FULVIO D ORSI AMIANTO VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICA Manuale per la gestione del rischio Aggiornato con le nuove norme sulla protezione dei lavoratori e sulla gestione dei rifiuti di amianto II Edizione 1
AMIANTO - VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICA ISBN 978-88-8184-434-0 Copyright 2004-2007 EPC LIBRI s.r.l. - Via dell'acqua Traversa, 187/189-00135 Roma. Servizio clienti Tel. 06 33245277/208 Redazione: Tel. 06 33245264/205 - Fax 06 3312212 - www.epclibri.it Proprietà letteraria e tutti i diritti riservati alla EPC LIBRI. La struttura e il contenuto del presente volume non possono essere riprodotti, neppure parzialmente, salvo espressa autorizzazione della Casa Editrice. Non ne è altresì consentita la memorizzazione su qualsiasi supporto (magnetico, magneto-ottico, ottico, fotocopie, ecc.). Benché la Casa Editrice abbia curato con la massima attenzione la preparazione del volume declina ogni responsabilità per possibili errori od omissioni, nonché per eventuali danni risultanti dall'uso dell'informazione ivi contenuta.
Una pietra dell Arcadia è chiamata asbesto perché, una volta accesa, non si può più spegnere... Sant Agostino - La città di Dio 21,5 A Lorenzo e Tommaso
Si ringraziano il dott. Fulvio Cavariani, Responsabile del Centro Regionale Amianto di Civitacastellana (Viterbo) e il dott. Pier Sergio Soldati del Servizio Prevenzione e Sicurezza Ambienti di Lavoro della ASL Roma C per i contributi e i suggerimenti.
INDICE GENERALE Introduzione...15 CAPITOLO 1 CARATTERISTICHE ED USI DELLE FIBRE DI AMIANTO 17 CAPITOLO 2 EFFETTI SULLA SALUTE 25 Respirabilità e meccanismi di azione delle fibre di amianto... 25 Asbestosi... 26 Tumore del polmone... 27 Mesotelioma... 29 Pleuropatie benigne... 32 Evoluzione delle conoscenze scientifiche e della percezione del rischio... 33 Effetti delle basse esposizioni... 37 CAPITOLO 3 LA NORMATIVA DI RIFERIMENTO 41 Il divieto di impiego... 41 La tutela dei lavoratori... 47 5
AMIANTO - VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICA La tutela dell ambiente... 57 Scarichi ed emissioni...57 Smaltimento dei rifiuti...57 I disciplinari tecnici... 63 Edifici...63 Tubazioni e serbatoi in cemento-amianto...66 Mezzi di trasporto...66 Siti dismessi...67 Siti estrattivi... 68 Materiali sostitutivi... 68 Altre disposizioni... 70 I piani regionali... 71 Elenco delle norme... 74 Divieto di impiego...74 Etichettatura materiali e prodotti contenenti amianto...75 Albo delle imprese di bonifica...75 Protezione dei lavoratori...76 Benefici previdenziali...77 Scarichi ed emissioni...78 Smaltimento dei rifiuti...78 Disciplinari tecnici...79 Norme di indirizzo per la predisposizione dei piani regionali...81 CAPITOLO 4 INTERPRETAZIONE DEI DATI DI LABORATORIO E VALORI LIMITE 83 Analisi dei materiali in massa... 83 Analisi delle fibre aerodisperse... 90 6
Valori limite... 95 La normativa sui laboratori... 97 Normativa di riferimento... 99 CAPITOLO 5 L AMIANTO NEGLI EDIFICI: VALUTAZIONE DEL RISCHIO 101 Tipologie di materiali di amianto negli edifici... 101 Criteri di valutazione del rischio... 107 Il processo decisionale... 111 Il caso delle coperture in amianto-cemento... 117 Obblighi per i proprietari di immobili... 120 Algoritmi di valutazione... 121 Criterio di valutazione del rischio Versar...121 Indice di priorità delle bonifiche secondo la regione Emilia Romagna...129 Indice di valutazione delle coperture in cemento-amianto adottato dalla regione Toscana...132 Valutazione dello stato di conservazione delle coperture in cemento-amianto secondo la regione Emilia-Romagna...135 Schede di rilevazione... 137 Normativa di riferimento... 146 CAPITOLO 6 IL PIANO DI CONTROLLO E MANUTENZIONE 147 Normativa di riferimento... 155 7
