INDICE SOMMARIO Introduzione... Elenco delle principali abbreviazioni... XIII XV Capitolo I L AMMINISTRAZIONE DI SOSTEGNO: UN LUNGO CAMMINO 1. Origine e rilevanza... 1 2. Il perché della riforma... 3 2.1. La tutela del soggetto debole prima della riforma... 5 2.1.1. Ancora sulla tutela del soggetto debole prima della riforma... 6 2.2. La bozza Cendon... 7 3. La situazione attuale... 10 4. Il fondamento della riforma... 11 4.1. I principi della riforma: la conservazione della capacità d agire... 14 4.1.1. Ancora sulla conservazione della capacità d agire.. 15 4.1.2. Il principio di sussidiarietà e di personalizzazione.. 16 5. Le esigenze del soggetto debole... 17 5.1. Le taylor measures.... 20 5.1.1. Ancora sulle taylor measures... 22 5.2. Il progetto di sostegno... 23 5.3. La centralità della persona debole... 23 6. La flessibilità dell istituto.... 25 6.1. Ancora sulla flessibilità dell istituto... 26 7. Profili comparatistici... 28 7.1. Segue: altre esperienze comparatistiche... 30 Conclusioni... 33 Capitolo II I RAPPORTI TRA INTERDIZIONE, INABILITAZIONE ED AMMINISTRAZIONE DI SOSTEGNO 1. Il superamento dei problemi legati all interdizione ed all inabilitazione... 35 V
1.1. Ancora sui problemi legati all interdizione e all inabilitazione... 37 1.2. Le caratteristiche dell interdizione e dell inabilitazione... 39 1.2.1. Differenze tra i vecchi istituti e il nuovo... 41 2. Gli avamposti dell interdizione... 42 2.1. Gli avamposti dell interdizione in giurisprudenza... 43 2.2. Qualche altra pronuncia reazionaria... 46 2.3. Ancora pronunce oscurantiste... 48 3. Il primato dell amministrazione di sostegno... 51 3.1. Un progetto per l eliminazione dell interdizione e dell inabilitazione... 53 4. Amministrazione anche per i soggetti totalmente privi della capacità di intendere e volere... 55 5. Meglio scegliere l Amministrazione di sostegno che interdire... 56 5.1. L Amministrazione di sostegno: la misura da preferire... 59 5.1.1. Segue: l Amministrazione di sostegno: la misura da preferire... 61 5.2. In Italia non ha più senso interdire... 62 5.2.1. Segue: in Italia non ha più senso interdire... 64 5.3. I rapporti tra interdizione, inabilitazione e Amministrazione di sostegno... 66 5.3.1. Ancora sui rapporti tra interdizione, inabilitazione e Amministrazione di sostegno... 68 6. Casi concreti... 70 6.1. Ancora sui casi concreti... 73 7. I problemi da risolvere... 76 7.1. Le esigenze di protezione... 78 8. Differenze tra procedimento per l interdizione/inabilitazione e quello per amministrazione di sostegno... 80 8.1. Interdizione, inabilitazione e amministrazione di sostegno: profili processuali... 82 8.2. Segue: contemporanea pendenza del processo d interdizione e del procedimento per la nomina dell Amministratore di sostegno... 84 Conclusioni... 86 Capitolo III IL DISAGIO 1. Il beneficiario.... 87 1.1. Il beneficiario può essere un minorenne?... 90 2. Le persone depresse... 92 3. Le persone anziane... 93 3.1. Ancora sulle persone anziane... 96 4. Gli stranieri.... 98 5. I tossicodipendenti e gli alcoolisti... 101 6. I ciechi e i sordomuti... 103 VI
7. Altri casi concreti... 104 7.1. Ancora sui casi concreti... 106 7.2. Le malattie fisiche... 108 7.2.1. Ancora sulla malattia fisica... 110 7.3. I carcerati... 111 8. Il mandato con rappresentanza... 113 8.1. Segue: rapporti tra mandato e amministrazione di sostegno. 115 8.2. Amministrazione di sostegno e trust... 118 9. L incidenza dell amministrazione nella prosecuzione dell esercizio dell attività commerciale... 120 9.1. Ancora sull incidenza dell amministrazione nella prosecuzione dell esercizio dell attività commerciale... 121 9.1.1. Segue: ancora sull incidenza dell amministrazione nella prosecuzione dell esercizio dell attività commerciale... 123 9.1.2. L esercizio di una nuova impresa... 125 9.2. L incidenza dell amministrazione di sostegno sull esercizio della potestà parentale... 126 10. Estensione delle norme complementari... 127 10.1. Ancora sull estensione delle norme complementari.... 