DELIBERAZIONE DI CONSIGLIO COMUNALE N. 64 DEL

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1 DELIBERAZIONE DI CONSIGLIO COMUNALE N. 64 DEL OGGETTO: MODIFICA del Regolamento comunale di contabilità. Inserimento dell art. 26/bis Lettera di patronage. IL CONSIGLIO COMUNALE RICHIAMATO il contenuto dell articolo 152 del Decreto Legislativo , n. 267, e successive modificazioni ed integrazioni, parte seconda, riguardante Ordinamento Finanziario e Contabile, in particolare il comma 4 dello stesso articolo che prevede, per alcuni articoli dell ordinamento, la loro possibilità di modifica attraverso il Regolamento di contabilità, in quanto non contenenti principi generali con valore di limite inderogabile; RAVVISATA la necessità di prevedere, a favore di società di gestione di servizi pubblici locali interamente detenute dal Comune, per l assunzione di prestiti destinati alla realizzazione di opere di cui all articolo 116, comma 1 del citato Decreto Legislativo 267/2000, altre forme di garanzia oltre a quelle previste dall articolo 207 del medesimo Decreto Legislativo, che tratta della Fideiussione, quale la lettera di Patronage; VISTO il Regolamento di Contabilità vigente presso questo Comune, approvato dal Consiglio Comunale il , provvedimento n. 58, esecutivo ai sensi di Legge, in vigore dal e ritenuto, in questa sede, ai sensi dell articolo 42, comma 2, lettera a) del Decreto Legislativo 18, , n. 267 e successive modificazioni ed integrazioni, di procedere ad una sua integrazione con la previsione della fattispecie di garanzia atipica sopra descritta, in particolare, di aggiungere al Capo III, dopo l articolo n. 26, l articolo n. 26/bis: 26/bis Lettera di Patronage Il Comune può rilasciare, a favore di società di gestione di servizi pubblici locali interamente partecipate dallo stesso, per l assunzione di prestiti destinati alla realizzazione di opere di cui all articolo 116, comma 1 del Decreto legislativo , n. 267 e successive modificazioni ed integrazioni, la garanzia atipica della Lettera di Patronage ; La lettera di patronage può essere: - lettera di patronage a carattere informativo (lettera debole) contenente una mera comunicazione circa l esistenza del rapporto di controllo fra società patrocinante e patrocinata, accompagnata da una dichiarazione di consapevolezza ed approvazione circa l operazione di finanziamento che l istituto mutuante ha concesso o sta per concedere alla società partecipata; - lettera di patronage a carattere impegnativo (lettera forte) contenente, oltre alle dichiarazioni di cui al capoverso precedente, una comunicazione per mezzo della quale il patronnant dichiara di impegnarsi a procurarsi le disponibilità finanziarie per l adempimento delle obbligazioni della società patrocinata, a non cedere il controllo di quest ultima sino all estinzione del debito ed a mantenere il controllo della solvibilità della stessa; PRESO ATTO del parere in ordine alla regolarità tecnica espresso ai sensi e per gli effetti dell articolo 49 comma 1 del Decreto Legislativo , n. 267, allegato al presente provvedimento; Sentiti gli interventi dei Consiglieri che si riportano allegati; Effettuata la votazione ed eseguito il computo dei voti si ha il seguente risultato: 1

2 - Consiglieri presenti: n Consiglieri votanti: n Voti favorevoli: n. 13 (Lista Zevio per le libertà) - Voti contrari: n. 7 Migliorini, Bottacini, Costa, Guglielmoni, Ranghiero (Lista Uniti cambiare si può) Strambini Claudio (Lista Partito Democratico per Zevio) Falsirollo - Astenuti: n. == Il Presidente proclama l esito favorevole della votazione. D E L I B E R A 1. DI AGGIUNGERE, dopo l articolo 26 del vigente Regolamento Comunale di Contabilità approvato con deliberazione Consiliare n. 58 del , esecutiva ai sensi di Legge, il seguente articolo: 26/bis Lettera di Patronage Il Comune può rilasciare, a favore di società di gestione di servizi pubblici locali interamente partecipate dallo stesso, per l assunzione di prestiti destinati alla realizzazione di opere di cui all articolo 116, comma 1 del Decreto Legislativo , n. 267 e successive modificazioni ed integrazioni, la garanzia atipica della Lettera di Patronage ; La lettera di patronage può essere: - lettera di patronage a carattere informativo (lettera debole) contenente una mera comunicazione circa l esistenza del rapporto di controllo fra società patrocinante e patrocinata, accompagnata da una dichiarazione di consapevolezza ed approvazione circa l operazione di finanziamento che l istituto mutuante ha concesso o sta per concedere alla società partecipata; - lettera di patronage a carattere impegnativo (lettera forte) contenente, oltre alle dichiarazioni di cui al capoverso precedente, una comunicazione per mezzo della quale il patrocinante dichiara l impegno a procurarsi le disponibilità finanziarie per l adempimento delle obbligazioni della società patrocinata, a non cedere il controllo di quest ultima sino all estinzione del debito ed a mantenere il controllo della solvibilità della stessa; 2. DI DARE ATTO che la presente deliberazione di modifica del Regolamento di contabilità, è soggetta a duplice pubblicazione ai sensi dell articolo 77 del vigente statuto comunale ed entra in vigore scaduti i termini della seconda pubblicazione all Albo Pretorio. 2