AMIANTO - VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICA CAPITOLO 7 L AMIANTO NEI LUOGHI DI LAVORO E IL DOCUMENTO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI 157 La valutazione del rischio per la presenza di amianto nelle strutture edilizie del luogo di lavoro... 157 La valutazione del rischio secondo il Titolo VI bis del D.Lgs. 626/94... 161 Normativa di riferimento... 163 CAPITOLO 8 LA BONIFICA DEI MATERIALI EDILIZI CONTENENTI AMIANTO IN MATRICE FRIABILE 165 Metodi di bonifica e criteri di scelta... 165 L intervento di bonifica... 169 Definizione delle aree di lavoro... 169 Allestimento del cantiere e confinamento statico...169 Confinamento dinamico... 171 Unità di decontaminazione...175 Collaudo del cantiere...181 Protezione dei lavoratori... 182 Dispositivi di protezione individuale...182 Misure organizzative...183 Tecniche di rimozione... 183 Allontanamento e smaltimento dei rifiuti... 184 Controllo del cantiere in attività... 187 Decontaminazione finale e pulizia... 190 Restituzione delle aree bonificate... 190 8
Il capitolato di appalto... 192 Il piano di lavoro... 194 Normativa di riferimento... 198 CAPITOLO 9 LA BONIFICA DEI MATERIALI EDILIZI CONTENENTI AMIANTO IN MATRICE COMPATTA 199 Metodi di bonifica e criteri di scelta... 199 La bonifica delle coperture in amianto - cemento... 202 Aspetti generali...202 Misure antinfortunistiche...203 Interventi di rimozione...203 Interventi di incapsulamento... 207 Interventi di sopracopertura... 212 Interventi di bonifica di altri manufatti in amianto-cemento... 213 La bonifica dei pavimenti in vinil amianto... 214 Normativa di riferimento... 216 Fac simile di piano di lavoro per la rimozione di materiali edilizi in amianto-cemento...217 CAPITOLO 10 LA BONIFICA DEGLI IMPIANTI E LE TECNICHE DI GLOVE-BAG 231 Bonifica di strutture in opera... 231 Bonifica di strutture fuori opera... 233 9
AMIANTO - VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICA Bonifica con glove-bag... 234 Il piano di lavoro tipo... 239 Manutenzione e bonifica di centrali termiche con componenti in amianto... 240 Piano di lavoro standard per la bonifica di centrali termiche... 244 Normativa di riferimento... 253 CAPITOLO 11 LA BONIFICA DEI SITI DISMESSI 255 Il sopralluogo conoscitivo... 256 L intervento di bonifica... 257 Normativa di riferimento... 261 CAPITOLO 12 I DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE 263 Dispositivi di protezione delle vie respiratorie... 264 Indumenti protettivi... 276 Procedure di decontaminazione... 278 Tipo di attività e dispositivi di protezione... 279 Normativa di riferimento... 280 CAPITOLO 13 LA FORMAZIONE DEI LAVORATORI 281 Normativa di riferimento... 287 10
CAPITOLO 14 LA SORVEGLIANZA SANITARIA 289 La sorveglianza sanitaria degli esposti... 289 La sorveglianza sanitaria degli ex esposti... 293 Il registro dei mesoteliomi... 296 Normativa di riferimento... 298 CAPITOLO 15 LO SMALTIMENTO DEI RIFIUTI 301 Classificazione dei rifiuti... 301 Il produttore del rifiuto... 303 Deposito temporaneo... 304 Trasporto... 304 Smaltimento... 305 Documenti e scritture di legge... 308 Albo... 308 Processi di trattamento dei rifiuti di amianto... 309 Metodi analitici... 317 Determinazione dell indice di rilascio...317 Metodologie per il controllo dei materiali ottenuti da trattamenti di rifiuti contenenti amianto che modificano la struttura cristallina dell amianto...319 Normativa di riferimento... 319 CAPITOLO 16 ADEMPIMENTI NORMATIVI PER IL CANTIERE DI BONIFICA 321 Adempimenti per il committente o per il responsabile dei lavori... 321 11
AMIANTO - VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICA Adempimenti per il coordinatore in fase di progettazione... 324 Adempimenti per il coordinatore in fase di esecuzione... 325 Adempimenti per l impresa di bonifica... 326 Piano operativo di sicurezza...326 Piano di lavoro...326 Valutazione dell esposizione dei lavoratori...327 Controllo periodico dell esposizione...330 Controllo sanitario...331 Formazione...331 Registro degli esposti...331 Smaltimento rifiuti...332 Relazione annuale...332 Normativa di riferimento... 337 CAPITOLO 17 L ALBO DELLE IMPRESE DI BONIFICA 339 Normativa di riferimento... 344 CAPITOLO 18 GLI ORGANI DI VIGILANZA 359 Competenze e funzioni... 359 La presenza di amianto nell ambiente... 360 I piani di lavoro per la bonifica... 364 Check list per la valutazione dei piani di lavoro per la bonifica di materiali in amianto-cemento...371 La vigilanza sui cantieri in attività... 378 12