129 10.1.1. Estensione delle norme sugli incapaci... 131 10.2. L accettazione dell eredità... 133 10.2.1. Ancora sull accettazione dell eredità... 134 10.3. L acquisto di legati e la sostituzione fidecommissaria.... 135 10.4. La vendita dei beni ereditari... 136 10.4.1. Ancora sulla vendita dei beni ereditari... 138 10.5. I rapporti patrimoniali tra coniugi e i negozi gestori... 140 11. Il ricovero in strutture protette... 142 12. L autorizzazione ad interventi chirurgici... 145 12.1. La sostituzione dell amministratore nel diritto di autodeterminazione... 147 12.1.1. Segue: la sostituzione dell amministratore nel diritto di autodeterminazione... 149 12.2. La revoca del consenso.... 150 12.3. Casi concreti... 151 12.3.1. Ancora casi concreti... 152 12.3.2. Trasfusioni di sangue e Testimoni di Geova.... 154 Conclusioni... 157 Capitolo IV L AMMINISTRATORE 1. L amministratore di sostegno... 160 1.1. L obbligatorietà dell ufficio... 161 1.2. Dissenso tra Amministratore e beneficiario... 161 2. La scelta dell Amministratore.... 164 VII
2.1. Segue: ancora sulla scelta dell Amministratore.... 166 2.1.1. Ancora sulla scelta dell Amministratore... 167 2.1.2. La persona stabilmente convivente... 169 2.1.3. Gli enti non profit.... 172 2.2. Designazione ad opera del beneficiario... 175 2.2.1. Segue: ancora sulla designazione ad opera del beneficiario.... 177 2.2.2. La designazione sottoposta a condizione... 179 2.3. Designazione in negativo.... 180 2.4. La designazione ad opera del genitore superstite... 181 2.4.1. La designazione ad opera del genitore superstite... 183 2.5. La revocabilità della designazione... 185 2.6. Il reclamo sulla designazione ad opera del Giudice Tutelare... 185 3. Soggetti esclusi dall incarico di amministratore di sostegno... 186 4. I doveri dell Amministratore di sostegno... 189 5. I poteri dell Amministratore di Sostegno... 191 5.1. Segue: i poteri dell Amministratore di Sostegno... 192 5.2. I criteri per l individuazione della misura concretamente adottabile... 195 5.3. Segue: il contenuto dell incarico affidato all amministratore. 198 5.3.1. Gli incarichi dell Amministratore... 200 5.3.2. Gli incarichi dell Amministratore... 202 5.3.3. Gli atti di straordinaria amministrazione... 204 5.3.4. Segue: Gli atti di straordinaria amministrazione... 206 5.3.5. L autorizzazione alla vendita di un bene immobile.. 208 5.3.5.1. Segue: ancora sull autorizzazione alla vendita di un bene immobile... 210 5.3.6. L autorizzazione alla vendita di un autovettura... 212 5.4. L attivazione dell amministrazione per il compimento di un singolo atto... 213 6. Differenze da Tutore e Amministratore... 214 7. L incapacità all ufficio di Amministratore di Sostegno... 216 8. La dispensa dall Ufficio... 218 9. Compenso dell Amministratore.... 220 9.1. La cauzione.... 222 10. La cura del patrimonio del beneficiario... 223 10.1. Gli atti giuridici minimi... 224 11. La sostituzione dell Amministratore... 225 12. Norme applicabili all amministratore... 227 12.1. Disposizioni testamentarie e convenzioni a favore dell amministratore.... 228 13. La responsabilità dell Amministratore.... 231 13.1. La rimozione dell amministratore... 233 13.2. La sospensione dell amministratore... 235 14. Sopravvenuta incapacità dell amministratore di sostegno... 237 15. La revoca dell amministrazione di sostegno... 238 15.1. Ancora sulla revoca dell amministrazione di sostegno... 240 VIII
