Università Kore di Enna SCIENZE DELLA FORMAZIONE PRIMARIA. a.a. 2016/17. Prof. Salvatore Impellizzeri LEGISLAZIONE SCOLASTICA TERZA LEZIONE

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1 Università Kore di Enna SCIENZE DELLA FORMAZIONE PRIMARIA a.a. 2016/17 Prof. Salvatore Impellizzeri LEGISLAZIONE SCOLASTICA TERZA LEZIONE DALLA SCUOLA DEL PROGRAMMA A QUELLA DEL PROGETTO. La società post-moderna è caratterizzata dallo straordinario sviluppo tecnologico che segna sempre di più le condizioni di vita, trasformando le stesse modalità di apprendimento. Infatti, il corpus delle conoscenze cresce e si modifica con ritmo incalzante e si assiste alla nascita di nuove professioni sempre più complesse che richiedono nuove competenze. Le mutate condizioni delle società avanzate determinano anche nuovi bisogni formativi, infatti in Europa si discute della necessità di riformare i sistemi di istruzione e formazione. Il Libro bianco di Delors del 1994 (crescita, competitività, occupazione) e il Libro bianco di Cresson del 1995 (insegnare ed apprendere) indicano la direzione da seguire per adeguare i sistemi europei di istruzione e formazione. In Italia si dibatte sulla scuola italiana a Roma dal 30 gennaio al 3 febbraio 1990 con la Conferenza Nazionale sulla Scuola voluta dalla Camera dei deputati. La conferenza rappresenta un momento di consultazione di tutte le espressioni della società civile e scolastica al fine individuare un piano di azione per la scuola. Sabino Cassese, nel suo intervento, propone l autonomia scolastica come nuova forma di governo della scuola nella convinzione che la scuola non sarebbe stata protagonista di nessun cambiamento se non fosse riuscita ad emanciparsi dal governo burocratico della Pubblica Amministrazione ed illustrò per la prima volta l esigenza di sopprimere i provveditorati agli studi. Pertanto, fu lanciata l idea di una autonomia delle scuole a fronte di una nuova funzione del centro (Ministero) che non gestisce, ma fissa gli obiettivi, valuta processi, corregge disfunzioni. Da questa Conferenza inizia un processo riformatore che interesserà vari piani. Il sistema scolastico italiano risultava ancora inadeguato rispetto ai nuovi bisogni formativi e ancorato al sistema gentiliano. A tal proposito, il rapporto dell OCSE del 1998 dedicato ad un analisi della situazione scolastica italiana afferma: Il sistema scolastico italiano è molto centralizzato, burocratizzato, e l accento viene posto marcatamente sull istruzione degli studenti più bravi. Se ciò costituisce un approccio comprensibile in un contesto storico, lo sviluppo di un

2 ambiente economico globale assai più competitivo richiede una forza lavoro con il più alto livello di competenze che tutti i suoi membri possono conseguire Ma deve diventare parte essenziale della riforma anche l innalzamento del livello di istruzione di tutti i cittadini, affinché possano giocare più efficacemente il loro ruolo in una società democratica. 1 Sul piano legislativo possiamo osservare due percorsi di innovazione: uno sul piano amministrativo, l altro sul piano dell ordinamento scolastico. Sul piano amministrativo, con le Leggi 142/90 e 241/90, il legislatore fornisce un profondo impulso all intero processo di riforma della P.A. prefigurando un nuovo rapporto con il cittadino come utente di servizi e titolare di diritti. Infatti, vengono emanati diversi dispositivi di legge: Introduzione di principi di diritto privato nei rapporti di pubblico impiego; La Carta dei servizi; L emanazione delle Leggi 59/97 e 127/97 (cosidette Bassanini) con le quali vengono definiti i criteri generali dell autonomia delle scuole; D.L.vo 112/98 funzioni e compiti amministrativi dallo Stato alle Regioni e agli EE. LL. Legge 3/01: completamento con la modifica del Titolo V della Costituzione Con la legge 241/1990 recante Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi, il legislatore introduce limiti e criteri generali alla totale discrezionalità della P.A. nella gestione dell iter procedimentale attraverso la creazione di strumenti idonei a tutelare i soggetti interessati al procedimento amministrativo, primo fra tutti la partecipazione al procedimento stesso. I principi della legge sono: Legalità; Economicità (art. 1 comma): in attuazione dell art. 97 della Costituzione, l azione amministrativa deve conseguire gli obiettivi prefissati con il minor impiego possibile di mezzi personali, finanziari e procedimentali. L economicità si traduce anche nelle esigenze della P.A. di semplicità, speditezza e non aggravamento del procedimento se non per straordinarie e motivate esigenze istruttorie; Efficacia: rapporto tra obiettivi stabiliti e obiettivi conseguiti. Questo principio esprime la necessità che la P.A., oltre al rispetto formale della legge, miri anche e soprattutto al perseguimento delle finalità ad essa affidate, nel miglior modo possibile; 1 OCSE, Esami delle politiche nazionali dell istruzione. L Italia, Roma Armando, 1998, pp. 143.