3 INTERVENTI DEI CONSIGLIERI Il Sindaco passa alla discussione del punto n. 7 posto all Ordine del Giorno: Modifica del Regolamento comunale di contabilità. Inserimento dell art. 26/bis Lettera di patronage. Evidenzia che questo articolo a seguito di richiesta della Società Jebetum che per operare ha bisogno di alcune garanzie e, tra le garanzie ammesse dall attuale legislazione c è anche la tipologie della lettera di patronage che, come specifica l art. 26/bis, è di due tipi (a carattere informativo lettera debole e a carattere impegnativo lettera forte). La lettera di patronage che è una specie di fidejussione che l ente proprietario dà verso la propria società controllata. Non è una fidejussione vera e propria in quanto non garantisce con beni propri l ente proprietario ma garantisce il fatto che la società rimanga di proprietà al 100% del proprietario mentre se la società non rimanesse di proprietà viene avvertita la banca o l ente che la finanzia. Un altra forma di patronage definita più pesante stabilisce non solo che venga avvisata la banca nel caso di cessione ma venga tutelata la banca nel caso di cessione di quote societarie e l ente proprietario si sostituisce in tutto alla società di gestione. Specifica che l art. 26 prevede due tipi di lettera di patronage: - una debole contenente una mera comunicazione circa l esistenza del rapporto di controllo fra società patrocinante e patrocinata, accompagnata da una dichiarazione di consapevolezza ed approvazione circa l operazione di finanziamento che l istituto mutuante ha concesso o sta per concedere alla società partecipata; un altra a carattere impegnativo (lettera forte) contenente, oltre alle dichiarazioni di cui al capoverso precedente, una comunicazione per mezzo della quale il patronnant dichiara di impegnarsi a procurarsi le disponibilità finanziarie per l adempimento delle obbligazioni della società patrocinata, a non cedere il controllo di quest ultima sino all estinzione del debito ed a mantenere il controllo e la solvibilità della stessa. E una modifica per prevedere questa fattispecie e ricorda che il regolamento contabilità risale al e non sa se allora c erano queste possibilità. Il Consigliere Migliorini (Lista Uniti cambiare si può) evidenzia che questo tipo di documento è tipico dei gruppi industriali laddove la finanziaria si muove sul mercato per proteggere gli impegni delle società controllate. La prima domanda: nel caso in cui il comune si impegna perché la società non è in grado di soddisfare le obbligazioni, come si struttura il bilancio della società controllante, che oneri ha il bilancio della società controllante. Fa un esempio: domani mattina la Jebetum apre un mutuo e si fa questa lettera forte perché, supponiamo, che la società non sia in grado di soddisfare i suoi impegni da un punto di vista finanziario. Il Comune cosa iscrive al bilancio nel momento in cui rilascia questa lettera di patronage forte? Il Sindaco specifica che con la lettera di patronage il Comune nel suo bilancio non iscrive niente, sia che si tratti di quella forte o di quella debole. La differenza sta nell impegno del Comune a sostituirsi nel momento in cui il Comune intende cedere la Società. Attualmente non si riesce a finanziare un intervento per realizzare impianti senza che ci sia da parte degli enti finanziatori un diritto sulla proprietà del bene. Siccome non ci può essere il diritto sulla proprietà del bene (perchè si tratta di un tetto di una scuola, o altro) le banche chiedono altre forme di garanzia. Il Consigliere Migliorini evidenzia che da come è scritta la lettera di patronage impegnativa non è come dice il Sindaco. Dà lettura della lettera forte a carattere impegnativo contenente, oltre alle dichiarazioni di cui al capoverso precedente, una comunicazione per mezzo della quale il patronnant dichiara di impegnarsi a procurarsi le disponibilità finanziarie per l adempimento delle obbligazioni della società patrocinata (è chiuso), a non cedere (si torna a quanto scritto nella lettera debole) il controllo di quest ultima sino all estinzione del debito ed a mantenere il controllo ella solvibilità della stessa. Quindi, prosegue il Consigliere Migliorini, comunque l impegno c è da parte del patronnat di procurarsi la disponibilità finanziaria per l adempimento delle obbligazioni della società patrocinata, l impegno esiste nel momento in cui la società non è in grado di far fronte al debito ed è compito del patronnant intervenire. Il Sindaco evidenzia che si tratta di una dichiarazione di impegno, non è un impegno formale a differenza della fidejussione o di un mutuo che comporta la disponibilità dei soldi subito. Quindi in bilancio non si deve iscrivere nulla. Il Consigliere Migliorini sottolinea che siccome il bilancio dell ente pubblico è diverso da quello del privato, vorrebbe capire bene cosa succede. Al esempio, il Comune fa dichiarazione per la società e fra due anni la società non è più in grado di adempiere ai suoi obblighi presso la banca quindi il patronnant, cioè il Comune, cosa fa? Vorrebbe capire bene questo passaggio. Il Sindaco risponde che si sostituisce alla Società. Il Consigliere Migliorini: quindi paga il Comune? Il Sindaco risponde affermativamente. Il Consigliere Migliorini quindi esiste un impegno che va iscritto al bilancio. 3