La certificazione di restituibilità... 379 Ispezione visiva...381 Campionamento ambientale...384 Specifiche relative al laboratorio di microscopia elettronica. Criteri di accettabilità dei risultati delle analisi in SEM...384 Normativa di riferimento... 385 CAPITOLO 19 I BENEFICI PREVIDENZIALI PER I LAVORATORI DELL AMIANTO 387 Normativa di riferimento... 393 Glossario...399 Bibliografia...407 13
INTRODUZIONE Introduzione Nella storia dell amianto in Italia dobbiamo distinguere un prima e un dopo. Prima del 1992, anno di introduzione del divieto di impiego, quando l Italia era il maggior produttore europeo, l amianto veniva estratto nella miniera di Balangero e massicciamente utilizzato in numerosi settori industriali. Dopo, quando all indomani del bando, è apparso evidente che il problema amianto non era affatto risolto, per la presenza nell ambiente di enormi quantitativi, difficilmente eliminabili. La storia del prima è la storia di alte esposizioni, di studi epidemiologici che scoprono eccessi di patologie tumorali in categorie sempre nuove di lavoratori: minatori, coibentisti, tessili, cementisti, edili, meccanici, marittimi, ferrovieri, ecc. Ma è anche la storia di una peculiare concordanza di intenti tra lavoratori e organizzazioni sindacali, ambientalisti, ricerca industriale e mondo scientifico che ha portato a far cadere ad una ad una tutte le argomentazioni, tecniche, economiche, sociali, che si opponevano al bando dell amianto, fino a rendere possibile la scelta della fuoriuscita, scelta che ha tracciato un solco in cui ha finito per seguirci tutta l Europa. La storia del dopo è la storia del tentativo di regolamentare il processo di dismissione nell illusione di arrivare in tempi rapidi e certi alla de-amiantizzazione dell Italia. Questo tentativo si è presto scontrato con la progressiva scoperta della diffusione di materiali e prodotti di amianto in quantitativi non conosciuti e forse mai del tutto conoscibili, con la complessità dei procedimenti di bonifica, con gli ostacoli allo sviluppo di un piano organico di smaltimento dei rifiuti. Parallelamente si è andata diffondendo nell opinione pubblica una sensibilità quasi esasperata al problema, come una sorta di contrappasso all incoscienza con cui l amianto era stato impiegato prima. Questo testo parla del dopo, cioè dell oggi. Non dell amianto come era, ma dei problemi attuali, cosa bisogna fare, come bisogna farlo, cosa può succedere. 15
AMIANTO - VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICA Come tale si rivolge a tutti coloro che nella situazione contemporanea hanno a che fare con il problema amianto: i proprietari di edifici contenenti materiali di amianto; i committenti di opere edili che comportano interventi su materiali edilizi contenenti amianto; i datori di lavoro, i responsabili del servizio prevenzione e protezione, i consulenti di imprese in cui il rischio amianto compare perché presente negli impianti, oppure nelle strutture edilizie, oppure in beni e prodotti sottoposti a manutenzione o restauro; le imprese di bonifica; i lavoratori e i rappresentanti della sicurezza che operano in questi settori di attività o che hanno una storia di pregressa esposizione ad amianto; gli operatori delle istituzioni e degli organi di vigilanza; nonché i coordinatori per la sicurezza in edilizia, perché qualsiasi cantiere di bonifica è prima di tutto un cantiere edile. I quantitativi in gioco sono tali che dovremo convivere con l amianto ancora a lungo. Il problema amianto si configura oggi essenzialmente come un problema di gestione ragionata del rischio e quindi di individuazione di strumenti di valutazione, criteri decisionali e metodi di intervento, che consentano di affrontare correttamente le situazioni concrete. 16