3 Efficienza: rapporto tra mezzi impiegati e risultati raggiunti; Divieto di aggravamento del procedimento; Giusto procedimento; Pubblicità: significa che l azione della P.A. deve essere trasparente e conoscibile da parte dei cittadini interessati all attività amministrativa. L applicazione concreta del principio della pubblicità è costituita dal diritto di accesso ai documenti amministrativi. Alla pubblicità si rapportano anche gli istituti della partecipazione al procedimento amministrativo, del responsabile del procedimento del termine e della motivazione del provvedimento; principio di trasparenza: consistente nella facoltà riconosciuta ai cittadini, di esercitare in ogni fase dell iter procedimentale, il controllo sull effettivo svolgersi dell azione amministrativa e della sua conformità agli interessi pubblici perseguiti ed ai principi costituzionali; principio di imparzialità: l imparzialità che impone di individuare tutti gli interessi coinvolti, di considerarli puntualmente e comparativamente in modo che la scelta concreta determini: la non discriminazione dei soggetti la valutazione completa ed esauriente di tutti gli interessi. principio di correttezza e buona fede che impone alla P.A. di comportarsi lealmente, evitando di ingenerare falsi affidamenti o di assumere comportamenti maliziosamente volti ad alimentare erronei convincimenti. Per avviare operativamente il piano di miglioramento dei servizi pubblici italiani, il legislatore individua lo strumento della Carta dei servizi pubblici con l obiettivo di far impegnare le strutture pubbliche nei confronti dei cittadini, nel fornire determinati standard di servizio e garantire precise forme di tutela in caso di disservizio. La legge n. 59/97 di delega al governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni e agli enti locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per la semplificazione amministrativa conferisce agli EE.LL. tutte le funzioni e i compiti amministrativi relativi alla cura degli interessi e alla promozione dello sviluppo delle rispettive comunità mentre lo Stato svolge una funzione di sussidiarietà.

4 La Legge n. 3/2001 recante Modifiche al Titolo V della parte seconda della Costituzione, pubblicata sulla G.U. n. 248 del 24/10/ 2001, entrò in vigore il successivo 8 novembre ed è tuttora pienamente vigente. La legge attraverso la valorizzazione della sussidiarietà (intesa come l intenzionalità di affidare la cura degli interessi dei cittadini ai soggetti politico-istituzionali ad essi più vicini) si associava la salvaguardia dell uguaglianza sostanziale dei diritti civili e sociali, da garantire sull intero territorio nazionale, e delle loro condizioni di effettiva praticabilità. La legge 3/2001 ha prodotto due significativi effetti istituzionali: a) la cosiddetta costituzionalizzazione del principio dell autonomia scolastica (naturalmente intesa come autonomia funzionale ), elevando la sua tutela a rango costituzionale, affidandole una funzione di argine/limite invalicabile alla potestà legislativa concorrente in materia di istruzione tra Stato e Regioni; b) la costituzionalizzazione (nel senso di renderlo non modificabile con semplice legge ordinaria) il processo di riorganizzazione dello Stato e delle Pubbliche Amministrazioni in senso federalistico avviato dalle varie leggi Bassanini fornendogli un suggello di massimo avanzamento possibile e di irreversibilità. Alla luce dell'art. 117 della Costituzione e della Legge 131/2003, le materie demandate a legislazione esclusiva dello Stato sono: 1) determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale (art. 117, comma 2, lett. m). 2) norme generali sull'istruzione (art. 117, comma 2, lett. n). Le materie demandate a legislazione esclusiva delle Regioni sono: 1) istruzione e formazione professionale (art. 117, comma 3). Le materie demandate a legislazione concorrente Stato/Regione sono quelle relative all istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche (art. 117, comma 3). Si evince da ciò che lo Stato ha la potestà legislativa esclusiva sulle norme generali sull istruzione, competenza trasversale in tema di livelli essenziali di prestazioni concernenti diritti civili, potestà normativa concorrente in materia di istruzione, salva l autonomia delle istituzioni scolastiche. Il legislatore regionale, invece, ha un doppio spazio: - uno, come legislatore esclusivo sull'istruzione e formazione professionale, esclusa la definizione dei livelli essenziali delle prestazioni; - l'altro, come legislatore concorrente, con un duplice vincolo: i principi fondamentali (di competenza statale) e l'autonomia delle istituzioni scolastiche. Altro intervento legislativo di rilievo è l emanazione del D.Lgs. 30/3/2001 n. 165 recante Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. Il decreto

