andamento del servizio. Le fatture per il servizio prestato dovranno essere emesse ai singoli Comuni del Distretto, tenuto conto del numero di utenti da assistere, del numero di ore per ciascuno e della somma disponibile, così come meglio specificato nelle tabelle dell articolo 1 del presente capitolato. L importo complessivo offerto dall aggiudicatario è da ritenersi onnicomprensivo di tutti gli oneri, espressi e non, dal presente capitolato, che dovranno sostenersi per la gestione del servizio, ivi compreso gli oneri per la sicurezza del personale ai sensi dal D.Lgs. n. 81/2008 e s.m.i.. Tuttavia, in considerazione della necessità di completare il Servizio entro la data del 31.12.2015, il servizio dovrà essere concluso, rendicontato e liquidato entro tale data. Le Art. 9) Invariabilità dei prezzi contrattuali Il prezzo derivante dall offerta in sede di gara è da intendersi impegnativo ed invariabile indipendentemente da qualsiasi eventualità e circostanza imprevista ed imprevedibile, con conseguente rinuncia a qualsiasi revisione dello stesso. Art. 10) Garanzia fideiussoria definitiva L organismo affidatario si impegna ad accendere apposita polizza fideiussoria pari al 10% dell importo totale affidato. Tale polizza dovrà risultare valevole per l intero periodo contrattuale e comunque sino alla liquidazione finale disposta dal servizio comunale competente. Art. 11) Controversie Tutte le controversie che dovessero eventualmente insorgere in merito ai rapporti derivanti dal contratto sono demandate al giudice ordinario. Il foro competente è quello di Crotone. Pagina 8 di 9
Per ogni eventuale chiarimento l organismo partecipante, potrà rivolgersi alla Stazione Unica Appaltante presso la Provincia di Crotone, Tel. 0962/952391. Il responsabile del procedimento relativo al servizio di cui trattasi è il Dr. Francesco Valerio, tel. e fax 0962-921418 e-mail: valeriofrancesco@comune.crotone.it Il Dirigente Avv. Vincenzo Scalera Pagina 9 di 9