16. La revoca dell inabilitazione o dell interdizione e la contestuale nomina dell Amministrazione di Sostegno... 242 16.1. Dal procedimento di interdizione a quello per la nomina dell Amministrazione di Sostegno... 243 16.1.1. Segue: dal procedimento di interdizione a quello per la nomina dell Amministrazione di Sostegno... 245 17. L impegno dei servizi sociali.... 246 17.1. Ancora sull impegno dei servizi sociali... 249 18. Il rendiconto... 251 18.1. La tenuta della rendicontazione... 254 Conclusioni... 258 Capitolo V LA PROCEDURA E GLI ORGANI GIUDIZIARI 1. Il procedimento di nomina.... 259 1.1. La natura del procedimento... 262 2. Il decreto di nomina... 263 3. L Amministratore provvisorio.... 265 3.1. Segue: ancora sull amministratore provvisorio... 267 4. Le persone legittimate a proporre il ricorso... 270 4.1. La legittimazione dei responsabili dei servizi sociali e sanitari... 272 4.1.1. Ancora sulla legittimazione dei responsabili dei servizi sociali e sanitari... 274 4.2. La legittimazione del notaio... 275 5. Il certificato medico... 276 6. Il contenuto del ricorso.... 277 6.1. Ancora sul contenuto del ricorso... 280 6.2. I documenti da allegare al ricorso... 283 7. La competenza... 283 7.1. Ancora sulla competenza... 286 8. L istruttoria... 288 8.1. L esame del beneficiario... 290 8.1.1. Segue: ancora sull esame del beneficiario.... 293 8.2. La comunicazione del ricorso ai destinatari... 295 9. Il giuramento... 296 10. Le norme applicabili all amministrazione di sostegno... 299 11. Il Giudice Tutelare... 302 12. Il Pubblico Ministero... 304 12.1. La partecipazione del Pubblico Ministero al procedimento di nomina... 306 13. L assistenza dell avvocato... 307 13.1. Ancora sull assistenza dell avvocato... 309 13.1.1. Segue: l assistenza dell avvocato... 312 13.1.2. Le ragioni che portano ad escludere la necessità dell assistenza dell avvocato... 313 IX
13.1.3. Ancora sulle ragioni che portano ad escludere la necessità dell assistenza dell avvocato.... 317 13.1.3.1. Segue: Le ragioni che portano ad escludere la necessità dell assistenza dell avvocato.. 319 13.1.3.2. Ancora sulle ragioni che portano ad escludere la necessità dell assistenza dell avvocato.... 321 13.2. Eccezioni... 323 14. Il rigetto della domanda... 325 14.1. Il conflitto tra i giudicanti in caso di rigetto della domanda. 326 15. L appello... 328 16. Il ricorso per Cassazione... 331 Conclusioni... 333 Capitolo VI L INVALIDITAv DEGLI ATTI 1. Premessa... 335 1.1. Il regime di invalidità degli atti posti in essere dal beneficiario o dall amministratore... 336 1.1.1. La sorte degli atti volti a soddisfare le esigenze della quotidianità... 338 2. Atti compiuti in violazione di disposizioni di legge o degli ordini del giudice... 339 2.1. Le norme applicabili agli atti annullabili... 341 3. Atti compiuti dall Amministratore in violazione di disposizioni di legge... 342 3.1. Atti compiuti dall Amministratore in violazione degli ordini del giudice... 345 3.2. Atti compiuti dall Amministratore in eccesso di potere... 346 3.2.1. Atti compiuti dall Amministratore in assoluta carenza di potere rappresentativo... 348 3.3. I profili di responsabilità dell amministratore... 350 3.3.1. I profili di responsabilità dell amministratore nei rapporti con i terzi... 351 4. Atti compiuti dal beneficiario in violazione di disposizioni di legge. 353 4.1. Ancora sugli atti compiuti dal beneficiario in violazione di disposizioni di legge.... 356 4.2. Atti compiuti dal beneficiario in violazione degli ordini del giudice... 357 5. La legittimazione alla richiesta di annullamento.... 358 5.1. Ancora sulla legittimazione alla richiesta di annullamento. 360 5.2. La richiesta di annullamento e la prescrizione dell azione.. 362 5.3. La convalida degli atti annullabili... 364 5.3.1. La ratifica... 365 5.4. Il terzo in buona fede.... 366 6. La responsabilità del beneficiario e la sua imputabilità... 368 X
7. Testamenti... 370 7.1. Donazioni... 372 7.1.1. Ancora sulle donazioni... 374 8. Il matrimonio.... 375 Conclusioni... 378 Capitolo VII LA PUBBLICITAv DEI PROVVEDIMENTI RELATIVI ALL AMMINISTRAZIONE DI SOSTEGNO 1. Pubblicità... 379 1.1. Ancora sulla pubblicità... 381 1.2. Le annotazioni a margine dell atto di nascita... 382 1.3. Il contenuto della pubblicità.... 384 1.4. Natura della pubblicità... 385 1.5. I problemi legati alla pubblicità.... 387 2. Il contributo unificato.... 388 Conclusioni... 390 Formulario... 391 Appendice normativa... 407 Appendice giurisprudenziale... 419 Indice bibliografico... 433 Indice analitico... 441 XI