4 Il Sindaco risponde affermativamente specificando che l impegno va a bilancio soltanto quando la società non c è più. Il Consigliere Migliorini proseguendo nel Suo ragionamento: evidenzia che quindi se la società si impegna in modo consistente il Comune, in altrettanto modo consistente, dovrà impegnarsi. Pertanto, rimarca il concetto, che se la società si impegna per poco sarà conseguentemente poco l impegno del Comune ma se l impegno è gravoso è evidente che sulle spalle del Comune va a gravare un impegno gravoso. Ed afferma: tutti i Consiglieri devono sapere questo. La seconda considerazione quando si è deliberato l aumento del capitale sociale della Jebetum srl da ,00 euro a ,00 euro, a supporto, c è stata una dichiarazione del Sindaco in cui evidenziava la necessità di aumentare il capitale per iniziare un minimo di attività e per accedere al credito. Quindi portare il capitale a ,00 è per mettere la Jebetum nella condizione di chiedere dei mutui, dei finanziamenti e, gli pare di aver capito, che l integrazione al regolamento di contabilità viene fatta forse perché Jebetum andrà ad aprire qualche mutuo, qualche finanziamento e che questi saranno consistenti per cui i ,00 euro di capitale non saranno sufficienti. Il Sindaco risponde che sta ragionando in maniera giusta ma non capisce dov è il problema. Il Consigliere Migliorini ricorda che si era aumentato il capitale a ,00 euro perché sembrava sufficiente.. Il Sindaco risponde che con ,00 (tenendo conto di avere un fido) euro oggi come oggi non si può fare alcun investimento. Ricorda che quando è stato aumentato il capitale sociale da ,00 a ,00 euro era per avere un minimo di fido per iniziare l attività e che la modifica dello Statuto prevede che il CdA abbia dei poteri limitati e, comunque, spetta sempre all Amministrazione decidere importanti investimenti. Il Consigliere Guglielmoni chiede delucidazioni sulla cifra che Jebetum può gestire. Il Sindaco risponde che la cifra di cui può disporre liberamente ammonta a ,00 euro. Il Consigliere Migliorini chiede da chi verrà fatta la lettera di patronage dal Consiglio Comunale, dalla Giunta.dal Sindaco? E una domanda. Il Sindaco dal rappresentante legale con i pareri dei responsabili degli uffici competenti. Il Consigliere Migliorini sottolinea che se la lettera di patronage impegnasse il Comune per più bilanci gli sembra che la legge prevede l intervento del Consiglio Comunale. Infatti se l impegno riguardasse solo un esercizio rientrerebbe tra i compiti della Giunta Comunale Quando, invece, l impegno è pluriennale il compito è del Consiglio Comunale. Se la lettera di patronage, ad esempio, viene fatta a fronte di un impegno della società ventennale o quindicinnale è chiaro che esiste il rischio che l impegno sia pluriennale quindi di competenza del Consiglio Comunale. Il Sindaco risponde che l impegno si ha nel momento in cui viene riconosciuta la non affidabilità della Società. Quando la società non è più in grado di far fronte ai propri debiti da qual momento in poi interviene il Comune. Pertanto se il Comune prevede che gli investimenti siano da fare si impegna (al posto della Società), in quel momento, a variare il bilancio pluriennale e non nel momento in cui firma la lettera di patronage. Il Consigliere Strambini Claudio (lista Partito Democratico per Zevio) chiede se ci sono progetti in atto e se si possono conoscere. Il Sindaco risponde che la Società Jebetun ha previsto due o tre progetti e per accedere al finanziamento si è trovata di fronte a difficoltà. Un progetto riguarda il fotovoltaico. Il Consigliere Ranghiero (Lista Uniti cambiare si può), chiede, in maniera provocatoria, visto che il Comune deve coprire i finanziamenti a Jebetum per la realizzazione dei progetti che, a sua volta, si deve avvalere di consulenti esterni, perché non potevano realizzarli direttamente gli uffici comunali? Il Sindaco risponde che gli uffici sono oberati da mille altri lavori. Il Consigliere Migliorini conclude il dibattito, evidenziando che il Suo Gruppo è convinto che si tratti di un sistema per by passare un altro importante tema (vede il Sindaco che ride ed interpreta che abbia compreso). Si rendono conto che il patto di stabilità sta tagliando i viveri ai Comuni però è anche vero che se il patto ha una sua logica, giusta o sbagliata che sia, ritengono che non sia questo il sistema per operare. Pertanto, da parte nostra, afferma il Consigliere Migliorini, pur ritenendo che all interno del Regolamento di contabilità possa sussistere un istituto come la lettera di patronage ma conoscendone l utilizzo che se ne farà voteremo contro. 4

5 ---Il Sindaco passa, pertanto, alla votazione. 5