5 all art. 4 recita: le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice non siano direttamente o indirettamente espressione di rappresentanza politica, adeguano i propri ordinamenti al principio della distinzione tra indirizzo e controllo, da un lato, e attuazione e gestione dall altro. Le disposizioni contenute nel decreto disciplinano l'organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di impiego alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, tenuto conto delle autonomie locali e di quelle delle regioni e delle province autonome, nel rispetto dell'articolo 97, comma primo, della Costituzione, al fine di: a) accrescere l'efficienza delle amministrazioni in relazione a quella dei corrispondenti uffici e servizi dei Paesi dell'unione Europea, anche mediante il coordinato sviluppo di sistemi informativi pubblici; b) razionalizzare il costo del lavoro pubblico, contenendo la spesa complessiva per il personale, diretta e indiretta, entro i vincoli di finanza pubblica; c) realizzare la migliore utilizzazione delle risorse umane nelle pubbliche amministrazioni, curando la formazione e lo sviluppo professionale dei dipendenti, garantendo pari opportunità alle lavoratrici ed ai lavoratori e applicando condizioni uniformi rispetto a quello del lavoro privato. Cosa accade nel sistema dell istruzione? In ambito scolastico vengono prodotte: La Legge 62/00 sulla parità scolastica Lotta alla dispersione scolastica Obbligo della continuità tra ordini di scuola Saperi essenziali Innalzamento dell obbligo scolastico D.P.R. 233/98 recante norme sul ridimensionamento delle Istituzioni Scolastiche e determinazioni degli organi dei singoli istituti Il Regolamento attuativo dell Autonomia - D.P.R. 275/99 che rende applicabile l art. 21 della legge 59 (Bassanini) Decreto Interministeriale 44/01 nuovo regolamento sulla gestione amministrativa-contabile delle scuole Legge 30 Berlinguer De Mauro Tutti questi interventi legislativi sul piano didattico producono:

6 Nuova educazione alla Salute (162/90) Legge 148/90: riforma della Scuola elementare Legge 341/90: riforma ordinamenti universitari (altra riforma nel 1999) Nuovi ordinamenti scuola materna/infanzia (1991) Proposta Commissione Brocca ( ) Abolizione degli esami di riparazione, sostituiti dagli IDEI (1994) Sostituzione del vecchio esame di maturità (425/97) Protagonismo degli studenti (DPR 249/98 Statuto delle Studentesse e degli Studenti -) Legge 30/00: riordino dei cicli scolastici - Ministro Berlinguer (2 cicli scolastici di durata disuguale = 7 + 5) Non viene applicata. La Legge 148/90 (allora ministro dell Istruzione Sergio Mattarella) rappresenta la più importante riforma della scuola elementare col superamento della figura del docente unico e l introduzione dei cosiddetti «moduli», un autentica rivoluzione pedagogica, metodologica e didattica, in quanto archiviava l era della maestra-mamma che accudisce e insegna tutto, dalle tabelline alla ginnastica. I «moduli» sono organizzati con tre insegnanti che ruotano su due classi e apre a una suddivisione degli ambiti disciplinari fra i docenti e insieme a pratiche di condivisione e collegialità nell insegnamento e nella gestione della classe.